Регистраци онный режим предпринимательской деятельности 1. С поз иций целей правового регулирования регистрационн ый режим предпринимательской деятельности должен включать в себя следующие комп оненты : а ) опреде ление форм этой деятельности , подлежащих реги страции ; б ) создани е и установление правового статуса органов государства , осуществляющих государственную регист рацию указанной деятельности ; в ) разработку процедуры и правил регис трации предпри нимательства , образцов документ ов , установление прав и обязанностей в это й сфере ; г ) установ ление ответственности и правил ее реализации в сфере реги страции предпринимательства. Рассмотрим названные компоненты подробно с позиций , как дейст вующего российс кого законодательства , так и некоторой теоретической правовой модели , построенной с учетом пот ребностей и возможностей го сударства осуществлят ь ту или иную деятельность. 2. Российское законодательство исходит из того , что все лица , осущест вляющие предпри нимательскую деятельность , должны быть зареги стри рованы в таком качестве (ст . 2 ГК РФ ). Казалось бы , такая формулировка не оставляет возможности для обсуждения во проса о выборе форм пред принимательства , подл ежащих регистрации . Тем не менее , можно по ста в ить вопрос иначе : любая ли предпр инимательская деятельность по сво ему экономическ ому значению является столь значимой , что нуждается в государственной регистрации ? Ответ на поставленный вопрос зависит от того , какие цели преследует государственна я регистр ация . Кстати , в российской пр актике в связи с этим возникает вопрос о регистрации крестьянского (фермерского ) хозяй ства , которое в соответствии с законом о нем признается особым видом юридического лица , а по ГК РФ в числе юридически х лиц не называется. 3. Г осударственная регистрация преследует следующие цели : - осуществлен ие государственного контроля за ведением пред прини мательской деятельности , в частности за выполнением условий для заня тия определенными видами деятельности и для борьбы с нез аконной пра к тикой тайного предпринимательств а ; - проведени е налогообложения ; - получение государственных сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономик и ; - предоставле ние всем участникам хозяйственного оборота , г осудар ственным органам в ласти и органам местного самоуправления информа ции о субъек тах предпринимательской деятельности. Государственная регистрация должна основыват ься на принципах публичности , общеизвестности и достоверности , внесенных в соответст вии с ней в реестр сведений . Принцип публ ичности проявляется в том , что реестр дост упен каждому лицу , желающему познакомиться с ним . Прин цип общеизвестности означает , что любое лицо считается осведомленным о внесе нии коммерческой организации в реестр (на основании публикации данных р еестра в официальных изданиях ), что лишает его возможности ссылаться на незнание содержащихся в нем сведений . И , наконец , в силу пр инципа достоверности действует презумпция правил ьности содержа щихся в реестре записей , котора я может быть опровергнута толь к о в су дебном порядке. Сама процедура государственно й регистрации коммерческих органи з аций урегулирована рядом нормативных актов . Н а федеральном уровне — это Указ Президен та РФ от 8 июля 1994 г . Об упорядочении гос ударст венной регистрации предприятий и п редпринимателей на территории Рос сийской Федерац ии» , утвердивший Положение о государственной регист рации субъектов предпринимательской деятельнос ти , а также ст . 34 и 35 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г . «О предприятиях и предпринимател ь ской деятельнос т и» , которые будут действовать до вступления в силу закона о государственной регистрации. 4. В соотве тствии со ст . 51 ГК РФ государственная регис трации должна осуществляться органами юстиции . В связи с этим возросла довольно сложн ая проблема , поскольку факт ически регистр ация коммерческих ор ганизаций осуществляется орг анами местного самоуправления или орга нами и сполнительной власти субъектов Федерации. В Москве , например , совместным решением Президиума Мос ковского городского Совета народных депутатов и Пра вительства Моск вы от 25 июля 1991 г . № 134-2 было утверждено Положение о Москов ск ой регистрационной палате (далее — МРП ). И менно МРП является компетентным органом исполнительной , власти, осуществляющим госу дарственную регистрацию коммерческих организаци й , создаваемых на территории Москвы. Целью деятельности Палаты является регули рование коммерческой и иной деятельности в Москве на основе принципа наибольшего благ о приятствования . Функции МРП заключаются в сл едующем : — регист рация новых и перерегистрация действующих предприятий . Деятельность Палаты распространяется на коммерческие организации , имеющие местона хождение или ведущие хозяйственную деятельность на территории Москвы , республиканского , облас тного , городского значения независимо от ведо мственной п о дчиненности , учредителей и форм собст венности , а также на фонды , союзы , центры , ассоциации , компании , кон церны , международные неправительственные организации ; — реги страция филиалов , представительств иногородних ор ганизаций ; контроль за соблюдением закон одательства при регистр ации и перереги страции организаций ; — определе ние порядка взимания регистрационных сборов . Непосредст венно регистрацией коммерческих организаци й занимается центральная часть МРП и окол о двадцати ее филиалов , созданных в админи страт ивных округах Москвы. В предусм отренных п . 8 ст . 