Правовое регулирование использования атомной энергии в РФ и США

Введение
Глава 1 . Правовое регулирование использования атомной энергии в Российской Федерации
1.1. Законодательство, регулирующее использование атомной энергии в мирных целях в Российской Федерации
1.2. Особенности государственного регулирования и управления предпринимательством в сфере использования атомной энергии (федеральные органы, их полномочия и компетенция)
Глава 2. Правовое регулирование использования атомной энергии в США
2.1. Система законодательства регулирующее использование атомной энергии в мирных целях в США
2.2. Федеральное регулирование использование атомной энергии в мирных целях в США
2.3.Роль органов управления штатов и местных органов управления в области регулирования атомной энергетики
Глава 3. Регулирование безопасности при использовании атомной энергии в Российской Федерации и США: сравнительный анализ
3.1. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии в Российской Федерации
3.2.Полномочия регулирующего органа в области использования атомной энергии в США
Заключение
Список использованных источников

- заявить об обязательстве США снизить количество ядерных боеголовок в будущем на договорной двусторонней или многосторонней основе.
- заявить о невозобновлении ядерных испытаний и работать с Сенатом в направлении ратификации ДВЗЯИ.
- остановить дальнейшее развёртывание системы ПРО наземного базирования и отказаться от любых планов относительно ПРО космического базирования. Развёртывание Соединенными Штатами ПРО, которая, по мнению России и Китая, могла бы перехватывать значительную часть их оставшихся жизнеспособными межконтинентальных ядерных сил, будет препятствием для глубоких ядерных сокращений. Система ПРО может также явиться спусковым механизмом реакций этих стран, что может иметь своим результатом, по сути, снижение безопасности США.
- вновь подтвердить обязательство США продолжить ядерное разоружение и представить конкретный план движения в направлении этой цели, в признании факта, что всеобщее и контролируемое сокращение ядерных арсеналов могло бы повысить как национальную безопасность, так и международную.
Если президент предпримет эти шаги, Соединённые Штаты получат значительное повышение как своей, так и международной безопасности, поскольку будут созданы условия для переговоров по сокращению арсеналов других стран. Совместно с этими государствами США могут затем энергично бороться за их вовлечение в переговоры и инструментальный контроль для многостороннего сокращения уровней значительно ниже 1000 ядерных боеголовок, заложив таким образом фундамент для осуществления конечной цели – всемирного запрещения ядерного оружия.
Однако при всей значимости предложений либеральной американской общественности по снижению ядерной угрозы одно фундаментальное положение не рассматривалось. Дело в том, что существующий колоссальный диспаритет в обычных вооружениях между США и НАТО, с одной стороны, и остальными странами мира – с другой, может стать практически непреодолимым барьером даже для сокращения мировых ядерных арсеналов, не говоря уже о полной ликвидации ЯО.
Объединенные лицензии на строительство и эксплуатацию (COL) атомных электростанций предусмотрены в Части 52. Эта концепция развилась в результате пересмотра накопленного опыта и обсуждения мер по улучшению, особенно касающихся графика производства строительных работ. Она позволяет общественности своевременно получать информацию о строительстве и исчерпывающие отчеты, и позволяет утвердить строительство и эксплуатацию до начала постройки АЭС. В отличие от такой процедуры, на протяжении всего периода строительства АЭС в США в 1960-1980-х гг., Закон об атомной энергии требовал подачи двух заявок: первой на получение (CP) и, когда строительство близко к завершению, второй, на получение лицензии на эксплуатацию (OP). Такая последовательность из двух шагов не являлась проблемой изначально. Однако с течением времени это стало существенной проблемой из-за того, что процессуальные и законодательные препятствия стали требовать чрезвычайно большого промежутка времени для своего решения. Задержка в строительстве атомной электростанции влекла за собой крупные финансовые издержки и откладывала момент начала получения прибыли. Концепция COL решает эту проблему, требуя пересмотра и анализа всех спорных моментов, касающихся конструкции и эксплуатации реакторов, до начала строительства, а также призывая NRC решать вопрос о выдаче COL до этого момента. Претенденты могут ссылаться на конструкции и площадки, одобренные ранее, в связи с этим сократится количество спорных моментов, которые необходимо решать при выдаче COL, и, таким образом, претендентам предоставляется возможность для составления единственного всеобъемлющего отчета, при этом, используя преимущества, связанные с гарантией того, что АЭС начнет свою работу в срок. Разумеется, необходимо применить эту процедуру к какому-либо проекту для того, чтобы на практике убедиться в полезности такого подхода. 
