Мало на свете таких внутренних конфликтов, о которых было бы на-писано больше, чем о противостоянии между католиками и протестантами в Ирландии. Из-за своей многолетней истории это противостояние заслу-живает тщательного разбора. К тому же международные террористические организации, ярким представителем которых является ВИРА*, обладают широкими возможностями для влияния на мировую политическую ситуацию.
Есть мнение, что наряду с партиями и группами интересов, теперь можно выделить новых субъектов политики - террористические организа-ции. Разумеется, террористическую деятельность можно рассматривать как вид политической борьбы, однако терроризм распространился по все-му миру, так что можно уже говорить о появлении политических органи-заций нового типа.
Если раньше террористические организации финансировались теми или иными странами (внутри государства - партиями) и защищали их ин-тересы, то теперь они часто действуют самостоятельно, ставя под со-мнение авторитет государств во внутренней и внешней политике. Это стало возможным по многим причинам, среди которых есть три главные: развитие средств массовой информации, которые информируют обществен-ность о любом тер акте; усиление международной преступности, во мно-гом по своей организационной структуре схожей с террористическими ор-ганизациями; развитие науки и техники (простите за банальность), по-родившее новые мобильные образцы оружия.
Террористические организации действуют как в странах с низкой политической культурой, так и в странах с давними парламентскими тра-дициями. Наш век можно назвать "веком терроризма", поэтому актуаль-ность конфликта, взятого мною для разбора, налицо.
Причины и участники конфликта.
Чтобы найти первопричины конфликта ВИРА и Лондона необходимо со-вершить краткий экскурс в историю. (Английская интервенция в Ирландию датируется 1169 годом.)
Непосредственно колонизация Северной Ирландии началась в 1609 году. Переселялись на "Ольстерскую плантацию" преимущественно шот-ландцы. К 1692 году в Ольстере, протестантском уголке на католическом острове, была образована администрация. В последующем был осуществлён ряд "принудительных актов", чтобы защитить права поселенцев. К 1703 году всего 5% земли в Ольстере оставалось в руках ирландцев (а всего в Ирландии - 14%). Тем самым был легализован раздел между протестант-ским и католическим населением.
Экономическая реальность вскоре сломала этот раздел. В ходе ин-дустриализации, сопровождавшейся существенными миграциями населения, протестанты и католики оказались плечом к плечу в сельских районах, где они конкурировали между собой за рабочие места и жильё. В 1835 году произошли первые серьёзные столкновения между двумя религиозными коммунами, несмотря на то, что лица разных вероисповеданий в практи-ческой жизни всё более перемешивались. Надвигавшейся гражданской вой-ны - из-за того, что протестанты выступали за самоуправление, а като-лики за независимость - удалось избежать благодаря началу первой ми-ровой войны.
Две проблемы занимали Великобританию после окончания первой мировой войны: противодействующие требования самоуправления и требование независимости. Борьбе за независимость было придано второе дыхание после грубого подавления пасхального вос-стания 1916 года. Лондон, опасавшийся удара немцев в своё мягкое ирландское подбрю-шье (это оправдывает действия центральной власти), отреагировал на волнения в граф-стве Кистоун-Коп тем, что повесил их зачинщиков и интернировал тысячи участников. Разумеется, это усилило борьбу ирландцев за независимость.
Великобритания решила создать два самостоятельных государства (нынешние Северную Ирландию и Ирландскую Республику) со своими прави-тельствами, которые решали бы внутренние вопросы. Совет Ирландии дол-жен был заниматься урегулированием проблем, касавшихся обоих госу-дарств, и оба государства должны были иметь своих представителей в Лондоне, который должен был по-прежнему управлять иностранными делами и обороной. Для того чтобы гарантировать живучесть Северу, три из традиционных девяти графств Ольстера были упразднены, в результате чего в оставшихся (на территории нынешней Северной Ирландии) графст-вах две трети населения стали составлять протестанты.
Совет Ирландии так и не стал реальностью. Вопрос независимости был "решён", когда Дублин пошёл дальше своим путём, но в новом госу-дарстве Ольстер (ныне Северной Ирландии, входящей в состав Соединён-ного королевства Великобритании и Северной Ирландии) возникли сек-тантские проблемы. Отказываясь участвовать в местном правительстве, которое они считали нелегитимным, католики только усугубляли вопрос, поскольку правительство обходилось без них. Воинствующее протестант-ское правительство пошло на принятие законодательных актов, которые препятствовали католикам заниматься в провинции политикой и тем самым предопределили возникновение в 60-х годах нашего столетия движения за гражданские права.
Поскольку до 1969 года для избирателей Ольстера существовал иму-щественный ценз, а католики, даже имевшие право голоса, бойкотировали выборы, в государственном управлении Ольстера преобладали протестан-ты. В результате католиков притесняли. Вдохновлённые аналогичными со-бытиями в Америке, радикальные элементы католической коммуны Ирландии начали борьбу за свои гражданские права. Агрессивная тактика вызвала отпор, и протестантские полувоенные формирования атаковали рабочие районы, где проживало католическое население, а католики обратились за защитой к своему традиционному знаменосцу - ИРА.