17 Закона о конкуренции случ аях реги страция может осуществляться только с предварительного согласия фе дерального антимонопольного органа ( его Московского городского тер риториального орга на ) или с последую щим е го уведомлением. Так , феде ральный антимонопольный орган должен быть в 15-дневн ый срок со дня государственной регистрации уведомлен заявлением учредителей о соз дании коммерческой организации , если суммарная стоимо сть активов учредителей превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда. В связи с расхождениями относительно субъекта регист рации ме жду ранее принятыми и сохраняющими свое действие нормативными ак тами и будуще й моделью регистрации , которая должна найти свое во площение в специальном законе , необходимо оп лить способ или пути пер ехода от одного к другому . Теоретически во зможны три варианта. Первый сос тоит в том , что с определенной даты ор ганы местного самоуправления прекращают государс твенную регистрацию , а в системе Министерства юстиц ии РФ такая регистрация начинае тся . При этом в дальнейшем за местной администрацией останутся только функции архи ва. Второй вар иант предполагает тотальную перерегистрацию всех хо зяйствующих субъектов в органах юстиции в течение определенного пе риода . Эт а модель имеет ряд недостатков , хотя некоторы е специалисты склонны подчеркивать упорядочивающ ую функцию такого подхода . В принципе с ним можно было бы согласиться , если пре дварительно решить вопрос о том , кто и как будет финансировать перерегистрацию . Есл и ее осуществлять за счет госуд арства , то никаких существенных проблем не возникнет . Если же за перерегистрацию будет взиматься новый регистра ционный сбор , иначе говоря , эта процедура должна производиться за счет предпринимателей , то необходимо опр еделить, на каком правовом основании гос ударство возлагает на законопослушное население бремя дополни тельных расходов на процедуру , которая уже один раз осуществлена в со ответствии с требованиями закона . Вряд ли существуют сколько-нибудь удовлетворительные осно в ания для положительного ответа н а этот вопрос. Третий вариант предполагает административную передачу соответст вующих отделов или служб местной администрации вместе со штатами , финансированием и имуществом в ведение Минист ерства юстиции РФ . Для экономики и п редпринимателей это был бы наиболее приемлемы й ва риант , но в ходе его реализации н еобходимо решить проблему взаимодей ствия бюджето в , что также далеко не просто. 5. На осно вании актов проводимой регистрации формируется государ ственный реестр предприяти й , который представляет с обой списки , со держащие сведения о действующи х , вновь созданных реорганизованных и ликвиди рованных предприятиях , независимо от их орган изационно-правовой формы , формы собственности и видов деятельности , располо женных на территор и и Российской Федерации . Сведения о предприятии — это основные его характе ристики , составленные на основании учредитель ных документов , данных о его государственной регистрации , а также его классификационных пр изнаков , сформированных в соответствии с обще с оюзными классификаторами технико-экономи ческой информации до вве дения соответствующих Общероссийских классификаторов. Государственный реестр содержит единый ба нк данных , рас пределенный по всем администрат ивно-территориальным уровням России и действующий на единых методологических и программн о-технологических принципах . Ведение Государственного реестра осущест вляется автоматизированным спосо бом Государственной налоговой служ бой РФ , Гла вным научно-исследовательским вычислительным центром (ГНИВЦ ) Госнало г службы России , гос ударственными налоговыми ин спекциями по республи кам в составе Российской Федерации , краям , областям , автономным образованиям , г . Москве и Санкт-Петербургу , рай онам , городам , районам в городах. Данные обо всех созданных в Москве коммерче ских организациях по ступают в Московский регистрационный реестр . Постановлением Прави тельства Москвы от 16 ноября 1993 г . № 1043 утверждено Положение о Московском регистрационн ом реестре , в котором определен статус юри дических лиц , хозяйствующих субъек т ов без права юридического лица и физических лиц , занимающихся предпринимательской деятельнос тью. Реестр имеет целью обеспечение полноты учета создаваемых , дейст вующих и ликвидированн ых хозяйствующих субъектов в Москве . Он вк лючает комплекты регистрационны х документов каждого субъекта и ав томатическую справочну ю систему «Регистрационный реестр» , содержа щую сведения о регистрации субъектов , изменении их учредительных до кументов и их ликвидаци и. 6. Следует иметь в виду , что организации некоторых видов деят ельно сти регистрируются в ином , предусмотренном , законодательство м по рядке. Так , в соответствии с Законом «О банках и банковской деяте льно сти» в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г . Банк России осуществляет госуд арственную регистрацию и вед ет Книгу государствен ной регистрации кредитных организаций. Предприятия с иностранными инве стициями регистрируются в Госу дарс твенной регистрационной палате при Министерстве экономики РФ . Порядок создания таких пред приятий имеет некоторые особенности , пре д усмотренные , в частности . Законом РФ от 4 ию ля 1991 г . «Об иностран ных инвестициях в РСФС Р» (с дополнениями , внесенными Федеральным зак оном от 19 июня 1995 г .). В соответствии с на званным Законом , Ука зом Президента РФ от 27 сентября 1993 г . «О соверше н ствовании работы с иностранными инвестициями» . Правительс тво РФ 6 июня 1994 г . приня ло постановление , ко торым при Министерстве экономики РФ была создана Государственная регистрационная палата н а правах государственного учреждения . Она над елена функциями р егистрации предприятий с ино странными инвестициями , ведения государ ственного реестра таких пред приятий и аккред итации представительств иностранных компаний , что ранее осуществлялось Российским агентством м еждународного сотрудни чества и развития . Приказ о м Минэкономики РФ от 7 февраля 1996 г . ус тановлен порядок регистрации акционерных обществ с иностранными ин вестициями и п еречень необходимых для этого документов. Государственн ая регистрация финансово-промышленных групп осуще ствляется в Минист ерстве эко номики РФ в соответствии со ст . 