Характеристика расходов бюждета

Содержание
Введение
1. Теоретические основы расходов бюджета
1.1. Сущность расходов бюджета и их классификация
1.2. Способы предоставления средств бюджета
2. Анализ расходов бюджета МО Землянозаимского сельсовета
Чановского района Новосибирской области
2.1. Анализ исполнения расходов бюджета
2.2. Анализ эффективности расходов бюджета
3. Направления повышения эффективности расходов
3.1. Основные пути повышения эффективности расходов
3.2. Улучшение планирования и контроля бюджетных расходов
Заключение
Список литературы

> Снижение расходов на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда при обязательном сохранении или повышении качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг за счет внедрения ресурсосберегающих технологий и реорганизации жизнеобеспечивающих структур.
> Переход от бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства к оплате в полном объеме эксплуатационно-ремонтных расходов и коммунальных услуг населением-потребителем при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и сохранения жизненного уровня семей со средним достатком, экономического стимулирования повышения качества обслуживания и снижения издержек производства.
> Сохранение и восстановление жилищного фонда.
Рассмотрим данные положения в контексте изучаемой темы. Обеспечение доступности приобретения жилья и качественных условий проживания связано, прежде всего, со снижением стоимости строительства новых жилых домов. При этом должно возрасти количество вводимых в эксплуатацию объектов. Таким образом, данная мера хотя и не сократит расходы на строительство и капитальный ремонт, но, тем не менее, повысит их эффективность.
Подобные мероприятия проводятся и в сфере коммунальных услуг. Таким образом, планируется повысить их качество и одновременно снизить стоимость. Однако эти меры пока не принесли существенных результатов.
Еще одним направлением оптимизации расходов на капитальный ремонт жилищного фонда является проведение ремонта таким образом, чтобы объемы капитального ремонта, реконструкции жилья и объектов коммунального хозяйства были доведены до уровня, обеспечивающего сокращение доли объектов, нуждающихся в капитальном ремонте.
Но наибольший интерес с точки зрения снижения расходов бюджета представляет переход к оплате населением коммунальных услуг в полном объеме. Повышать долю платежей населения в покрытии издержек на содержание и ремонт жилищного фонда предполагается пропорционально росту доходов среднеобеспеченных слоев населения.
Для смягчения последствий реформы для жильцов должно быть предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг малообеспеченным слоям населения.
Освободившиеся средства должны быть направлены на статьи, по которым наблюдается недофинансирование. Это «Образование», «Здравоохранение», «Социальная политика». Наиболее сложной является ситуация с финансированием учреждений образования, т.к. кроме нехватки средств, в этой области наблюдается значительное количество случаев нецелевого использования средств. Поэтому будет целесообразно распределить освободившиеся средства между указанными статьями в пропорции 50%, 25% и 25% соответственно.
Распределив эти средства, можно получить возможную структуру расходной части бюджета, которая сложится после проведения реформы ЖКХ. Однако следует учитывать, что это всего лишь прогноз. Даже при стопроцентной оплате коммунальных услуг населением из бюджета будут выплачиваться дотации по этому направлению, и расходы на эксплуатацию жилищного фонда полностью исключить из бюджета не удастся.
Кроме того, неизвестно по каким именно направлениям и в каких пропорциях будут перераспределены освободившиеся средства. Может измениться и состав статей расходной части бюджета МО Землянозаимского сельсовета.
Анализ структуры расходной части бюджета в данном случае является наиболее подходящим методом определения эффективности бюджетных расходов. Он позволяет проследить за направлениями расходования бюджетных средств и выявить резервы снижения бюджетных расходов. Такой анализ можно провести по каждому распорядителю и получателю средств и определить, какие организации расходуют бюджетные средства эффективно, а над какими, наоборот, необходимо ужесточить контроль. Однако процесс анализа расходной части бюджета является достаточно трудоемкой процедурой, поэтому на практике для оценки эффективности расходов бюджета обычно используются расчетные показатели. В данной работе были рассмотрены два из них: коэффициент бюджетной обеспеченности и мультипликатор бюджетных расходов. Проанализируем, насколько правильным будет их использование в качестве показателей эффективности расходования средств бюджета МО Землянозаимского сельсовета.