Сейчас конфликт между католиками и протестантами в Ирландии по-степенно сходит на нет, говоря точнее, он вступил в свою следующую фазу - конфликт между ИРА и Лондоном. Причины конфликта на религиоз-ной почве были устранены: Великобритания стала светским государством с развитой демократией, острой конкуренции (такой как при индустриа-лизации) между католиками и протестантами уже нет, Ирландия получила относительную независимость. Но ирландские военизированные формирова-ния не прекратили своего существования и не желают мириться с подоб-ным решением вопроса. Любая ошибка властей служит поводом для терро-ристического акта. ИРА и отколовшаяся от неё ВИРА уже не защищают ин-тересы католиков, их конечная цель - добиться образования независимо-го государства, где они будут сидеть в правительстве.
Новая тактика ВИРА и действия Лондона по разрешению конфликта.
Соперники на втором этапе конфликта ясны: в одном углу - прави-тельство демократического государства, в другом - бойцы ВИРА.
За годы борьбы возможности бойцов ВИРА по нанесению ущерба про-тивнику увеличились, как возросла и компетентность сотрудников сил безопасности - и вот сегодня мы имеем новую политическую реальность.
Учась на собственных ошибках, Лондон последовательно создавал механизмы укрепления своего владычества в этом регионе и обеспечения местной безопасности, внедряя прямое правление, чтобы избежать закон-ных претензий со стороны тех, кто пока что придерживается нейтралите-та в этой борьбе, но в то же время является потенциальным источником поддержки для ВИРА и базой для вербовки в неё новых кадров.
Однако никакие реформы не воспринимались ВИРА, которая настрои-лась на долгую войну. Её подход характеризовался последовательностью: причинять максимальную боль Великобритании. Стратегия ВИРА остаётся неизменной, но её тактика со временем совершенствуется и всё более приспосабливается к новым контрмерам противника. Эволюция ВИРА была обусловлена попытками сбалансировать вооружённую борьбу с другими формами борьбы, учитывая, что политическая борьба начинает приобре-тать всё возрастающее значение. По существу, решение уделять в буду-щем равноценное внимание, как вооружённой борьбе, так и политической было провозглашено в 1982 году Дэнни Моррисоном, который являлся в то время заведующим отделом распространения газеты "Шин Фейн"; он писал, что свобода для Ирландии будет завоёвана "с избирательным бюллетенем в одной руке и винтовкой - в другой".
Это был подход, который затрагивал сущность борьбы за освобожде-ние и отражал собственно понятие ирландского республиканизма. Воору-жённое сопротивление всегда являлось неотъемлемой частью движения. Отыскание подходящих средств для достижения поставленных средств не особенно заботило прежнюю Ирландскую Республиканскую армию. Руково-дству ИРА претила идея опускаться до приземлённой политики, а роман-тика жертвенности до определённого времени способствовала притоку но-вых членов в ряды ИРА.
Однако впоследствии политическая деятельность была признана це-лесообразной. Случившийся в 1969 году раскол в рядах ИРА не решил возникших противоречий, а в дальнейшем и сама ВИРА также раскололась на фракции. Молодой тогда Джерри Адамс, который ныне известен как ве-теран, стоящий во главе политической организации "Шин Фейн", примкнул к той фракции ВИРА, которая симпатизировала новому подходу и полага-ла, что старое руководство ВИРА, в котором преобладали выходцы с Юга Ирландии, утратило реальное понимание обстановки на земле Ольстера. ВИРА в то время не контролировала Ольстер, но на её стороне были сим-патии большинства боевых отрядов ИРА (9-и из 13-и) в Белфасте, где происходили основные схватки. Вскоре руководимая местными уроженцами фракция, к которой примкнул Адамс, выросла в самую заметную составную часть новой ВИРА, выступая в роли "защитников" католического населе-ния Севера. Когда в июле 1973 года Адамса арестовали, он уже являлся старшим военным начальником ВИРА в Белфасте.
Выйдя из тюрьмы, Адамс стал сторонником распространения борьбы на социально-экономическую сферу и превращения её в народную войну. "Политический подход" дока-зал свою значимость в период голодовок 1980-1981 годов. Голодовки позволили органи-зовать широкую вербовку сторонников движения, как дома, так и за рубежом. Помимо этого, захваченные повстанцами документы свидетельствовали, что британская армия в сражениях 1982 года за Фолклендские острова продемонстрировала свою устрашающую си-лу, когда получила возможность драться без правил. Растущая эффективность усилий Лондона, направленных на решение ирландской проблемы, наиболее проявлявшаяся в во-енном аспекте, послужила дополнительным стимулом к тому, чтобы ВИРА переместила фо-кус своего внимания в область политики. Это кончилось тем, что 31 августа 1994 го-да руководство ВИРА объявило о прекращении огня, за этим 13 октября последовало ре-шение о временной демобилизации и протестантских полувоенных формирований.