5 феде рального закона от 30 ноября 1995 г . «О финансово-промышленных груп пах» . Решение об их регистрации принимается на основе экс пертизы представленных документов полномочным го сударственным органом. Во исполне ние указанн ого Федерального закона Правит ельства РФ 22 мая 1996 г . постановило вести само стоятельный государственный реестр финансово-промышле нных групп Российской Федерации . Внесение в ре естр сведений о созданной финансово-промышле нной группе подтвержда ется выдач е й свидетельства , содержащего полное ее наименован ие с обя зательным включением в него слов «финансово-промышленная группа» , а также указ анием ее статуса (транснациональная или межго сударственная ), при этом необходимая информация направляется органам госуд а рственной статистики . Срок действия свидетельств не о граничивается . 7. Соблюдение требований регистрационног о режима вызвало много спо ров в связи с нарушением прав как самих предпринимателей, так и органов , осуществляющих регистрацию . Арбитражной практики по этому поводу доведен до судов письмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 декабря 1992 г . Обобщение материалов арбитражных дел показало , что рассматри вая иски об обжаловании отказа в государственной регистрац ии либо ук лонения от государственной регис т рации организации или предпринимател ьской деятельности граждан , арбитражные суды по-разному подходят к решению вопроса о по следствиях удовлетворения таких исковых требо ван ий. По мнению Высшего Арбитражного Суда РФ , в этом сл учае организа ция или гражданин -предпринимател ь должны признаваться зарегистри рованными с момента истечения месячного срока , предусмотренно го п . 4 ст . 34 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятель ности» для приня тия решения о регистрации . По просьбе истц а в реше нии а р битражного суда может быть указана более поздняя дата . Кроме того , в резолютивной части решения а рбитражного суда целесо образно обязывать соответ ствующий государственный орган выдать в оп ре деленный судом срок свидетельство о регистрац ии , что позволит в с лу чае неиспо лнения соответствующего решения применить ответс твенность , предусмотренную ст . 151 АПК РФ 1992 г. Акт местно й администрации о регистрации предприятия , уч режденного за пределами подведомственной ей т ерритории , должен признаваться не действитель н ым . Согласно п . 1 ст . 34 Закона РСФСР «О п редприятиях и предпринима тельской деятельности» регистрация предприятия осуществляется по мес ту его учреждения . Местом учреждения , в свою очередь , считается заяв ленный в учредительны х документах юридический ад рес предприяти я. 8. Предприним атели , осуществляющие денежные расчеты с насе ле нием , на стадии легитимации должны зарегистрировать в налоговых ор ганах контрольно-кассовую машину (ст . 4 За кона РФ от 18 июня 1993 г . «О применении кон трольно-кассовых машин пр и осуществлении денежных расчетов с населением» ). Постановление м Правительства РФ от 30 июля 1993 г . в реда кции от 17 января 1999 г . утвержден Перечень отд ельных категорий предприятий (в том числе физических лиц , осуществляющих предпринимательскую деятельн ость без образования юридического лица , в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг ), организаций и учреждений , которые в силу специфики св оей деятельности либо особенностей место нахожден ия могут осуществлять денежные расчеты с населе н ием без при менения контрольно- кассовых машин . При этом органам исполнительн ой власти субъектов Российской Федерации разр ешено принимать решения об ограничении действ ия указанного перечня на соответствующей терр и тории. Подлежат регистрации не только средс тва индивидуализации самого лица (фирменн ое наименование ), но и товаров , работ , услуг. Регистрация осуществляется в с оответствии с Законом РФ от 23 сентября 1992 г . «О то варных знаках , знаках обслуживания и наименованиях мест происхожде ния товаров» , а та кже специальными правилами Комитета по патентам и товарным знакам (например , Правила составления , подачи и рассмотрения на регистрацию товарного знака и знака обслуживания , утвержденные Роспатентом 29 ноября 1995 г .). Подлежат регистрации также отдельные п рава на имущество и отдельные виды имущества , используемые в пред принимательской деятельности. Регистрируют ся и права предпринимателей, в частности право на ве дение того или иного вида деятельности . Это происходит в тех случаях , когда хозяйствующий субъе кт получил лицензию в одном субъекте РФ , а осуществляет деятельность в другом , о чем будет более подробно сказа но в сле дующем параграфе . Здесь же остановимся только на регистрации лицензий . Например , в Моск ве она осуществляется в соответствии с ра с поряж е нием мэра Москвы от 4 ноябр я 1997 г . № 861-РМ , которым ут верждено соответств ующее Временное положение . Регистрации подле жат : а ) лицензии на осуществление видов деятельности , лицензи рование ко торых отнесено действующим законодател ьством к компетенции орг анов исполнительн ой власти субъектов Российской Федерации и осуществля ется на территории города Москвы ; б ) лицензи и на осуществление видов деятельности , лиценз ирование которых отнесено действующим законодате льством к компетенции орга нов исполнительной вл асти Российской Федерации , если лицен зирование данных видов деятельности осуществляет ся органами исполнительной власти города Моск вы на основании соглашения о делегировании полно мочий и регистрация предусмотрена указан ным соглашением. Лицензирова ние деяте льности 1. В рос сийском праве понятие «лицензирование предприним ательской деятельности» едва ли не впервые появилось 2 декабря 1990 г ., когда были приняты Законы РСФСР «О банках и банковской де ятельности» и «О Цен тральном банке РСФСР (Банке России )» . Неск олько позже (25 дека бря ) общая норма , предусматривающая лицензирование предпринимательской деятельности , появилась в п . 