ПЛАН ФИ ЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ МЧП Общая характеристика правового статуса физических лиц как субъектов МЧП 2 Понятие гражданства . Коллизионные вопросы гражданства 2 Понятие и основные категории иностранцев по законодательству Украины 4 Правоспособность инос транцев в Украине 6 Дееспособность иностранцев в Украине . Признание лица недееспособным и ограниченно дееспособным 8 Признание лица безвестно отсутствующим или объявление его умершим 9 Правовое положение беженцев , вынужденных переселенцев , лиц , которым пре доставлено политическое убежище ...., 10 Регулирование трудовой деятельности иностранцев в Украине 12 Социальное и пенсионное обеспечение иностранцев 13 Правовое положение граждан Украины за рубежом 15 Общая характеристика правового статуса физически х лиц как субъектов МЧП Правовой статус физических лиц в МЧП Ї это совокупность их прав , свобод и обязанностей в государстве пребывания . В МЧП проблемы правового статуса физических лиц можно раз бить на следующие группы : 1) коллизионные вопросы граждан ства ; 2) правовое регулирование международной миграции физических лиц ( въезд иностранцев в Украину ; выезд отечественных граждан за рубеж ); 3) правовой статус иностранцев на территории Украины ; 4) правовой статус отечественных граждан за рубежом . Во многих работах в области МЧП нормы , посвященные правово му положению физических лиц , объединяются понятием « право инос транцев » . Особенность правового положения иностранцев заключается в том , что на них одновременно распространяют свое действие несколько правопор ядков : • личный закон иностранца Ї право государства к которому при надлежит лицо на основании гражданства ( подданства ), постоянного места проживания ( домицилия ) либо обычного места пребывания ; • закон государства пребывания ( того государства , на территори и которого фактически находится лицо в конкретный момент времени ). Понятие гражданства . Коллизионные вопросы гражданства , Вопросы гражданства регулируются целым рядом внутренних и международных источников . В данной области действуют : • Закон « О гражданств е Украины » в редакции от 18.01.2001 г .; • Конвенция , которая регулирует некоторые вопросы , связанные с коллизией законов о гражданстве от 12.04.1930 г . ( Украина не участвует ); • Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20.02.1957 г .; • Конвенция о сокра щении безгражданства от 30.08.1961 г . ( Украина не участвует ). • Двусторонние международные договоры об устранении двойного гражданства ( например , Договор между , Украиной и Республикой Узбекистан о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства о т 5.12.1996 г .; Договор между Украиной и Грузией о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства и устранении уже существующего двойного гражданства от 28.10.1997 г .). Гражданство Ї это правовая связь физического лица с государством , проявляюща яся во взаимных правах и обязанностях между ними . Гражданин полностью подчиняется юрисдикции своего госу дарства , а государство обеспечивает гражданину реализацию его прав и свобод , а также защиту как на территории данного государства , так и за его предела ми . По признаку гражданства физические лица распределяются в Украине на несколько групп ( ст . 1 Закона « О гражданстве Украины » ): 1) граждане Украины Ї лица , которые приобрели гражданство Украины в порядке , предусмотренном законами Украины и международными д оговорами Украины ; 2) иностранные граждане ( подданные ) Ї лица , которые не находятся в гражданстве Украины и являются гражданами ( подданными ) другого государства ; 3) особую группу иностранных граждан составляют бипатриды Ї лица , которые не находятся в гражд анстве Украины и являются гражданами ( подданными ) двух и более иностранных государств ; 4) лица без гражданства ( апатриды ) Ї лица , которых ни одно государство в соответствии со своим законодательством не считает своими гражданами . Каждое государство в однос тороннем порядке определяет своих граждан ( ст . 2 Конвенции 1930 г ., ст . 3, 4 Закона « О гражданстве Ук раины » ). Основания приобретения физическим лицом гражданства того или иного государства могут быть различны . Лица могут приоб ретать гражданство по происх ождению , по территориальному прин ципу , вследствие их принятия в гражданство и пр . ( в действующем за коне Ї 9 различных оснований ). При этом разнообразные коллизион ные вопросы ( гражданство детей , гражданство лиц при изменении их семейного статуса , установ лении над ними опеки или попечительства и пр .) решаются национальными законами , как правило , в пользу собственного гражданства . Однако в результате такого подхода у лиц часто возникает двойное гражданство , которое составляет основную коллизионную проблему в МЧП . В Украине действует принцип единого гражданства ( ст . 