Социальная политика

 Тематический план

1.      Социальная политика: понятие, цели, направления. Уровень и качество жизни.

2.      Механизм социальной защиты.

3.      Доходы населения. Проблема неравенства.

 

1. Социальная политика: понятие, цели, направления. Уровень и качество жизни.

Социальная политика представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для удовлетворения пот­ребностей населения, повышения его благосостояния и обес­печения системы социальных гарантий.

В любом обществе конечной целью производства является удовлетворение пот­ребностей людей. Поэтому обеспечение определенного уровня потребления населения является основной целью социальной политики. Следует учитывать, что в обществе есть люди, которые нуждаются в поддержке государства. Это не­трудоспособные (дети, люди преклонного возраста, инвали­ды), неимущие, безработные и др.

Социальная политика включает 3 основных направления:

1) политика занятости населения - предполагает, что го­сударство обеспечивает и регулирует занятость населения. Это находит отражение в обеспечении гарантии на труд, разработке и реализации программ по формированию но­вых рабочих мест с учетом демографической ситуации, про­грамм занятости инвалидов и борьбы с безработицей.  

2) обеспечение социальной защиты - связано с поддержкой беднейших слоев населения, формированием системы социальной защиты отдельных групп граждан.

3) регулирование доходов - определяется тем, что государство регулирует доходы населения посредством системы налогообложения и распределения изъятых средств, в форме льгот и различных пособий для неимущих слоев на­селения.

Реализация перечисленных направлений социальной политики способствует уменьшению дифференциации в удовлетворении потребностей населения и уровне расходов, соз­дает условия для достижения такого уровня благосостоя­ния, при котором каждый человек пожег реализовать свой трудовой и творческий потенциал.

Зарубежный опыт государственного регулирования дохо­дов населения показывает, что вмешательство государства в социальную сферу постепенно увеличивается. Поэтому за­кономерно встает вопрос о пределах участия государства в решении социальных вопросов. Так, размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возмож­ностями государства, его бюджетом. Если социальные выпла­ты превращаются в один из факторов бюджетного дефи­цита и инфляции, то такое перераспределение ведет к ин­фляционному повышению номинальных доходов. Поэтому границы участия государства в реализации социальной поли­тики определяются, прежде всего, состоянием экономики. Причем при определении объемов и сроков социальных вып­лат необходимо учитывать возможные негативные последст­вия. Например, при социальной помощи безработным важно установитьобъем пособий и сроки их выплаты, чтобы не ослабить стремление людей к поиску рабочих мест.

Государство стремится так осуществлять социальную по­литику, чтобы сделать ее эффективной, не допускать инфляционного обеспечения социальных расходов, образова­ния дефицита сбережений, роста безработицы и инфляции. Социальная политика базируется на принципах всеобщнос­ти в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям и группам населения; гибкости системы социальных гарантий; наличии ресурсного обеспечения.

 

Результативность социальной политики определяется уровнем и качеством жизни.

Уровень жизни – это степень обеспеченности населения необходимыми материальными и духовными благами и степень удовлетворения потребностей членов общества. Уровень жизни опре­деляется:

-          объемом и качеством производимых и потребляемых благ и услуг;

-          общим объемом потребляемых благ и услуг;

-          реальными доходами, размерами оплаты труда;

-          объемом накоп­ленного имущества и денежные сбережений;

-          объемом потребления основных продуктов питания.

Уровень жизни также характеризуют такие показатели как

-          прожиточный минимум – размер денежного дохода, обеспечивающий удовлетворение минимально допустимых потребностей;

-          минимальный потребительский бюджет – обеспечивает не только поддержание физического состояния человека, но и более полный набор материальных и духовных потребностей (питание, одежда, обувь, предметы гигиены и прочие расходы). МПБ рассчитывается на семью из 2 взрослых и 2 детей, а также для различных социально-демографических групп (мужчины, женщины, молодежь, пенсионеры).

Качество жизни определяется такими показателями как:

-          условия и безопасность труда;

-          наличие свободного времени;

-          состояние экологии;

-          здоровье и физическое развитие населения.

 

2. Механизм защиты населения

Система социальной защиты населения является основным инструментом минимизации негативных социальных последствий рыночных отношений. В условиях нарастания инфляционных процессов, активизации теневой экономики и роста безработицы, вызванных переходным периодом, она должна обеспечивать уровень жизни не ниже социального норматива.

Под системой социальной защиты населения (СЗН) в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых .

В условиях перехода к рынку в социаль­ной защите начинает нуждаться все большая часть населе­ния, а не только его беднейшие слои. Причем меры социаль­ной защиты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неэффективными для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д. Поэтому возникает необходимость разработки и использования многоуровневой системы социальной защиты, комплексного развития ее форм. 

Механизм социальной защиты охватывает:

1)      меры для всех членов общества. 

Реализация механизма социальной защиты для активных групп населения предполагает предоставление условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринима­тельства. Государст­вом устанавливается минимальная заработная плата. При этом оно должно обеспечить социальные гарантии занятости (право на трудоустройство, на профессиональную переподготовку кадров, регулирование и организацию занятости), социальные га­рантии при потере работы. Проблема занятости решается путем государственного регулирования рын­ка труда, создания элементов рыночной инфраструктуры, со­действия в развитии различных форм занятости.

2)      меры, адресованные отдельным социальным группам.

Государством принимаются специальные меры защиты для малообеспеченных слоев населения и инвалидов. Они включают реализацию социальных программ, связанных с выплатой адресной помощи многодетным семьям, льготны­ми денежными выплатами, а также выплатами пособий по инвалидности, при временной потере работы; бесплатные социальные услуги.                 

