ВВЕДЕНИЕ
Одной из составных частей перестройки народного хозяйства РФ является радикальная реформа деятельности внешнеэкономического комплекса. Кроме существенного повышения его вклада в экономическое и социальное развитие страны, реформа одновременно предусматривает формирование в РФ экономики открытого типа, что предполагает не только ее тесную взаимосвязь с мировой экономикой, но и их состязательность.
Концепция перестройки внешнеэкономических связей исходит из того, что в современном взаимозависимом мире советская экономика является частью мировой и не может успешно развиваться в отрыве от последней. Поэтому стратегия экономического развития нашей страны должна разрабатываться с ориентацией на мировой уровень. Это подразумевает существенное усиление влияния внешнеэкономических связей на темпы, пропорции и характер экономического роста в стране, внутреннее ценообразование и региональное развитие;
Внешнеэкономические связи, таким образом, должны стать самостоятельным источником увеличения национального дохода, постоянной составляющей. при выборе путей решения народнохозяйственных задач.
В концепции перестройки внешнеэкономических связей РФ учтена необходимость изменения отношений между формами собственности, существующими ~ нашей стране и в государствах Запада. Образуются своеобразные гибридные формы в виде собственности совместных предприятии в РФ, инвестиционных активов как за границей, так и на территории страны.
Новые формы внешнеэкономических связей (совместное предпринимательство на территории РФ, свободные экономические зоны, зарубежное инвестирование и т. д.) призваны способствовать усилению использования в нашей экономике прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта, развитию экспортного сектора страны и расширению финансовой базы модернизации народного хозяйства.
В свою очередь, капиталовложения за рубежом и в свободных экономических зонах на территории РФ позволяют создать там инфраструктуру, не обходимую для увеличения экспорта (прежде всего машинотехнического), а также собственную производственную базу для стабильного снабжения нашей страны различными товарами.
Существенно и то, что новые формы внешнеэкономических связей предусматривают еще и решение такой задачи, как вывести РФ на статус уже не только международного торговца, но и международного инвестора.
Принципиально важно, что курс на создание в РФ открытой экономики проводится не только через централизованные плановостратегические решения. Он опирается на непосредственный выход на прежний рынок всех заинтересованных советских предприятий, объединений и производственных кооперативов, превращение внешнеэкономических операций в органическую составную часть их хозяйственной деятельности,
Долгое время у нас бытовало представление, что участие иностранного капитала в процессе общественного производства противоречит самой природе планового хозяйства. Однако в конце 80х годов в нашей стране был принят ряд нормативных актов, санкционирующих создание совместных предприятий с участием капиталистических фирм и компаний.
Это способствовало тому, что в РФ процесс их формирования приобрел лавинообразный характер: если к середине 1987 г. насчитывалось лишь семь совместных предприятий, то к началу 1988 г. около 30. К концу же 1989 г. их было уже более 1000.
Такой количественный рост совместных предприятий в РФ не мог не привести к определенным качественным сдвигам, а именно к объединению совместных предприятий в специальных экономических зонах, подобно тому как это происходило в ряде стран мира. Следует, однако, отметить, что в нашей стране мировой опыт создания свободных экономических зон, применим лишь частично. Если в зарубежной практике подобные зоны обычно являются небольшими территориальными анклавами, почти не связанными с национальным рынком, то в РФ они мыслятся как органичная часть, как средство решения не столько внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Стремительное увеличение числа свободных экономических зон одно из наиболее характерных явлений, получивших интенсивное развитие в мировой экономике за истекшую четверть века. Все свободные экономические зоны (беспошлинные таможенные территории, промышленноторговые и техниковнедренческие зоны и т. п.) объединяет беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в хозяйственном, торговом, валютнофинансовом отношениях от остальной территории принимающей страны, активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с мироым рынком.
В конвенции Киото (май 1973 г.) было приведено такое определение понятия свободная экономическая зона это часть территории одного государства, на которой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю.
Наибольшее распространение свободные экономические зоны получили в развивающихся странах. Общая занятость в свободных экономических зонах, созданных в развивающихся странах, достигает 2 млн. человек; Ожидается, что к середине 2000 г. этот показатель превысит 5 млн.
Выручка от экспорта из свободных экономических зон в настоящее время составляет 25 30 млрд. долл.
Свободные экономические зоны существуют почти во всех промышленно развитых странах. Причем в Соединенных Штатах Америки их численность самая большая около 200. Помимо старейшей и крупнейшей свободной экономической зоны в НьюЙорке, они организованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, СанФранциско, Сиэтле и в других городах.
Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта, железнодорожного узла, аэропорта или примыкающего к ним района), выделенная из таможенной территории страны для свободного беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров.
Такие зоны сохранились и до настоящего времени. В них товары хранятся на складах неограниченный или ограниченный срок, расфасовывающая, пересортировываются и перерабатываются, а затем поставляются на внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.
Использование подобных экономических зон позволяет поставщикам отложить реализацию товаров до повышения на них спроса и соответственно цен, демонстрировать продукцию потенциальным оптовым покупателям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем меньшей пошлины.
Исторически таким зонам предшествовало создание «свободных портов», иными словами, территорий бес пошлинного складирования товаров на период поиска покупателей. Первоначально «свободные порты» создавались для развития местного рынка, а затем и для содействия расширению международной торговли. Напомним, статус «свободных портов» имели Генуя (с 1595 г.). Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.). В России Одесса (с 1817 г,), Владивосток (с 1862 г.) и Батуми (с 1878 г.).
По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств «свободные порты» стали упраздняться, а на их территориях и .в других торговых центрах начали создаваться свободные экономические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара.
Основателями такого типа свободных экономических зон были англичане П. Халл и С. Хоув, а также американец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что государственное вмешательство при различного рода кризисных ситуациях не в состоянии предотвратить экономический упадок крупных промышленных центров. По их мнению, не спасали положения и традиционные меры экономического и политического воздействия на хозяйственную деятельность этих территорий.
Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом в районах, находящихся в тяжелом экономическом положении, предоставлялся ряд льгот по налогообложению, менее жестко регламентировалась и их деятельность. Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь некоторые операции, которые обычно не разрешаются нормативами местного законодательства (например, в области банковских и страховых операций).
В пределах таких зон, скажем, банки могли свободно оперировать с любыми валютами и поддерживать деловые отношения с клиентами, проживающими вне зоны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать контроль за валютным обменом, движением капиталов и т. д.
В течение длительного времени свободным экономическим зонам была присуща преимущественно коммерческая деятельность. В экономических зонах товары складировались и подвергались лишь тем операциям, которые были направлены на обеспечение доброкачественного хранения или же на улучшение общего вида или внешнего оформления, что позволяло повысить их качество. И только в начале 60х годов была разрешена обработка: товаров в свободных экономических зонах. Обычно при этом осуществлялись операции, так или иначе увеличивающие прибавочную стоимость товара.
Следовательно, из собирающих центров и пунктов распределения свободные экономические зоны все чаще становятся местом обработки и трансформации товаров. При этом действуют льготные условия их экспорта из упомянутых зон.
Отметим, что повышение прибавочной стоимости товара при отсутствии таможенных и других пошлин становится отличительной чертой экономических зон, которые были созданы в Соединенных Штатах Америки.
Еще один этап развития свободных экономических зон начался в 80е годы благодаря ряду мер, направленных на преодоление застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела. Характерной чертой этого этапа можно считать усиление экономического развития отдельных регионов, находящихся в кризисном состоянии. Так, путем создания не больших экономических зон были выведены из кризиса ряд департаментов Франции и около 25 районов Великобритании.
Другими важными тенденциями указанного этапа развития свободных экономических зон являются льготные условия деятельности предприятий, расположенных в этих зонах, по налогообложению, и де бюрократизация их управления.
В практике экономических зон в настоящее время применяется широкая гамма льгот и стимулов для иностранных вкладчиков капитала. Как правило, они зависят от специфических условий каждой экономической зоны. Обычно, кроме отмены таможенных пошлин, предусматриваются следующие льготы:
• отмена какоголибо налогообложения в счет права на экспорт,
• освобождение от других налогов, прежде всего на недвижимое имущество, а также местных налогов, имеющихся в ряде стран;
• отмена налогов на доход иностранного персонала, работающего в свободной экономической зоне;
• полная или частичная отмена налогов на прибыль зональных предприятий на определенный срок и в зависимости от ряда условий.
Например, в Южной Корее предприятия, созданные в свободной экономической зоне, в первые пять лет полностью освобождаются от налогов, а в последующие три года налоги им снижаются на 50%.
В Шри Ланке полная отмена налогообложения длится от двух до десяти лет в зависимости от специфики функционирования предприятий экономической зоны, при этом учитывается число занятых на предприятии, приток конвертируемой валюты, применяемая технология и т. д.