Коэффициент бюджетной обеспеченности показывает, какая сумма бюджетных средств приходилась на одного жителя в рассматриваемом периоде. Соответствие этого показателя реальной ситуации зависит, прежде всего, от структуры расходов бюджета. При расчете коэффициента бюджетной обеспеченности на основе общей суммы расходов в его состав включаются расходы на управление, национальную оборону, правоохранительную деятельность и т.п., т.е. те расходы, которые не имеют прямого отношения к повышению уровня жизни населения. В результате рассматриваемый показатель оказывается несколько завышенным. Он тем менее характеризует ситуацию в регионе, чем больше удельный вес указанных статей в общей сумме расходов бюджета.
Для того чтобы избежать завышения коэффициента бюджетной обеспеченности и правильно определить эффективность бюджетных расходов, при расчете данного показателя учитываются только расходы по социальным статьям. Однако это усложняет расчеты. Кроме того, неучтенные расходы также могут влиять на повышение уровня жизни населения, хотя и косвенно. Поэтому коэффициент бюджетной обеспеченности наиболее точно характеризует бюджет, значительную часть расходов которого составляют социальные статьи. Именно таким и является бюджет МО Землянозаимского сельсовета. Основным преимуществом этого показателя является простота расчета. Однако коэффициент бюджетной обеспеченности не позволяет выявить и проанализировать причины изменения эффективности бюджетных расходов.
Совсем иная ситуация наблюдается при расчете мультипликатора бюджетных расходов. Он показывает, насколько возрастает объем производства в регионе при увеличении расходов соответствующего бюджета. Использование этого показателя основано на предположении, что бюджетные расходы в существенной степени влияют на уровень ВРП. Это влияние может быть как прямым – в виде бюджетных ассигнований промышленным предприятиям, так и косвенным. Косвенное воздействие расходов на рост производства выражается в том, что темпы роста ВРП зависят от уровня жизни населения: чем он выше, тем лучше люди справляются со своими трудовыми обязанностями, тем выше рост производства в регионе.
Очевидно, что более важное значение при расчете мультипликатора бюджетных расходов имеют прямые расходы на поддержку производства. Поэтому этот показатель с наибольшей степенью точности характеризует бюджет, в котором указанные расходы составляют значительную долю.
Однако бюджет МО Землянозаимского сельсовета имеет социальную направленность. В его расходной части нет статей, которые могли бы напрямую повлиять на рост производства в округе. Поэтому рассчитанный в пункте 2.2 мультипликатор бюджетных расходов характеризует только их косвенное влияние на рост ВРП. Это снижает достоверность данного показателя.
Оценка эффективности бюджетных расходов с помощью их мультипликатора осложняется еще и тем, что на территории района сталкиваются различные финансовые потоки. Ассигнования предприятиям могут выдаваться из бюджета области, из федерального бюджета, федеральных и региональных внебюджетных фондов, а также за счет средств международных организаций. При этом трудно определить, какие именно средства повлияли на рост ВРП. Может сложиться ситуация, при которой средства бюджета МО расходуются неэффективно, но, тем не менее, на территории округа наблюдается рост производства, который происходит за счет ассигнований из других источников. В этом случае мультипликатор бюджетных расходов может составить значительную величину, что не будет говорить об эффективности использования средств.
Поэтому применять данный показатель для оценки эффективности расходования средств МО было бы ошибочно. Он не характеризует реальную экономическую ситуацию и может существенно исказить ее. Применять мультипликатор бюджетных расходов правильнее при анализе бюджетов более крупных регионов.
3.2. Улучшение планирования и контроля бюджетных расходов
От эффективности планирования бюджетных расходов и контроля за их осуществлением напрямую зависит эффективность финансирования расходов по всем направлениям. Планирование расходов бюджета МО осуществляется на основе смет, представляемых бюджетными учреждениями. Эти сметы составляются исходя из законодательно установленных норм и нормативов. Превышение фактических расходов над плановыми свидетельствует о низкой эффективности планирования расходов бюджета МО Землянозаимского сельсовета. Рассмотрим, какие последствия может иметь неэффективное планирование для осуществления бюджетных расходов.
Задачей процесса планирования бюджетных расходов является расчет суммы средств, необходимых для финансирования бюджетных учреждений в плановом периоде. Бюджет должен быть сбалансирован, поэтому доходы, выделяемые МО из областного бюджета, в точности соответствуют плановым расходам.