4 ст . 21 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» . Эта норма устанавливала , что от дельные виды предпринимател ь с кой деятельности могут осуществлять ся только на основании специального разрешени я (лицензии ). Пред полагалось , что перечень видо в деятельности будет определен Правитель ством РФ или Правительствами входящих в нее республик. В дальне йшем по мере появления и развития о тдельных видов деятель ности государство вводило , причем иногда с большим опозданием и как бы задним числом , их лицензирование . Так произошло с биржами , правило о лице нзировании которых появилось сначала 20 марта 1991 г ., а затем было развито в спец иальном акте 31 мая 1991 г . Далее было предусмот ре но специальное или дополнительное лицензирован ие биржевой деятельно сти на рынке ценных бумаг , по поводу которого действует Положение , ут вержденное Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг 19 сент я бря 1997г. Новым ша гом в правовом регулировании лицензирования п редпринима тельской деятельности стал Федеральный закон от 15 сентября 1998 г . «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 26 ноября 1998 г .). Этот норматив ный акт содерж ит основные понятия и под ходы к лицензированию большинства видов предпринимательской дея тельности . Но необходимо иметь в виду , что он не является вс еобъемлю щим . Вне сферы регулирования анализируемо го закона остались внешне торговая деятельность , таможе н ная деятельность , деятельность по охране окружающей среды , деятельность , связанная с использованием природных ресурсов . Не распространяется этот акт и на отно шения , возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности , а та кже на порядок лицензирования конкрет ных видов деятельности , лицен зирование которых установлено ранее вступившими в силу иными феде ральными законами . К числу последних видов деятельности относятся банковская , страхо вая , биржевая и др. Закон провозгласил основны е принципы осуществления ли цензирова ния : - защита с вобод , прав , законных интересов , нравственности и здоровья граждан , обеспечение обороны стр аны и безопасности государства ; - обеспечение единства экономического простр анства на территории Российской Федер ации ; - утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лиц ензирования на территории Российской Федера ции ; - гласность и открытость лицензирования ; соблюдение законности при осуществлении лицензирования . Пр и этом под лицензи рованием понимаются мероприятия , связанные с выдачей лицензий , переоформлением документ ов , подтверждающих их наличие , приостановлением и аннулированием лицензий и надзором ли цен зирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых в идов дея тельности соответствующих лицензионных тре бований и условий . В приведенном определении , пожалу й ', можно считать не вполне удачным указан ие на происходящие процедуры как меро приятия , поскольку последний термин предполагает раз овые действия , то гд а как лицензиров ание представляет собой постоянно осуществляемую деятельность органов государства. В этой деятельности отчетливо прослеживаются два пара ллельных на правления : выдача лицензий и контр оль за соблюдением лицензионных требований и условий. 2. По д лицензией понимается разрешение (право ) на осуществление ли це нзируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензи онных требований и условий , выданное лицензирующим органом юриди ческому лицу или индивидуальному предпринимателю . Лицен зия выд а ется отдельно на каждый лице нзируемый вид деятельности . Вид деятель ности , на осуществление которого получена лицензия , может выполнять ся только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуаль ным предприн имателем . Лицензия должна содержать следу ю щие реквизиты : и наименование органа , выдавшего ее ; и наименование , юридический адрес и регистрационные реквизиты ее владельца ; и разрешенный вид деятельности ; и область дей ствия лицензии ; и особые усло вия осуществления лицензируемой деятельности (в с лучае необходимости ); и регистрационный номер , дату и сроки начала и окончани я дейст вия лицензии. Содержанием последней является перечень полномочий , со став ляющих компетенцию хозяйствующего субъекта . Его определение вызывает некоторые вопросы . В ч астно сти , нуждаются в уточнении пределы усмотрения органов управления в установлении этого перечня . Известно , что должностные лиц а по собственному разумению вычер кивают или вписывают в выдаваемую лицензию отдельные направле ния деятельности . Это представляетс я недопустимым . Полагаем , что в л ицензию должны включаться по просьбе хозяйств ующего субъекта все виды не запрещенных з аконом операций в пределах данного на правлен ия деятельности , для ведения которых этот субъект представил необходимые обоснования. Целесоо бразность может проявляться то лько в количественных па раметрах деятельности и лишь в тех случаях , когда это пре дусмотрено правовыми актами , что и должно быть отражено в условиях лицензии . Ли цензионн ые условия — это