Анализ эффективности деятельности муниципалитета в сфере градостроительства и территориального планирования

Заключение
В проекте в качестве приоритета градостроительной политики выбран сценарий интенсивного развития, ориентированный на качественное улучшение состояния городской среды. Градостроительные мероприятия включают комплексное развитие новых районов города, реконструкцию застроенных территорий, сохранение объектов культурного наследия.
Проектом заложен принцип эффективного использования существующих городских территорий и, одновременно, резервирование территории для перспективного развития городского округа.
Демографическая ситуация во Владимирской области на прогнозируемый период (2027 год), характеризуется продолжающимся процессом убыли населения, что является следствием превышения числа умерших над числом родившихся. Согласно прогнозу постоянного населения, выполненному разработчиками ...

1. Теоретические аспекты оценки эффективности деятельности муниципалитета в сфере градостроительства и территориального планирования 5
1.1 Развитие планировочной структуры и функциональное зонирование территории 5
1.2 Методы оценки эффективности деятельности муниципалитета в сфере градостроительства и территориального планирования 6
2. Анализ эффективности деятельности муниципалитета в сфере градостроительства и территориального планирования Владимирской области 9
2.1 Цели и принципы территориального планирования Владимирской области 9
2.2 Итоги территориального планирования и градостроительства за 2011-2014 года 11
3. Развитие градостроительство Владимирской области 21
3.1 Развитие транспортной инфраструктуры 21
3.2 Развитие инженерного обустройства территории 22
3.3 Развитие жилищного строительства 26
Заключение 28
Список используемой литературы 30

Введение
Современная урбанистика перестала быть уделом лишь узкого круга профессионалов. Сегодня прямо или косвенно с ней соприка¬саются и менеджеры высшего звена, и бесчисленные ряды штатных клерков: девелоперы. строители, маркетологи, проектировщики — разработчики до¬кументов территориального планиро¬вания, чины городских и областных ад¬министраций, руководство субъектов Федерации и муниципальных образо¬ваний, специалисты по разработке гра-достроительных нормативов, охране объектов культурного наследия, юри¬сты, специалисты по землепользова¬нию, транспортники и др. Земля и недвижимость — основные со¬ставляющие урбанистики — являются одним из наиболее мощных источни¬ков финансовых и политических вы¬год.
Рациональное планирование, регене¬рация крупных фрагментов городской территории и вос становление коммер¬чески привлекательного архитектур¬ного антиквариата — объектов куль¬турного наследия, прогнозирование инвестиций в недвижимость и тесно связанные с ней строительные про¬граммы, разработка градостроительных регламентов, правил землепользо¬вания и застройки и т. п. являются сферами деятельности, самостоятельно формирующимися фактически на пустом месте, так как опыт советского градостроительства к сегодняшней практике совершенно неприменим очень уж специфическими во время советского проектного эксперимента были идеология городского и сельско¬го развития, административно-терри¬ториальное устройство страны, формы организации трудовых и бытовых про¬цессов, принципы устройства - верти¬кали власти, траектории финансовых потоков и принципы их распределе¬ния, ценности жизненного уклада, идеалы и социальные ориентации, сте¬пень интеллектуальной свободы и спо¬собы публичного обсуждения проблем, эффективность критики действий вла¬сти и многое другое. Однако это не стало уделом далекой ис¬тории — в искаженных формах совет¬ские феномены продолжают существо¬вать и сегодня, воплотившись в среде российских городов и сел. Все попыт¬ки последних лет их кардинального ре¬формирования не дали импульсов для нового понимания цивилизационной миссии современной России и нового уровня качества среды обитания. И именно это объясняет актуальность выбранной темы работы.
Основной целью данного курсового проекта является проведение анализа эффективности деятельности муниципалитета в сфере градостроительства и территориального планирования.
Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:
- изучение теоретических аспектов оценки эффективности деятельности муниципалитета в сфере градостроительства;
- проведение анализа деятельности муниципалитета Владимирской области в сфере градостроительства;
- разработать пути развития данной деятельности изучаемого объекта.
Объектом исследования выбран город Владимир.
Предметом исследования является деятельность муниципалитета в сфере градостроительства и территориального планирования.

