Ресурсы муниципального сектора

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Наличие ресурсов муниципального сектора как основа его развития
2 Природные ресурсы. Экологические условия и местные экологические фонды. Население. Наличие материально-финансовых ресурсов. Кадровый потенциал муниципального образования. Правовой ресурс
3 Возможности муниципального образования в области улучшения экономической обстановки в регионе
Заключение
Список использованной литературы

Важнейшим источником доходов местного бюджета должны стать местные налоги, право установления которых органами местного самоуправления закреплено в Конституции Российской Федерации. Рассматривая налоги как инструмент экономической политики, необходимо отметить, что их воздействие на экономический рост может стать обратно пропорциональным их роли как источника дохода, в случае если в муниципальном образовании будет проводиться политика экстенсивного увеличения налогового бремени. В этой сфере действенным инструментом, непосредственно влияющим на стимулирование экономического развития территории, является определение ставок налогов и сборов, взимаемых на территории муниципального образования. С одной стороны, чем ниже эти ставки, тем более эффективно развивается экономика муниципального образования, но, с другой стороны, острые социальные проблемы, требующие немедленного финансирования, часто вынуждают органы местного самоуправления увеличивать размеры ставок. Устанавливаются ставки местных налогов путем принятия решения представительным органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Кодексом нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Местные налоги и сборы в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются и вводятся в действие законами данных субъектов Российской Федерации. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных Кодексом, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Иные элементы налогообложения могут устанавливаться исключительно Налоговым кодексом Российской Федерации. Таким образом, органы местного самоуправления жестко ограничены в праве установления и изменения ставок местных налогов.
Положительная сторона такого подхода связана с охраной прав гражданина, четким определением рамок конституционно установленной обязанности платить налоги. Данные ограничения призваны обеспечить единство налоговой системы на всей территории Российской Федерации. В этом также состоит заслуга проекта Налогового кодекса. Отрицательная же сторона такого решения состоит в том, что местные бюджеты будут лишены дополнительных доходных источников, сократится налоговая база, средства местных бюджетов уменьшатся.
Одним из самых действенных инструментов стимулирования развития экономики являются налоговые льготы. Налоговая политика в этой ее части должна быть увязана с прогнозами социально-экономического развития и программами социально-экономического развития муниципального образования. Нормы Налогового кодекса закрепляют, что при установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.
Ни в одной стране мира местное налогообложение не является полностью автономным, иначе могут возникнуть искусственные барьеры, не способствующие конституционному принципу соблюдения единого экономического пространства. При формировании нормативно-правовой основы местного налогообложения должны учитываться следующие моменты, основывающиеся на положениях Европейской хартии местного самоуправления и опыте финансовой деятельности местного самоуправления в других странах.
1. Местное налогообложение всегда в той или иной мере должно находиться под государственным контролем с целью установления возможности управления общим налоговым бременем, регулирования механизма перераспределения части доходов между бюджетами.
2. В период перехода к рыночной экономике становление целостной системы местных налогов будет развиваться по мере созревания условий.
Местные налоги являются значимым социально-экономическим инструментом воздействия на современное общество, поэтому вначале необходимо вводить небольшой круг налогов, наиболее простых, экономных и понятных при сборе.
3. Особое внимание на местном уровне следует уделять земельному и имущественным налогам с учетом международного опыта местного обложения.
4. Проявление органами местного самоуправления налоговой инициативы в рамках своей компетенции.
5. Местные налоги должны отражать условия местной территориальной специфики (курортное, культурное значение).
6. Учет такой особенности местного налогообложения, как ограниченность использования косвенных налогов. В случае же введения косвенных местных налогов необходимы взаимосогласованные решения на соседних территориях. Согласно зарубежному опыту, различие в цене товаров не может превышать пяти процентов.
Специфика местного налогообложения состоит в том, что местные налоги фактически являются "лакмусовой бумажкой" доверия избирателей, проживающих на территории данного муниципального образования, к "своим" органам местного самоуправления. В основном, реакция избирателей при недовольстве тем, как решаются вопросы их жизнедеятельности, финансируемые за их собственный счет, проявляется в процессе выборов должностных лиц муниципального образования.
О значении местных налогов среди других доходных источников местных бюджетов можно судить по следующим данным. В среднем по России доля местных налогов в местных бюджетах не превышает 10%, в то время как структура ресурсов бюджетов местных органов власти в зарубежных странах составляет (в % по состоянию на 1990 г.):
1. В США: местные налоги - 65, государственные субсидии - 23, другие источники - 12.