Целью процедуры получения COL является обеспечение необходимости решения важных проблем, касающихся выбора площадки, конструкции, строительства и эксплуатации на ранних стадиях развития проекта, когда проект-претендент рассматривается в NRC. Другим преимуществом такой процедуры является то, что вклад и интересы общественности рассматриваются в то время, когда они могут быть учтены наиболее эффективно – то есть до получения ESP, DC или COL, а не после завершения строительства станции, когда возможные исправления ограничены своей дороговизной. Заинтересованные в разработке Части 52 стороны, включая экологические организации, осознали, что сдвиг времени участия населения в развитии проекта и необходимости отчета перед общественностью был уместен и необходим. Новая процедура не позволит откладывать решение вопросов на момент завершения проекта. Существует, конечно, и другая сторона медали, что обсуждалось выше, то есть это необходимость крупных инвестиций в такие области, как разработка конструкции, образование и взаимодействие с населением. Эти затраты весьма значительны, однако преимущества, возникающие за счет стабильности процесса и уверенности в том, что проблема заботы населения о своей безопасности решена до начала строительства, выигрывают в сравнении с непредсказуемыми задержками, возникновение которых сопровождало в прошлом строительство АЭС. Эти характеристики очень схожи с концепцией стандартизации конструкций. 
Так как процесс получения COL еще не апробирован, то существует ряд связанных с этим проблем, которые до сих пор не устранены. Сравнение с сертифицированными конструкциями при рассмотрении возможности получения COL оставляет несколько вопросов, связанных с размещением АЭС, которые должны быть решены (например, проект конечного стока тепла), а также ряд проблем, не относящихся к DC (например, требования по надзору за процессом строительства, требования по проектным авариям, требованиям по безопасности). Эти проблемы должны быть вскрыты и решены заблаговременно, вообще, если это возможно, до выдачи первой COL, или, по крайней мере, во время рассмотрения кандидатного проекта. Для проблем, которые не могут быть решены для всех будущих атомных электростанций, общее решение, применимое для семейства станций, использующих стандартизированные конструкции, является предпочтительным. 
Современные надзорные процедуры основаны на тех же концепциях и принципах, что и 35 лет назад, а именно на детерминистском подходе к определению проектных событий. С увеличением опыта эксплуатации, новое понимание процессов и накопленная информация преобразовывались в новые требования. Эти новые требования становились главными в иерархии существующих надзорных документов безо всякого сопоставления выигрышей в безопасности с ресурсами, необходимыми для выполнения таких требований. 
Нынешние нормативные документы обеспечивали высокий уровень защиты здоровья населения и его безопасности. Однако эксплуатационный опыт и анализы риска показали, что этот уровень может быть заметно повышен путем заострения внимания регулирующих ведомств на некоторых требованиях, в то время как ряд других требований может быть сокращен или упразднен. Введение полного подхода, основанного на оценке риска и опыте эксплуатации, заметно увеличит безопасность и защиту здоровья населения путем заострения внимания обладателей лицензии и NRC на проблемах, имеющих существенное значение для безопасности. 
В условиях конкурентного рынка энергопроизводств обеспечение безопасности атомных станций должно оставаться задачей первостепенной важности. Подход, основанный на оценке риска и опыте эксплуатации позволит персоналу NRC надзирать, а лицензированным объектам выполнять надзорные требования более рациональным и эффективным способом, что увеличит безопасность атомных станций. 
Разработка подхода, основанного на оценке риска и опыте эксплуатации, важен для лицензирования, строительства и эксплуатации будущих АЭС. Нынешние надзорные документы модифицировались столько раз, что стали очень сложными, и они содержат множество устаревших и неадекватных требований. Подход, основанный на оценке риска и опыте эксплуатации структур, может собрать воедино весь опыт, полученный в течение сорокалетнего опыта в лицензировании, проектировании, строительстве и эксплуатации более 100 энергоблоков в США, подчеркивая важные для безопасности элементы, удаляя все требования, которые не влияют и не увеличивают безопасность, а также собрать все улучшения в технологиях обеспечения безопасности и анализ за тот же период. Эти улучшения включают модернизацию систем и компонентов конструкции и функционирования, а также улучшенные конфигурации систем, которые снизили частоту повреждений активной зоны и внедрили более надежные системы безопасности. Методы оценки максимальных проектных аварий, которые применялись в первые годы развития отрасли, наряду с руководящими документами, руководствами и директивами, не давали полного кредита преимуществам новых технологий в безопасности и производстве. 
