Место и роль парламентского контроля в повышении эффективности государственного управления - отечественная практика,зарубежный опыт

Введение 3
Глава 1. Правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации 5
1.1. Конституционные основы парламентского контроля 5
1.2. Законодательное регулирование парламентского контроля 9
Глава 2. Зарубежный опыт парламентского контроля: особенности, возможности использования 21
2.1. Отличительные характеристики зарубежного опыта правового регулирования и осуществления парламентского контроля 21
2.2. Приоритеты учета и применения зарубежного опыта организации парламентского контроля в отечественной практике 26
Заключение 29
Литература 31

В отличие от Великобритании, в ФРГ ответственность перед парламентом несет только Федеральный канцлер, а правительство уходит в отставку с изменением канцлера в связи с выражением Бундестагом так называемого конструктивного вотума недоверия [23 c. 59]. Важным контрольным полномочиям Бундестага является право задавать вопросы и направлять запросы. В Бундестаге, как и в парламенте Великобритании, существует «час вопросов», когда правительство отвечает на устные вопросы парламента. Любой депутат имеет право поставить два вопроса, каждый из которых может быть разделен на два подвопроса. Вопросы и ответы должны быть короткими и не содержать в себе несущественные положения или оценки.Во Франции одной из форм парламентского контроля за исполнительной властью выступают письменные и устные вопросы к министрам. Письменные вопросы и ответы на них публикуются в «Journal Of ciel». Ответ на письменный вопрос должен быть предоставлен в течение месяца. В стране парламентские расследования осуществляют временные комиссии по расследованию и контролю. Решение об их учреждении принимается постоянной комиссией Национального Собрания, а именно, Комиссией конституционных законов. Руководят работой по расследованию бюро, состоящие из председателя, двух вице-председателей и двух секретарей, которые избираются тайным голосованием. Комиссия назначает своего докладчика. Он вправе истребовать служебные документы, не имеющие секретного характера, а также не содержат сведений о национальной обороне, иностранных делах, внутреннюю и внешнюю безопасность государства. Комиссия может направить своих членов для сбора необходимой информации как во Франции, так и за ее пределами, привлекать экспертов, требовать от Счетной палаты проведения расследования деятельности подконтрольных ему органов и служб.Комиссии правомочно вызвать для дачи показаний любое лицо, которое комиссия считает полезным выслушать. Неявка по вызову, отказ от присяги или от дачи показаний, а также дача ложных показаний или подкуп свидетеля влечет за собой уголовную ответственность. Все члены комиссии по расследованию, а также лица, которые в любом качестве участвуют в их работе, обязаны не разглашать сведения о деятельности комиссии. Нарушение этого требования также является преступлением.Стоит обратить внимание, что в большинстве стран, где существует институт парламентских расследований, процедура их проведения представляет собой особый вид процессуальной деятельности. В отличие от органов судебной власти, комиссия по расследованию, в соответствии с принципом разделения властей, не устанавливает виновности лиц в совершении правонарушения, решение комиссии не имеют правового характера. Полномочия комиссий преимущественно отличаются от полномочий органов обвинения в уголовном процессе [27, c. 63].Истории парламентаризма известны случаи, когда результаты парламентских расследований приводили к серьезным политическим последствиям. Например, в Италии и Японии парламентские расследования заканчивались отставкой, а в дальнейшем судебным процессом над премьер-министром, министрами, по служебному поведения которых проводилось расследование. Использование института парламентского расследования предусмотрено и в рамках наднациональных структур Европейского сообщества. Так, в договоре, что основывает Европейское сообщество (ст. 193), предусмотрено, что при выполнении своих обязанностей Европейский парламент, по требованию четверти своих членов, должен создать временный Следственный комитет без нарушения полномочий, которые этот Договор предоставляет другим институтам или органам, чтобы проверить инкриминируемые нарушения или неэффективное администрирование в применении права Союза, кроме случаев, когда факты подозрения рассматривает суд и пока дело является предметом судебного разбирательства. Временному следственному комитету надлежит прекратить существование сразу после представления доклада. Подробные положения, регулирующие осуществление права на расследование, определяют по общему согласию Европейский парламент, Совет и Комиссия [4, c. 196].Как видим, в странах со сложившимися демократическими традициями является уже устоявшиеся механизмы парламентского контроля. Различия форм последних определяются особенностями институтов государства. В парламентских республиках (ФРГ, Италия и т.