2. В Японии: местные налоги - 41,6, государственные субсидии - 40, другие источники - 27,4.
3. В ФРГ: местные налоги - 21, государственные субсидии - 45,3, другие источники - 33,7.
4. Во Франции: местные налоги - 41,7, государственные субсидии - 33,8, другие источники - 24,5.
5. В Бельгии: местные налоги - 30, государственные субсидии - 54, другие источники - 10.
6. В Дании: местные налоги - 36, государственные субсидии - 44, другие источники - 10.
По итогам функционирования местных налогов, на сегодняшний день можно сделать вывод об эффективности их введения. Они в настоящее время не оказывают существенного влияния на формирование доходной части местных бюджетов и, как правило, не имеют целевого характера применения средств.
Существует необходимость в обобщении всех принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов по налогообложению, их тщательном анализе, экспертизе и разработке модельных актов. Такая работа необходима с целью приведения в соответствие местных актов федеральному налоговому законодательству.
Нельзя не отметить тот факт, что критерии соответствия доходных источников расходным обязательствам, которые содержит Федеральный закон, являются весьма расплывчатыми, условными и потому не позволяют обеспечить их действительное соответствие. Причина такой расплывчатости заключается в том, что так и не были установлены нормативы социального обеспечения (социальные стандарты). Кроме того, вводимая Законом система распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации во главу угла ставит процессы регулирования и выравнивания, что не позволяет создать надежную и предсказуемую основу формирования доходной базы местных бюджетов.
В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наделены рядом бюджетных полномочий, причем полномочия органов местного самоуправления разных типов муниципальных образований неодинаковы. Так, органы местного самоуправления поселений наделены компетенцией по установлению порядка составления и рассмотрения проекта, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении; установлению и исполнению расходных обязательств муниципального образования; определению порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществлению муниципальных заимствований и т.д. А органы местного самоуправления муниципальных районов, помимо вышеперечисленных полномочий, устанавливают нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, определяют порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, определяют цели и порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера и т.д.
В ряде муниципальных образований были приняты положения о местном бюджетном устройстве и бюджетном процессе, закрепившие процедуру подготовки бюджета. В соответствии с действующим законодательством представительный орган местного самоуправления принимает положение о бюджетном процессе на территории муниципального образования, в котором он закрепляет порядок рассмотрения и утверждения бюджета. Такие положения приняты и действуют в большинстве муниципальных образований. Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не регулируют процедуру исполнения местного бюджета. Исходя из норм федеральных законов данная процедура должна регламентироваться положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании, принимаемым на основе федеральных законов, которые определяют общие принципы организации бюджетного процесса на территории Российской Федерации, и законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях. В ряде муниципальных образований действуют положения о местном бюджетном процессе, разработанные до принятия Бюджетного кодекса. В них определяется процедура исполнения местного бюджета.
Помимо прямого участия органов местного самоуправления в решении финансовых вопросов на местном уровне, существует и другой ключевой механизм воздействия государства на местную финансовую систему - межбюджетные отношения. Согласно ст. 129 Бюджетного кодекса межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с распределением бюджетных ресурсов. Межбюджетные отношения применительно к местным бюджетам основываются на ряде принципов:
распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
В существующих правовых условиях формирование финансов муниципальных образований достаточно жестко основано на вышеназванных принципах, установленных Бюджетным кодексом. Так, например, принцип распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации означает, что местное самоуправление обладает своим собственным, четко определенным перечнем доходов местного бюджета. Это сделано для того, чтобы каждый уровень власти, в том числе муниципальная власть, финансировал отнесенные к его ведению расходы преимущественно за счет "собственных" доходов. Кроме того, согласно новой редакции ст. 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнительно законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены единые для всех поселений (а также - отдельно - для муниципальных районов) нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных или региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению, согласно законодательству, в бюджет субъекта Российской Федерации. Соответственно в бюджеты городских округов эти отчисления будут поступать суммарно. Кроме того, данная статья устанавливает обязанность субъекта Российской Федерации зачислять в местные бюджеты не менее 10% поступлений от налога на доходы физических лиц, учитываемых в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации.
Тем не менее формировать местные бюджеты исключительно за счет собственных источников доходов вряд ли возможно. Слишком велики различия между муниципальными образованиями, слишком разными доходами обладают разные территории, причем, по оценкам экспертов, эти доходы разнятся в десятки, а то и в сотни раз. Если подойти к реализации данного принципа формально, то многие муниципальные образования окажутся совершенно без ресурсов, а другие станут "сверхобеспеченными".