С переменой тактики ВИРА у Лондона появилась масса возможностей, чтобы уладить конфликт с максимальной выгодой для себя. Большинство ирландцев хотят, чтобы военных действий не было. Исторически ВИРА поддерживают на выборах 11% всех избирателей Ольстера. Поэтому, в ин-тересах правительства не допустить общеирландские выборы (там у ВИРА есть шанс).
Не так давно (1996 год) год Лондон ухватился за идею поэтапного роспуска вооружённых формирований, по мере достижения прогресса на выборах. 110 представителей населения должны были собраться для обсу-ждения деталей заключения мира. ВИРА выступила с резкими возражения-ми, что в конечном итоге привело к возобновлению террористической деятельности. Таким образом компромисс, предлагаемый англичанами не получил одобрения у ВИРА.
Нельзя не упомянуть международную окраску данного конфликта. Главенствующим принципом концепции политического соперничества, как её понимает ВИРА, является расширение конфликта. С этой целью ВИРА уже давно стремится подтолкнуть союзников Великобритании к оказанию давления на Лондон, чтобы англичане ушли из Ольстера. Точкой приложе-ния усилий служат США, где имеется самая крупная ирландская диаспора. На протяжении многих десятилетий американцы ирландского происхождения регулярно жертвуют деньги ИРА, а позднее - ВИРА. Таким образом, глав-ным рычагом влияния является многочисленное и имеющее значительный политический вес в стране ирландское население в США, особенно так называемое "крыло Кеннеди" в демократической партии.
Последние действия Лондона направлены на сужение сферы конфлик-та, недопущение его в международную сферу, что удаётся довольно ус-пешно. Силовые методы применяются с большей осторожностью: практика оцепления и прочёсывания жилых кварталов в поисках оружия и боевиков была сменена проверкой автомобилей на дорогах. (Прочёсывание жилых кварталов способствовало массовому притоку новых кадров в ИРА, так как нарушался один из главных демократических принципов - неприкосно-венность жилища). Сейчас англичане придерживаются выжидательной пози-ции. ВИРА не может отказаться от террора, так как ей удавалось гос-подствовать в политике, только держа аудиторию под дулом пистолета. Всё больше и больше мирных инициатив исходит от центрального прави-тельства, большинство из которых отвергаются ВИРА, что дискредитирует её в глазах общественности. Разумеется, подобная тактика кажется слишком пассивной, однако малейшие попытки форсировать решение этой проблемы могут привести к увеличению числа террористических актов.
Прогноз.
Конфликт на религиозной почве, который стал "прародителем" про-тивостояния ВИРА и британского правительства, утратил свою остроту. Неравенство католиков и протестантов ушло в прошлое. Осталось желание ВИРА, утверждающей, что она борется за права католиков, достичь своих политических целей и сделать это не только парламентским путём.
Как показывает практика, достичь компромисса с террористами уда-ётся очень редко и длится он недолго. Поэтому, в случае с ВИРА, надо устранить причины, по которым ВИРА совершает террористические акты. Мирные инициативы должны чаще исходить из центра, а те, что идут от сепаратистов, всегда должны находить поддержку в Лондоне. В конце концов, будучи неспособной к эффективной политической борьбе без при-менения силы, ВИРА потеряет сторонников.
При выдвижении мирных инициатив не надо забывать и о превентив-ных мерах. Необходимо продумать новые методы полицейской борьбы с терроризмом: перекрыть каналы поставки оружия для ВИРА.
Всё же главная проблема в том, что террористы никогда не отка-жутся от террора ради переговоров. Главное условие для решения кон-фликта на данном этапе - ликвидировать причины, по которым ирландцы становятся сторонниками ВИРА, то есть предоставить им право на само-определение. Однако сепаратисты будут бойкотировать все правительст-венные мирные предложения, чтобы не потерять своего влияния, так как не смогут выдержать конкуренции на выборах.
Большинство населения Ирландии выражает стремление сохранять спокойствие, ибо после возобновления насильственных акций от ВИРА от-шатнулись почти все её сторонники, исключая самых твердолобых. Разу-меется, велика вероятность срыва последующих мирных инициатив, но в этом случае может повториться испанский сценарий.
Баскские сепаратисты в Испании совершали (и сейчас совершают) необоснованные тер акты и окончательно восстановили против себя обще-ственное мнение (начались массовые демонстрации и т. п.).
При развитии событий по испанскому сценарию Лондон получит своего рода "ли-цензию на убийство" ВИРА, которой, разумеется, воспользуется. Скорее всего, это вы-разится в массированной кампании в СМИ, ряде разоблачений лидеров "Шин Фейн", и, что маловероятно, полицейских мероприятиях по обезвреживанию террористических групп.