д.), а также конституционных монархиях получила развитие ответственность правительства перед парламентом, обусловленная правом представительного органа формировать правительство и требовать от него отчет о своей деятельности. В президентских или полупрезидентских республиках парламенты указанных выше полномочий не имеют или владеют ими в полном объеме.Итак, мировой опыт конституционализма разработал и применяет комплекс конституционно-правовых форм осуществления парламентами эффективного контроля за исполнительной властью. Несмотря на все различия в правовом статусе парламентов, в объеме их полномочий и другие особенности, обусловленные, в частности, формами государственного правления, в мировой конституционной практике наиболее распространенными из форм, в которых осуществляется контрольная функция парламентов, считаются: - парламентские слушания; - дни правительства; - вотум недоверия и резолюция порицания правительства;- депутатские запросы и обращения; - парламентские комитеты; - временные следственные комиссии; - импичмент в отношении президента; - деятельность Уполномоченного по правам человека; - деятельность Счетной палаты и др. Кроме того, в отдельных государствах используются также такие формы парламентского контроля, как контроль за делегированным законодательством (Германия, Франция, Испания, Италия, Португалия, Польша, Великобритания и т.д.), право на интерпелляции (в странах англосаксонской правовой системы - право на предложения), право на парламентские расследования и другие [24, c. 566; 26 c. 210].Изучение опыта осуществления контрольной функции законодательными органами власти, накопленного государствами со сложившимися демократическими институтами, представляет интерес для России как государства, которое находится на этапе становления парламентаризма [18 c. 13]. Сочетание элементов парламентарной и президентской республик проявляется в том, что используются институты парламентской ответственности правительства и возможности роспуска парламента; в то же время выражение недоверия правительству и роспуск парламента президентом достаточно затруднены и ограничены [1, c. 45].2.2. Приоритеты учета и применения зарубежного опыта организации парламентского контроля в отечественной практикеПарламентский контроль является важным комплексным направлением деятельности парламента с весьма многообразными формами, различными методами, и он по своей протяженности реализуется в течение всего периода работы созыва парламента.В этой связи главными задачами контрольной деятельности палат российского парламента можно определить: - определение соответствия принятых подзаконных актов нормам законов России; - выработка предложений по устранению ошибок и недостатков, допускаемых при исполнении законов; - практическое применение информации, полученной в результате конференций, «круглых столов» и семинаров; - выявление наиболее актуальных проблем и выработка рекомендаций по их разрешению.Говоря об особенностях парламентского контроля применительно к верхней палате парламента, следует, во-первых, принять во внимание тот факт, чтоСовет Федерации, являясь палатой территориального представительства, осуществляет контроль в ракурсе обеспечения баланса между регионами и страны в целом. Во главу угла ставятся вопросы своевременного выявления региональных проблем в правоприменении, достижения сбалансированности и динамичности развития всех областей, районов, городов. Поскольку большинство членов Совет Федерации работают в парламенте в основном во время пленарных заседаний (согласно закону заседания Совет Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже трех раз в год), соответственно, в оставшийся период они имеют возможность наряду с основной профессиональной деятельностью уделять внимание осуществлению контроля за исполнением законов.Следует отметить, что в настоящее время палатами России используются различные формы и виды парламентского контроля. К таковым относя:- парламентский запрос; - парламентские слушания; - заслушивание отчетов руководителей органов государственной власти и управления; - анализ материалов, ознакомление с результатами мониторинга правоприменительной практики и выработка рекомендаций и предложений;- контроль исполнения бюджета и др.Важную роль в обеспечении парламентского контроля играют комитеты палат Парламента России. Они осуществляют контрольную деятельность на основании плана работы комитета, анализа практики исполнения законов, рассмотрения комитетами результатов изучения состояния исполнения законов и правоприменения, осуществления контроля за своевременным рассмотрением органами государственной власти и управления решений комитетов и исполнения постановлений палат Парламента России. Планы работы комитетов каждой из палат Парламента России подготавливаются с учетом необходимости реализации государственных программ, программ деятельности Законодательной палаты и Совета Федерации соответственно, а также на основе поручений соответственно Спикера Законодательной палаты и Председателя Совета Федерации, результатов конференций, «круглых столов» и семинаров, проведенных комитетами палат.