Бюджетный процесс РФ и его реформирование

Введение 3
1. Обзор проблем бюджетной системы РФ 5
2. Направления реформирования бюджетного процесса в РФ 9
Практическая часть Вариан 7 16
Заключение 18
Список использованных источников 20

ноябрь 2016

...

1. Обзор проблем бюджетной системы РФ
Исследование бюджетной системы Российской Федерации на протяжении последних лет позволяет сделать выводы, что в среди основных проблем, требующих разрешения нужно выделить такие :
− приведение к балансу бюджетов разных уровней, в том числе государственные бюджетные фонды;
− оптимизация структуры статей доходов и расходов бюджетной системы;
− обеспечение принятия реальных и прозрачных бюджетов и внебюджетных фондов;
− совершенствование налоговой системы;
− повышение эффективности (доходность) использования государственной собственности, собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований;
− переход к казначейской системе исполнения бюджетов;
− совершенствование нормативно-правовой базы, фиксирование механизма перехода расходов верхнего уровня на бюджеты нижних уровней бюджетной системы; − оптимизация бюджетной системы на базе обобщения теории и реализации ее положений в практику бюджетного процесса.
Данные задачи могут быть разрешены посредством реализации бюджетной политики по следующим направлениям [8, с. 115]:

Практическая часть Вариан 7
1. Молодая семья получила от банка ссуду на строительство жилья в размере 120 тыс. руб. сроком с 1 марта по 30 декабря под простую процентную ставку 19% годовых. Определить множитель наращения и наращенную сумму кредита по различным практикам расчета процентов:
А) обыкновенные проценты с приближенным числом дней ссуды ;
Б) обыкновенные проценты с точным числом дней ссуды ;
В) точные проценты с точным числом дней ссуды.
Год високосный.


2. Платежи суммами в размере 160, 150, 120 тыс. руб. со сроками погашения 200, 280. 170 дней от некоторой выбранной даты заменяются одним со сроком погашения 270 дней от той же даты.
Определить сумму нового объединенного платежа при простой ставке 13% готовых и К= 360 дней.

На современном этапе российская бюджетная система претерпела ряд изменений. Произошло формирование трех уровней бюджетной системы. Была реализована система устаревших основ построения бюджетной системы новыми принципами. Также осуществлена первая реформа в системе межбюджетных отношений. Продолжен процесс разделения функций бюджетов разных уровней. Данные изменения дали возможность прийти к заключению: уровень отношений между бюджетными уровнями является более качественным, более рациональным, чем был до проведения реформ. Целью данной работы является оценка проблем бюджетной системы

