внебюджетные фонды социальной направленности

1.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
Современное развитие Российского государства характеризуется повышенным вниманием к процессу построения социально ориентированного общества. Деятельность органов всех ветвей власти направлена на достижение одной из основных целей, закрепленных в Конституции Российской Федерации: защита прав человека и гражданина, в том числе граждан, имеющих особый статус в силу возраста, состояния ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические и правовые основы внебюджетных фондов 5
1.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов 5
1.2. Нормативно-правовое регулирование внебюджетных фондов 9
1.3. Внебюджетные фонды на финансовом рынке…………………………….11
Глава 2. Анализ деятельности внебюджетных фондов РФ на современном этапе 15
2.1. Анализ доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда 15
2.2. Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования 23
2.3. Фонд обязательного медицинского страхования, как звено бюджетной системы 31
Глава 3. Перспективы развития внебюджетных фондов ………………35
Заключение 41
Библиографический список 43

Государственные внебюджетные фонды решают 2 важные задачи:
- обеспечение дополнительными средствами некоторых государственных экономических программ;
- обеспечение социальных услуг населению.

Пенсионный фонд Российской Федерации устанавливает и выплачивает гражданам пенсии по государственному пенсионному обеспечению и по обязательному пенсионному страхованию 41,4 млн. граждан. Пенсионный фонд Российской Федерации устанавливает и выплачивает гражданам пенсии по государственному пенсионному обеспечению.Таблица 1Численность пенсионеров, получающих пенсии через ПФР (тыс. чел.)Численность пенсионеровДинамика численности пенсионеровна 2014 г.на 2015 г. абс. прирост, чел.прирост,%Всего пенсионеров40 167,441 465,1410,71,0Получателей трудовых пенсий:36 915,837 250,7334,80,9- по старости32 984,933 454,3469,41,4- по инвалидности2 540,82 444,3-96,5-3,8- по потере кормильца1 390,21 352,1-38,1-2,7Получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению:3 251,63 327,475,82,3- социальныхпенсий2 851,72 910,759,12,1- пенсий федеральных государственных гражданских служащих55,561,76,111,1- пенсий военнослужащих и членов их семей57,855,7-2,0-3,5Источник: Отчет о работе Пенсионного фонда РФ за 2013-2015 г. URL: http://www.pfrf.ru.В течение 2015 года ПФР обеспечил выплату всех видов пенсий своевременно и в полном объеме. В целом в 2015 году Пенсионный фонд Российской Федерации направил на выплату пенсий 4,5 трлн. рублей, что на 443 млрд. рублей больше, чем в 2013 году. При этом расходы ПФР на выплату трудовых пенсий составили 4,2 трлн. рублей, что на 402 млрд. рублей больше, чем в 2014 году. Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали прирост числа пенсионеров и осуществление плановых индексаций пенсий. Территориальные органы ПФР в 2013 году вынесли 2 772 125 решений о назначении пенсий, в том числе 356 108 решений о назначении пенсий по государственному пенсионному обеспечению [42].В августе 2015 года ПФР произвел корректировку размера страховой части трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности 13,7 млн. работающих пенсионеров. Все больше заявлений на вступление в Программу государственного софинансирования пенсий подается в электронной форме посредством сервиса Пенсионного фонда Российской Федерации, представленного на Портале государственных услуг. В 2015 году число вступивших в Программу таким способом составило 4 895 человек, что на 2 102 человека больше, чем в 2014 году.Рис. 2. Численность участников программы государственного софинансирования пенсий нарастающим итогом (млн. чел.) [26]Увеличение за отчетный период участников Программы государственного софинансирования пенсий в том числе связано с вступлением в силу 1 июля 2014 года Федерального закона №360- ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», который регламентирует выплаты и порядок правопреемства средств пенсионных накоплений, сформированных по Программе. В соответствии с законодательством, распоряжение средствами материнского капитала по основным направлениям возможно, когда исполнится три года с даты рождения (усыновления) ребенка, после появления которого семья получила право на материнский капитал. Исключением является направление материнского капитала на погашение жилищных кредитов и займов, которое можно осуществлять, не дожидаясь трехлетия ребенка.Рис. 3. Динамика размера материнского (семейного) капитала (руб.) [26]По состоянию на 31 декабря 2014 года бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации был исполнен со значительным снижением показателей доходности. Так, если плановые доходы должны были составить 6289,96 млрд. рублей, то исполнено по итогам года оказалось 5486,34 млрд. рублей, что на 803,62 млрд. рублей меньше запланированных доходов. Однако стоит отметить, что и расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2014 году уменьшились на 1064,69 млрд. рублей, что способствовало установлению профицита бюджета в размере 134,62 млрд. рублей. В 2015 году был также исполнен с дефицитом в размере 504,6 млрд.