Социальные проблемы современного общества

Детская беспризорность и безнадзорность в современной России ...

Глава 1. Детская безнадзорность и беспризорность.
1.1. Понятие детской безнадзорности и беспризорности.
1.2. Причины детской безнадзорности и беспризорности.
1.3. Контроль за безнадзорностью и беспризорностью.
Глава 2. Профилактика безнадзорности и беспризорности
2.1. Профилактика безнадзорности и беспризорности
2.2. Проблемы нормативного регулирования профилактики
безнадзорности и беспризорности в РФ
Заключение
Список литературы

детскую безнадзорность и беспризорность, рассмотреть причины и контроль детской безнадзорности и беспризорности, а также ее профилактику и ее положение в России.

При постановке на профилактический учет информация осемье ребенка, о ее материально-бытовых условиях собирается не вполном объеме. Одновременно участились случаи жестокого обращенияродителей с детьми, в том числе с применением физического насилия. В2003 г. 57 родителей осуждены по ст.156 УК РФ. Численность детей,родители которых лишены родительских прав, либо отобранных у родителей, составила в том же году 1742.Таким образом, очевидно, что необходимо создание системы раннейпомощи неблагополучной семье, когда ее еще можно спасти. Однако, содной стороны, в существующей структуре социальных служб отсутствует служба, которая могла бы взять на себя осуществление подобных функций. С другой стороны, одним из принципов семейного законодательства является принцип охраны права на частную жизнь и недопустимости вмешательства в дела семьи до тех пор, пока не возникла реальная угроза жизни и здоровью ее членов. 1.3. Контроль за безнадзорностью и беспризорностью.Самая большая проблема в борьбе с беспризорностью – отсутствиеединого государственного или муниципального органа по выявлению иустройству детей, попавших в сложные ситуации. Система профилактики носит межведомственный характер, поэтому остро стоит вопрос государственного управления, координации контроля в сфере превентивнойполитики и практики. Отвечают многие, а результатов работы нет.Комиссии по делам несовершеннолетних функционируют, по сутидела, на общественных началах и не имеют в достаточной степени никадрового, ни информационного, ни нормативно-правового обеспечениясвоей деятельности. Действующее с 1966 года положение о КДН явноустарело. Практически, организационно-техническую работу проводитодин освобожденный сотрудник, несмотря на непрерывный поток писем,ходатайств, материалов о правонарушениях и преступлениях.Положительным примером интеграции ведомств является введениеинститута инспекторов подразделений Отделов Внутренних Дел по де-лам несовершеннолетних, закрепленных за школами. Однако наблюдается высокая текучесть кадров, практикуется закрепление инспекторовза несколькими школами, что при частом отвлечении этих людей на участие в чисто милицейских мероприятиях вне микрорайона, распыляетработу «школьных участковых». Руководители школ не располагаютинформацией о распорядке рабочего дня инспектора. Образовательноеучреждение не стало для школьных инспекторов основным местом работы. Отсутствие единой нормативной базы, регламентирующей их деятельность, создает проблемы в организации взаимодействия инспекторов подразделения по делам несовершеннолетних системы МВД с администрациями образовательных учреждений.Выявление проблемных семей и проведение работы с ними моглобы в существующей системе вестись в рамках институтов образования. Однако только 58% детей в крае имеют возможность воспитыватьсяв детских дошкольных учреждениях, остальные же находятся вне общественного контроля. Закон об обязательном основном общем образовании, в целом, выполняется, хотя по данным на конец 2003 учебного года 214 детей не посещали школу, из них 37 находились в розыске. Опятьже неясно, какое из ведомств несет ответственность за этих детей.Одной из форм профилактики беспризорности, помощи родителямподростков в преодолении бедности является организация временнойтрудовой занятости во внеучебное и каникулярное время. В 2003 году 46700 подростков в возрасте 14-17 лет обратились засодействием в трудоустройстве. Однако среднекраевой показатель официального трудоустройства составил только 17,6 %. Основная причина – недостаточное софинансирование мероприятий по временной занятости несовершеннолетних из местных бюджетов и средств работодателей. Кроме того, трудовое законодательство не признает гражданина, не достигшего 16 лет, безработным, что затрудняет предоставление службой занятости подросткам 14-15 лет услуг в полном объеме, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Длительное время не решается вопрос создания открытых образовательных учреждений для детей, нуждающихся в особом педагогическом внимании. Это приводит к тому, что в специализированных учреждениях системы социальной защиты населения находятся дети, которым в действительности необходима педагогическая коррекция их девиантного поведения, по возможности, без изоляции от семьи.