Введение Международно е сотрудничество в области развития социально-экономических приложени й информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) - составляющая госу дарственной политики формирования информационного общества в России, построение которого невозможно в отдельно взятой стране. Цели и задачи п остроения информационного общества в России как части глобального инф ормационного общества предусмотрены Федеральной целевой программой « Электронная Россия» на 2002-2010 гг. и вытекают из «Окинавской хартии глобальн ого информационного общества», подписанной Президентом РФ 26 июля 2000 г. Создание глобального информационного общества превращается сегодня в одну из основных целе й мирового социально-экономического развития. Этот процесс предусматр ивает: 1. усиление роли знаний и информации в экономике и обществе; 2. создание глобального информ ационного пространства, обеспечение информационного взаимодействия л юдей, их доступа к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их с оциальных и личных потребностей в информационных продуктах и услугах; 3. усиление роли информационно- коммуникационных технологий в экономическом развитии; 4. совершенствование глобально й информационной инфраструктуры; 5. повышение профессионального и культурного уровня граждан на основе новых систем образования. Формирование единого информационно-коммуникационного пространства России как част и мирового информационного пространства должно обеспечить полноправн ое участие России в региональных и глобальных интеграционных процесса х. Потребность в международном сотрудничестве в области повышения эффе ктивности использования современных ИКТ в социально-экономической сфе ре обусловлена следующими мировыми тенденциями: 1. глобали зацией и интеграцией мировой экономики на основе развития экономики, ос нованной на знаниях (а не за счет интенсификации использования природны х ресурсов) и обеспечивающей устойчивое развитие общества; 2. стремле нием мирового сообщества к устойчивому развитию цивилизации, экономич еской и финансовой стабильности, развитию систем коллективной безопас ности, в том числе информационной, в целях предотвращения войн и террори зма; 3. увеличе нием спектра глобальных проблем, требующих решения совместными усилия ми разных государств; 4. углубле нием глобальной и региональной государственной интеграции, направленн ой на создание единого информационного пространства; 5. прогрес сирующим ростом информационных потоков, формированием общенациональн ых и мировых сетей и баз данных; 6. осознан ием необходимости преодоления «информационного неравенства», расшире ния масштабов экономической, научно-технической и информационной помо щи и содействия распространению ИКТ в развивающихся странах и странах с переходной экономикой; 7. осознан ием необходимости развития институтов информационно-открытого общест ва и обеспечения прав человека на свободное получение, распространение и использование информации; 8. усилени ем внимания международных организаций к вопросам научно-технологическ ого развития. 9. участие России в д еятельности международных организаций в сфере ИКТ должно способствова ть: 10. равнопр авному вхождению страны в мировую постиндустриальную экономику на при нципах кооперации, партнерства и информационной открытости; 11. преодол ению информационного неравенства между Россией и развитыми странами; 12. обеспечению участ ия граждан России в глобальном информационном сообществе на основе соб людения прав на свободный доступ к информации и права на защиту персонал ьной информации; 13. повышен ию информационной безопасности России и всех членов мирового сообщест ва. 2. Основные пре дпосылки участия России в деятельности международных организаций в сф ере ИКТ В последнее десятилетие информационно-коммуникационные технологии в России развивались доста точно высокими темпами. Сектор ИКТ России в 2002 г. составлял немногим более 1% ВВП. Однако на современном этапе вклад ИКТ в реструктуризацию промышле нного производства, обеспечивающую переход России от ресурсоемкого к н аукоемкому производству, пока еще незначителен. Не обеспечено сокращен ие разрыва с промышленно-развитыми странами в уровне развития информац ионного общества. По значению Индикатора состояния информационного об щества (Information Society Index – ISI)я 2001 г., Россия находится на 40 месте из 55 исследованных с тран (индекс ИО – 1,863) – в группе стран, в которых экономические, социальны е и политические проблемы