рублей. Составим рисунок 5, в котором отразим динамику исполнения доходов и расходов ПФ РФ за 2011-2015гг.Рис. 4. Исполнение доходов и расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2011-2015гг. [26]Стоит отметить, что рисунок 5 наглядно показывает как менялись доходы и расходы Пенсионной системы Российской Федерации, представленной Пенсионным Фондом России. Однако 2015 год стал, откровенно, слабым по количеству доходов Пенсионного Фонда. Мы это связываем с процессами реформирования Пенсионной системы, при которой многие участники пенсионной системы выходят из нее в сторону негосударственных, более доходных, пенсионных учреждений.Стоит отметить, что запланированный бюджет на 2016 год, по нашему мнению, сильно отличается от действительности, т.к. в ближайшие годы, наоборот, планируется сокращение количества участников государственного пенсионного обеспечения, а также увеличения пенсионного возраста до 65 лет, поэтому утвержденные планы Министерства Финансов Российской Федерации требуют пересмотра.В следующих таблицах представлена структура доходов и расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации по состоянию на 2015 год.Таблица 2Структура доходов Пенсионного Фонда в 2014 г., исполненоДоходные источникисумма, млрд. руб.доля в доходах, %Доходы бюджета Пенсионного фонда, всего6265,2100,0Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии3379,154,5Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии137,22,19Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации2748,943,9Источник: отчетные данные Министерства Финансов Российской Федерации по Пенсионному Фонду РФ www.minfin.ru/ru/statistics/outbud/index.phpПо данным таблицы 4 в структуре доходов Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2015 году преобладали страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии, с показателем 3379,1 млрд. рублей, что составляет 54,5% от всех доходов бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации (см. рисунок 5)Рис. 5. Структура исполненных доходов Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2015 году, % [42]Страховые взносы на выплату накопительной части 2,19% от общей суммы доходов. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы составили в 2015 году – 2748,9 млрд. рублей, что составляет 43,9% от общей суммы доходов. Теперь рассмотрим структуру расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2015 году (см. таблицу 3).Таблица 3Структура расходов Пенсионного Фонда в 2015 г., исполненоРасходные источникисумма, млрд. руб.доля в расходах, %Расходы бюджета Пенсионного фонда, всего6769,8100,0Осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам265,23,92Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам227,63,36Выплата страховой части трудовой пенсии5519,682Прочее757,410,72Источник: отчетные данные Министерства Финансов Российской Федерации по Пенсионному Фонду РФ www.minfin.ru/ru/statistics/outbud/index.phpЗначительную часть расходов бюджета Пенсионного Фонда составляют выплаты на страховую часть трудовой пенсии – 5519,6 млрд. рублей в 2015 году, что составляет 82% от общей суммы расходов ПФ РФ (см. рисунок 6). Рис. 6. Структура исполненных расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2015 году, % [42]Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду 2014 году составляет 2,45 триллиона рублей, в 2015 году - 2,92 триллиона рублей, в 2016 году - 3,19 триллиона рублей. Что же касается реформ пенсионной системы России, до сих пор остается непонятными некоторые ее моменты. Так, в таблице 4 проведен анализ пенсионной реформы до 2013г. и с 2013-2025г.Таблица 4Пенсионная реформа до 2013 и с 2013-2025г.Пенсионная система до 2013 годаПенсионная система с 2013-2025г.1) Существовала двойная система начисления пенсий: а)Трудовая пенсия; б) государственная пенсия;1) Пенсия для всех начисляется по одной формуле, тем самым двойная система начислений будет ликвидирована;2) Производилась рассылка для граждан, с уведомлениями о состояние их лицевых счетов и результатов инвестирования пенсионных накоплений «письма счастья»;2) С 1.01.2013г. желающие узнать информацию о состояние своего лицевого счета посылают на интернет-портал госуслуг и в отделения ПФР;3) До 2013г. самозанятое население (ИП, фермеры, адвокаты) платили взносы в ПФР в размере около 1 000р. в месяц;3) С 1.01.2013г. самозанятые граждане платят 26% от двух МРОТ. С учетов роста МРОТ это составляет 2 700р в месяц;4)Отчисления к накопительную часть= 6%;4) Отчисления в накопительную часть пенсии снизились с 6% до 2%, оставшиеся 4% перераспределяются в страховую часть;5) Пенсионная формула выглядела - расчетный пенсионный капитал деленный на период дожития;5) Размер пенсии будет рассчитываться на основании баллов и коэффициентов;6) Минимальный стаж для получения пенсии являлся 5 лет;6) К 2025г. эта сумма возрастет до 15 лет;7) Трудовая пенсия для лиц 1967г. рождения и младше, состоит из страховой и накопительной части;7) В 2014г. в накопительную часть отчисления временно производиться не будут;Источник: Гарифуллина А.