Создание свободных экономических зон в разных странах в настоящее время предполагает достижение таких целей:
• обеспечение более полной занятости рабочей силы как непосредственно в экономической зоне, так и за ее пределами;
• привлечение инвестиций, особенно в свободно конвертируемой валюте;
• организация в экономических зонах таких производств, продукция которых шла бы на экспорт, не ущемляя при этом уже существующие местные предприятия, действующие на внутреннем рынке.
Кроме того, многие страны, создающие свободные экономические зоны, считают, что они будут способствовать развитию отсталых в экономическом отношении районов, модернизации технологий, получению новых ноухау, обучению собственных специалистов и рабочих новым методам труда, а также использованию собственных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции.
Классическим примером этого может служить «вольная гавань» Манаус в бразильской Амазонии, где иностранные предприятия, работающие на экспорт, обязаны включать в производство оптовых изделий по крайней мере часть сырьевых ресурсов, имеющихся в данной местности. Кстати, с этой первоначально экспортной промышленной зоной произошла интересная трансформация: постепенно она превратилась в чисто импортную зону. Теперь вся продукция, поступающая в «вольную гавань», поглощается бразильским рынком.
Имеются и другие примеры, но несколько менее радикального перехода с обработки экспортных товаров на импортные, Такие тенденции характерны для свободных экономических зон в Китае, Мексике, Барбадосе и для ряда других стран.
Однако в указанной трансформации прослеживаются и негативные моменты. Главный из них тот, что иностранные компании, действующие в свободных зонах некоторых государств, стремятся использовать их для сбыта некачественных товаров, которые не имеют спроса на рынках других стран.
Таким образом, создание свободной экономической зоны в любой стране предусматривает прежде всего ускоренное развитие той или иной территории. Развитие таких зон позволяет правительствам принимающих стран смягчать кризисные ситуации в национальной экономике и преодолевать трудности в государственных капиталовложениях в регионе.
Важным моментом с точки зрения создания свободных экономических зон является роль различных государственных и муниципальных органов управления. В большинстве стран, как развитых, так и развивавшихся, экономические зоны учреждаются решением центральных правительственных органов, министерствами планирования или финансов. Эти органы имеют необходимый опыт в сфере управления крупными проектами, а также весьма компетентны в области внешнеэкономических связей. Однако имеется достаточно много примеров, когда экономические зоны создаются и управляются местными муниципальными властями.
• Среди «классических» свободных экономических зон, наиболее распространенных в настоящее время, можно отметить следующие: беспошлинные зоны, расположенные на основных перекрестках международных транспортных систем;
• экспортные промышленные зоны, ориентированные главным образом на внешнюю торговлю;
• парки технологического развития, которые создаются на основе существующего в принимающей стране научнотехнического потенциала, но с участием иностранного капитала и с использованием прогрессивного оборудования, ноухау, а также зарубежного управленческого, коммерческого или маркетингового опыта;
• зоны страховых и банковских услуг, способствующие укреплению этой исключительно важной сферы экономики;
• импортнопромышленные зоны и зоны по замещению импорта, которые призваны обеспечить принимающую страну современными товарами, а местные предприятия передовой технологией.
На практике в «чистом виде» перечисленные экономические зоны встречаются редко. Обычно для каждой из них присуще сочетание характерных тенденций указанных свободных экономических зон. К примеру, маловероятно, чтобы парки технологического развития не оказывали таких ключевых услуг, как банковские операции, страхование или торговля.
Подавляющее большинство предприятий в существующих ныне свободных экономических зонах это предприятия легкой промышленности, нуждающиеся в относительно скромных капиталовложениях. Они производят текстиль и одежду, бытовую электронику, спортивный инвентарь, изделия из пластмассы, мебель, продовольствие, напитки.
Однако учредители некоторых свободных зон пошли по другому пути и стали способствовать развитию предприятий тяжелой промышленности. Например, в экспортнопромышленной зоне Тринидада и Тобаго преобладает переработка нефти и нефтехимическая промышленность. В Гане предприятия свободной экономической зоны занимаются переработкой добываемых там бокситов в глинозем и алюминий. В экономических зонах Объединенных Арабских Эмиратов действует целый ряд химических, нефтехимических и автомобильных компаний.
Создание предприятий тяжелой промышленности в свободных зонах указанных стран, конечно, связано с их природными ресурсами, В Гане это бокситы, в Тринидаде и Тобаго нефть, в Объединенных Арабских Эмиратах нефть и природный газ.
И все же следует отметить, что политика правительств указанных трех стран была направлена не столько на развитие тяжелой промышленности в своих экономических зонах, сколько на создание экспортных промышленных зон на основе уже существующих предприятий тяжелой промышленности. Это прежде. всего относится к первым двум странам. Что касается Объединенных Арабских Эмиратов, то здесь произошла закономерная эволюция: появление предприятий, связанных с добычей и переработкой нефти и газа сопровождалось созданием предприятий тяжелой промышленности в несмежных отраслях, в частности в машиностроении.