Чтобы этого избежать, государству необходимо изымать часть доходов в бюджеты более высокого уровня и перераспределять их между муниципальными образованиями с помощью дотаций, субсидий и субвенций. Дотации - это средства, предоставляемые бюджетом одного уровня бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия любых расходов. Субсидии - это средства, предоставляемые бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджетом одного уровня бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Соответственно выстраивается и целая система финансовых взаимоотношений государства и муниципальных образований, в которую в качестве подсистем включаются отношения "федеральный бюджет - местные бюджеты" и "бюджет субъекта Российской Федерации - местные бюджеты". Первая из названных подсистем функционирует следующим образом. Если органы местного самоуправления соблюдают все нормы бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, в определенных случаях им могут быть предоставлены трансферты из федерального бюджета. К таким случаям относятся решение Правительства Российской Федерации о предоставлении дотаций или субсидий местным бюджетам, например для финансирования каких-либо инвестиционных проектов, и предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований (субвенция - не прямая, она направляется сначала в региональный фонд компенсаций).
Вторая подсистема должна стать основной во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления. Она включает: во-первых, финансовую помощь местным бюджетам, в том числе дотации из региональных фондов финансовой поддержки поселений, дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и иных дотаций и субсидий. Во-вторых, в нее входят субвенции местным бюджетам из региональных фондов компенсаций, иные субвенции. В-третьих, ее частью являются бюджетные кредиты местным бюджетам. Как и в случае с взаимоотношениями "федеральный бюджет - местные бюджеты", трансферты могут быть предоставлены муниципальным образованиям лишь при условии соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Условием предоставления бюджетного кредита является отсутствие просроченной задолженности перед бюджетом субъекта Российской Федерации. Кроме того, полученные бюджетные кредиты не могут использоваться для кредитования каких-либо юридических лиц. Дополнительные условия предоставления финансовой помощи местным бюджетам вправе установить любой субъект Российской Федерации, приняв по данному вопросу специальный закон, если в течение трехлетнего срока она два года дотирует местные бюджеты более чем на 50% от объема собственных доходов. Если органы местного самоуправления начинают нарушать условия предоставления трансфертов, субъект Российской Федерации вправе приостановить их перечисление.
Особое внимание федеральное законодательство уделяет вопросу функционирования на уровне субъектов Российской Федерации специальных бюджетных фондов, целью которых является осуществление межбюджетных отношений с муниципальными образованиями. К ним относятся региональный фонд финансовой поддержки поселений, региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), фонд муниципального развития субъекта Российской Федерации, региональный фонд софинансирования социальных расходов и региональный фонд компенсаций. В обязательном порядке каждый субъект Российской Федерации должен образовать фонды финансовой поддержки и региональный фонд компенсаций, создание иных фондов зависит от решения каждого отдельного субъекта Российской Федерации.
Например, для муниципальных районов и городских округов вводится расчетный уровень бюджетной обеспеченности. Он определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального района или городского округа исходя из уровня развития и структуры экономики или налогового потенциала территории и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта Российской Федерации с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на объем выплат в расчете на одного жителя. Такие методики должны быть едиными и обеспечивать сопоставимость налоговых доходов муниципальных образований. Закон субъекта Российской Федерации может наделить органы местного самоуправления муниципальных районов государственным полномочием по расчету сумм таких дотаций. Наконец, данные дотации могут и вовсе не выплачиваться, а быть полностью или частично заменены дополнительными отчислениями в местные бюджеты за счет регионального налога на доходы физических лиц. В этом случае региональный фонд финансовой поддержки в соответствующей части не образуется.
Заключение
Под термином «функция государственного и муниципального управления» понимается комплекс однородных работ по осуществлению управления соответствующим территориальным образованием или отдельной отраслью хозяйства, либо по обеспечению деятельности органа управления. Функции государственного и муниципального управления, с одной стороны, есть продукт разделения и специализации труда в сфере управления; с другой стороны, они представляют собой элементы управленческого цикла. Предмет функций управления указывает на стороны, аспекты, проявления общественной системы, подлежащие управляющему воздействию государства. Содержание функций управления выражает смысл и характер управляющего воздействия. Содержание функций государственного и муниципального управления должно определяться на основе полномочий органов государственного и муниципального управления, устанавливаемых законодательными актами, что обеспечивает функциям правовую базу.
Разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции.
Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.
Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены
Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.