В рамках реализации подпрограммы «Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2011-2015 годы» осуществлялась разработка проектов планировки под малоэтажное жилищное строительство, введены в эксплуатацию 3,879 км газопроводов, 2,193 км инженерных сетей водоснабжения, 0,685 км - водоотведения, 2,553 км - электроснабжения.В истекшем году введены в эксплуатацию общеобразовательная школа в г. Лакинске, физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Юрьев-Польский, блоки «Б» и «В» перинатального центра в г. Владимире, осуществлялась реконструкция здания автовокзала под автостанцию в г. Суздале, стадиона «Торпедо» в г. Владимире, административного здания под детский сад на 90 мест в мкр. Энергетик, здания бывшего детского сада № 11 в г. Вязники.По Перечням предоставления безвозмездных перечислений, субсидий, субвенций социального характера, выделяемых отдельным категориям граждан, ипотечного кредитования и остатков неиспользованных средств для ликвидации последствий пожаров 2010 года из предусмотренных средств в сумме 380,87 млн. рублей профинансировано 362,26 млн. (95,1% годового лимита). За счет этих средств улучшили жилищные условия 325 молодых семей, предоставлены социальные выплаты на приобретение жилья 209 ветеранам Великой Отечественной войны и 34 ветеранам и инвалидам, 29 работников бюджетной сферы получили жилищные субсидии на улучшение жилищных условий. По объёму иностранных инвестиций Владимирская область в 2008-2012 гг. входит в десятку лидеров в ЦФО. В 2012 году объём иностранных инвестиций во Владимирскую область составил 753832 тыс. долларов США . Большой объём иностранных инвестиций во Владимирскую область связан с реализацией в последние годы ряда крупных проектов с участием иностранных компаний (швейцарской «Нестле», итальянской «Ферреро», турецких «Бойдак Холдинг», «СЕФА», «Вестел-СНГ», «Беко», французской «Арк Интернейшнел», американской «Овенс Корнинг» и др.).В целях создания благоприятного инвестиционного климата на территории региона действует Закон Владимирской области от 02.09.2002 № 90-03 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области». Только за последние 3 года сумма предоставленной государственной поддержки организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность, составила 1747,5 млн. руб. Государственная поддержка в виде льгот по налогу на имущество и снижения ставки налога на прибыль с 18 до 13,5% предоставлена: в 2010 году - 15 организациям, в 2011 году -20 организациям, в 2012 году - 25 организациям области.Регион имеет существенный потенциал по увеличению эффективности работы госорганов и органов местного самоуправления по привлечению инвестиций: в 2012 году объем инвестиций в основной капитал на 1 сотрудника данных структур составил лишь 4,4 млн. руб./чел., что значительно ниже среднего уровня по ЦФО (7,2) и РФ (7,8).Постановлением Губернатора области от 14.02.2013 №156 утвержден перечень, включающий 21 инвестиционный проект но организации промышленных производств, подлежащих вводу в эксплуатацию в 2013 году. Общий объем инвестиций в создание новых промышленных объектов и модернизацию действующих производств составляет 7,8 млрд. руб., планируется организовать порядка 2,5 тысяч рабочих мест. Наиболее крупные проектыНаиболее крупные проекты• создание производства наноструктурированных мембран и разделительных модулей для очистки воды ЗАО «РМ Нанотех» в Г.Владимире (объем инвестиций - 2 млрд. руб.);• организация производства битумной черепицы ООО «Деке Хоум Системе» в Киржач-ском районе (объем инвестиций - 1 млрд. руб.);• организация производства литых алюминиевых радиаторов отопления и компонентов промышленной вентиляции ООО «Индастриал Платформ Групп Клима» (объем инвестиций -820 млн. руб.);• организация пивоваренного производства ООО «Суздальская пивоваренная компания» (объем инвестиций - 700 млн. руб.);• организация производства по выпуску продукции общего машиностроения на Муромском филиале ЗАО «Новые технологии и оборудование» (общий объем инвестиций - 350 млн. руб.);• реконструкция и модернизация стекольного производства ООО «Опытный стекольный завод» в г.Гусь-Хрустальный (общий объем инвестиций - 272 млн. руб.).