совокупность установленных норм и прав и л , выполнение кот орых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией на осуществление лицензир уемого вида деятельности. Одним из обязательных лице нзионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых вид ов деятельности явля ется соблюдение зако нодательства РФ , экологических , санитарно-эпидемиолог ических , гигиенических , противопожарных норм и правил , а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности. В отношении лицензируемых видов деятельно сти , требующи х для их осуществления специальных знаний или специальных условий в лицен зионные требов ания и условия могут дополнительно включаться квалифи кационные требования к соискателю ли цензии и лицензиату , в частности , — к работникам юридического лица или граждан и ну , являющемуся инди видуальным предпринимателем , а также требования о соответствии ука занным специальным условиям объекта , в котором и ли с помощью которого осуществляется такой вид деятельности . Перечень дополнительных ли це нзионных требований и услови й в отношении лицензируемого вида дея тельности опред еляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Деятельность , на осуществление которой ли цензия выдана феде ральными органами государствен ной власти , может осуществляться на всей т еррит ории Российской Федерации . Деятельность , на осуществление которой лицензия выдана лицензирующим органом субъекта РФ , может ос уществляться на территории данного субъекта Р Ф . На территориях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность может осущес т в ляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ , если иное не установлено федеральными законами , вступившими в силу до момента вступления и силу Федерально го закона от 25 сентября 1998 г. Срок дей ствия лицен зии устанавливается положением о ли цензировании конкретного вид а деятельности , но не может быть менее чем три года . Федеральными законами и п оложениями о лицензировании кон кретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочн ое дей ствие лицензии. Правда , по заявлен ию соискателя лицензии она может быть выд ана и на срок менее чем три года. Срок действия лицензии может быть про длен по заявлению лицензиата , если иное не предусмотрено положением о лицензировании ко нкретного вида деятельности . В таком п родлении может быть отказано в случае , есл и за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условии. Для получения лицензии сои скатель лицензии представляет в соответ ствующий лицензирующий орган : — заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организа ционно-правово й формы юридического лица , места его нахож дения , наименования банка и номера расчетного счета в банке для юридического лица ; фамилии , имени , отчества , данных документа , удос товеряющего личность гражданина, — дл я индивидуального предпринимателя ; лицен зируемого вида деятельности , который юридическое лицо или индивиду альный предприниматель намерены о существлять , и срока , в течение ко торого б удет осуществляться указанный вид деятельности ; — копии учредительны х документов и копию свидетельства о государ ственной ре гистрации лицензиата в качестве юридического лица (с предъ явлением оригиналов в случае , если копии пг заверены нотариусом ) — д ля юридических лиц ; — копию свидетельства о государственной регистрации г ражданина в качестве ин дивидуального предпринимателя (с предъявлением ор игинала в случае , если копия не заверена нотариусом ) — для индивидуальных пред приним ателей ; — справ ку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе ; — докумен т , подтверждающий вн есение соискателем ли цензии платы за рассмотрение лицензирующим ор ганом заявления соискателя лицензии. В зависим ости от специфики деятельности в положении о ли цензировании конкретного вида деятельност и может быть пред . усмотре но представление иных докуме нтов , подтверждающих соответстви е соис кателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям. Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок , не превышающий тридцати дней со дня полу че ния заявления соиска теля лицензии со всеми необходимыми документами . Основанием для отказа в выдаче лицензии является : - наличие в документах , представленных соискателем лицензии , недосто верной или искаженной информации ; — несоответствие соискателя лицензии лиц ензионным треб ованиям и ус ловиям. 3. Применител ьно к лицензированию отдельных видов предприн и мательской деятельности одним из самых слож ных является вопрос об ос нова ниях признания той или иной деятельности подлежащей лицензиро ванию. Анализируемы й закон предлагает кр итерии для решен ия вопроса о том , подлежит ли данный в ид деятельности лицензированию . В качестве од ного из них рассматривается возможность нанес ения ущерба правам , за конным интересам , нравст венности и здоровью граждан , обороне страны и Опасности государс т ва , а друг ого — если регулирование не может осуще ствляться иными методами , кроме как лицензиро ванием. Названные признаки вряд ли можно счит ать достаточными , хотя в целом они зафикси ровали определенные направления совершенствования законодательства в этой области . Можно утверждать что закон установил два вида содержательных критериев : а ) вредоносность для граждан и госу дарства ; б ) методическую не состоятельность иных мер . Если в отношении первого критерия еще возможна дальнейшая о перациональная характери с т ика путем указания на определенные права и блага , то второй критерий вряд ли в принципе д оказуем. Главное , что ни в одном из актов , предусматривающем лицензиро вание , не дано обос нование , почему , в силу каких объективных или субъ ективных причин этот вид д