Одна из характерных черт промышленного развития большинства свободных экономических зон заключается в том, что находящиеся там компании, как правило, стремятся к минимальному использованию местных ресурсов. Слабые обратные связи этих компаний с предприятиями принимающей страны объясняются закрытым характером экономических зон, профилем действующих там предприятий и относительно неразвитым потенциалом национальных поставщиков. И в этом смысле практика указанных выше государств является исключением.
В то же время многие иностранные компании, действующие в развивающихся странах, весьма охотно используют местные сырьевые ресурсы и полуфабрикаты, произведенные на их основе (сталь, алюминий, основные химикаты, резину, древесину и т. п.). Некоторые из них создали крупную перерабатывающую промышленность на основе местного сырья хорошо развитые и организованные предприятия, которые действуют в принимающих странах в течение многих десятилетий, т. е. до создания первых свободных экономических зон. Вот почему такие компании не испытывают потребности в использовании возможностей недавно созданных экономических зон. Кроме того, сказывается и еще один фактор: перерабатывающие предприятия, использующие местное сырье, как правило, находятся недалеко от его источников (будь то шахта, нефтяная скважина или гидроэлектростанция), в то время как экспортнопромышленные зоны обычно формируются вблизи крупных населенных пунктов или промышленных центров.
Помимо того, экономические зоны создаются учредителями для быстрого решения проблем промышленного развития какойлибо территории. Отсюда примитивные производственные помещения, похожие на времянки, и незначительные затраты на оборудование иностранных инвесторов.
Компании, занимающиеся переработкой сырьевых ресурсов, как правило, являются относительно крупными и действуют на основе долгосрочных договоров, планируя свою деятельность на многие годы вперед. Этим они отличаются от обычного завода по сборке электронных изделий или специализированной компании по пошиву одежды в свободной экономической зоне.
Обычно считается, что свободные экономические зоны способствуют прямым иностранным инвестициям относительно крупных и имеющих хорошую репутацию компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт, мощные транснациональные корпорации не очень нуждаются в привилегиях и возможностях свободных зон. Они могут успешно функционировать в обычных условиях практически любой страны. И если условия какоголибо государства слишком неблагоприятны, то преимущества, предлагаемые свободными экономическими зонами, вряд ли заставят эти корпорации изменить их стратегию международного развития. Это одна из основных причин того, что в большинстве стран инвесторами в свободных зонах являются не крупные, хорошо известные транснациональные корпорации, а небольшие фирмы, которые часто выходят на рынок иностранных инвестиций в первый раз. Опыт таких стран, как Мексика, Ямайка или Маврикий, намеренно привлекающих в свои экономические зоны мелких иностранных инвесторов, подтверждает, что средние или мелкие фирмы промышленно развитых государств или стран, недавно вставших на путь индустриального развития, с пользой для дела дополняют деятельность крупных компаний.
Мелкие фирмы более гибко реагируют на быстроменяющуюся обстановку и в состоянии удовлетворить насущные потребности внутреннего рынка этих стран. Учитывая стремление многих государств как можно быстрее привлечь иностранных инвесторов, такие компании оказались лучшей краткосрочной альтернативой, чем крупные транснациональные корпорации, которые действуют гораздо медленнее. Создание и функционирование; свободных экюмоиических зон часто отклоняющихся от первоначальных проектов. Например, когда в начале 60 годов на Маврикий было предусмотрено создание первой экспортнопромышленной зоны, то предполагалось, что удельный вес продукции предприятий электронной промышленности будет равен 30 предприятии текстильной промышленности 25, металлообрабатывающих предприятий 15, предприятий по обработке сырья 10~4.
Однако уже к середине 80х годов на текстильные предприятия и предприятия но пошиву одежды приходилось 87 занятого в экономической зоне населения, на предприятия по производству мебели и изделий из дерева .2,5 и на предприятия, выпускающие ювелирные изделия, 2%. Предприятия электронной промышленности, которые активно развивались в первые годы, затем почти исчезли (за исключением тех, которые выпускали часы). Такая эволюция, присущая в той или иной степени практически всем свободным экономическим зонам, во многом зависит от характера деятельности предпринимателейпионеров. Если первые инвесторы были представлены электронными компаниями, то и последующие будут принадлежать к той же отрасли, способствуя тем самым, как правило, созданию в экономической зоне электронной монокультуры.