Заключение
Правовое регулирование является важной составляющей процесса использования атомной энергии, так как в настоящее время одной из важнейших проблем мировой экономики является сбалансированность роста атомной энергетики, необходимого для обеспечения непрерывности социально-экономического развития, с его потенциальными социально- политическими последствиями.
Можно выделить три аспекта роли государства в отношении атомной
энергетики:
1. Определение политического курса: государство может подавать инвесторам важные сигналы, что особенно характерно для стран, входящих в группы "Стабильные рынки" и "Перспективные рынки". Инвесторам и поставщикам необходимо уделять внимание заявлениям правительства, а иногда и тому, что остается за рамками таких заявлений, как в случае с пакетом мер стимулирования для предприятий энергетической отрасли в США. Государственная поддержка часто связана с общественным мнением, и в таких группах, как "Малоактивные рынки", возможности могут расшириться, если повысится степень общественной и политической поддержки.
2.Регулирование: в идеале система регулирования должна способствовать созданию открытой, разумной и предсказуемой среды, в которой обеспечивается последовательное и прозрачное применение правил. Вышеуказанное особенно важно для стран, входящих в группы "Стабильные рынки" и "Перспективные рынки".
3. Финансирование: в группе "Лидеры роста" ключевым стимулом не обязательно является сильная рыночная структура, так как инвестиции в атомную энергетику осуществляются государством напрямую или через государственные компании. Указанная ситуация может привести к конфликту в отношении роли государства в качестве регулятора, что требует от инвесторов и поставщиков внимательного мониторинга развития событий. В странах, входящих в группы "Стабильные рынки" и "Перспективные рынки", государственная поддержка осуществляется обычно в форме гарантий по кредитам и договоренностей о разделе рисков по договорам утилизации отходов и вывода объектов атомной энергетики из эксплуатации.
Инвесторам необходимо определить адекватность уровня экономических стимулов.
Существует тесная взаимосвязь между государственной поддержкой, степенью регулирования и масштабом возможностей — критериями, которые используют при оценке инвестиционной привлекательности стран. В действительности реализация программ в области атомной энергетики невозможна без сильной государственной поддержки, благоприятного общественного мнения и эффективной системы регулирования.
Существует сильная взаимосвязь между масштабом возможностей, а также степенью государственной поддержки (оценивается в категории мер, принятых для поддержки инициатив по строительству новых АЭС) и регулирования.
С точки зрения регулирования, идеальной для инвестиций в атомную энергетику является среда с четким и определенным набором правил, которые строго выполняются. В то время как в разных группах стран применяются различные подходы к регулированию, важными характеристиками для поставщиков и инвесторов являются открытость, наличие опыта, последовательность, желание взаимодействовать с другими регулирующими органами и участие в международных договорах.
Прежде всего, регулирующие органы и прочие организации (например, лицензирующие) должны предоставить убедительные доказательства того, что после утверждения планов не будет неожиданных изменений, которые могут привести к остановке строительства, используемая технология будет безопасна в условиях эксплуатации; будет создана система строгих мер безопасности в отношении всех эксплуатируемых реакторов, а также надлежащая система утилизации или переработки ядерного топлива.
Самым значительным фактором, оказывающим влияние на развитие атомной энергетики, является (и, скорее всего, останется) изменчивый характер политической поддержки и общественного мнения. Например, в Германии после двухлетней модернизации в июле 2009 года не удалось запустить АЭС Крюммель, что подорвало доверие общества к атомной энергетике. В период с 1998 по 2002 год партия "зеленых" в составе коалиционного правительства активно препятствовала развитию собственных генерирующих мощностей атомной энергетики Германии, опираясь на общественную поддержку своей политики, предполагающей поэтапный вывод из эксплуатации атомных реакторов.
Великобритания продолжает уверенный курс на строительство новых электростанций. Правительство страны активно продвигает идею создания надежной системы регулирования и политической основы. Дальнейшие шаги в этом на- правлении ожидаются в конце периода 2009–2010 годов после принятия Основ государственной политики в области атомной энергетики (National Policy Statement) и создания Комиссии по планированию объектов инфраструктуры.