− создание новых технологий, улучшение обслуживания инвесторов с разработкой дифференцированных характеристик долговых обязательств, которые соответствуют требованиям различных групп институциональных инвесторов;
− улучшение платежного графика исходя из необходимости устранения «пиков» платежей по обслуживанию и погашению внутреннего долга, обеспечения сбалансированности государственного бюджета.
Оптимизация бюджетного процесса упорядочение бюджетных процедур может происходить также путем:
− перевода на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;
− обеспечения прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, обязательная публикация бюджетной отчетности в соответствии с разделами бюджетной классификации на всех уровнях бюджетной системы;
− улучшения системы государственных закупок, которые обеспечивает конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд;
− урегулирования имеющейся бюджетной дебиторской и кредиторской задолженности, максимальной консолидации в бюджетах всех уровней внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов;
− сохранения принципа общего покрытия бюджетных расходов доходами и др.
2. Направления реформирования бюджетного процесса в РФ
Организацию бюджетного процесса обеспечивает система органов, обладающих бюджетными полномочиями. Эта система включает финансовые органы, органы кредитно-денежного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля.
Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента РФ. В настоящее время финансовые органы представлены Министерством финансов РФ и подразделениями федерального казначейства (центральный аппарат, региональные и местные отделения).
Уровень социально-экономического развития территории и благосостояние проживающего на ней населения, результативность проводимой органами власти публично-правовой политики, состояние общественных финансов, в частности, их центрального звена, бюджета публично-правового образования, тесно связаны. Поскольку от эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правового образования, главным образом, средствами бюджета, зависит достижение стратегических приоритетов развития территории, с момента становления Российской Федерации как суверенного государства особое внимание уделяется упорядочению бюджетных отношений, развитию бюджетного федерализма, выработке и практическому внедрению оптимальной модели управления общественными финансами 1.
Центральное место в системе управления общественными финансами занимает организация и осуществление бюджетного процесса. От достоверности финансово-бюджетного прогнозирования, качества планирования бюджетных показателей, обоснованности разграничения бюджетных полномочий между публично-правовыми образованиями, уровня технологий исполнения бюджетов, а также от прозрачности систем учёта и контроля зависит эффективность использования общественных финансовых ресурсов и результативность решения социальных, экономических и иных проблем. Указанные виды управленческой деятельности составляют содержание бюджетного процесса.
Составлению проектов бюджетов предшествует работа по подготовке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов.
Кодекс предусматривает, что проекты бюджетов должны составляться с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов 1.
Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований.
Необходимо подчеркнуть исключительную важность приведенной нормы, которая однозначно определяет, что никакой другой орган, кроме Правительства РФ и органов исполнительной власти других уровней, не вправе разрабатывать проекты бюджетов. Никаких альтернативных проектов от фракций, партий и иных групп быть не может.
Существуют разные модели организации бюджетного процесса, среди которых можно выделить две концепции: бюджетирование по затратам и бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). В качестве синонима бюджетирования по затратам нередко используется термин «управление ресурсами». Бюджетирование, ориентированное на результат, — понятие, заимствованное из английского лексикона, следствием чего является существование множества подходов к его переводу.
Сформированную на настоящий момент в Российской Федерации систему организации бюджетного процесса можно охарактеризовать как смешанную модель, сочетающую элементы бюджетирования по затратам и управления, ориентированного на результат. При этом степень внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результаты, варьируется в достаточно широком диапазоне. Отличительная особенность российской системы бюджетирования состоит в интенсивности преобразований, многообразии внедрённых элементов управления «по результатам», комбинации подходов, принятых в практике различных государств и краткости практического опыта применения данных инновационных инструментов бюджетного управления 1.
Обзор основных направлений реформирования общественных финансов свидетельствует, что БОР позиционируется как одно из них, наряду с оптимизацией системы межбюджетных отношений, расширением доходной базы региональных и местных бюджетов, повышением инвестиционной привлекательности и др. Из содержания задач и мероприятий по внедрению механизмов БОР, предлагаемых и реализуемых в рамках стратегии реформирования, следует его отождествление с повышением качества оказания общественных услуг.
Хотя, безусловно, внедрение модели организации бюджетного процесса, ориентированной на результат, предполагает совершенствование всех его стадий. Очевидно, что бюджетирование, ориентированное на конечный результат, предполагает применение сложных методик и инструментов прогнозирования, планирования и оценки, повышает требования к надёжности системы аудита эффективности, обуславливает необходимость формирования и использования бюджетного риск- менеджмента.
Самостоятельность публично-правовых образований в вопросах организации и осуществления бюджетного процесса делает правомерным использование БОР на разных уровнях власти, в управлении общественными финансами субъектов РФ, муниципальных образований. Круг проблем, представляющих наибольшую актуальность для конкретного публично- правового образования, исходный уровень качества бюджетирования, социально-экономические параметры развития территории на современном этапе и в перспективе должны стать основаниями для выбора подхода к организации бюджетного процесса, ориентированного на результат.
