Институт губернаторства в регионах Российской Федерации

Заключение

Таким образом, подведем следующие итоги.
На сегодняшний день в РФ преобладает направленность на строительство сильного государства, которая выражается в централизации государственной власти. Тем не менее, в системе условий и причин, которые определяют развитие и формирование федерализма в РФ, есть критерии, которые определяют центробежную тенденцию развития федеральных взаимоотношений (естественно-географический, национально-региональный, исторический и т.д.), которые не позволят преобразовать РФ в унитарное государство.
Взятый курс на централизацию государства вызвал непрекращающиеся дискуссии о будущих способах развития государственности в РФ, характере создаваемой Федерации. Направленность к централизации, которая в настоящее время преобладает в России, по-разному оцениваетс ...

Содержание

Введение 3
1 История развития губернаторства в России 5
1.1 Этапы развития губернаторства по периодизации Лысенко В.Н. 5
1.2 Характеристика губернаторства, правовой статус губернаторов 6
1.3 Последствия реформирования института губернаторства 12
2 Особенности реализации института губернаторов на примере Петербурга 14
2.1 Становление института губернаторов Петербургской губернии 14
2.2 Обязанности губернаторов и их полномочия 15
2.3 Реформа местного самоуправления 1770-1780 гг. 17
3 Современное состояние, проблемы и перспективы 19
3.1 Современное состояние института губернаторов Петербурга 19
3.2 Проблемы и уязвимые места института губернаторства 20
3.3 Перспективы развития 21
Заключение 23
Список использованных источников 25

Введение

В настоящее время российская власть находится в состоянии глубокого пересмотра своих главных стратегий, о чем свидетельствуют кардинальные изменения в действующем законодательстве, многочисленные переназначения глав регионов, появление новых институтов власти, а также реализация и разработка новых проектов (Большая Москва, развитие Дальнего Востока и Сибири). Также наблюдается неопределенность во взаимовзаимоотношениях регионов и федерального центра. В качестве примера можно привести внесение в Госдуму законопроекта, который дает субъектам России право отказаться от проведения прямых губернаторских выборов, которые сменили процедуру назначения. Модификация региональных политических процес-сов, которые постепенно становятся хрупкими, малопредсказуемыми и ва-риативными, мотивирует правящий режим изменять используемые ранее механизмы реализации и управления частными интересами составляющих его групп и кланов.
В достижении поставленных российской правящей элитой целей важ-ную роль играет институт губернаторов. Изменение срока полномочий главы региона, его назначение, избрание или отставка, выделение из федерального бюджета финансовых средств на развитие подведомственного ему региона, а также ряд других влияний на регионального начальника со стороны федеральной власти способны существенным образом оказать влияние на устойчивость правящего режима в государстве.
Поэтому весьма актуально рассмотреть особенности института губернаторов в регионах Российской Федерации.
Цель курсовой работы заключается в исследовании института губернаторов в регионах России на примере г. Петербурга.
Согласно поставленной цели решим следующие задачи:
рассмотрим историю развития губернаторства в России;
охарактеризуем различные периодизации формирования института губернаторов в Российской Федерации;
дадим общую характеристику губернаторства, обозначим правовой статус губернаторов;
изложим последствия реформирования института губернаторства для современной России;
проанализируем особенности реализации губернаторства на примере г. Петербурга;
опишем современное состояние, проблемы и перспективы института губернаторов Петербурга.
Объектом исследования является институт губернаторов, предметом – особенности его реализации в г. Петербурге.