Объём работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2013 году составил 30132,6 млн. рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня 2012 года на 3,6%. Организациями всех форм собственности, включая индивидуальных застройщиков, построено 6425 новых квартир общей площадью 517,4 тыс. кв. метров (101,9%). Населением за счёт собственных и заёмных средств введено в эксплуатацию 259,5 тыс. кв. метров жилья (1985 квартир), что на 15,1% меньше, чем в предыдущем году. Доля этих домов в общем объёме введённого жилья составила 50,2%. В 11 городских округах и муниципальных районах области объёмы построенного жилья превысили уровень 2012 года. Среди них г. Гусь-Хрустальный (135,1%), г. Владимир (105,2%); округ Муром (121,2%); Меленковский (149,6%), Кольчугинский (118,4%), Юрьев-Польский (112,4%), Ковровский (110,2%), Киржачский (104,8%), Гусь-Хрустальный (100,7%), Александровский и Суздальский (100,3%) районы. Средняя стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в IV квартале 2013 года составила на первичном рынке 39200 рублей (в IV квартале 2012 года - 39182 рубля), вторичном - 44475 рублей (40588 рублей).В соответствии с постановлением Губернатора области от 11.01.2013 года № 25 «Об утверждении Перечней объектов капитального строительства и капитального ремонта на 2013 год» на финансирование областной адресной инвестиционной программы предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1997,5 млн. рублей. По состоянию на 1 января т.г. на эти цели израсходовано 1375,5 млн. рублей (68,9% от общего объёма средств, предусмотренных на год). В 2013 году средства областного бюджета направлены на финансирование:- долгосрочной целевой программы «Совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями во Владимирской области на 2011-2014 годы» (315,9 млн. рублей);- ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие культуры Владимирской области на 2012-2014 годы» (22,7 млн. рублей);- долгосрочной целевой программы «Развитие здравоохранения Владимирской области на 2009-2015 годы» (15,2 млн. рублей); - ведомственной целевой программы «Развитие системы социального обслуживания населения Владимирской области на 2011-2013 годы» (3,4 млн. рублей); - долгосрочной целевой программы «Использование результатов космической деятельности и современных геоинформационных технологий в интересах социально-экономического развития Владимирской области на 2013-2015 годы» (0,263 млн. рублей).Бюджетные средства направлялись на реализацию долгосрочной областной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», в том числе:- по подпрограмме «Социальное жильё на 2011-2015 годы» (186,1 млн.); - по подпрограмме «Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2011-2015 годы» (30,4 млн.);- по подпрограмме «Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования, градостроительного зонирования и документацией по планировке на 2011-2015 годы» (25,2 млн.);- по подпрограмме «Комплексное освоение и развитие территорий Владимирской области в целях жилищного строительства на 2011-2015 годы» (0,158 млн.); - по подпрограмме «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет во Владимирской области» (0,079 млн. рублей).По ДЦП «Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области на 2012-2015 годы» выделено 18,7 млн. рублей, ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» - 238,8 млн. рублей. За счет этих средств велось строительство спортивно-оздоровительного центра в г. Вязники, бассейна в с. Добрынское Суздальского района, многофункционального спортивного комплекса в г. Коврове, физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Петушки.На выполнение ДЦП «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Владимирской области на 2012-2015 годы» направлено 482,1 млн. рублей. На финансирование мероприятий ДЦП «Социальное развитие села на период 2009-2013 годов» выделены средства в сумме 68,8 млн. рублей, ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» - 33,9 млн. рублей. Мероприятия Комплексного инвестиционного плана развития монопрофильного населенного пункта п. Ставрово профинансированы в сумме 38,4 млн. рублей. ГБУ «Управление административными зданиями» на капитальный ремонт зданий и приобретение оборудование по созданию областной телекоммуникационной сети связи «специального назначения» направлены средства в сумме 26,4 млн. рублей. Из федерального бюджета получены 16,9 млн. рублей на финансирование мероприятий по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 163,7 млн. рублей - Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В 2013 году предоставлено 144 социальные выплаты ветеранам Великой Отечественной войны, 29 - ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов.Объём работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в январе т.