1 Закона « О гражданстве Украины » ). Принятие в гражданство Украины допуска ется только при условии отсутствия гражданства иностранного госу дарства или выхода из него . Гражданство Украины автоматич ески утра чивается при добровольном приобретении совершеннолетним лицом гражданства иного государства ( если иное не установлено законом ). Однако Закон « О гражданстве Украины » допускает , что двойное граж данство может сохраняться у граждан Украины в следующ их случаях : • если дети при рождении одновременно с гражданством Украины приобретают гражданство другого государства ; • если дети , являющиеся гражданами Украины и усыновленные иностранцем , приобретают гражданство усыновителя ; • если гражданин Украины вслед ствие вступления в брак с иностранцем автоматически приобрел гражданство иностранного государства ; • если по законодательству иностранного государства его гражданство было дано гражданину Украины автоматически , без его волеизъявления и он не получил добров ольно документ , подтверждающий наличие у него гражданства иного государства ; • если ребенок - иностранец усыновляется гражданами Украины или супругами , один из которых Ї гражданин Украины ; • установление над ребенком - иностранцем опеки или попечительства граж дан Украины ; • установление отцовства ребенка - иностранца , если отцом признан гражданин Украины и пр . При наличии у лица двух и более гражданств , одним из которых является гражданство Украины , в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданино м Украины ( п . 1 ст . 2 Закона « О граж данстве Украины » ). Такое подход к бипатридам применяется в боль шинстве стран . Проблема бипатридов актуализируется , если они находятся на территории государства , гражданством которого не обладают . Если бипатрид находитс я в третьей стране , то возникает вопрос , гражда нином какой страны его признавать ? Действующее законодательство Украины не решает вопрос о статусе бипатридов , не имеющих украин ского гражданства . Если гражданин Украины Ї бипатрид выезжает за рубеж , то такж е возникает вопрос о его гражданстве . Статья 5 Конвенции 1930 г . устанавливает , что лицо в любом случае считается имеющим гражданство только одного государства . Тре тье государство на своей территории признает гражданство либо той страны , в которой лицо об ычно и преимущественно проживает , либо гражданство страны , с которой оно наиболее тесно связано , с учетом фактических обстоятельств в которых оно находится . Эти принципы отражены и в проекте ГК Украины . Понятие и основные категории иностранцев по законод ательству Украины Правовой статус иностранцев на территории Украины определя ется следующими нормативными актами : • Конституцией Украины ( ст . 26); • Законом « О правовом статусе иностранцев » от 4.02.1994 г .; • Законом « Об иммиграции » от 7.06.2001 г .; • Зако ном « О беженцах » от 21.06.2001 г . Статья 1 Закона « О правовом статусе иностранцев » дает определе ние понятия « иностранцы » : « Иностранцами признаются иностранные граждане Ї лица , принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являющиеся гражданами У краины , и лица без гражданства Ї лица , не принадлежащие к гражданству какого - либо государства » . Иногда понятие « иностранцы » используется как синоним термина « иностранные граждане » ( пример Ї ст . 26 Конституции , в которой говорится об иностранцах и лицах без гражданства , Закон « О граж данстве Украины » ). Нормы украинского законодательства об иностранцах позволяют выделить следующие основные их категории ( основной критерий де ления Ї цель пребывания иностранца в Украине ): 1. Иммигранты . Иммигрант Ї это иностран ец или лицо без гражданства , который получил разрешение на иммиграцию и прибыл в Украину на постоян ное место жительства , либо , находясь в Украине на законных основа ниях , получил разрешение на иммиграцию и остался в Украине на постоянное проживание . Иммиг ранты въезжают в Украину на основании разрешения на иммиграцию и иммиграционной визы . В Украине им выдается удос товерение на постоянное проживание ( вид на жительство ). статья 12 Закона « Об иммиграции » предусматривает основания для отмены разрешения на имм играцию . Удостоверение на постоян ное проживание изымается , и лицо в течение месяца обязано покинуть Украину . Иностранцы , постоянно проживающие в Украине не менее 5 лет , могут натурализоваться Ї приобрести гражданство Украины в уста новленном законом поряд ке . 