В свою очередь, потенциальные разработчики проектов (электроэнергетические компании) направляют все больше денежных средств и иных ресурсов на деятельность по подбору площадок и подготовку конкретных предложений по строительству новых объектов.
В Великобритании начались общественные консультации по определению площадок для размещения будущих станций.
В ходе решения данного вопроса правительство будет учитывать мнение как представителей общественности, так и руководителей компаний отрасли.
В США президент Обама оказывает более значительную поддержку использованию возобновляемой энергии по сравнению с атомной. Ряд операторов АЭС выразили обеспокоенность в связи с тем, что программа предоставления гарантий по кредитам, выданным на строительство новых энергоблоков, не была расширена в рамках Закона об оздоровлении американской экономики и реинвестировании 2009 года (American Recovery and Reinvestment Act (ARRA)). Решение свернуть программу по строительству хранилища ядерных отходов в Юкка Маунтин также не лучшим образом сказалось на настроениях участников рынка. Сейчас многое зависит от альтернативных вариантов утилизации отходов, которые в настоящее время рассматриваются администрацией. Администрация президента Обамы не может отказаться от ранее взятых обязательств в отношении атомной энергетики, однако уровень фактической поддержки, по-видимому, будет гораздо меньше ожидаемого.
Некоторые страны Ближнего Востока, включая Иорданию, Египет и ОАЭ, заявляют о планах строительства новых атомных реакторов. Эти проекты являются особенно привлекательными для инвесторов, так как позволят удовлетворить большой спрос на электроэнергию со стороны заводов по опреснению воды.
Обеспечение надежного источника воды и электроэнергии может стать существенным стимулом для дальнейшего экономического роста в странах.
Для успешной реализации проектов на территории стран-новичков на рынке атомной энергии жизненно необходимо наличие действенной системы национального регулирования. В связи с этим ожидается, что в следующем году международное сообщество приложит больше усилий и окажет более существенную поддержку в вопросах формирования такой системы.
В настоящее время многие страны приступают к реализации планов строительства новых АЭС, и зачастую в качестве ожидаемого срока начала эксплуатации называется 2020 год. Однако с учетом того, что глобальный рынок испытывает трудности, связанные с цепочкой поставок, выполнить все проекты в запланированные сроки не представляется
возможным.
Главная цель деятельности государственных органов регулирования безопасности при использовании атомной энергии – создание и поддержание условий, при которых гарантируются:
- всесторонняя защита граждан, общества и государства от угрозы недопустимого радиационного воздействия;
- предотвращение неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов и радиоактивных веществ.
В 21-м веке атомная энергетика будет одним из главных факторов, определяющих дальнейшее развитие человеческой цивилизации. Однако помимо возросшей значимости атомной энергетики и того нового качества, которое принесла она в развитие нашей цивилизации, существуют нерешённые проблемы, связанные с изменением климата, ядерной безопасностью, радиоактивными отходами и нераспространением ядерного оружия, для решения которых ещё много предстоит сделать. Это свидетельствует о необходимости новых качественных, объективных исследований различных аспектов атомной энергетики на примере ведущих мировых держав.
Одним из важнейших факторов обеспечения безопасного и мирного использования ядерной энергии является создание и поддержание эффективного национального атомного законодательства. Сегодня "людям небезразлично, какими законами регламентируется производство и использование атомной энергии, ибо от этого в огромной степени зависит благополучие человеческого общества". Соединённые Штаты Америки (США) представляет особый интерес в свете проблем атомной энергетики. Атомная энергетика США изначально действовала в конкурентной рыночной среде и в привычных для бизнеса организационно-правовых формах. В XX веке страна смогла стать не только мировым лидером по производству атомной энергии и количеству атомных реакторов, но и ведущим разработчиком наукоёмких ядерных технологий в военной и гражданской области исследований. Всё это обусловило развитие не только американской экономики и военной инфраструктуры, но и динамично изменяющегося атомного законодательства, обеспечивающего, в том числе, участие частного капитала в атомной деятельности.
В настоящее время, проблемы правового регулирования предпринимательских отношений в атомной энергетике США относятся к числу актуальных и недостаточно изученных. По мере развития предпринимательских отношений в атомной энергетике России отечественная правовая наука только формирует свое концептуальное видение этой сферы.
Можно утверждать, что в Российской Федерации, в основном, создана и поддерживается законодательная и регулирующая основа для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии. Российская Федерация присоединилась к целому ряду международных конвенций и выполняет вытекающие из них обязательства [1 – 9]. Система нормативных документов, регламентирующих обеспечение ядерной и радиационной безопасности, отвечает современным требованиям МАГАТЭ.