 Постановление Съезда народных депутатов РФ от 10 декабря 1992 г. № 4065-1 «О главах администраций» запрет был оставлен до момента выбора нового созыва Советов народных депутатов.В вышеуказанные периоды, несмотря на действующее законодательное право в сфере регулирования вопроса замещения должности глав субъекта, на практике позиции Центра и регионов противоречили друг другу.Первым шагом к разрешению этой пробелы в законодательстве стал Закон РФ от 01 апреля 1993 г. №4733-1 «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав областной, краевой, автономного округа, автономной области, города федерального значения, городской, районной, поселковой, районной в городе, сельской администрации». Этот закон содержал главный порядок наделения Президентом РФ правом руководить субъектом РФ.После вступления в должность, Президент России, столкнувшись с проблемой политического противостояния ряда руководителей регионов, издал Указом № 159707 октября 1993 г., утвердив этим порядок назначения глав субъектов РФ. Новый порядок по факту не имел демократических оснований. Все назначения осуществлял Президент, когда как ранее законодательное право устанавливало процедуру соответствия законодательным органам субъекта РФ.После жесткого поведения со стороны власти, в будущем Президентом России был издан Указ от 03 октября 1994 г. № 1969, в котором подтверждался порядок назначения, но при этом устанавливался и порядок выбора глав субъекта.Следовательно, двухсторонний порядок по факту усиливал неравенство между правовым статусом глав субъектов РФ и субъектами России в целом. Исходя из неравенства областей, республик, краев и т.д., на местном уровне стали устанавливаться «местные» законы.В процессе первого этапа реформы носили временный характер и имели «мгновенный» эффект, оценивая последствия, необходимо полагать, что они принесли больше недостатков, чем положительных моментов.Следовательно, в нескольких регионах были введены даже двухпалатные органы исполнительной власти, которые подчеркивали атрибуты полноценной страны.Ст. 3 принятого 05 декабря 1995 г. Федерального закона № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» устанавливалась обязанность исполнительных органов государственной власти субъектов РФ не позднее декабря 1996 г. провести выборы глав региона.Следовательно, Президент установил рамки во взаимоотношении порядка замещения на должность.На самом деле развитие института выборов в данный период возможно и допустимо при правильном распределении ресурсов государства.На то время, ссылка Президента РФ, на главные конституционные принципы, которые были заложены в ч. 2 ст. 3 Конституции России, и ч. 2 ст. 80 Конституции России, как необходимость создания условий для реализации принципа народовластия, на взгляд автора, носит довольно весомый характер.После внесенных в 2004 г. поправок Конституционный суд, рассмотрев фактически схожее с 1996 г. дело, пришел к обратному выводу по взаимоотношению к Постановлению 1996 г.Так, к примеру, как указано в мотивировочной части, Конституция РФ не содержит прямого указания в взаимоотношении порядка избрания глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, тем не менее, статья 3 (часть 2) предусматривает, что народ осуществляет свою власть не посредственно, а также через органы государственной власти. По смыслу данной статьи Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 32, которая закрепляет право граждан избирать органы государственной власти, высшее должностное лицо, которое формирует орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно. По причине того, что федеративное устройство РФ основывается на единстве системы государственной власти (статья 5, часть 3, Конституции РФ), органы государственной власти в субъектах РФ формируются на тех же принципах, что и федеральные. Высшее должностное лицо субъекта РФ следует рассматривать не только как начальника исполнительной власти субъекта РФ, но и как главу региона. Также существенно и то, что законно установленных Конституцией прав Президента по наделению полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ как таковых нет.Последствия реформирования института губернаторстваВ последующем, Указом Президента РФ от 23 апреля 2009 г. N 441 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (начальника высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ» HYPERLINK "http://jurnal.org/articles/2010/uri56.html" \l "_ftn25" \o "" , глава государства установил порядок, в соответствии с которым полпреды президента в округах предоставляют главе президентской администрации список, который состоит из двух и более согласованных с законодательным органом субъекта РФ кандидатур. И только после проверки и консультации глава администрации передавал президенту список претендентов для окончательного выбора.Следовательно, подводя итог проведенного исследования, следует отметить, что на протяжении почти двадцати лет, с момента формирования института губернаторов (высшего должностного лица субъекта РФ), в РФ структура власти практически изменяется, как на государственном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Целесообразность перемены порядка замещения должности главы субъекта РФ, которая существует в настоящее время носит временный характер. Такой порядок, несмотря на противоречивое мнение Конституционного суда России, не соответствует суверенному государству с правовыми основами демократии.