ея тельности нужно лицензировать . Очевидно , что с оциально-экономическая обусловленность находится за пределами самих нормативных актов и потому ее очень сложно оценить . Если еще мож но обосновать необходимость контроля , например , за производством драгоценны х камней или за деятельностью инвестиционных фондов , то весьма сложно определить цели государ ственного воздействия при лицен зировании издател ьской и полиграфической деятельности , финансовой аренды или деятельность по реставрации м узейных ценностей . В отно ш е нии по следних видов деятельности в обществе есть достаточно эффектив ный контролер — потребите ль , который не купит плохо изданную книгу и не закажет реставрацию плохому мастеру. В плане совершенствования законодательства можно предложит ь рас сматривать в качестве критериев пр изнания того или иного вида дея тельности лицензируемым наличие публичного интереса в отношении рассматриваемого вида де ятельности. Этот интерес может о босновы ваться следующими соображениями : — деятель ность является опасной для неогр аниченног о круга лиц , не участвующих в ее осуще ствлении (таковой является , например , захороне ние отходов , сбросы загрязняющих веществ и пр оч .); — деятельность вовлекает в свою сред у неограниченный круг участни ков , включая их имущество , в производство (ин вестиционные фонды , бан ковская деятельность и др .); — деятел ьность является слишком доходной и подлежит в связи с этим повышенному налогообложен ию и дополнительному контролю (напри мер , произ водство , хранение и оптовая продажа алкогольн ой продукции ). 4. В системе лицензирования можно у словно выделить два вида лицен зионных объектов : — собственно хозяйственная деятельность , которая не ограничена ко личественными критериям и и носит длящийся характер (например , стр ои тельство , перевозки и другие виды предприн имательства ); — отдельны е хозяйственные операции , исчерпывающиеся однокра тным действием и имеющие количественные призн аки (например , перевод ка питала из Российской Федерации , практически весь экспорт и имп орт сы рья , технологий , научно-технической информа ции , лов рыбы , добыча жи вотных и п роч .). В соответ ствии с этими видами по-разному должны фор мулировать ся и в принципе формулируются цели правового регулирования , порядок осуществления контроля и последствия правонарушений . Если примени тельно к первой гр уппе целями являются стратегическое обеспечение публичных интересов , то в отношении второй группы — они имеют так тический характер и мо гут меняться в зависимости от состояния в нут реннего и внешнего рынка , потребностей гос ударства. Точно так же отличается и механизм контроля . В первом случае кон троль , как и сама деятельность , носит длящийся характер и напра влен в основном на обеспечение соответствия реально осуществляемого пред принимательства усл овиям лицензий . Контроль за соблюдением услов ий лицензиров а ния отдельных операций завершается с окончанием самой операции и предполагает проверку количества и соответс твия объекта операции указанному в лицензии. 5. Лицензиров ание осуществляют федеральные органы государст ве нной власти , органы государственной власт и субъектов Российской Фе дерации , органы мест ного самоуправления в соответствии с ранее приня тым законодательством РФ . На федеральном уровне полномочия конкрет ных органов по лицензированию определяет Правительство РФ . Лицен зи рующие органы осуществляют следующие полномочия : - лицензирован ие на территории Российской Федерации в с оответствии с Федеральным законом от 25 сентябр я 1998 г . и вступившим в силу до мо мента его вступления в силу иными федеральными законами ; - надзор за соблюдением лицензиатами ли цензионных требований и усло вий ; - приостановл ение действия лицензий ; - возобновление действия лицензий ; - переоформление документов , подтверждающих наличие лицензий ; - формирование и ведение реестра лицензи й. Распоряжением мэра Москвы от 18 марта 1998 г. № 242-РМ утвер ждено новое Положение о Московской лицензионной палате . Она призна на юридическим лицом , имеет самостоятельный баланс , обособленн ое имущество в оперативном управлении . Финанс ирование Палаты осуществляется из бюджета гор ода Москвы . Палата в е дет учет и отчетность фи нансово-предпринимательской деятельно сти в порядке , установленном для бюджетных организаций . Основной задачей Палаты является проведение государственной политики , направленно й на развитие цивилизованного предпринимательств а , защит у интересов и прав юриди ческих лиц и граж дан , в том числе : - защиту интересов потребителей товаров и услуг от действий недобросовестных предпринимателей ; - защиту п редпринимателей от незаконной конкуренции , создан ие благо приятных условий для развития добр осовестного предпринимательства , исключения в едомственного монополизма ; - обеспечение режима наибольшего благоприятс твования предпринима тельской деятельности с цель ю создания цивилизованного рынка товаров , раб от и услуг , повышения качества обслуживания на селения ; - государственное регулирование деятельности юридических лиц и инди видуальных предпринимат елей на территории Москвы при осуществлении ими лицензируемых видов деятельности. 