Однако в процессе исполнения бюджета расходы оказываются значительно выше запланированных. Это приводит к тому, что выделенных для их финансирования средств становится недостаточно, и необходимо обращаться в областное управление финансов за дополнительными денежными средствами. В результате могут возникать перебои с финансированием некоторых мероприятий, в определенные периоды может наблюдаться нехватка бюджетных средств. Кроме того, привлечение дополнительных денежных средств требует времени и несколько усложняет процедуру исполнения бюджета. В результате эффективность бюджетных расходов снижается.
Еще одна проблема связана с тем, что дополнительно предоставляемые бюджетные ассигнования часто выделяются в последний момент. Например, в 2006 г. более 10% средств были выделены и использованы в последние две недели года. Времени до конца года для их полноценного освоения не оставалось, поэтому эти средства были израсходованы крайне неэффективно.
Таким образом, одним из путей повышения эффективности бюджетных расходов является совершенствование их планирования. Для этого необходимо, прежде всего, пересмотреть существующие нормы и нормативы бюджетных расходов. Скорее всего, большинство из них необходимо увеличить. Кроме того, следует изменить методику планирования. В настоящее время при планировании ненормируемых расходов бюджета МО Землянозаимского сельсовета обычно используется метод экстраполяции, т.е. сумма этих расходов в плановом периоде принимается равной их сумме в предыдущем периоде. Однако этот метод часто оказывается неэффективным, т. к. он не учитывает изменения, происходящие в экономике региона и в конкретных организациях.
Еще большее значение для повышения эффективности расходов бюджета имеет контроль за ними. При эффективном осуществлении контроля выявляется подавляющее большинство случаев нецелевого использования бюджетных средств.
Использованные не по целевому назначению средства, как правило, возвращаются в бюджет и могут быть употреблены более эффективно. Таким образом, контроль за использованием бюджетных средств в МО Землянозаимском сельсовете совершенствуется. Для дальнейшего повышения его эффективности следует увеличивать количество проверяемых учреждений, использовать новые виды проверок, ужесточить ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. Основным итогом этих мероприятий будет рост эффективности бюджетных расходов.
Однако это касается только контроля, осуществляемого финансовыми органами района и области. Контролирующими полномочиями наделены также отраслевые департаменты и комитеты. Проводимый ими контроль направлен на наблюдение за показателями эффективности расходования бюджетных средств в подведомственных учреждениях. Такой контроль в настоящее время осуществляется неэффективно, департаменты и комитеты не могут должным образом проследить за использованием бюджетных средств. Таким образом, еще одним направлением повышения эффективности контроля за расходами бюджета является совершенствование контролирующей деятельности отраслевых департаментов и комитетов. Кроме того, руководство бюджетных учреждений и самостоятельно должно следить за целевым и эффективным использованием средств.
По результатам проведенного в выпускной квалификационной работе анализа можно сделать определенные выводы и представить их в виде плана мероприятий, который следует осуществить в ближайшие несколько лет для повышения эффективности расходов бюджета МО Землянозаимского сельсовета.
Заключение
Экономика Российской Федерации переживает в настоящее время большие перемены. Успешное осуществление экономической реформы во многом зависит от достижения финансовой стабилизации.
Бюджетная политика является ключевым звеном экономической политики государства. К сожалению, на протяжении всего периода реформ, цели, которые ставились перед бюджетной политикой, так и не были достигнуты.
Данная курсовая работа была посвящена проблеме расходов бюджетов.
В работе дается характеристика расходов бюджетов разного уровня бюджетной системы Российской Федерации и ее звеньев. Определяется роль местных бюджетов в общероссийской бюджетной системе, как наиболее многочисленного звена. Рассматриваются различные виды расходов территориальных бюджетов. Каждый элемент, входящий в расходы бюджета, характеризуется в отдельности и определяется их роль в формировании расходной части.
В практической части работы описывается организация бюджетного процесса в МО, планирование поступлений регулирующих (федеральных и областных), местных и неналоговых доходов, а также основное внимание уделено использованию расходов бюджета. Отдельный раздел работы был посвящен оценке эффективности расходов бюджета МО Землянозаимского сельсовета.
На заключительном этапе работы были разработаны мероприятия по усовершенствованию планирования поступлений доходов в бюджет МО как основного направления финансирования расходов, а также направления повышения эффективности расходов бюджета.
От эффективности планирования бюджетных расходов и контроля за их осуществлением напрямую зависит эффективность финансирования расходов по всем направлениям.
