Конституционно - правовые нормы: понятие, виды, классификация
Конституционное право России представляет собой ведущую отрасль национальной системы права российской Федерации, нормы которой регулируют наиболее важные, принципиальные общественные отношения, связанные с организацией основ конституционного строя нашей страны, взаимоотношения между государством и личностью, федеративным устройством России, порядком формирования и деятельностью органов государственной власти местного самоуправления.
Конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая другая, она представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются, с одной стороны, внутренним единством, определенными общими признаками, с другой стороны, отличаются от норм других отраслей права.
Нормы конституционного права - это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.
Предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:
• основ конституционного строя РФ, суверенитета народа и форм его существования, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства Конституции в государстве;
• взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, прав и свобод человека и гражданина и гарантия их реализации;
• федеративного устройства, состава и компетенции субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховенство федеральных законов над правовыми актами субъектов и т.д.;
• организации и функционирования системы высших органов: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, а также личного самоуправления.
Для норм конституционного права характерны все признаки норм иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью государственных гарантий защита от нарушений принудительными средствами и т.д.
Вместе с тем нормам конституционного права присущ ряд специфических особенностей. По сравнению с нормами других отраслей права они отличаются:
• своим содержанием, той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены;
• источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы выражены в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей правовой системе - в Конституции Российской Федерации;
• учредительным характером содержащихся в них предписаний; именно конституционно - правовые нормы первично устанавливают обязательный для всех правовых норм других отраслей порядок: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование применяемых ими правовых актов; нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти;
• особым механизмом реализации; многие конституционно - правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ);
• специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены; среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы;
• особенностями структуры; в отличии от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют три структурных элемента: гипотезу (условие при котором применяется данное правило поведения), диспозицию (само правило поведения) и санкцию (указания на последствия исполнения обязанности), в статьях нормативно - правовых актов, содержащих нормы конституционного права, формируются, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в законодательных актах иных отраслей (уголовного, административного и т.д.);
• своеобразием вида норм; в конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а ен конкретно регулирующего характера; к ним относятся нормы - принципы, нормы - декларации, нормы - цели, нормы - программы, нормы - разъяснения, нормы - справки и др.
Нормами - принципами и нормами - декларациями нередко являются основополагающие положения Конституции. "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" (ст. 10 Конституции РФ).
Конституция имеет положения, в которых дается объяснение того или иного термина, устанавливается, что понимается под отдельными словами. "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (ст. 1 Конституции Российской Федерации).
Широкое распрастронения в конституционном праве имеют и нормы - правила. "Полномочия Национального собрания истекают в день открытия очередной сессии в апреле пятого года, следующего за избранием Собрания" (ст. 4.01.21 Избирательного кодекса Франции) [3.C.5].
В конституционном праве встречаются и нормы - цели, нормы - программы. Это особенно характерно было для советских конституций, конституций социалистических стран некоторых конституций развивающихся государств. Такие нормы представляют собой программные положения, нередко переписанные в Конституцию из программных документов единственной правящей партии.
Среди норм конституционного права выделяется группа норм, которые называют нормы - разъяснения и нормы - справки. Такие нормы содержатся в преамбулах конституций и законодательных актов. Они, например, фиксируют важнейшие факты из национальной истории, поворотные события в жизни страны и не могут быть изменены или отменены без применения установленного порядка внесения поправок и изменений в конституцию или законодательный акт.
Обладая специфическими чертами по сравнению с правовыми нормами других отраслей права, конституционно - правовые нормы сами по себе очень многообразны, отличаются друг от друга по многим признакам.
Нормы конституционного права можно подразделить на группы, то есть классифицировать следующим основанием.
По содержанию, то есть по кругу регулируемых общественных отношений. Так в зависимости от объекта правового регулирования нормы можно разделить на следующие группы:
• закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (глава 1 Конституции Российской Федерации);
• устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции, законодательные акты о гражданстве РФ, о статусе иностранных граждан);
• закрепляющие федеративное устройство (глава 3 Конституции, нормы Федеративного Договора);
• реализующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти (главы 4-8 Конституции, законодательство о выборах, о статусе депутата).