Ф. Анализ новой пенсионной реформы // ФГБОУ ВПО «Башкирский ГАУ». - 2014. - №4.Проанализировав данную таблицу можно сделать выводы, что положительные изменения не происходит, а, наоборот, с каждым годом пенсионная система станет более непонятной для граждан.2.2. Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхованияПо состоянию на 2015 год всего по Российской Федерации участниками системы социального страхования являются 57406 млн. человек, из которых численность страхователей, зарегистрированных по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 5265 млн. человек, а численность получателей обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 496 тысяч человек. Стоит отметить, что в 2014 году численность застрахованных составляла 55103,1 млн. человек, из которых численность страхователей, зарегистрированных по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 5113 млн. человек, а численность получателей обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 478 тысяч человек. Рис. 7. Динамика численности участников системы социального страхования России в 2013-2015гг. В таблице 5 представлены доходы и расходы Фонда социального страхования Российской Федерации за 2013-2015гг. и на 2016-2017 гг. указаны утвержденные поступления. Отчетные данные были взяты из статистических показателей Министерства Финансов Российской ФедерацииТаблица 5Показатели расходов и доходов Фонда социального страхования Российской Федерации за 2013-2017 (прогноз), млрд.руб.Показатель2013 год2014 год2015 год2016 год2017 годУтвержденоИсполненоУтвержденоИсполненоУтвержденоИсполненоУтвержденоИсполненоУтвержденоИсполненоДоходы бюджета ФСС579,56630,78590,27603,50565,02165,88538,66 -625,00 -Расходы бюджета ФСС589,40531,23619,19566,23564,92129,98594,08 -622,59 -Величина дефицита / профицита бюджета ФСС-9,8599,56-28,9237,270,1135,9055,42 -2,41-Источник: отчетные данные Министерства Финансов Российской Федерации по Фонду Социального страхования РФ http://info.minfin.ru/fss.phpИсходя из данных таблицы 3 можно сказать следующее. В 2012 году доходы бюджеты Фонда социального страхования Российской Федерации составили 558,59 млрд. рублей. Стоит отметить, что на 2012 год было утверждено 458,82 млрд. рублей доходов. Следовательно, можно сделать вывод о том, что в этом году доходы превысили на 99,77 млрд. рублей планировавшиеся показатели доходности Фонда. Расходы в 2012 году составили 497,57 млрд. рублей. Бюджет 2012 году в целом был с профицитом в 61,02 млрд. рублей.В 2014 году доходы бюджета Фонда социального страхования были запланированы в размере 590,27 млрд. рублей, однако также были исполнены с незначительным превышением – 603,50 млрд. рублей. Расходы бюджета Фонда социального страхования РФ в 2014 году были запланированы в размере 619,19 млрд. рублей и не превысили исполненные расходы. По состоянию на 31 декабря 2015 года бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации исполнен со значительным снижением показателей доходности. Так, если плановые доходы должны были составить 565,02 млрд. рублей, то исполнено по итогам года оказалось 165,88 млрд. рублей, что на 399,14 млрд. рублей меньше запланированных доходов. Тем не менее, отчетные данные Министерства Финансов меняются ежемесячно, а платежи за прошедший 2015 год поступают и по сей день.Однако стоит отметить, что и расходы Фонда социального страхования Российской Федерации в 2015 году уменьшились на 434,94 млрд. рублей против запланированных, что способствовало установлению профицита бюджета в размере 35,90 млрд. рублей. Составим диаграмму на рисунке 8, в которой отразим динамику исполнения доходов и расходов ПФ РФ за 2013-2015гг.Рис. 8. Исполнение доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2012-2015гг.Стоит отметить, что рисунок 9 наглядно показывает как менялись доходы и расходы системы социального страхования Российской Федерации, представленной Фондом социального страхования России. На протяжении четырех последних лет 2015 год стал, откровенно, слабым по количеству доходов Фонда социального страхования. Мы это связываем с процессами реформирования системы страхования, при которой планируется постепенно избавиться от Фонда социального страхования, как неэффективной структуры финансовой системы. В одном из параграфов выпускной квалификационной работы мы рассмотрели эффективность Фонда социального страхования и выяснили, что на данном этапе его развития он крайне неэффективен, а Правительством Российской Федерации рассматривается вопрос о его реформировании.Стоит отметить, что запланированный бюджет на 2016 и 2017 год, по нашему мнению, сильно отличается от действительности, т.к. в ближайшие годы, наоборот, планируется сокращение количества участников государственного социального страхования обеспечения, поэтому утвержденные планы Министерства Финансов Российской Федерации требуют пересмотра в сторону снижения.