2. Иностранцы , временно пребывающие на территории Украины . К данной категории относятся иностранцы , прибывшие в Украину на ограниченный срок , т . е . без цели постоянного проживания . Цели прибытия в Украину могут быть различны . Порядок въезда иностранцев на территорию Украины опреде ляется : • Правилами въезда иностранцев в Украину , их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию , утверждены постановлением КМУ от 29.12.1995 г . № 1074; • Правилами оформления визовых документов для въезда в Укр аину , утверждены постановлением КМУ от 20.02.1999 г . № 227. В соответствии со ст . 26 Закона « О правовом статусе иностран цев » въезд иностранцев в Украину разрешается по национальным паспортам или документам , их заменяющим . При этом иностранцы дол жны получ ить въездную визу , если иное не предусмотрено междуна родными договорами Украины . Международные договоры могут предусматривать введение упрощенного порядка пересечения границы . Упрощенный порядок означает возможность безвизового пересече ния границы либо в ведение упрощенного порядка оформления визы ( непосредственно в контрольно - пропускных пунктах ). Так , упрощен ный порядок пересечения границы предусмотрен Соглашением о без визовых поездках граждан РФ и Украины от 16.01.1997 г . Визы выда ются за рубежом дипл оматическими представительствами и консульс кими учреждениями Украины ( в большинстве случаев ). На территории Украины визы выдаются консульским управлением МИДа ( дипломати ческие и некоторые служебные визы , визы представителям средств мас совой информации ). Основания для отказа в выдаче визы приведены в ст . 25 Закона « О правовом статусе иностранцев » , п . 14 Правил офор мления визовых документов : угроза интересам безопасности государ ства или охраны общественного порядка , обеспечению охраны здоро вья , прав и законных интересов украинских граждан , представление заведомо ложных сведений или поддельных документов , неуплата консульского сбора , отсутствие страхового полиса установленного образца , несоответствие паспортного документа установленному об разцу , отсутс твие средств для пребывания в Украине , отсутствие доку ментов об обследовании на ВИЧ ( требуется при въезде сроком более 3 месяцев ), некорректное поведение при обращении за визой , выраже ние неуважения по отношению к Украине и др . Мотивы отказа в вы даче ви зы заявителю могут не поясняться , что является общепризнан ным принципом в международной практике ( государство само опре деляет , какие лица могут допускаться на его территорию ). Виза может быть аннулирована при прохождении приграничного контроля или в ходе пребывания на территории Украины на основании ст . ст . 25, 31, 32 Закона « О правовом статусе иностранцев » , пунктов 15, 16 Правил . Указом Президента Украины от 15.06.2001 г . № 435 « О дополни тельных мерах по реализации прав человека на свободу передвижения ( свободный выбор места проживания ) » отменена необходимость реги страции паспортов иностранцев по месту их проживания . Вместо это го вводится регистрационная карточка иностранца . Подается вместе с паспортом должностным лицам органов охраны государственной гр а ницы во время пересечения границы и сохраняется в течение всего срока пребывания в Украине . Данная карточка может заполняться : 1) в консульстве при получении визы ; 2) при фактическом пересечении границы ( на контрольно - пропускном пункте ); 3) в транспортно м сред стве международного сообщения . Иностранцы обязаны покинуть Украину в сроки , установленные в их визе . 3. Беженцы и лица , которым предоставлено политическое убежище на территории Украины . Эти лица являются вынужденными иммигрантами , покинувшими госуда рство своего гражданства либо постоянного места пребывания под действием преследований или угрозы таких преследований со стороны данного государства . Могут прибывать на территорию Украины нелегально . Срок пребывания данных лиц в Украине ограни чен ( пока не отпадут основания для такого пребывания или пока лицо не перейдет в новый статус Ї иммигранта ( лица , получившего разрешение на постоянное проживание в Украине ) или гражданина Украины ). Правоспособность иностранцев в Украине Правоспособность иностранцев оп ределяется по праву государ ства их пребывания , т . е . по украинскому закону . Украинский закон предоставляет иностранцам национальный режим Ї они пользуют ся теми же правами , что и граждане Украины , и несут такие же обязанности , за исключениями , установленны ми действующим за конодательством и международными договорами Украины . Это следует из содержания ст . 2 Закона « О правовом статусе иностран цев » , ст . 565, 566 ГК Украины , ч . 1. ст . 423 и ч . 1 ст . 424 ГПК Ук раины . Законодательство Украины может устанавливат ь общие исключе ния в отношении правоспособности иностранцев : ч . 4 ст . 