Организационно-правовые основы гос. управления сферой сельского хозяйства

1.Общая характеристика сферы сельского хозяйства РФ
1.1.Понятие сельского хозяйства
1.2.Основные методы государственного регулирования сферой сельского хозяйства
2.Правовые основы государственного управления сферой сельского хозяйства
3.Механизмы государственного управления сферой сельского хозяйства
4. Министерство сельского хозяйства – как основной орган управления сельским хозяйством
Литература

- Полномочия Правительства в сфере сельского хозяйства
Правительство РФ как высший федеральный орган исполнительной власти обеспечивает общее руководство отраслями народного хозяйства посредством принятия нормативных актов, разрабатывает стратегию развития сельского хозяйства. По существовавшей в советской литературе классификации органов государственного управления оно является органом общей компетенции. Органом специальной компетенции (или отраслевой компетенции) выступает Министерство сельского хозяйства РФ.
В настоящий период на Министерство сельского хозяйства РФ возложено осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области агропромышленного комплекса. В сфере его ответственности находятся ряд подотраслей аграрного комплекса страны, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий.
- Полномочия Федерального Собрания в сфере сельского хозяйства
управление сельским хозяйством в широком смысле включает в себя деятельность как законодательных органов власти (Федеральное Собрание РФ, законодательные органы субъектов Федерации), так и исполнительных (федеральных и региональных).
Федеральное Собрание (парламент) является представительным и законодательным органом и состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Обе палаты имеют право формировать комитеты и комиссии в рамках своей компетенции, проводят парламентские слушания по вопросам принятия федеральных законов, государственного бюджета, ратификации и денонсации международных договоров, назначения и отрешения от должности высших руководителей государства.
Совет Федерации (СФ) состоит из 166 членов, по два представителя от 83 субъектов Федерации – главы органов законодательной и исполнительной власти. Члены СФ постоянно находятся в регионах и приезжают в Москву лишь эпизодически, на срок не более 2-3 дней в месяц, и часто изучать документы, представленные к рассмотрению, непосредственно на заседаниях. СФ в обязательном порядке рассматривает законы, принятые Государственной Думой по вопросам бюджета, налогов, ратификации и денонсации международных договоров, войны и мира.
Государственная Дума избирается на пять лет в составе 450 депутатов, работающих профессионально, без права совмещения своих функций с другими руководящими должностями, и принимает решения большинством голосов от общего числа депутатов. Основная задача Государственной Думы – реализация законодательной функции.
Деятельность законодательных органов направлена на формирование правовой базы функционирования агропромышленного комплекса страны. Но помимо законов существует огромное количество подзаконных нормативных правовых документов, индивидуальных управленческих актов, имеющих решающее значение для реализации законодательства, целей и задач, определяемых политическими документами. Издание этих актов, а также практическая реализация правовых установлений находятся в ведении системы исполнительных органов государственной власти. Сама эта система строго централизована, хотя и строится с учетом требований науки управления с соблюдением принципа разделения функций и полномочий между самостоятельными звеньями, входящими в целостную систему исполнительных органов государственной власти.
4. Министерство сельского хозяйства – как основной орган управления сельским хозяйством
- структура
Структура Министерства сельского хозяйство РФ
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю Федеральное агентство по лесному хозяйству
Министерство сельского хозяйства РФ возглавляет министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр, имеет 7 заместителей.