В следующей таблице представлена структура доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации по состоянию на 2015 год.Таблица 6Структура доходов Фонда социального страхования в 2016 г., исполненоДоходные источникисумма, млрд. руб.доля в доходах, %Доходы бюджета Фонда социального страхования, всего603,5100,0Страховые взносы474,278,6Налоги на совокупный доход0,00,0Безвозмездные поступления129,021,4Прочее0,30,1Источник: отчетные данные Министерства Финансов Российской Федерации по Пенсионному Фонду РФ http://info.minfin.ru/fss.phpПо данным таблицы 7 в структуре доходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2015 году преобладали страховые взносы на социальное страхование, зачисляемые в ФСС РФ на застрахованным лицам, с показателем 474,2 млрд. рублей, что составляет 78,6% от всех доходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (см. рисунок 9)Рис. 9. Структура исполненных доходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2015 году, %Таким образом, можно сказать, что основными доходными статьями Фонда социального страхования являются страховые взносы и безвозмездные поступления.Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы составили в 2015 году – 129,0 млрд. рублей, что составляет 21,4% от общей суммы доходов.Это дает право утверждать, что в дальнейшем доля безвозмездных поступлений в структуре доходов приобретет минимальное значение, и Фонд будет самофинансироваться. Предпосылкой этому служит увеличение доли страховых взносов в общем объеме поступлений на 65,5%.Одной из проблем ФСС РФ за последние 5 лет стало уменьшение налоговых поступлений в бюджет Фонда (исключая страховые взносы) на 52% что в долгосрочной перспективе может привести к снижению доходов бюджета. Это связано с неуплатой организациями налогов, их удержанием. В 2015 появилась предпосылка к увеличению налоговых поступлений из-за возможного повышения прибыли отечественных производителей, обусловленного установлением на 1 год запрета на импорт продовольствия и продуктов сельского хозяйства из западных стран, а, следовательно, снижением конкуренции.Так как размер профицита довольно велик (в 2012 году около 1/8, в 2013 - 1/5 от фактических расходов Фонда), это создает предпосылку пополнения резерва Фонда социального страхования, который может быть использован на проведение реформ в сфере социального страхования, либо на социальную защиту граждан в случае незапланированных масштабных социальных потрясений.Оценка структуры доходов ФСС РФ позволила выявить проблему наполнения бюджета Фонда. Основным источником доходов являются не страховые взносы, что свойственно эффективно действующей службе социального страхования, а безвозмездные поступления из федерального бюджета.Теперь рассмотрим структуру расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2015 году (см. таблицу 7).Таблица 7Структура расходов Фонда социального страхования в 2015 г., исполненоВид расходовсумма, млрд. руб.доля в расходах, %Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего566,2100,0Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию162,428,7Пособия по беременности и родам82,414,6Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию113,520,0Пособия при рождении ребенка18,53,3Ежемесячные страховые выплаты44,27,8Другие вопросы в области социальной политики0,80,1Прочее144,525,5Источник: отчетные данные Министерства Финансов Российской Федерации по Пенсионному Фонду РФ http://info.minfin.ru/fss.phpБольшую часть расходов бюджета Фонда социального страхования составляют ежемесячные страховые выплаты с показателем 44,2 млрд. рублей, что составило в 2015 году 7,8% от общего бюджета расходов ФСС РФ (см. рисунок 10).Рис. 10. Структура исполненных расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в 2015 году, % Пособия при рождении ребенка составляют 3,3% от общего бюджета расходов Фонда социального страхования с показателем в 18,5 млрд. рублей в 2015 году. Выплаты на пособия по беременности и родам составили в 2015 году 82,4 млрд. рублей, что составляет 14,6%.В соответствии с Федеральным законом РФ от 1 декабря 2015 года №386-ФЗ «О бюджете ФСС РФ на 2016-2018гг.» общий объем расходов бюджета Фонда на 2016 год прогнозируется в размере 594,1 млрд. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 471 млрд. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 87 млрд. рублей. За счет межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования планируется выделить сумму в 35 млрд. рублей. [17, с.2].Объем дефицита бюджета Фонда в сумме 55,4 млрд. рублей, включая объем дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 71 млрд. рублей и объем профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 15 млрд. рублей.В соответствии с Федеральным законом РФ от 1 декабря 2015 года №386-ФЗ «О бюджете ФСС РФ на 2016-2018гг.» общий объем расходов бюджета Фонда на 2017 год составит в сумме 622 млрд. рублей и на 2018 год в сумме 661 млрд. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2017 год в сумме 504 млрд. рублей и на 2018 год в сумме 536 млрд.