8 Закона « О правовом статусе иностранцев » Ї иност ранцы не могут назначаться на отдельные должности или зани маться определенной трудовой деятельностью , если в соответствии с законодате льством Украины назначение на эти должности или за нятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к граж данству Украины ; ч . 2 ст . 16 Закона « О правовом статусе иностранцев » Ї иностран цы не могут быть членами политических партий ; ст . 23 Закона « О пра вовом статусе иностранцев » Ї иностранцы не могут избирать или быть избранными в органы государствен ной власти и самоуправления , а также принимать участие в рефе рендумах ; ст . 24 Закона « О правовом статусе иностранцев » Ї на иностран цев не распространяется всеобщая воинская обязанность . Различным правовым статусом обладают иммигранты и иностран цы , временно пребывающие в Украине . Неодинаково разрешаются воп росы занятия предпринимательской и инвестиционной деятельностью , трудоустройства , обеспечения жильем , обучения , оказания медицинс кой помощи и др . Только иммигранты пользуются правами в указан ных областях наряду с отечественными гражданами . Кроме того , правоспособность иностранцев , временно пребывающих в Украине , обусловлена целями их въезда ( ограничена категорией визы ). Так , лица , въехавшие по туристической или деловой визе , не могут поступить на учебу или на работу в Украине . Религиозная пропаган да в Украине может осуществляться исключительно лицами , въехавшим по визе для представителей религиозных ми ссий . Проектом ГК Украины предусмотрена новая коллизионная нор ма , определяющая , что момент возникновения и прекращения правоспо собности иностранца определяется по его личному закону ( ч . 1 ст . 1608). Под личным законом иностранца подразумевается . • в отно шении иностранного гражданина Ї право страны его гражданства ; • в отношении лица , имеющего гражданство двух и более стран , - право той страны , с которой данное лицо наиболее тесно связано ; • в отношении лица без гражданства Ї право страны его постоянного ме ста проживания ; • в отношении лица без гражданства , не имеющего постоянного места жительства , а также в отношении беженца Ї право страны его обычного места пребывания . Согласно проекту ГК Украины , лицо рассматривается как имеющее обычное место пребывания в стране , если оно находится на ее тер ритории в течение определенного периода времени ( даже если такое пребывание изначально является ограниченным по сроку ). Рассмотрим подробнее вопросы о правоспособности иностранцев применительно к отдельным областям пра вового регулирования . Предпринимательская деятельность . Иммигранты могут зарегист рироваться как субъекты предпринимательской деятельности в Укра ине . Другие иностранцы могут осуществлять предпринимательскую деятельность только как иностранные субъекты хоз яйственной ( пред принимательской ) деятельности . Часть 2 ст . 5 Закона « О внешнеэкономической деятельности » закрепляет , что физические лица , не имеющие постоянного места жи тельства на территории Украины , имеют право на осуществление внешнеэкономической деят ельности , если они являются субъектами хозяйственной деятельности по закону того государства , в котором они имеют постоянное место жительства или гражданами которого они являются . Соглашением СНГ о порядке разрешения споров , связанных с осу ществлением хоз яйственной деятельности 1992 г ., закрепляется , что правоспособность физических лиц - предпринимателей определяется по законодательству государства , на территории которого зарегистри рован предприниматель . Проект ГК Украины содержит специальные нормы относите льно предпринимательской правоспособности ( ч . 3 ст . 1609). Способность физического лица , занимающегося предпринимательской деятельнос тью , быть предпринимателем и иметь связанные с этим права и обя занности определяется правом страны , где физическое лицо з арегист рировано в качестве предпринимателя . В случае отсутствия в стране обязательной регистрации применяется право страны основного мес та занятия предпринимательской деятельностью . Инвестиционная деятельность . В этой области иностранцы , не имеющие посто янного места жительства на территории Украины на ходятся в несколько более выгодном положении . В соответствии с За коном « О режиме иностранного инвестирования » от 16.03.1996 г . они получают статус иностранного инвестора при осуществлении инвес тиций на тер ритории Украины . Этот статус дает некоторые дополни тельные гарантии и незначительные льготы для инвесторов и создан ных ими предприятий . Иностранцы , имеющие постоянное место жи тельства в Украине , не получают такого статуса и к ним применяются общие нормы инвестиционного законодательства . Здравоохранение . Ст . 