г. составил 615,7 млн. рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня января 2013 года на 3,3%. Организациями всех форм собственности, включая индивидуальных застройщиков, построена 401 новая квартира общей площадью 33,3 тыс. кв. метров (142,3% к январю 2013 года). Населением за счёт собственных и заёмных средств введено в эксплуатацию 18 тыс. кв. метров жилья (119 квартир), что на 4,8% больше, чем в январе прошлого года. Доля этих домов в общем объёме введённого жилья составила 54,1%. В 7 городских округах и муниципальных районах области объёмы построенного жилья превысили уровень 2013 года. Среди них г. Ковров (в 9,7 раза), г. Гусь-Хрустальный (145,2%); Камешковский (в 39 раз), Вязниковский (в 2,6 раза), Суздальский (в 2,5 раза), Кольчугинский (185%) и Меленковский (118,5%) районы. Доля строительства в структуре ВРП Владимирской области за последние 5 лет увеличилась с 4,7% до 7,2%. Объём работ, выполненных во Владимирской области по виду деятельности «Строительство» в 2012 году, составил 26860 млн. руб., что на 1,3% больше показателя 2011 года (в сопоставимых ценах), в то время как рост но РФ составил 2,4%. Доля строительных работ в области осуществляемых организациями частных форм собственности постепенно растёт, увеличившись с 85,1% в 2008 году до 93,4% в 2011 году (ЦФО - 85,1%, РФ - 88,7%)12.Ввод жилых домов во Владимирской области в 2012 году составил 507,8 тыс. м , что на 16% превысило показатель 2011 года, в то время как темпы роста объёма ввода жилых домов в России в 2012 году составили 4,7%, а но ЦФО наблюдалось снижение данного показателя на 0,6%, см. табл. 13.В то же время удельный показатель ввода жилья во Владимирской области в 2012 году составил 0,35 м"/чел., что примерно на треть ниже уровня ЦФО (0,47 м"/чел.) и РФ (0,46 м2/чел.).Особенностью сферы жилищного строительства Владимирской области является высокая доля ввода жилья индивидуальными застройщиками, составившая в 2012 году 60%, что значительно превышает показатели ЦФО (39%) и РФ (43%). Вероятно, такое значение данного показателя связано с развитием строительства жилых домов на дачных и садовых участках на западных территориях области, приближённых к Москве.Полностью завершена подготовка и утверждение документов территориального планирования на региональном и муниципальном уровнях в 21 субъекте РФ.Информация о состоянии разработки и утверждения документов территориального планирования по отдельным регионам приведена в таблице ниже.Таблица 1СубъектРоссийской ФедерацииСхемымуниципальных районовГенеральные планыгородских поселенийГенеральные планыгородских округовВСЕГОКоличество муниципальных районовУтвержденныеРазработанныеКоличество городских поселенийУтвержденныеРазработанныеКоличество городских округовУтвержденныеРазработанныедокументов территориального планированияразработано и утвержденоразработано и утверждено (%)Архангельская область190024007215036,0Владимирская область16160262605504747100Иркутская область335276712299901098275,2Кемеровская область1818022220161605656100Красноярский край4443135341171709696100Магаданская область88028200110372978,4Новосибирская область3017726224550615590,2Смоленская область25250242402205151100Самарская область27270121410100494285,7Республика Татарстан43232038332220838096,4Томская область160163304402323100Тюменская область212100005502626100Ханты-Мансийский АО99026260131304848100Ямало-Ненецкий АО7707706602020100В целом исходя из данных, приведенных в таблице, можно сделать общий вывод о том, что преимущественно (за исключением Архангельской области) все территории субъектов в полной мере обеспечены документами территориального планирования, либо работа над этими документами находится в стадии завершения. Для наглядности представим данные таблицы на диаграмме (рис.1)Рис.1 Всего документов территориального планированияРезультаты оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по состоянию на 2012 год определены на основании доклада Минрегиона России «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по итогам 2012 года» (далее – Доклад). Информация о десятке лидеров представлена ниже.Таблица 2. Рейтинг эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ за 2012 год№ в рейтингеИзменение положения в рейтинге по сравнению с 2011 годомНаименование субъекта РФ15Ненецкий автономный округ23Республика Татарстан32Ямало-Ненецкий автономный округ45г. Москва51г. Санкт-Петербург610Воронежская область71Ханты-Мансийский автономный округ83Белгородская область95Магаданская область109Московская областьВ соответствии с Докладом первую строчку занял Ненецкий автономный округ, который получил высокие оценки как по текущему уровню эффективности, так и по динамике.В тройку лидеров вошли также Республика Татарстан и Ямало-Ненецкий автономный округ.Замыкают первую десятку Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Белгородская, Магаданская и Московская области. В двадцатке лучших регионов Кировская область, Владимирская область, Тюменская область и Краснодарский край.