Применяемые в лицензионной и надзорной деятельности процедуры соответствуют международной практике. Эти факты, в частности, были подтверждены в МАГАТЭ российской делегацией 11 – 22 мая 2009 г. во время представления Второго национального доклада Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из "Объединенной Конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами" (далее – Объединенная Конвенция).
Ускоренное развитие атомной энергетики безусловно должно сопровождаться усилением роли государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности. Этот факт подтверждается и зарубежной практикой. В США, имеющую развитую атомную энергетику и активно ее развивающих, функционируют сильные органы государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности, функции которых установлены законодательно. Необходимость усиления государственного регулирования безопасности в таких условиях подчеркивается и МАГАТЭ. В материалах 52-ой сессии Генеральной конференции МАГАТЭ (29 сентября – 4 октября 2008 г.) отмечалось, что по мере сооружения АЭС существенно важно, чтобы осуществлялись строгие меры безопасности, включая создания компетентных, эффективных и независимых национальных регулирующих органов. Серьезная авария, где бы она ни произошла, нанесет ущерб любым перспективам крупномасштабного расширения использования ядерной энергии [10].
Основными направлениями и тенденциями развития атомного права США являются:
- обеспечение активной роли государства; совершенствование правотворческой работы по разработке законов (Statutes); совершенствование правотворческой работы по разработке норм и правил (Regulations);
- совершенствование процесса лицензирования и сертификации; совершенствование процесса вывода из эксплуатации; совершенствование надзорной и правоприменительной деятельности.
Стратегическое целеполагание, единство, полнота и системность атомного законодательства, его открытость; наличие специального регулирующего органа государственной власти с юридическими полномочиями, необходимыми для правильного применения национальных законов и регулирующих положений для обеспечения безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии - являются главными составляющими нормативно - законодательной базы США в области использования атомной энергетики.
Усиление роли государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации должно осуществляться законодательно путем принятия специального закона с условным названием "О государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности". Законодательно должны быть установлены полномочия и ответственность регулирующего органа, процедуры надзора, процедуры лицензирования, виды деятельности в области использования атомной энергии, подлежащие лицензированию, процедуры нормативного регулирования.
Вместе с тем, чтобы не препятствовать эффективной деятельности промышленности по созданию нового оборудования и мощностей для атомной отрасли, использованию радионуклидной продукции низкой потенциальной опасности в промышленности, медицине, науке и в других направлениях использования атомной энергии, необходимо законодательно установить правовые механизмы, обеспечивающие снижение административных барьеров при безусловном обеспечении безопасности объектов использования атомной энергии.
Необходимо отметить, что в соответствии с политикой государства, направленной на ликвидацию административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, принят Федеральный закон № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Установленная ФЗ № 294 периодичность осуществления плановых проверок (один раз в три года) приведет к невозможности осуществления надлежащего государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, поскольку данным законом не учитывается специфика осуществления государственного надзора (контроля) в указанной сфере.
На объектах использования атомной энергии (ядерных установках) состояние безопасности достигается и обеспечивается путем осуществления непрерывного надзора за соответствием осуществляемой деятельности требованиям безопасности, что обусловлено непрерывностью происходящих на поднадзорных объектах особо опасных процессов. Необходимость осуществления постоянного надзора на объектах атомной энергии предусмотрена международными обязательствами Российской Федерации в данной сфере [7, 9]. Распространение сферы действия ФЗ № 294 на надзор за ядерной и радиационной безопасностью в итоге может негативно повлиять на обеспечение безопасности на объектах использования атомной энергии.
При принятии решений о совершенствовании регулирования ядерной и радиационной безопасности необходим комплексный сбалансированный подход, обеспечивающий как снижение административных барьеров, так и гарантированное обеспечение безопасности. Снижение административных барьеров со стороны регулирующих органов, укрепление принципа разделения ответственности должно сопровождаться усилением ответственности эксплуатирующей организации за обеспечение безопасности в соответствии с основным принципом правового регулирования в области использования атомной энергии – обеспечением безопасности при использовании атомной энергии, – установленным статьей 2 Федерального закона "Об использовании атомной энергии".
Утвержденные Президентом РФ "Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" называют совершенствование государственного регулирования в области использования атомной энергии, включая повышение эффективности лицензионной деятельности, таким же приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, как и совершенствование государственного управления.