определяют неравномерное продвижение в напр авлении создания информационного общества. Основными факторами, препятствующими э ффективному развитию ИКТ в России, являются: 1. недоста точно высокий, по сравнению с развитыми странами, уровень развития инфор мационно-коммуникационной инфраструктуры и промышленного производст ва средств ИКТ и ограниченность средств государственного бюджета и час тных инвестиций для финансирования их развития; 2. несовер шенная нормативно-правовая база, формы и методы административного регу лирования информационных отношений в обществе; 3. недоста точно сформированная конкурентная среда, высокий уровень монополизаци и коммуникационной инфраструктуры по причине высоких входных барьеров ; 4. неготов ность органов власти к применению новых технологий в области управлени я и взаимодействия с гражданами и организациями; 5. наличие барьеров для выхода российских предприятий на внутренний и мировой рын ки, избыточная сертификация и лицензирование всех видов деятельности в сфере ИКТ; 6. несовер шенная образовательная система в области использования ИКТ, адаптации граждан к условиям информационного общества; 7. отсутст вие единой национальной стратегии перехода к информационному обществу . Принятие в 2002 г. ФЦП «Электронная Россия» явилось значительным шагом на пути ликвидаци и указанных препятствий. Предполагается, что в результате реализации Пр ограммы объем российского рынка информационных услуг и программного о беспечения возрастет в 2-3 раза к 2005 г. и в 5-6 раз к 2010 г., а доля сектора ИКТ в эконо мике страны к 2010 г. составит 2%.* Для эффективной реализации ФЦП «Электронная Росс ия» и построения в России информационного общества как части глобально го информационного общества особое значение приобретает международно е сотрудничество в сфере ИКТ, расширение участия России в профильных меж дународных организациях, в глобальной и региональной кооперации и инте грации в области развития социально-экономических приложений ИКТ. Важн ейшей тенденцией мирового развития последних лет является значительно е расширение программ деятельности международных организаций в област и ИКТ, развитие механизмов экспертного участия в выработке решений, форм ировании и реализации программ международных организаций в данной сфе ре. Для учета современных мировых тенденций, норм и механизмов эффективн ого построения информационного общества приоритетной задачей российс кой политики является выработка позиции России по участию в работе межд ународных организаций, активно работающих в сфере социально-экономиче ских приложений ИКТ. Эта задача заявлена как одна из основных задач перв ого этапа ФЦП «Электронная Россия». 3. Основные цел и участия России в работе международных организаций в сфере ИКТ Основными цел ями России в международном сотрудничестве в сфере ИКТ в рамках междунар одных организаций должны стать: 1. создани е благоприятного имиджа России на международной арене как полноправно го участника процесса перехода к глобальному информационному обществу , способного, в силу своего геополитического положения как естественног о моста между Европой и Азией, стать ключевым звеном мирового информацио нного пространства; 2. эффекти вное использование мирового опыта развития социально-экономических пр иложений ИКТ, государственной политики стимулирования использования И КТ в различных сферах общественной жизни экономически развитых стран; 3. развити е информационного обмена и кооперации в области использования ИКТ в гос ударственном управлении, образовании, науке, культуре, здравоохранении, транспорте и телекоммуникациях; 4. участие в разработке международных стандартов и нормативно-правовой базы в обл асти развития ИКТ; 5. привлеч ение иностранных инвестиций в российский сектор ИКТ; 6. активно е участие в международном разделении труда на мировом рынке ИКТ, продвиж ение на него российских товаров и услуг; 7. расшире ние участия российских организаций в международных программах и проек тах в различных областях развития социально-экономических приложений ИКТ, имеющих практические значение для развития российской экономики и социальной сферы. 