6. Порядок выдачи тех или иных лицензий довольно подробно регла ментируетс я также теми вид ами нормативных актов , которые посвящены отде льным направлениям предпринимательства . В целом же можно отли чать , как это практикуется в Москве , заявительный и раз решительный по рядок. Отличие между ними состоит в том , что разрешительный пор ядок означает необходимость проведения экспертизы , получения экспертного заключения о соответствии или несоответствии квалификационн ых ка честв хозяйствующего субъекта требуемым для данного вида де ятельности . Кроме того , различны в этих случаях и сроки в ы дачи лицен зии. В этом аспекте существует много нереш енных вопросов . Например , весьма сложным являе тся вопрос об актуализации квалификационных т ребований . Речь идет о том , что некоторые квалификационные документы могут иметь весьм а давний срок выдачи при т ом , что субъект в течение этого срока не зан имался профессиональной деятельностью . Очевидно , в таких случаях есть основания сомневаться в соблюдении квалификацион ных требований , но отдавать решение этого вопроса на усмотрен ие орга нов управления нельзя . Д ля его решения можно было бы для отдельны х видов деятельности установить предельные ср оки действительности ква лификационных документов при отсутствии практической деятельности . Однов ременно необходимо предусмотреть право предприни мателя под тверждать сво ю квалификацию по истечении этого срока путем сдачи ква лификационных экзаменов. Сама процедура выдачи лицензии состоит из нескольких этапов в зав и симости от разрешительного или заявительного порядка . В наиболее раз вернутом виде можно выделить четыре этап а : а ) подач а предпринимателем соответствующих документов ; б ) экспер тиза поданных документов специалистами , которая практи чески не регламентируется и полностью зависит от привлекаемых или используемых с пециалистов , более того , в некоторых территори альных а ктах предусматривается возможность отказа по квалификационному несоответствию , хот я критериев такого соответствия нормативные а кты не предусматривают ; в ) выдача лицензии или отказ в выдаче , осуществляем ые по определен ным правилам , предусматривающим , в час тности , внесение лицензион ного сб ора ; г ) обжалование принятого решения предприн имателем , который вправе сделать это в суд ебно-арбитражном или административном порядке. Лицензировани е предпринимательской деятельности , как уже б ыло сказано , предполагает пос ледующий контроль за соблюд ением лицензион ных условий и требований . Надз ор за соблюдением лицензиатом лицензионных тр ебований и условий осуществляется государственны ми надзор ными и контрольными органами , лиценз ирующими органами в пределах их компетенции. Лицензирующи е органы имеют право : - проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой им деятельности ли цензионным требованиям и усло виям ; - запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопрос ам , возникающим при проведении проверок ; составлять на основании результатов проверок акты (про токолы ) с ука занием конкретных нарушений ; - выносить решения , обязывающие лицензиата устранить выявлен ные нарушения , устанавливать сроки их устране ния ; - выносить предупреждение лицензиату ; - осуществлять иные предусмотренные законодательством РФ по лномо чия. О выявлени и нарушений лицензионных требований и условий госу дарственные органы обязаны сообщать лиц ензирующему органу , выдав шему лицензию . Порядок осуществл ения лицензирующими органами над зорных полномочий , в том числе взаимодействия с государственными над зорными и контрольным и органами устанавливается законодательством РФ и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицензирующие органы мо гут приостанав ливать действие лицензии в случаях : - выявления лицензирующими органами , государственными надзорны ми и контрольными органами , иными государстве нными , органами в пре делах их компетенции нарушений лицензиатом лицензионных требова ний и условий , которые могут повлечь за собой нанесение ущерба пра вам , законным интер есам , нравственности и здоровью граждан , а также обороне страны и безопасности государс тва ; — невыполнения лицензиатом решений лицен зирующих органов , обязы вающих лицензиата устранит ь выявленные нарушения. Лицензирующий орган обязан установить срок устранения ли цензиатом обстоятельств , повлекших за собой приостановление действия лицензии , который не может превышать шести месяцев . Если в установ ленный срок лицензиат не устранил у казан ные обстоятельства , лицензи рующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии . В случае устране ния лицензиатом обстоятельств , повлекших за с обой приостановление действия лицензии , лицензиру ющий орган , приостановивший ее действие, обязан принять решение о возобновлении действия лицензии. Порядок по дтверждения лицензиатом устранения обстоятельств , по влекших за собой приостановление действия лицензии , сроки принятия лицензирующим органом решения о возобновлении ее действия опреде ляю тся положением о лицензировании конкре тного вида деятельности. В особых случаях лицензия может быть аннулирована решением су да на основании заявления лицен зирующего органа , выдавшего лицен зию , или иног о государственного органа в соответствии с его компе тенцией . Одновременно с подач ей заявления в суд лицензирующий ор ган в праве приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решен ия суда . Основанием для аннули рования лицен зии является : — обнаружение недостоверных или искаженн ых д анных в до кументах , представленных для получения лицензии ; — неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий ; — незаконность решения о выдаче лице нзии . Представляется , что термин «аннулирование» здесь не вполне удачен , пос кольку п о своему содержанию он означает , что лицен зии в принципе не было . В большей степ ени для данной ситуации подошел бы исполь зуемый в иных норма тивных правовых актах I термин «прекращение» или «отзыв» , поскольку п ри этом отчетливо устанавливается мом е нт совершения действия. 