10 Закона « О правовом статусе иностран цев » устанавливает , что иностранцы , не имеющие постоянного мес та жительства в Украине , пользуются медицинской помощью на платной основе , если иное не предусмотр ено международным дого вором . Порядок предоставления медицинской помощи иностранным гражданам , которые временно находятся на территории Украины , утвержден постановлением КМУ от 28.01.1997 г . № 79 с последую щими изменениями ( постановление КМУ от 17.09.1997 г . № 1021). Иностранцы , въезжающие в Украину , должны иметь медицинскую страховку . Международными договорами Украины может закрепляться по ложение о бесплатном оказании экстренной медицинской помощи иностранцам из одного договаривающегося государства на те ррито рии другого . В данном случае право на бесплатную медицинскую по мощь предоставляется иностранцам из определенного государства на основании взаимности . Образование . Ст . 14 Закона « О правовом статусе иностранцев » закрепляет , что иностранцы , Не имеющие постоянного места житель ства в Украине , оплачивают свое обучение , если иное не предусмотре но международными договорами Украины . По данному вопросу дей ствует Постановление КМУ « Об обучении иностранных граждан в Украине » от 26.02.1993 г . № 136. Стоимость обучения за год должна составлять не менее : подготовительный факультет - 1 тыс . долларов США ; основной факультет Ї 1,5 тыс . долларов США ; аспирантура Ї 2,5 тыс . долларов США . В настоящее время бесплатное обучение может осуществляться на основании взаимност и путем заключения межправительственных , ве домственных и межвузовских соглашений об обмене учащимися и сту дентами . Дееспособность иностранцев в Украине . Признание лица недееспособным и ограниченно дееспособным Вопросы дееспособности иностранцев разрешают ся в ст . 566 1 ГК Украины . Гражданская дееспособность иностранного гражданина оп ределяется по закону страны , гражданином которой он является , лица без гражданства Ї страны , в которой оно имеет постоянное место жительства . Однако гражданская дееспособность иностранцев в от ношении сделок , совершаемых в Украине , и обязательств , возникаю щих вследствие причинения вреда в Украине , определяются по украин скому закону . Ряд международных соглашений несколько иначе решают данные вопросы : а ) двусторонние соглашения о правовой помощи ( главным образом заключенные СССР и действующие для Украины ) применяют для определения дееспособности не личный закон , а закон совершения сделки только в отношении бытовых сделок ; в отношении деликтов часто не содержится исключений Ї прим еняется личный закон ; б ) Минская конвенция вообще не содержит исключений из личного закона ( право государств СНГ одинаково определяет возраст обретения гражданской правоспособности и гражданской деликтоспособности ). Признание иностранца недееспособным или ограниченно дееспособ ным . Часть 3 ст . 566 1 ГК Украины устанавливает , что только постоян но проживающие в Украине иностранцы могут быть признаны недееспо собными или ограниченно дееспособными в порядке , установленном законами Украины ( отношения по ограниче нию или лишению дееспо собности таким образом регулируются законом страны постоянного местожительства иностранца ). Договорами о правовой помощи иначе решается данный вопрос . Дела о признании иностранца недееспособным компетентен рас сматривать суд страны , гражданином которой является данное лицо . При этом суд применяет свое национальное законодательство ( т . е . действует закон суда Ї закон страны гражданства ). Если суду страны , где проживает иностранец , станут известны ос нования признания недееспособным или ограниченно дееспособным лица , являющегося гражданином другой страны , то он должен уведо мить об этом компетентный суд страны гражданства . Если в течение трех месяцев суд страны гражданства не начнет дела или не сообщит своего мнения , то суд страны места п роживания вправе рассматривать дело об ограничении или лишении правоспособности в соответствии с законодательством своего государства , если основания для этого пре дусмотрены также законодательством страны гражданства иност ранца ( кумуляция привязок ). Суде бное решение обязательно направ ляется компетентному суду страны , гражданином которой является иностранец . Проект ГК Украины закрепляет , что основания и правовые по следствия признания физического лица недееспособным или ограни ченно дееспособным регулирую тся личным законом этого лица ( ч . 4. ст . 