Местное самоуправление – это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен; именно на этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, и именно здесь ошибки и неэффективность дорого обходятся людям. Именно местное самоуправление и является той частью публичной власти, которая обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов.
Таким образом, в заключение можно сказать, что теория разделения властей осуществляется прежде всего в плане общего принципа, руководящего начала, которое следует иметь в виду при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. И как идея единства властей, теория разделения властей не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно «чистых» форм своего осуществления.
Список использованной литературы
Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" // Парламентская газета. 25 августа 2004 г. N 155 - 156.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 19 апреля 2002 г. // Российская газета. N 71. 2002.
Андреев А.В., Борисов Л.М., Плучевская Э.В. Основы региональной экономики. М.: Кнорус. 2007. – 336 с.
Аникин С.Б. Местное самоуправление в системе совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Административное право и процесс, 2008, №5.
Бюджетная политика региона: социальный аспект / Т.Ф.Романова, О.Б.Иванова, С.Н.Рукина, Л.В.Богославцева. – Ростов-н/Д, РГЭУ, 2006. – 210 с.
Гаврилов А.И. Муниципальное хозяйство: методологические аспекты менеджмента:учебник для вузов/ А.И.Гаврилов, В.Ф.Сергеев, Н.Е.Жигалова; под общ. ред. А.И.Гаврилова.- Н.Новгород: изд-во ВВАГС, 2008.- С.55
Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2007.
Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2009. – 240 с.
Кочергина М.Э. Об особенностях правового регулирования местного налогообложения и о налоговых правах местного самоуправления // Основы деятельности местного самоуправления в Московской области. М., 2007.
Мадьярова А.В. Принципы и критерии определения государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления. М., 2006.
Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие/ В.Н.Парахина, Е.В.Гелеев, Л.Н.Ганшина.- М.: КНОРУС, 2007.-С.259
Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.
Региональная экономика и управление: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2008. – 288 с.
Региональная экономика: Учебник / Под ред. проф. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2007. – 666 с.
Рекомендации по совершенствованию практики регионального и местного бюджетно-финансового управления. Сборник. – М., 2009. – С. 38.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2007. – 368 с.
Харлоф Э. Местные органы власти в Европе: Пер. с англ. М., 1992.
Холопов В.А. Задачи местного самоуправления при реализации комплексного подхода к стратегическому планированию // Конституционное и муниципальное право, 2008, №13.
Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Федеральный и региональный аспекты. Оренбург, 2009.
Яковлев О.П., Картаева Е.А., Родина Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования: Учебно-методическое пособие. М., 2007.
Региональная экономика и управление: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2008. – 288 с.
Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2009. – 240 с.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2007. – 368 с.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2007. – 368 с.
Андреев А.В., Борисов Л.М., Плучевская Э.В. Основы региональной экономики. М.: Кнорус. 2007. – 336 с.
Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2007.
Бюджетная политика региона: социальный аспект / Т.Ф.Романова, О.Б.Иванова, С.Н.Рукина, Л.В.Богославцева. – Ростов-н/Д, РГЭУ, 2006. – 210 с.
Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие/ В.Н.Парахина, Е.В.Гелеев, Л.Н.Ганшина.- М.: КНОРУС, 2007.-С.259
Региональная экономика: Учебник / Под ред. проф. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2007. – 666 с.
Яковлев О.П., Картаева Е.А., Родина Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования: Учебно-методическое пособие. М., 2007.
Холопов В.А. Задачи местного самоуправления при реализации комплексного подхода к стратегическому планированию // Конституционное и муниципальное право, 2008, №13.
Мадьярова А.В. Принципы и критерии определения государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления. М., 2006.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 19 апреля 2002 г. // Российская газета. N 71. 2002.
Аникин С.Б. Местное самоуправление в системе совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Административное право и процесс, 2008, №5.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 19 апреля 2002 г. // Российская газета. 19 апреля 2002 г. N 71.
Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" // Парламентская газета. 25 августа 2004 г. N 155 - 156.
Харлоф Э. Местные органы власти в Европе: Пер. с англ. М., 1992.
Кочергина М.Э. Об особенностях правового регулирования местного налогообложения и о налоговых правах местного самоуправления // Основы деятельности местного самоуправления в Московской области. М., 2007.
Кочергина М.Э. Об особенностях правового регулирования местного налогообложения и о налоговых правах местного самоуправления // Основы деятельности местного самоуправления в Московской области. М., 2007.
Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Федеральный и региональный аспекты. Оренбург, 2009.
Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.
56