На взгляд автора, порядок избрания на должность глав регионов более демократичен и стабилен. Главный критерий успеха в этой области - грамотное проведение реформирования в процессе эволюции государственной власти в целом.В настоящее время в соответствии с действующим законодательным правом губернатор в своей деятельности руководствуется Конституцией России, федеральными законами, распоряжениями  и указами Президента РФ, распоряжениями и постановлениями Правительства России. Второй блок законодательных актов представлен уставами и целым рядом  законов края, области, автономной области, города федерального значения, автономного округа, а также – Положением о главе администрации области, края, автономной области, города федерального значения, автономного округа РФ.В соответствии с положением  о главе администрации области, края, автономной области, города федерального значения, автономного округа РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 3 октября 1994 года, глава администрации (губернатор) является высшим должностным лицом области, края, автономной области, города федерального значения, автономного округа и руководит органами исполнительной власти области, края, автономной области, города федерального значения, автономного округа. На сегодняшний день глава исполнительной власти субъекта РФ является только выборной должностью.В следующей главе рассмотрим особенности реализации института губернаторов на примере Петербурга.Особенности реализации института губернаторов на примере ПетербургаСтановление института губернаторов Петербургской губернииВ качестве административно-территориальной единицы Ленинградская область ведет свой отсчет с начала XVIII века, в то время указом Петра I от 18 декабря 1708 года в Российской империи было введено новое административное деление. Были созданы 8 губерний: Московская, Смоленская, Ингерманландская (с 1710 года - Петербургская), Азовская, Киевская, Архангелогородская, Казанская и Сибирская. Это были весьма обширные административно-территориальные единицы, которые не равны по населению и территории. В состав Ингерманландской губернии вошли древние русские земли, которые были освобождены от шведского владычества во время Северной войны. Она охватывала территорию от Новгорода, Эстляндии, Старой Руссы, Пскова и Великих Лук до Каргополя, Пошехонья, Ярославля и Олонца.В мае 1719 года Петербургская губерния была разделена на 12 провинций. Сама Петербургская провинция состояла из острова Котлина с Кронштадтом. Шлиссельбурга, Петербурга и уездов Копорского и Ямбургского.Организация губернского управления также была сформирована к 1719 году. Губернии сначала были разделены на доли, потом на дистрикты и провинции. Во главе губернии стоял губернатор, дистрикта – земский комиссар, провинции – воевода. Под руководством руководителя губернии создавали разветвленный административный аппарат.Губернаторы получили чрезвычайные полномочия. Каждый из них имел не только полицейские, административные, судебные и финансовые функции, но и являлся командующим всех войск, которые были расположены в его губернии. Они управляли губернией при помощи губернской канцелярии, в которой находились подъячие и дьяки, которые скоро стали называться секретарями.Обязанности губернаторов и их полномочияДостаточно многочисленны были обязанности руководителя губернии по содействию государственному благосостоянию. Он должен был наблюдать, чтобы никто не мучил и не бил крестьян в деревнях, потому что от этого крестьяне разбегаются, «а в государевых податях умножается доимка». Из этого можно заметить, что губернаторы были обличены весомыми полномочиями по взаимоотношению к дворянскому землевладению, поскольку они могли сильно ограничить дееспособность отдельных лиц данного класса.Губернаторам обычно поручали наблюдение за казенными постройками, а иногда и за постройками духовного ведомства. Они должны был охранять леса, в особенности дубовые, от уничтожения, наблюдали, «чтобы монеты и деньги были правдивые и посторонних фальшивых монет и денег в провинцию бы не привозили». На губернаторов возлагалась обязанность следить за развитием земледелия и добывающей промышленности «как источника всех богатств и сокровищ государственных»,  а также собирать данные о ценах на хлеб и урожае и посылать их в центральные учреждения.Среди многочисленных обязанностей, которые лежат на губернаторах, было осуществление медицинского и санитарного надзора. Чистота в деле торговли съестными припасами также была заботой руководителя губернии, которому наказ 1728 года предписывал при помощи бурмистров и ратуши (это поставленный от помещика над вотчиной староста из крестьян. При Петре I посажены были по городам бурмистры, которые были подчинены московской бурмистерской ратуше или палате) смотреть за чистотой «в харчевых товарах» и чтобы «мясным рядам для чистоты быть в пристойных местах». Что касается медицинской деятельности губернаторов, то она была сведена к борьбе с эпидемиями, по поводу которых губернатору приходилось вести деятельную переписку с Сенатом, устраивать заставы и карантины.