1609). Опека и попечительство . Установление и отмена опеки и попечи тельства регулируются личным законом лица , над которым устанавли вается опека или попечительство . ГК Украины не регулирует вопросы установления опе ки или попечительства над иностранцами ( книга восьмая проекта ГК Украины включает специальную статью « Опека и попечительство » ). Сегодня данные правоотношения находят частичное урегулирование в международных договорах Украины о правовой помощи . Учреждениями , компетентными устанавливать опеку или попечительство , являются учреждения страны гражданства иностранца или местожительства лица без гражданства , над которым устанавливается опека или попечительство . Но если иностранный гражданин , нуждающийся в опеке или попе чительстве , имеет место проживания , местонахождение или имуще ство на территории другого государства , то компетентное учрежде ние данного государства безотлагательно уведомляет учреждение в стране гражданства данного лица . В случаях , не терпящих отла гатель ства , учреждение страны местопроживания , местонахождения или на хождения имущества иностранца вправе принять меры в соответствии со своим законодательством , о чем делается соответствующее уведом ление . Эти меры сохраняют силу до иного решения компет ентного учреждения страны гражданства . Обязанности опекуна ( попечителя ) принять опеку ( попечитель ство ) определяются личным законом лица , которое назначается опе куном ( попечителем ). Опекуном ( попечителем ) может назначаться иностранец . Правоотношения между опекуном ( попечителем ) и лицом , находя щимся под опекой ( попечительством ), регулируются правом страны , орган которой назначил опекуна или попечителя . Проект ГК Украины предусматривает : « Если лицо , находящееся под опекой или попечи тельством , проживает в У краине , применяется право Украины , если оно является более благоприятным для данного лица » . Международные договоры допускают передачу опеки ( попечитель ства ) компетентным органом страны гражданства лица , находящего ся под опекой ( попечительством ), компетен тному органу страны мес топроживания , пребывания или нахождения имущества иностранца . Этот орган осуществляет опеку или попечительство в соответствии со своим национальным законодательством . Признание лица безвестно отсутствующим или объявление его умершим Действующий ГК Украины не содержит коллизионных норм , при меняемых в случае признания иностранца безвестно отсутствующим или объявления его умершим . Исходя из содержания ст . ст . 18, 21 ГК Украины и принципа национального режима , только иммигранты мо гут бы ть признаны в Украине безвестно отсутствующими или умер шими . Двусторонние договоры Украины о правовой помощи содержат более детальное правовое регулирование по данному вопросу . По де лам о признании лица безвестно отсутствующим или умершим компе тентными являются суды страны его гражданства . Допускается рас смотрение данных вопросов судами страны , где иностранный гражда нин имел место жительства , по ходатайству проживающих на ее территории заинтересованных лиц , права и интересы которых основа ны на законод ательстве этого государства . Каждый суд применяет в данном случае свое законодательство ( закон суда ). Проект ГК Украины содержит норму , согласно которой основа ния и правовые последствия признания физического лица безвестно отсутствующим и объявления его у мершим регулируются последним из известных личных законов физического лица ( ст . 1610). Правовое положение беженцев , вынужденных переселенцев , лиц , которым предоставлено политическое убежище Беженцы . Правовой статус беженцев в Украине регулируется Зако ном « О беженцах » и Конвенцией о беженцах 1951 года . Статья 1 Закона « О беженцах » закрепляет следующее определение беженца , беженец Ї это лицо , которое не является гражданином Ук раины и которое вследствие полностью обоснованных опасений стать жертвой преследо ваний по признакам расы , вероисповедания , нацио нальности , отношения к религии , гражданства ( подданства ), принад лежности к определенной социальной группе или политических убеж дений : а ) находится за пределами страны своей гражданской принад лежности и не может пользоваться защитой данной страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие указанных выше опасе ний ; б ) не имея гражданства ( подданства ) и находясь за пределами страны своего предыдущего постоянного проживания , не может или не желает верну ться в нее вследствие указанных опасений . Порядок предоставления статуса беженца определяется законода тельством Украины . В случае принятия решения о предоставлении статуса беженца лицу выдается удостоверение беженца . Данный доку мент является паспортным , т . е . удостоверяет личность иностранца - бе женца на территории Украины . Национальные паспорта и заменяю щие их документы беженца сдаются органу миграционной службы . Удостоверение выдается сроком