При применении норм важным условием является установление всех этих взаимосвязей, определение их места в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при этом условии может быть обеспечено достаточно квалифицированное ее истолкование и применение, выявлены все нюансы ее регулирующего воздействия, которое во многих случаях является промежуточным в достижении правового результата, определяемого обычно действием ряда норм, а не единичной.
По юридической силе нормы подразделяются на:
• конституционные. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма, места правовых актов данного вида в общей системе права, а также разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню необходимого правового регулирования нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей юридической силой;
• содержащиеся в других законодательных актах. Ни одна правовая норма не может противоречить конституции. Среди других правовых актов, содержащих конституционно - правовые нормы, наибольшей силой обладают федеральные законы. На основе Конституции и федеральных законов издаются все другие правовые акты. От уровня юридической силы нормы зависит та юридическая база, на основе которой формируется ее содержание. Этот же фактор определяет и порядок отмены нормы, линии ее взаимодействия с другими нормами, их соотношения.
По территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Федерации или в отдельных республиках, областях и других субъектах Федерации, а также в границах территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление.
По степени определенности содержащихся в них предписаний. По этому признаку различают императивные и диспозитивные нормы.
Диспозитивные нормы - это такие, которые оставляют возможность выбора поведения на усмотрение участника действия с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Это, например, нормы, предоставляющие правительству в случае выражения вотума недоверия уйти в отставку или распустить парламент или его нижнюю палату, право главы государства при определенных условиях объявить чрезвычайное положение и т.д. Однако таких в конституционном праве меньше, чем императивных.
Императивные нормы - такие, которые не допускают усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них однозначно определяется вариант поведения субъекта в соответствующих обстоятельствах. Пример (ст. 116 Конституции РФ) : "Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия".
По характеру содержащегося предписания. Этот признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в своеобразной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основе правовых отношений. На основании критерия такого рода различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Управомочивающие нормы закрепляют право субъекта осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий.
Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметов ведения всех государственных органов. В качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы - принципы, нормы - цели и т.п. Хотя они и содержат установления, сформулированные в самой общей форме, обращенные к неопределенному кругу субъектов, но вместе с тем их предписания закрепляют полномочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний.
Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, к которых исключается иной вариант действия, чем тот, который предусмотрен в норме. Так, например, ст. 107 Конституции обязывает Президента Российской Федерации подписать и обнародовать закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен в ранее принятой редакции.
Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это оформляется обычно в правовых установлениях такого рода: "запрещается", "не допускается", "обязаны", "не вправе" и т.п. Так, например, ст. 13 Конституции Российской Федерации предусматривает запрещение создания и деятельности общественных объединений по указанным в ней основаниям.
Определение вида нормы по характеру содержащегося предписания важно при ее применении для точного понимания содержащегося в ней предписания, границ и рамок правообязанных субъектов регулируемых отношений.
По назначению в механизме правового регулирования. Принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличии от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. "Федеральные законы принимаются Государственной Думой" (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ). Однако применение многих норм данной отрасли сопряжено с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих нормах.
Если материальные нормы предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов и иных актов. "Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации" (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ). В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов представительных органов государственной власти, о проведении референдумов.
По времени действия нормы конституционного права классифицируются на постоянные и временные.
Временными нормами являются такие, которые выражаются в актах временного действия, в переходных положениях конституций и др. "Институты Республики, предусмотренные настоящей Конституцией, - отмечается в Конституции Франции, - будут созданы в течении четырех месяцев со дня ее промульгации" [3 C. 6].
Постоянные нормы конституционного права не имеют определенного срока действия. В ряде стран приняты законы о чрезвычайном положении. Нормы таких законов действуют только в случае объявления чрезвычайного или военного положения. "В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия" (ч. 1 ст.56 Конституции РФ).
Таковы основные виду конституционно - правовых норм. В зависимости от целей, которые стоят при применении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирующего воздействия нормы, ее специфику, соотношение с другими, родственными ей, нормами.