Центральный аппарат министерства состоит:
-Департамент регулирования агропродовольственного рынка, рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности
-Департамент управления делами и организационной работы
-Департамент сельского развития и социальной политики
-Департамент государственной службы и кадровой политики
-Департамент научно-технологической политики и образования
-Департамент правового обеспечения
-Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности
-Департамент правового обеспечения
-Департамент финансов и бюджетной политики
-Департамент экономики и анализа
-Департамент растениеводства, химизации и защиты растений
-Департамент мелиорации
-Департамент животноводства и племенного дела
-Департамент ветеринарии
-Департамент международного сотрудничества
Подведомственные органы исполнительной власти
-Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)
-Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)
- полномочия
- по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий;
- по выработке государственной политики в сфере винодельческой, кондитерской, консервной, макаронной, масложировой, маслосыродельной, молочной, мукомольно-крупяной, мясной, пивоваренной, плодоовощной, птицеводческой, рыбной, сахарной, соляной, спиртовой, табачной, хлебопекарной промышленности и промышленности безалкогольных напитков;
-по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;
-по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;
-по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.
Литература
Конституция Российской Федерации. Норма-М., М. 2012.
Федеральный Закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 264 – ФЗ (в ред. от 28.02.2012 № 6-ФЗ) «О развитии сельского хозяйства». Правовая система Консультант-Плюс.
Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право. Учебник. М.: Эксмо. 2009.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Часть 2. Учебное пособие/- М.: Зерцало-М, 2012 г.
Крылов В.С.. Государственное регулирование агропромышленного производства – объективное требование рыночной экономики – 2009. – №6.
Козырь М.И. Аграрное право России: состояние, проблемы и тенденции развития. – М.: Норма, 2008.
Система государственного управления / С.Ю. Наумов и др. – М.: ФОРУМ, 2009.
Система государственного и муниципального управления. / Под общ. ред. Атаманчука Г.В. – М.: Изд-во РАГС, 2007.
Хохлова И.С. Соотношение социального управления и нормативного регулирования. /Новая правовая мысль. Научно – аналитический журнал №3, 2009.
Казакевич И.А. Финансовое обеспечение сельского хозяйства в современных условиях. Проблемы, пути решения. Курс лекций для студентов экономических специальностей под редакцией Сайгановой А.С. Горки. 2008.
Карпенко Г.С. Агропромышленный комплекс и его государственное регулирование // Государственная служба. - 2008. - № 3.
Козарь М.И. Совершенствование системы и компетенции органов государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК России в целом. /Аграрное и земельное право. № 5. 2009.
Козырь М.И. Аграрное право России: состояние, проблемы и тенденции развития. 2-е издание. – М.: Изд-во «Норма», 2008.
Андреев Ю.Н. Правовое регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия // Аграрное и земельное право. – 2008. – № 8.
Аграрное право / Под ред. Боголюбова С.А., Мининой Е.Л. – М.: Эксмо, 2008.
Пилуй В. Совершенствование системы налогообложения сельхозпроизводителей Беларуси. Аграрная экономика. 2008.№4
Гусаков В.Г. Новое качество экономического развития АПК: оценки и перспективы. Аграрная экономика. 2008. №2
Козырь М.И. Аграрное право России: состояние, проблемы и тенденции развития. – М.: Норма, 2008. С. 38.
Огнивцев С. Б. Проблемы АПК России и возможные пути их решения - №7. – 2004. – С. 10-13.
Захаров Ю. М. Система государственной поддержки сельскохозяйственного производства: проблемы и пути решения – 2006. - №2. – С. 9-14.
Конституция Российской Федерации. Норма-М., М. 2012.
Ст.1 Федерального Закона РФ от 29 декабря 2006 г. № 264 – ФЗ (в ред. от 28.02.2012 № 6-ФЗ) «О развитии сельского хозяйства». Правовая система Консультант-Плюс.
Карпенко Г. С. Агропромышленный комплекс и его государственное регулирование // Государственная служба. - 2008. - № 3. - С. 166-171.
Казакевич И.А. Финансовое обеспечение сельского хозяйства в современных условиях. Проблемы, пути решения. Курс лекций для студентов экономических специальностей под редакцией Сайгановой А.С. Горки. 2008. 372 с.
Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право. Учебник. М.: Эксмо. 2009.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Часть 2. Учебное пособие/- М.: Зерцало-М, 2012 г.
24