Планы России в области развития атомной энергетики масштабны и амбициозны, неслучайно программа развития отрасли получила название Атомный проект № 2 - по аналогии с советским Атомным проектом, в рамках которого создавался "ядерный щит" СССР. Развитие ядерных технологий включено РФ Д.А. Медведевым в число 5 приоритетов инновационного развития России. В 2010 г. Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу "Ядерные энерготехнологии нового поколения", ранее была принята энергетическая стратегия до 2030 г., где мирному атому отводится ключевая роль. Ожидается, что атомная отрасль может стать локомотивом для всей экономики.
Перед ГК "Росатом" ставится задача не только развития национальных проектов в области атомной энергетики, но и расширения международной кооперации в ядерной области. В этой связи экспортный потенциал России в ядерной области стал в последние годы одной из обязательных тем для обсуждения в ходе внешнеполитических визитов высшего российского руководства.
Россия занимает четвертое место в мире (после США, Франции и Японии) по количеству энергетических реакторов, находящихся в эксплуатации. В атомной генерации в стране принимают участие 32 энергоблока, установленной мощностью 24,2 ГВт, которые расположены на 10 АЭС. В 2010 г. доля атомной энергетики в общей генерации страны составила 16%, при этом в европейской части России она достигает 30%, а на северо-западе - 37%. На различных стадиях строительства находится 10 энергоблоков (больше только в Китае - 27), а также две плавучих АЭС. В России разработан новый "серийный" блок – ВВЭР-1200, планируется организовать серийное производство оборудования для него и поточное строительство. Общий объем заказов только оборудования для АЭС на 2011 г. составляет 220 млрд. руб.(около 7,3 млрд. долл.).
Планы развития атомной генерации в России предусматривают увеличение доли атомной энергетики в общем энергобалансе страны сначала до 20%, а затем – до 25- 30% к 2030 г. В обозримой перспективе есть намерения построить в России 26 новых энергоблоков.
Свой потенциал за рубежом в ближайшие годы ГК "Росатом" оценивает в 23-25 энергоблоков мощностью 1-1,2 ГВт каждый с возможностью его увеличения до 30. Речь идет о 12 блоках в Индии, 4 блоках в Турции, от 2 до 4 блоков во Вьетнаме, 2 блоках в Китае, 2 в Белоруссии и Украине. В 2009 г. объем экспортной выручки ГК "Росатом" (без учета контракта ВОУ-НОУ) составил 3,6 млрд. долл. США, а общий доход ГК "Росатом", ее организаций и подведомственных предприятий – 528,5 млрд. руб. (около 17,5 млрд. долл. США). Общий объем заказов только компании ОАО "Техснабэкспорт", поставляющей на внешний рынок услуги по обогащению урана, составляет около 20 млрд. долл. США. Если к нему добавить заказы других дочерних компаний ГК "Росатом" (законтрактованные и ожидаемые), в первую очередь топливной компании "ТВЭЛ" и генерального подрядчика на строительство АЭС за рубежом – ЗАО "Атомстройэкспорт", то ожидаемый портфель заказов российской атомной отрасли за рубежом до 2030 г. может превысить 100 млрд. долл. Численность персонала работающего в системе ГК "Росатом", согласно годовому отчету корпорации за 2009 г., составляет 275 тыс. человек, что почти в четыре раза меньше, чем на предприятиях атомной отрасли накануне распада СССР (1,1 млн. чел.), однако достаточно внушительная, чтобы сдержать правительство от скоропалительных решений в отношении атомной отрасли (даже если будут предпосылки для них).
Исходя из масштабов атомной промышленности в России и отсутствия альтернативы, которая могла бы по своему мощностному потенциалу заменить атомную энергетику, в краткосрочной и среднесрочной перспективе вряд ли можно ожидать значительного влияния Фукусимы на российские стратегические планы в области атомной энергетики.
В тоже время, очевидно, что требования безопасности к действующим энергоблокам и строящимся должны быть повышены и в этом контексте могут быть увеличены сроки их строительства. Кроме того, некоторые из реализуемых и потенциальных проектов могут быть пересмотрены.