Качественная и эффективная реализация вышеуказанных задач, безусловно, может быть достигнута в действенном, систематическом и слаженном ритме совместной работы центрального уровня законодательной ветви власти с региональным корпусом депутатов. Наличие четкой системы взаимодействия, логическая структурированность совместной работы, последовательное наращивание объема решаемых задач в рамках прямой и обратной связи, нацеленность на единый главный результат должны привести в конечном счете к повышению качества жизни всех граждан.Таким образом, вопрос развития и совершенствования института парламентского контроля в нашей стране продолжает оставаться актуальным, в принципе, как и во всех странах. В России идет поиск новых и действенных форм, осуществляется анализ зарубежного опыта, находят свое дальнейшее развитие механизмы парламентского контроля, основанные на сложившейся национальной практике.Подводя итог сказанному, с учетом современного состояния и тенденций развития законодательства о парламентской ответственности Правительства Российской Федерации, необходимо создать действенный на практике, а не только на бумаге, механизм контрольных функций парламента. Внести необходимые изменения в законодательные акты, позволяющие непосредственно и напрямую, без участия Президента Российской Федерации, применять к членам Правительства меры конституционно-правовой ответственности. Парламентский контроль Правительства Российской Федерации должен стать самостоятельным институтом государственного и общественного контроля, цель которого будет направлена на строгое и неукоснительное соблюдение норм права всеми субъектами российского законодательства. Фактически контрольные функции парламента закреплены в действующем законодательстве, поэтому основной задачей, которая стоит перед парламентом, является практическая реализация данных норм.ЗаключениеПарламентский контроль проводят Совет Федерации и Госдума РФ, их комитеты и комиссии, члены и депутаты, Счетная палата РФ. Парламентская комиссия по расследованию соответствующих фактов и обстоятельств также является субъектом парламентского контроля. Среди целей парламентского контроля наиболее значимой является обеспечение соблюдения Конституции РФ и действующего законодательства. Немаловажной целью является также противодействие коррупции, выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов. Кроме того, рассматривается практика применения законодательства России и вырабатываются соответствующие рекомендации по совершенствованию действующей законодательной базы. Подробно рассмотрены формы парламентского контроля. Так, Госдума рассматривает вопрос о доверии Правительству РФ, заслушивает его ежегодные отчеты и доклады Председателя ЦБ РФ о деятельности Банка России. Проводятся парламентские слушания и расследования. Направляются депутатские запросы. Представители ФС РФ могут привлекаться к работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения ЧС и ликвидации их последствий. Государственный и местный органы, организация или соответствующие должностные лица обязаны рассмотреть предложения палаты ФС РФ, подготовленные по итогам проведения парламентского контроля, и в определенный срок уведомить ее о принятых мерах. Правительство РФ должно ежеквартально информировать парламент страны о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами. Парламентский контроль осуществляется гласно. Информация о нем должна быть открытой для общества и СМИ, в т. ч. через Интернет. Общее руководство организацией и проведением парламентского контроля возлагается на председателей палат ФС РФ и их заместителей.Литература1. Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 2. Ст. 74.2. Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 3. Ст. 143.3. Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 51. Ст. 5712.4.  Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 1. Ст. 7.5. Российская газета. 2012. 13 июня.6.  Авакьян С.А. Столетие российского парламентаризма: истоки и современность // Российская Федерация — сегодня. 2014. № 9. С. 4.7.  Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 19. Ст. 2315.8. Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 19. Ст. 2304.9. Гранкин И.В.Парламентское право Российской Федерации — М., 2013. – 262 с.10.  Российская газета. 2013. 13 декабря.11. Пешкова К. А. Общие принципы парламентского контроля в Российской Федерации [Текст] // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2014 г.).  — СПб.: Заневская площадь, 2014. — С. 55-57.12. Иванец Г. И., Калининский И. В., Червонюк В. И. Парламентский контроль // Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. проф. В. И. Червонюка. — М.: Юридическая литература, 2012.