К сожалению, основной проблемой всех органов профилактики является то, что работа с трудным ребенком начинается, когда он уже совершил правонарушение. Безнадзорные дети, сбежавшие из дома, в новом месте, если они не совершают правонарушений, оказывается вне ведения служб.Парадоксально, но факт, система социальных учреждений в большей мере сориентирована на «лечение болезни», а не на профилактику,и, следовательно, заинтересована в существовании той массы подростков, с которой обучена работать. Опыт многих стран показал, что традиционные меры профилактики беспризорности, такие как создание специальных воспитательных учреждений, а также содержание беспризорных детей, совершивших какие-либо проступки, в закрытых учреждениях, не приносят ожидаемого результата.Глава 2. Профилактика безнадзорности и беспризорности 2.1. Профилактика безнадзорности и беспризорностиВ целях усиления профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних федеральными и региональными органами исполнительной власти Российской Федерации осуществляются следующие меры:Разрабатываются нормативные акты, регулирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, изменения в законодательство, направленные на усиление ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних.В соответствии со ст. 14,15 ФЗ «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» миссия и задачи образовательного учреждения определены следующим образом:- оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении;- выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам школу, принятие мер по их воспитанию и получению ими основного общего образования;- выявление семей, находящихся в социально опасном положении, и оказание им помощи в обучении и воспитании детей;- обеспечение организации в школе спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; - осуществление мер по реализации программ и методик, направленных на развитие законопослушного поведения несовершеннолетних.Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» рассматривает образовательное учреждение в качестве ведущего социального института детского правопользования и правоприменения.Обеспечивается организация работы по подготовке проектов федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части усиления уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних)», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (в части создания ювенальных судов)».МВД России обеспечивает координацию деятельности органов внутренних дел по оперативному выявлению на вокзалах, улицах и других общественных местах беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, а также несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, установлению личности, обеспечению перевозки в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений по месту выявления и по месту постоянного проживания несовершеннолетних; усилена работа по выявлению лиц и преступных группировок, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния.Минтруд России создает дополнительные места для приема и размещения беспризорных детей, оказанию помощи в организации и оборудовании вновь создающихся в субъектах Российской Федерации специализированных учреждений для несовершеннолетних, в том числе осуществляющих прием и перевозку несовершеннолетних к месту их постоянного проживания.Министерство образования и науки РФ обеспечивает координацию органов управления образованием по оказанию помощи во временном устройстве безнадзорных детей в образовательные учреждения (в том числе детские дома, школы-интернаты, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и др.), по выявлению и учету необучающихся несовершеннолетних и принимает меры по их возвращению в образовательные учреждения, организации воспитательной работы с этими детьми, в том числе по месту жительства.Минздрав России обеспечивает координацию деятельности органов управления здравоохранением по приему в медицинские учреждения беспризорных и безнадзорных детей с острыми заболеваниями, в том числе инфекционными, находящихся в состоянии одурманивания психоактивными веществами по медицинским показаниям, с психическими и наркологическими заболеваниями.Решение проблемы беспризорности и безнадзорности детей как проблемы социальной, в значительной мере порожденной общественными условиями, предполагает принятие мер специальной профилактики.