Для совершенствования планирования расходов необходимо, прежде всего, пересмотреть существующие нормы и нормативы бюджетных расходов. Скорее всего, большинство из них необходимо увеличить. Кроме того, следует изменить методику планирования. В настоящее время при планировании ненормируемых расходов бюджета МО Землянозаимского сельсовета обычно используется метод экстраполяции, т.е. сумма этих расходов в плановом периоде принимается равной их сумме в предыдущем периоде. Однако этот метод часто оказывается неэффективным, т.к. он не учитывает изменения, происходящие в экономике региона и в конкретных организациях.
Еще большее значение для повышения эффективности расходов бюджета имеет контроль за ними. При эффективном осуществлении контроля выявляется подавляющее большинство случаев нецелевого использования бюджетных средств.
Использованные не по целевому назначению средства, как правило, возвращаются в бюджет и могут быть употреблены более эффективно. Таким образом, контроль за использованием бюджетных средств в МО совершенствуется. Для дальнейшего повышения его эффективности следует увеличивать количество проверяемых учреждений, использовать новые виды проверок, ужесточить ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. Основным итогом этих мероприятий будет рост эффективности бюджетных расходов.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. – М.: Известия, 1995.
Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2002.
Налоговый кодекс Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.
Федеральный закон РФ от 15.08.1996г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской федерации».
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 г. №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».
Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 25.05.1999 г. №38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2000гг.: Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 №862.
О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 13.01.1999г. № 1-ЗС // Советская Сибирь. - 9 февраля 1999г. -Х9 31-32.
Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 2002 – 687 с.
Брайчева Т. В. Государственные финансы. – СПб.: Питер, 2001 – 288 с.
Бюджет государства и информационные технологии. Под научной редакцией Бушмина Е. В. – М.: «Перспектива», 2001 – 436 с.
Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- M.: Юрайт-М, 2001 – 531 с.
Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. - М.: Информационно внедренческий центр "Маркетинг", 2000. – 312 с.
Вышегородцев М. М. Управление бюджетом. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002 – 160 с.
Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004 – 752 с.
Государственные и муниципальные финансы. Под общей редакцией Мацкуляка И. Д. – М.: Издательство РАГС, 2004 – 680 с.
Грицюк Т. В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. – М.: Едиториал УРСС, 2003 – 384 с.
Игонина Л. Л. Муниципальные финансы. – М.: Экономистъ, 2003 – 330 с.
Ияшвили В. Б., Чичелев М. Е. «О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показателей». Контрольно-счетная палата Москвы. Информационный бюллетень. Выпуск №4, 2002 г., с. 23 – 40.
Каменева Е. А., Барулин С. В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. – М.: Ось-89, 2003 – 192 с.
Краткосрочное прогнозирование регионального развития в условиях неполной информации. – М.: Едиториал УРСС, 2001 – 160 с.
Леонов С. Н., Иванченко О. Г., Рензин О. М. Формирование финансовой базы региона. – Владивосток, Дальнаука, 2001– 136 с.
Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов // Финансы. - 2000. -№3.-с.7-9.
Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2003 – 268 с.
Оптимизация расходов региональных бюджетов. Под редакцией Лаврова А. М., Климанова В. В. – М.: Едиториал УРСС, 2002 – 96 с.
Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система Российской Федерации. – Ростов н/Д: «Феникс», 2006. – 544 с.
Яндиев М. И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. – М.: ТЕИС, 2004 – 240 с.
Яндиев М. И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. – М.: ТЕИС, 2004 – 240 с. , с.113
Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система Российской Федерации. – Ростов н/Д: «Феникс», 2006. – 544 с., с.235
Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система Российской Федерации. – Ростов н/Д: «Феникс», 2006. – 544 с. , с.238
Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2003 – 268 с. , с.102
Грицюк Т. В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. – М.: Едиториал УРСС, 2003 – 384 с. , с.140
Государственные и муниципальные финансы. Под общей редакцией Мацкуляка И. Д. – М.: Издательство РАГС, 2004 – 680 с. , с.346
Государственные и муниципальные финансы. Под общей редакцией Мацкуляка И. Д. – М.: Издательство РАГС, 2004 – 680 с., с.348
Государственные и муниципальные финансы. Под общей редакцией Мацкуляка И. Д. – М.: Издательство РАГС, 2004 – 680 с. , с.487
Яндиев М. И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. – М.: ТЕИС, 2004 – 240 с. , с.201
Яндиев М. И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. – М.: ТЕИС, 2004 – 240 с. , с.202
2