Эффективность административных процедур в строительстве применительно к административным центрам субъектов РФ оценивалась специалистами ИТП «Град» с использованием:рейтинга проекта «Ведение бизнеса» (DOING BUSINESS) в рамках субнационального исследования «Ведение бизнеса» в России в рамках тематической категории «Получение разрешений на строительство» за 2012 год, сформированного Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией (далее – рейтинг проекта «Ведение бизнеса»);отчёта Фонда «Институт экономики города» о работе по теме «Мониторинг и оценка административных барьеров в жилищном строительстве» 2011 года (далее — Отчет Фонда «Институт экономики города»).В исследовании «Ведение бизнеса» рассматриваются сроки, стоимость и процедуры, необходимые для получения малым или средним предприятием всех необходимых согласований для строительства простого коммерческого склада и его подключения к системам водоснабжения, канализации и фиксированной телефонной линии. При этом учитываются все проверки, которые должны быть проведены до, во время и после строительства склада. Предполагается, что склад расположен на окраине (но в административных границах) крупнейшего делового города данного региона, но не в специальной экономической или промышленной зоне, и будет использоваться в общих складских целях.В соответствии с рейтингом проекта «Ведение бизнеса» получить разрешение на строительство легко в Сургуте и сложнее всего в Москве.Получение разрешений на строительство занимает в России в среднем 269 дней: от 150 дней в Сургуте до 448 — в Твери. Сроки варьируют: от примерно 5 месяцев в Екатеринбурге, Ставрополе и Сургуте (что также быстро, как в Люксембурге или Швейцарии) — до более одного года в Воронеже, Москве и Твери.В десятку лидеров также вошли Киров, Иркутск, Томск. В первой двадцатке – Новосибирск и Казань.На этапе перед строительством во всех городах требуются аналогичные процедуры, хотя в некоторых городах процесс проще. В Екатеринбурге, Мурманске, Петрозаводске, Ростове-на-Дону и Сургуте требуется проведение только 6 процедур. А в Москве существует самое большое число согласований на этапе до строительства, включая процедуры согласований.Рис.2 Статистика Росреестра о деятельности по государственному кадастровому учету земельных участков и предоставлению сведений государственного земельного кадастра за апрель 2013 годаТаблица 3. Статистика Росреестра о деятельности по государственному кадастровому учету земельных участков и предоставлению сведений государственного земельного кадастра за апрель 2013 годаНаименование кадастрового округа/ кадастрового районаКоличество запросов, принятых органом кадастрового учета за отчетный месяц, ед.в виде бумажного документав виде электронного документаТатарстанский кадастровый округ16 7284 300Красноярский кадастровый округ11 27810 408Архангельский кадастровый округ5 0271 692Владимирский кадастровый округ8 4874 130Иркутский кадастровый округ4 8984 605Кемеровский кадастровый округ17 4846 300Магаданский кадастровый округ1 30229Новосибирский кадастровый округ11 9822 918Самарский кадастровый округ17 6297 596Смоленский кадастровый округ6 7061 980Томский кадастровый округ33781076Тюменский кадастровый округ5 5264 649Ханты-Мансийский кадастровый округ4 2143 849,00Ямало-Ненецкий кадастровый округ5 1721 012Из приведенной статистики видно, что лучшими практиками с учетом территории и численности населения при межведомственном взаимодействии с органами Государственного кадастра недвижимости могут считаться:ХМАО – Югра, Красноярский край, Иркутская область, Тюменская область (около 50% запросов в электронном виде);Владимирская область, Кемеровская область, Самарская область (около 30% запросов в электронном виде).В современных условиях регулирования земельно-имущественных отношений в муниципальных образованиях важную роль играет информация об установлении зон с особыми условиями использования территорий (далее также – ЗОУИТ), содержании ограничений использования объектов недвижимости в границах таких зон. Как известно, согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ о ГКН) в состав сведений кадастра о зонах с особыми условиями использования территорий входят:индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;описание местоположения границ таких зон;наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон.В соответствии с ч. 6 15 ФЗ о ГКН орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым <…> устанавливается или изменяется <…> зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона сведения.