При разработке этих мер важно определить, кого считать бедным. Существует несколько подходов к оценке бедности; определяются потребности, необходимые для сохранения жизни; учитываются не только физические, но и социально-культурные потребности, порождаемые конкретными усло­виями развития общества; определяется минимум физичес­ких и общественных потребностей; используются опросы населения. После расчета уровня бедности определяется об­щая численность бедных рассматриваемого региона, т.е. жи­вущих ниже черты бедности. В странах с развитой рыноч­ной экономикой разрабатываются специальные программы помощи малообеспеченным группам населения: молодежи, женщинам, имеющим детей, пенсионерам.

Меры социальной защиты населения, как правило, фи­нансируются государством. Однако в настоящее время про­исходит переход от государственного финансирования к социальному партнерству. Ряд социальных программ по созда­нию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, переходу к платности ряда социальных услуг осуществляетсякак за счет средств государственного бюд­жета, так и за счет средств предприятий.

Наиболее важными мерами социальной политики являются:

• создание адресной системы социальной защиты;

• упорядочение льгот, надбавок и доплат, выплачивае­мых за счет средств предприятий и организаций путем включения в тарифные ставки и должностные оклады;

• введение налоговых, кредитных льгот для предприя­тий за создание дополнительных рабочих мест, прием на работу многодетных женщин, инвалидов, пенсионе­ров, молодежи;

• уточнение стоимости “потребительской корзины” с уче­том динамики цен, реформы оплаты труда и мировой практики;

• регулярный пересмотр минимальной заработной пла­ты в народном хозяйстве в связи с ростом цен;

• развитие страховой медицины; создание республикан­ской организации труда по типу МОТ.

 

3. Доходы населения. Проблема неравенства

Одним из направлений реализации социальной политики государства является регулирование доходов. В основе это­го процесса лежат распределительные отношения людей по поводу определения доли каждого члена общества в создан­ном продукте.

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных и произведен­ных домашним хозяйством за определенный период.

Доходы населения могут существовать в двух формах - денежной и натуральной. Денежные доходы включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, сти­пендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, доходов от оказанных другим лицам услуг и т.д. Натуральные доходы включают продукцию, произведенную домашними хозяйствами.

Уровень доходов каждого человека является одним из основных показателей его благосостояния, поскольку определяет возможности удовлетворения потребностей.

Для изучения уровня жизни, процессов дифференциации доходов по группам населения и динамики сбережений используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход - количество денег, полученное отдельными линями в течение определенного периода. Номинальный доход включает заработную плату, доход от собственного хозяйства, доходы от предпринимательства (прибыль), доходы от собственности (проценты по вкладам, рента и т.д.), трансфертные платежи (пособия по безрабо­тице, выплаты по социальному страхованию). Основными источниками доходов являются труд в общественном и личном подсобном хозяйстве, предпринимательство, владение имуществом, ценными бумагами, денежные поступления из общественных фондов потребления, трансфертные платежи. На величину доходов оказывает влияние размер заработ­ной платы, владение собственностью, динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка това­рами, налоги и т.д.

Располагаемый доход - доход, который может быть ис­пользован на личное потребление и личные сбережения. Рас­полагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей. Поэтому его расчет пред­полагает не только анализ доходов, связанных с трудовой деятельностью, владением собственностью, социальными выплатами, но и размеров денежных средств, направляе­мых на выплату налогов и страховых платежей.

Реальный доход представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода (с поправкой на изменение цен).

 

Следует учитывать,что на практике существует диффе­ренциация общества по доходам.

Причинами такого неравенства являются:

- раз­личия в способностях;

- уровень образования;

- владение собственностью;

- удача;

- личные связи;

- несчастья;

- дискриминация;

- размер семьи, количество иждивенцев и др.

Для определе­ния степени неравенства используется кривая Лоренца (рис.1.), которая отражает неравномерность распре­деления дохода общества между различными группами населения. Кривая строится следующим образом: на оси Х откладываются процентные группы населения, а на оси Y - проценты дохода, которые получают эти группы. Если бы в распределении доходов существовало абсолютное равенство, то, например, 20 % населения получали бы 20 % от всего совокупного дохода, 40% населения - соответственно 40 % дохода, 80 % населения - 80 % дохода, т.е. все точки рас­положились бы по диагонали ОЕ. Если же навести фактическое распределение доходов, то кривая Лоренца покажет степень неравенства доходов.

Чем больше отклоняется кривая Лоренца от линии абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов. Таким образом, абсолютное неравенство означало бы, что и 20%, и 40%, и 60 %, и т.д. насе­ления не получают никакого дохода, а последний человек присваивает 100 % всего дохода.

Ни одна экономика сама по себе не может решить проблему неравномерного распределения доходов. Эту функцию берет на себя прежде всего государство. К способам перераспределения доходов государством относятся:

1) проведение соответствующей фискальной политики, т.е. дифференцированное взимание налогов с прибыли и личных доходов. В результате государство получает возможность осуществлять трансфертные платежи наименее защищенным слоям населения, реализовывать государственные программы социальной защиты;

2) установление предельных цен на товары первой необходимости, минимальных ставок заработной платы, субсидирование отдельных производств и отраслей.

 

Контрольные вопросы

1.      Социальная политика государства: сущность и основные направления.

2.      Результативность социальной политики: уровень и качество жизни.

3.      Роль государства в осуществлении социальной политики

4.      Механизм социальной защиты.

5.      Доходы населения в рыночной экономике.

6.      Проблема неравенства доходов.