4. Основные про блемы участия России в международных организациях в области социально- экономических приложений ИКТ В настоящий мо мент единственным российским ведомством, обладающим необходимой компе тенцией в решении вопросов, связанных с развитием телекоммуникаций, уни версальных услуг, инфраструктуры ИКТ, является Министерство Российско й Федерации по связи и информатизации, которое, в основном, представляет Россию в рабочих комитетах международных организаций в сфере ИКТ. В то ж е время области интересов России в международном сотрудничестве в данн ой сфере гораздо шире интересов одного ведомства. Сегодня в России отсут ствуют всеобъемлющая концепция и программа участия России в деятельно сти международных организаций в сфере социально-экономических приложе ний ИКТ, отражающая интересы всех заинтересованных государственных ве домств и организаций, а также частных компаний; не разработаны механизмы межведомственной координации международного сотрудничества и коопер ации, адекватные задачам развития информационного общества в России. ИКТ – это область, тре бующая специальных знаний. Дипломатическое участие в международных ор ганизациях по линии МИДа России сегодня не обеспечивает грамотного фор мирования позиции России по различным вопросам ИКТ, и не оказывает должн ого влияния на процесс выработки и принятия решений в международных орг анизациях. Участие российских экспертов в формировании международных стандартов в сфере ИКТ весьма незначительно. Это связано, в первую очере дь, с недостаточным осознанием российскими государственными структура ми процессов, происходящих в современных мировой экономике, политике и н аучно-технологической сфере, а также недостаточным привлечением к учас тию в международном сотрудничестве по линии международных организаций экспертов со стороны российских компаний, бизнес– ассоциаций, ассоциа ций потребителей услуг в сфере ИКТ, научных и образовательных учреждени й, а также некоммерческих организаций и центров компетенции. Важнейшей проблемой является недостаточ ное информационное обеспечение участия России в международном сотрудн ичестве в сфере ИКТ, в том числе в деятельности международных организаци й, недостаточная информированность общества о целях и задачах различны х международных организаций в этой сфере: создании конкурентного миров ого рынка, проблемах информационного неравенства, создании общеевропе йского информационного пространства, интеграционных проектах азиатск о-тихоокеанского региона и других важных инициативах. В основу программ ы мероприятий по организации этой информационной поддержки должна быт ь положена стратегия участия России в международном сотрудничестве в с фере ИКТ, целью которой является консолидация всех возможных ресурсов и центров экспертизы для выработки позиции России по различным аспектам международного сотрудничества в данной сфере. 5. Основные нап равления и задачи участия России в международных организациях в област и социально-экономических приложений ИКТ Основные цели участия России в международном сотрудничестве по линии международных организаций в сфере ИКТ реализуются в рамках глобальных и региональных межправительственных политических и торгово-экономических организац ий общей компетенции, международных инвестиционных организаций и межд ународных межправительственных и неправительственных организаций сп ециальной компетенции. Основной задачей Рос сии является расширение участия российских экспертов в рабочих группа х и комитетах международных организаций, занимающихся выработкой реше ний в сфере ИКТ. Это требует привлечения к участию в международных орган изациях профильных министерств и ведомств, компаний и бизнес– ассоциа ций в сфере ИКТ, научно-исследовательских и общественных организаций. 6. Организацио нное и информационное обеспечение участия России в деятельности между народных организаций В связи с суще ствующей потребностью расширения экспертного участия в деятельности м еждународных организаций необходимо обеспечить организационную и инф ормационную поддержку этого процесса. Такая поддержка должна быть напр авлена на: 1. создани е информационных систем и баз данных по международным проектам и програ ммам в сфере ИКТ; 2. создание междисци плинарных рабочих групп по координации участия российских представите лей в деятельности международных организаций в сфере ИКТ и мониторингу эффективности такого участия; 3. проведе ние семинаров и рабочих встреч по различным аспектам участия российски х экспертов в деятельности международных организаций и информационной поддержке такого участия; 4. подгото вка информационно-аналитических материалов по вопросам международног о сотрудничества в сфере ИКТ для российских представителей в междунаро дных организациях; 5. информа ционное сопровождение важных для России международных событий, решени й и проектов в сфере ИКТ.