Конституционно - правовые институты: понятия, виды
Нормы конституционного права объединяются в конституционно - правовые институты.
Конституционно - правовые институты - совокупность норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений [3. C. 6]. Главным критерием объединения норм в правовой институт выступает признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений, что влечет за собой и необходимое правовое единство соответствующих норм объединенных в институт, общую для них правовую специфику.
Такими институтами являются, например, институт главы государства, местного самоуправления и т.д. Конституционно - правовые институты существенно отличаются по объему регулируемых отношений, по числу норм и их юридической силе. Среди конституционно - правовых институтов выделяют комплексные (генеральные) институты, которые включают подинституты. Комплексными институтами являются, например, совокупность конституционно - правовых норм, регулирующих народное представительство, права и свободы человека и гражданина и др.
Первый из них включает институты народного представительства на общегосударственном уровне (парламент), народного представительства в основных частях государства, народного представительства в муниципальных образованиях. Второй включает институты гражданских, политический, социальных, экономических и культурных прав. Нередко в конституциях указывается, какими актами регулируется тот или иной институт. Например, в Конституции Российской Федерации называется более десяти федеральных конституционных законов, которые становятся основой конституционно - правового регулирования института. В других странах для этого предусмотрены органические законы, принимаемые в особом порядке.
Понятие правового института не может быть очень четким, поскольку границы между институтами условны и весьма подвижны, одна и та же норма может рассматриваться как часть двух о более правовых институтов [2. C. 23]. Например, норма ст. 111 Конституции Российской Федерации: "Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы" является обязательной принадлежностью института президентских прерогатив, института парламентских институтов и института исполнительной власти.
Следовательно, правовой институт в большей мере операционалистское понятие, хотя и основан на объективно существующей внутренней структуре права [2. C. 24].
В правовом институте объединяются нормы самого разного вида с учетом той их классификации, которая была изложена в первом вопросе данной контрольной работе. В него могут входить и нормы Конституции Российской Федерации, и нормы текущего законодательства, то есть обладающие различной юридической силой. В его составе могут быть нормы по территории действия, по степени определенности правового предписания, по другим признакам.
Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту является необходимым, так как не каждая отдельная норма проявляет свойства, присущее институту в целом, а их необходимо учитывать, чтобы правильно уяснить механизм ее реализации.
Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Он отражает наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.
Система взаимоотношений государства и личности включает в себя следующие элементы [4. C. 152]:
• правовые установления, связанные с определением принадлежности к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства;
• юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности. Это такие принципы, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантировать, приоритет общих принципов и норм международного права и договоров;
• основные права и свободы, обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу, как субъекту права, независимо от реализации им своим правоспособности, составляют неотъемлемое ее свойство. Причем к таким правам, свободам и обязанностям относится не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей прав. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупность норм всех без исключения отраслей права Российской Федерации.
Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с другими конституционно - правовыми институтами, причем эта связь взаимна.
Формирование, принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления основываются на основных началах статуса человека и гражданина и, в свою очередь, содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации.
Разумеется, совокупности конституционно - правовых норм, близких по содержанию и являющихся конституционно - правовыми институтами, имеют в различных странах существенные различия. Институты, имеющиеся в одних странах, могут отсутствовать в других. Например, институт уполномоченного по правам человека имеется далеко не во всех странах.
Конституционно - правовые отношения. Субъекты конституцонно - правовых отношений
Отношения, урегулированные нормами конституционного права, становятся конституционно - правовыми отношениями. Они обладают общими чертами, свойственными всем правовым отношениям, независимо от того, нормами какой отрасли они порождаются. Общее состоит в том, что всякое отношение есть результат урегулированности правовой нормы общественного отношения.
Специфика конституционно - правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем [4. C. 14-15]:
• они отличаются своим содержанием; возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;
• им свойственен особый субъективный состав;
• конституционно - правовые отношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием видов правоотношений, многослойным характером юридических связей между субъектами.