Работа по внедрению результативного бюджетирования началась с деления всех расходов бюджета на установленные и вновь принимаемые. Установленные расходы - это те расходы, которые урегулированы законодательными актами и, следовательно, не могут быть не профинансированы за счет средств того или иного бюджета. Однако развитие социально-экономических процессов неизбежно ведет к появлению новых расходов, которые раньше не финансировались и не находили отражения в бюджетном законодательстве. Относительно включения таких расходов в бюджет позиции различных представителей депутатского корпуса могут быть различными. Только в результате дискуссии и консенсуса по данному вопросу может быть принято соответствующее решение. Если большинством голосов принимается решение о включении их в состав реестра бюджетных расходов, законодательное закрепление на перспективу, то такие расходы из разряда вновь принимаемых становятся установленными.
В связи с указанным делением бюджетных расходов резко сократилась продолжительность бюджетного процесса и стал возможным переход к схеме трех чтений вместо четырех. Установленные расходы не требуют дискуссий. Поэтому бюджетный процесс ускоряется. В то же время напряженность полемики при обсуждении проекта бюджета во втором и третьем чтениях остается высокой. На этих этапах происходит перераспределение расходов между разделами функциональной классификации, их подразделами, целевыми статьями и видами расходов .
Возможность получения в процессе исполнения бюджета дополнительных доходов и соответствующего увеличения расходов позволяет принимать закон о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете. Однако и на стадии принятия закона о бюджете можно предусмотреть статьи, в которых четко может быть установлен порядок распределения дополнительных доходов.
Изменяется принцип выделения средств для бюджетного финансирования той или иной сферы. Практически это означает, что бюджетные учреждения, сокращающие объем и снижающие качество оказания бюджетных услуг, могут быть профинансированы только «под результат» - вплоть до ликвидации неэффективно функционирующих бюджетных учреждений. Бюджетные учреждения могут быть реорганизованы с учетом доли расходов, финансируемых на внебюджетной основе.
Определение критериев эффективности функционирования бюджетных учреждений приобретают большое значение, а также стандартизация результатов их деятельности.
Произошло расширение горизонта бюджетного планирования и переход к бюджетной трехлетке. Однако на 2016 год как временная мера, в связи с серьезными экономическими проблемами, принимаются однолетние бюджеты.
Изучение основных реформирования бюджетного , изучение опыта Российской Федерации сфере внедрения , позволило сделать следующего характера:
1. современной теории выделяется две модели организации процесса: бюджетирование затратам и , ориентированное на . В практической имеют место модификации указанных , особенности которых широким кругом объективного (экономического) субъективного (связанные спецификой государственного и управления) . Учёт данных представляется необходимым процессе выработки стратегических преобразований области совершенствования процесса и мер и достижения стратегических реформирования.
2. Переход бюджетированию, ориентированному результат, является целью бюджетной , реализуемой в Федерации на этапе.
3. Высокая самостоятельности публично- образований в организации бюджетного , выборе методов инструментов обеспечения и эффективного бюджетных средств условиях безусловного требований Бюджетного Российской Федерации части сбалансированности устойчивости бюджетов, дифференциацию территорий степени внедрения практик управления средствами.
4. В обеспечения единой бюджетной реформы федеральном уровне принят ряд документов, положения носят рекомендательный для субъектов Федерации и образований и рассматриваться в ориентиров при направлений, целей, и методов бюджетного процесса региональном уровне. этого, мерами, на активизацию публично- правовых в части инновационных инструментов , являются финансовые (долевое финансирование реформирования), мониторинг формирование рейтингов качеству управления финансами .
5. на широкое указанных выше и инструментов , уровень активности субъектов Российской в части бюджетного процесса недостаточно высоким, бюджетирования — не эффективное распределение использование бюджетных и поддержание уровня бюджетной . Принцип комплексного , а также органов власти уровня в цели повышения населения и условий сбалансированного роста обуславливают характер задачи повышению качества региональными финансами, образом, путём бюджетного процесса.
направления совершенствования процесса соответствуют проводимой на этапе бюджетной , содействуют поступательному практики применения элементов бюджетирования. мероприятия позволят оценку качества общественными финансами. этого, предлагаемые будут содействовать в перспективе радикальных инструментов «по результатам».
с тем, отметить, что мероприятия не круг возможных совершенствования бюджетного и не рассматриваться в основы формирования бюджетирования, ориентированного результат. Становление развитие бюджетирования результатам — комплексный, , итеративный процесс, вне системных , не ограничиваемых сферой, но модернизацию всех управления и широкого круга государственного менеджмента.
Практическая часть Вариан 7
1. Молодая семья получила от банка ссуду на строительство жилья в размере 120 тыс. руб. сроком с 1 марта по 30 декабря под простую процентную ставку 19% годовых. Определить множитель наращения и наращенную сумму кредита по различным практикам расчета процентов:
А) обыкновенные проценты с приближенным числом дней ссуды ;
Б) обыкновенные проценты с точным числом дней ссуды ;
В) точные проценты с точным числом дней ссуды.