Такая же тенденция характерна и для других отраслей промышленности. В экспортнопромышленной зоне Шри Ланки, например, на долю производства текстиля и одежды приходится около 90% занятых, в Доминиканской Республике более 60, в Египте 54. Причина такого положения объясняется динамикой, присущей развитию .самих экономических зон, отсутствием контроля со стороны государственных органов по отношению к иностранным инвестициям также слабым взаимодействиям зональных предприятий, национальных и иностранных кампаний.
В процессе развития некоторые свободные экономические зоны стали специализироваться исключительно на банковских и страховых. операциях. Они получили название 6анковских. франковых зон. В Люксембурге, например, активно действуют крупные западногерманские банки, которые благодаря имеющимся в этой стране льготам обходят государственный закон по созданию обязательных денежных резервов. Наиболее известные банковские франковые зоны бы ли созданы в Гонконге, Сингапуре; Бахрейне и Маниле, а также на многочисленных островах в Карибском море (на Багамах, Бермудах и т. д.). Совокупный объем кредитных операций иностранных банков, сосредоточенных в странах Карибского моря, по самым минимальным оценкам в 80е годы составлял более 200 млрд. долл., что равнялось 13% общей, суммы международных кредитных активов в капиталистическом мире.
Такие финансовые центры, расположенные в развивающихся странах, часто еще называют «оффшор – центрами», а «оффшор сделкой ту или иную операцию между иностранным (по отношению к месту ее совершения) кредитором и заемщиком.
Член совета управляющих Федеральной резервной системы США Г. Уоллик определяет «оффшорцентр» как географическую точку, где кредитные средства заимствуются у нерезидентов и предоставляются другим нерезидентам через посредничество банков или иных финансовых институтов. Преобладание именно таких операций характерно для банковских франковых зон Карибского региона. Следует отметить, что такие центры расположены не только в развивающихся странах, но и в промышленно развитых государствах. В отношении последних также нередко используется термин «оффшор», поскольку этот банковский бизнес представляет собой вненациональную банковскую деятельность на базе валютных кредитных ресурсов в международных финансовых центрах, и прежде всего в Лондоне. В свободных банковских зонах существуют очень благоприятные условия для проведения кредитнофинансовых операций (чрезвычайно льготный режим налогообложения банков, а в некоторых зонах фактически полное отсутствие такового), что усиливает их привлекательность для иностранных кредитных институтов и международных капиталов. Именно поэтому их часто называют <налоговыми убежищами>, или <фискальными оазисами>..
Успешная деятельность свободных банковских зон в развивающихся странах весьма ощутимо влияет на финансовые интересы Соединенных Штатов Америки и других капиталистических государств. Так, по оценке американских экспертов, служба внутренних доходов США ежегодно недополучает около 4 млрд. долл. в результате совершения американскими банками операций не на своей территории.
Общая утечка капиталов из США на банковские счета только в карибской экономической зоне составила к середине 80х годов почти 80 млрд. долл. Стремясь укрепить финансовый центр в НьюЙорке, который в 70е годы заметно сдал свои позиции на международном рынке капиталов, правительственные органы США создали там в 1981 г. свою свободную банковскую зону. Они разрешили, подобно многим другим <оффшорцентрам>, местным и иностранным банкам открывать в НьюЙорке международные банковские учреждения, которым предоставлены большая свобода в осуществлении транснационального бизнеса и льготный налоговый режим.
Одна из главных целей создания таких зон в развитых капиталистических странах переориентация международных операций своих банков, основной объем которых совершается через <оффшорцентры> в других странах.
Чрезвычайно жесткие нормативы, регулирующие страховые операции, способствовали созданию свободных страховых зон. Примером может служить лондонская компания <Ллойд> по вопросам страхования рисков особого типа (не входящих в разряд хищений, пожаров, гражданской ответственности и т. д.). Деятельность компании <Ллойд> по покрытию этих рисков, по существу, содействовала превращению ее в монополиста по страхованию нетрадиционных рисков.
По прототипу лондонской свободной страховой зоны в 80х годах подобные зоны были созданы в НьюЙорке. Правда, там ассоциации по контролю в защиту потребителя ограничили льготный режим, допустив его лишь для особых типов риска (например, аннулирование контрактов лизинга), а также для тех страховых контрактов, в которых годовые премии превышают 100000 долл. Как видим, создание свободных экономических зон получило на Западе большое развитие, Во многом их развитие зависит от того, что такая зона может дать национальной экономике в конкретных условиях хозяйствования и в данной экономической ситуации.