Таким образом, конституционно - правовые отношения - это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимосвязанных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.
Для возникновения конкретных конституционно - правовых отношений недостаточно только урегулированности конституционно - правовой нормой. Для этого необходим также определенный юридический факт, приводящий норму в действие. Юридическими фактами являются события или действия, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Развитие правоотношений побуждается, как правило, целой системой юридических фактов. Так, отношению по реализации права избирать предшествуют юридические факты: достижение определенного возраста (обычно - 18 лет), назначение для выборов, образование округов и др.
Своеобразие предмета конституционного права, многообразный видовой характер его норм порождает и различия видов конституционно - правовых отношений.
Наиболее классический вид правоотношений возникает в результате реализации норм - правил поведения. На их основе возникают конкретные конституционно - правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.
Реализация таких видов норм как нормы - принципы, нормы - цели и т.п. порождает правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены их конкретные права и обязанности.
Особым видом конституционно - правовых отношений являются правовые состояния. Их характерной чертой, в отличии от правоотношений общего назначения, является четкая определенность субъектов правоотношений. К правовым отношениям такого вида относятся состояние в гражданстве, состояние субъектов Федерации в составе России.
Среди видов конституционно - правовых отношений можно выделить постоянные и временные. Срок действия первых не является определенным, однако они могут прекратить свое существование в конкретных условиях.
В качестве особых видов конституционно - правовых отношений выделяют также материальные и процессуальные отношения. В материальных отношениях реализуется само содержание права и обязанности, через процессуальные - порядок реализации правовых действий.
По целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные правовые отношения. В первых - в позитивной форме реализуются права и обязанности, которые должны осуществить участники правоотношения, во вторых - права и обязанности связаны с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно - правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов.
Для общественных отношений вообще и для правоотношений в частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности.
В отличии от сферы частного права, где классификация субъектов правоотношений ограничивается их делением на физические и юридические лица, в конституционном праве, относящемся к числу отраслей обычного права, классификация субъектов конституционно - правовых отношений иная.
Круг субъектов конституционно - правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как [3. C. 8-9]:
• физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства, обладающие конституционными правами и свободами на территории данной страны;
• общности людей: народ данной страны, которому принадлежит вся государственная власть, народы субъектов федерации, население административно - территориальных единиц, которое выступает в качестве избирателей и формирует представительные органы власти и местного самоуправления при проведении референдума, выборов депутатов Государственной Думы, Президента;
• государство, обладающее суверенитетом на всей территории и независимостью в отношениях с другими государствами;
• государственно - территориальные образования, являющиеся составными частями федераций и обладающие законодательно - властными полномочиями; автономные образования в унитарных государствах, имеющие определенные права в решении национально - культурных вопросов;
• органы государственной власти: центральные (парламент, глава государства, правительство, верховный суд и др.); региональные (представительный орган, региональная администрация и др.); государственные органы местного самоуправления;
• органы местного самоуправления, создаваемые муниципальными образованиями, которые наделяются правом решать все основные вопросы местной жизни;
• депутаты парламентов и региональных законодательных собраний, представительных учреждений местного самоуправления;
• ассоциации граждан: политические партии, одной из функций которых является участие в формировании представительных органов путем выдвижения кандидатов в депутаты или списков кандидатов; массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.
В общей формы можно сказать, что субъектами конституционно - правовых отношений могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают определенные обязанности и предоставляют права.
Библиографический список
1. Конституция РФ, М, 1993 г.
2. Багнай М.В. Габричидзе Б.И. Конституционное право Российской Федерации, учебник для ВУЗов, М, ИНФА - М - Кодекс, 1996 г.
3. Конституционное право, учебник под ред. А.Е. Козлова, М, БЕК, 1996 г.
4. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации, учебник, М, Юрист, 1995 г.
5. Стрекозов В.Г. Казанчев Ю.Д. Конституционное право России, учебник, М, Новый Юрист, 1997 г.
6. Конституционное право, учебник под ред. В.В. Лазарева, М, Новый Юрист, 1998 г.