8. Отдельно следует остановиться на проблемах ответственности в сфере лицензирования пр едпринимательской деятельности . Связа нные с этим вопросы решаются крайне проти воречиво и , прежде всего потому , что нет общего правила об ответст венности в этой сфере . Формирование правового регулировани я институт» ответственности требует решения р яда вопросов. Первый из них состоит в уяснении соотношения лицен зирования и го сударственной регистрации предприн имателя . Можно считать обосно ванным мне ни е о том , что лицензирование должно приравн иваться к го сударственной регистрации по пос ледствиям соблюдения . Но при этом не следу ет ставить вопрос о прекращении деятельности хозяйствующего субъекта в целом , поскольку такой предприниматель может вести ин ы е виды деятельности , не требующие лице нзии . Однако , несомненно , что деятельность , не получившая лицензии , должна быть прекращена , и все доходы от нее — взысканы в бюджет . Что касается применения гражданско-п равовой ответственности , то , очевидно , что есть в се основания для постановки в опроса о недействительности сделок , возмещении ущерба , но в данном случае необходимо и сследовать добросовестность поведения другой сто роны. В хозяйственно-правовом смысле основной я вляется проблема ответ ственности предпринимат еля и контролирующего органа в процес се осуществления лицензионного предпринимательства . По некоторым ви дам деятельности как федер альными , так и территориальными актами устано влены разные меры воздействия на нарушителя правил осуществ ления предпринимате л ьской деятельности . Причем спектр мер ответст венности широк - от штрафов , исчисляемых в кратном отношении к ми нимальному размеру опл аты труда , до уголовного наказания. К юридиче ским лицам и гражданам , осуществляющим на территории Москвы предпринимательску ю деятел ьность с нарушением лицензион ных условий , в качестве мер воздействия могут применяться следующие виды санкций : - предупрежде ние ; - приостановле ние действия лицензии (копии лицензии , регистр ации ли цензии , лицензионной карточки ); - лишение или анну лирование лицензии с возможным установлением срока , в течение которого лицензиат не имеет прав а получить новую лицензию на данный вид деятельности. Право выне сения предупреждения имеют руководители контроль ных органов и их заместители . При вынесени и преду преждения лицензиа ту выдается пре дписание в письменном виде с указанием ко нкретных на рушений и сроков их устранения . Лицензиат , получивший предписание , обязан не позднее пяти дней по истечении установленн ого срока устране ния недостатков представить кон т рольный орган , вынесший предупр ежде ние , сведения о проделанной работе. Решение о приостановлении действия или лишении , аннулировании лицензии относится к компетенции органа лицензирования выдавшего ли цензию . Основанием для рассмотрения дел о приостановле нии действия или лишении , а ннулировании лицензии являются представления о нару шении лицензионных условии : - органов государственного контроля (финансовой и торговой инспекций , санитарного , экологического , пожарного контроля , управлений ценовой политики , в нутренних дел , антимонопольной политики и др .); - отраслевых департаментов , комитетов , управлении ; - префектур административных округов : • Контрольно го управления Московской лицензионной пала . т ы или кон трольного подразделения органа лице нзирования на осн овании прове денных пров ерок или выявленных фактов недостоверности да нных и документов , представленных лицензиатом при получении лицензии ; • лицензионных органов других субъектов Российской Федерации , на территории которых лицензиат нарушил лицензионные ус ловия. Материалы представленные для рассмотрения , должны содержать необходимые данные о юридическом лице ил и гражданине ; • факты о нарушении лицензионных условий - законодательства , норма тивных актов , регламентирующих данный в ид деятельности наложении взы сканий город скими или территориальными контролирующими ор ган ами за выявленные нарушения ; • предлагае мую меру воздействия. Руководитель лицензионного органа принимает решение : • о напра влении материалов в Экспертный совет (комисси ю ) для рас смотрения дела по существу ; • о затребовании дополнительной информации или проведении дополни тельной экспертизы ; • о пре кращении дела. Рассмотрение дела на Экспертном совете (комиссии ) осущ ествляется коллегиально в присутствии органа , направившего прел . старение о рас с мотрен ии дела , и лица . действие лицензии которог о рассматривается . В заседании могут участвов ать представители органов управления админи страт ивного (муниципального ) округа , на территории к оторого лицензи ат осуществляет свою деятельность. Экспертный совет (комиссия ) может вынести заключени е о : • закрытии дела ; • приостановлении действия лицензии ; • лишении лицензии ; • аннулирова нии лицензии. В случае изменения обстоятельств , повлекших приостановлен ие действия лицензии , оно может быть возоб новлено решением лицензион ного органа . О своем решении лицензионный орган не поздне е чем в трех дневный срок с момента пр инятия решения оповещает лицензиата и орга ны налоговой службы. Орган лицензирования , принявший решение о приостановлении или лишении , аннулировании р е гистрации лицензии , выданной лицензионным органом другого субъекта Российской Федерации , передает эти сведения в лицензионный орг ан , выдавший лицензию , в установленном порядке. Но законодательство не предусматривает ра звернутой ответственно сти должностных лиц органов государственного контроля . Очевидно , здесь можно применять общие нормы , позволяющие ставить вопрос о возмещении ущерба . Однако этого явно недостаточно . Более того , необхо димо не столько регламентировать саму ответст венность , сколько воз можн о сти вмешате льства в саму предпринимательскую деятельность.