Атомная энергетика включена в России в число приоритетов модернизационного развития государства. В ближайшие 20 лет планируется построить до 50 новых атомных энергоблоков, из них примерно половину в России, половину – по российским проектам за рубежом. В этой связи Россия заинтересована в скорейшем преодоление кризиса на АЭС "Фукусима" и его последствий, а также выработки механизмов, которые бы позволили атомной энергетике избежать подобных аварий в будущем. При этом учитывая опыт, накопленный при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, Россия могла бы стать локомотивом при выработке новых стандартов безопасности. Президентом РФ уже были сформулированы предложения о необходимости повышения требований к безопасности АЭС и в частности - пересмотра подхода к возможности продления сроков службы старых энергоблоков, а также выработки ограничений на строительство атомных станций в сейсмически опасных зонах. Кроме того, Россия выступает за необходимость создания международного механизма предотвращения и локализации техногенных и природных катастроф, который был открыт для присоединения всех стран.
Список использованных источников
Основные нормативные акты
Гражданский кодекс РФ
Кодекс РФ об административных правонарушениях
Конвенция о ядерной безопасности 17 июня 1994 года
Конституция РФ
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997г. (в ред. От 7 апреля 2008) "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии"
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 2006г. №605 "О федеральной целевой программе "развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года"
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997г. №865 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии"
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997г. (в ред. От 1 февраля 2005) "О правилах принятия решения о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения"
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008г. №605 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008г. №369"
Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2008г. №369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"
Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2007г. №556 "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации"
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 140-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статью 5 федерального закона "Об использовании атомной энергии"
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"
Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. №13 -ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Список литературы и использованных источников
Агапов А.М., Новиков Г.А. О ядерной и радиационной безопасности: современные представления, состояние, задачи и методы обеспечения. Второе издание, переработанное и дополненное. М.; ИздАТ. 2008
Агапов А.М., Новиков Г.А. О ядерной и радиационной безопасности: современные представления, состояние, задачи и методы обеспечения. Второе издание, переработанное и дополненное. М.; ИздАТ. 2008
Асмолов В.Г., Гагаринский А.Ю., Сидоренко В.А., Чернилин Ю.Ф.. Общая редакция Сидоренко В.А. : Атомная энергетика. Оценки прошлого, реалии настоящего, ожидания будущего. – М.; ИздАТ. 2004.
Вишнякова В.И. Трудовые отношения и дисциплина работников в атомной энергетике. // Энергетическое право. – 2006. № 1
Грищенко А.И. Государственное регулирование атомной энергетикой: правовые проблемы. // Энергетическое право. – 2006. № 1.
Грищенко А.И. Государственное регулирование атомной энергетикой: правовые проблемы// Энергетика и право. Выпуск 1. Отв. Ред. П.Г. Лахно : Москва. Издательская группа "Юрист". 2008. С. 304-321
Грищенко А.И. Лицензирование как государственно-управленческая категория.// Право и жизнь. 2002. № 48
Грищенко А.И. Особенности лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в РФ. //Право и жизнь. 2002. № 51
Грищенко А.И. Перспективы развития института лицензирования деятельности в области атомной энергии. // Дело и право. 2000. № 4
Грищенко А.И. Правовое использование атомной энергии в России на современном этапе//Энергетика и право. Выпуск 2. Отв. Ред. П.Г. Лахно : Москва. Издательство "Новая правовая культура". 2009. С.272-281.
Грищенко А.И. Правовое регулирование в области использования атомной энергии //Энергетическое право. – 2004. № 1
Грищенко А.И. Правовое регулирование развития и обеспечения безопасности атомной энергетики. Российская инициатива. // Энергетическое право. 2011. № 2 (17)
Грищенко А.И. Систематизация атомного законодательства России: современные проблемы и практические подходы// Вестник МГИМО - Университет.2012. № 2
Грищенко А.И. Тенденции развития атомного законодательства России в свете Энергетической стратегии-2030//Законодательство. 2010. № 3
Грищенко А.И. Формирование современного атомного законодательства России: состояние и перспективы развития//Юридический мир. 2011. № 10
Грищенко А.И. Энергетическая стратегия 2030 и атомная отрасль России// Энергетическое право. 2010. № 2
Грищенко А.И., Каролина Моралес. Корпорации в России и зарубежных правопорядках: понятие и сущность (государственные корпорации в современной России на примере Государственной корпорации "Росатом)// Энергетическое право. 2009. № 1
Доклад Комиссии видных деятелей о будущем Агентства "Укрепление глобального ядерного порядка в интересах мира и процветания: Роль МАГАТЭ до 2020 года и в последующий пер