Общее заведывание благотворительными учреждениями также возлагалось на руководителя губернии. Также на него было возложено обязательство делать перепись больных, старых, увечных, сирот и нищих. Всем военным, которые приезжали в губернию, было велено являться к губернатору. За неявку назначалось строгое взыскание.На губернаторов также была возложена обязанность наблюдения за отъезжающими за границу, в особенности, в сомнительных ситуациях. С другой стороны, они не должны были затруднять выезд за границу деловых людей, обязывались выдавать им паспорта «без всякой остановки».Ближайшими помощниками руководителя губернии были ландрихтер и вице-губернатор. Ландрихтер под руководством руководителя губернии заведовал судебными делами, но на практике ему зачастую поручали межевые, финансовые и розыскные. Другими чиновниками губернии были: глава военного управления – обер-комендант, а также заведующие провиантскими и финансовыми сборами – обер-провиантмейстер и обер-комиссар.Помимо этого, губернаторы были обязаны подчиняться Сенату как самому монарху. Если были обнаружены упущения или злоупотребления в деятельности губернаторов, их привлекали к ответственности и накладывали разные взыскания. При наложении финансового взыскания было напоминание о том, чтобы они не думали разложить наложенный на них штраф на губернию. За желание избежать заслуженной кары грозило обычно более тяжелое наказание.С усилением власти губернаторства была введена должность губернского прокурора. Инструкцией 1733 года ему вменялось в обязанность «смотреть накрепко, дабы губернатор с товарищи должность свою хранили и в звании своем во всех делах истинно и ревностно, без потеряния времени все дела порядочно отправляли по регламенту и указам». Следовательно, прокурор должен был иметь надзор за всеми типами деятельности руководителя губернии. Обычными наказаниями для губернаторов были финансовые штрафы, правеж (взыскание пени, и долга вообще денег, с истязанием) денег с крестьян, которые принадлежали губернатору, посылки за их счет курьеров в губернии, смещение с поста, арест. Были ситуации, когда назначались сразу три и более наказаний. Губернаторы подвергались и общим уголовным наказаниям вплоть до смертной казни.Губернаторы управляли губерниями на основе общих законоположений, которые дополнялись в частных случаях особенными инструкциями. Реформа местного самоуправления 1770-1780 гг.На рубеже 1770-х-1780-х годов в России осуществлялась масштабная реформа местного государственного управления. Ее правовой основой явились «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи».На практике формирование разветвленного местного аппарата, который был способен успешно решать повседневные вопросы судопроизводства и администрирования, растянулось в губернии на несколько лет и проводилось под руководством нескольких губернаторов.Самой важной начальной вехой этого процесса послужил Сенатский указ от 27 мая 1780 года «Об открытии присутственных мест в С. Петербургской губернии» (главными среди них являлись губернское правление, казенная палата, которой подчинялось губернское казначейство, палата уголовных дел, гражданская палата и приказ общественного призрения).Согласно реформе местного управления, которая была проведена в 1775 году, Россия была разделена на 50 губерний, которые, в свою очередь, были разделены на уезды. Петербургская губерния в себя включала семь уездов: Шлиссельбургский, Петербургский, Рождественский, Софийский (современный город Пушкин), Ямбургский, Ораниенбаумский, Нарвский. В 1802 году упразднили Нарвский и Рождественский уезды, но прибавили Лужский, Гдовский и Новоладожский. Через 6 лет Софию присоединили к Царскому Селу, и уезд стал называться Царскосельским. Последним в XIX веке административным преобразованием Петербургской губернии стало учреждение в 1848 году Петергофского уезда вместо Ораниенбаумского. Деление губернии на восемь уездов, которое было введено в 1802 году, сохранилось до конца XIX века. Эти уезды делились, в свою очередь, на 126 волостей. К началу 1861 года губернский административный аппарат был не очень многочисленным. В управлении гражданского руководителя губернии служили 16 чиновников (3 должности оставались вакантными), в губернском правлении – 46 (в том числе редактор губернских ведомостей, он же начальник газетного отдела). Губернский аппарат местного управления оставался в силе и в начале XX века. В 1914 году Петербургскую губернию переименовали в Петроградскую. После Февральской революции 1917 года Временное правительство сохранило всю систему губернских учреждений. Только губернаторы были заменены губернскими комиссарами (в уездах – уездные комиссары). 5 апреля 1917 года «Правительственный вестник» опубликовал циркулярную инструкцию министра-председателя князя Г.Е.Львова, в которой отмечалось «Губернский комиссар является носителем власти Временного правительства и ему присваиваются все обязанности и права, возложенные законом на руководителя губернии, за исключением отпавших вследствие происшедших в государственном строе изменений». В то же время стала формироваться система Советов.Следовательно, весной 1917 года история губернаторства в России прервалась. Ее новые страницы начали заполняться только через семь с половиной десятилетий.Современное состояние, проблемы и перспективыСовременное состояние института губернаторов ПетербургаВ настоящее время губернатор Петербурга является высшим региональным должностным лицом Петербурга.