на один год , и его действие продлева ется путем ежегодной перер егистрации . Получить статус беженца могут лица , как легально пересекшие го сударственную границу Украины ( должны обратиться с соответствую щим заявлением в 5- дневный срок ), так и нелегально ( должны обра титься в 3- дневный срок ). Лицо может утратить статус беженца в случаях , если оно вос пользовалось защитой своего государства , получило украинское гражданство , осуждено к лишению свободы по приговору суда Укра ины , вступившего в законную силу и может быть лишено этого ста туса , если оно утратило основания , по которым приобрело статус бе женца , приобрело статус беженца вследствие предоставления ложных сведений или подложных документов , если оно рассматривается как угроза государственной безопасности , общественному порядку , здоро вью населения Украины ( ст . 11 За кона « О беженцах » ). Права и обязанности беженца регулируются разделом 4 Закона « О беженцах » . До вынесения решения о присвоении статуса беженца лицо имеет право : • на временное трудоустройство , обучение , медицинскую помощь в специальном порядке , установленн ом законодательством Украины ; • проживание у родственников , в гостинице , поднаем жилого помещения или пользование жильем , предоставленным в пункте временного размещения беженцев ; • правовую помощь . Лица , которым предоставлен статус беженца , пользуются нац ио нальным режимом ( фактически их статус приравнивается к статусу иммигрантов ). Им также предоставляются дополнительные права , свя занные с низким уровнем их социально - экономической адаптации в стране пребывания : право на получение денежной помощи , пенсии и иных видов социального обеспечения , на предоставление жилья ( в данном случае выбор места проживания не осуществляется ). Действующее законодательство не решает вопрос о личном законе беженца , который может оставаться иностранным гражданином или лицом без гражданства , имеющим постоянное место жительства в ином государстве . Исходя из положений действующего ГК Украины личным законом беженца является закон страны происхождения бе женца ( гражданства или постоянного места жительства ). Однако бе женец отказываетс я от правовой связи со своим государством , а сле довательно , право этого государства не может рассматриваться как его личный закон . Проект ГК Украины применяет принципиально новый подход к решению данного вопроса : « Личным законом беженца считается пра во с траны , в которой он имеет свое обычное место пребывания . Лицо имеет обычное место пребывания в случае проживания в стране в те чение определенного времени , даже если с самого начала это время является ограниченным » . Вынужденные переселенцы . Вынужденный пер еселенец Ї это граж данин страны , предоставившей убежище , имеющий постоянное место жительства на территории иностранного государства и вынужденный его покинуть вследствие обоснованных опасений стать жертвой пре следований по признакам расы , вероисповедания , национальности , отношения к религии , гражданства ( подданства ), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений . В рамках СНГ было принято Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24.09.1993 г ., направленное на урегу лирование правового статуса данных лиц . К сожалению , Украина не принимает участия в данном соглашении . В силу этого , а также в ре зультате отсутствия внутреннего законодательного акта , регулирую щего положение вынужденных переселенцев в Украине , дан ная кате гория лиц Ї граждан Украины , вынужденных покинуть страну свое го постоянного места жительства и вернуться в Украину , находится в худшем положении , чем иностранцы - беженцы . Данные лица , в силу длительного проживания на территории другой страны , дост аточно часто не имеют никаких родственных связей в Украине , и после воз вращения на родину они оказываются без жилья , без прописки , без работы , без каких - либо социальных пособий и пр . Представляется , что Украина должна незамедлительно предпринять меры для урегули рования правового статуса данных лиц и предоставления им таких же средств социальной поддержки , как и беженцам . Лица , которым предоставлено политическое убежище . Право ис кать убежища закреплено в ст . 14 Всеобщей декларации прав челове ка : « Г . Кажд ый человек имеет право искать убежища от преследова ния в других странах и пользоваться этим убежищем . 2. Это право не может использоваться в случае преследования , в действительности ос нованного на совершении неполитического преступления или деяния , проти воречащего целям и принципам ООН » . В Конституции Украи ны не раскрываются правовые основания предоставления убежища ( ст . 26). Внутренним законодательством данный вопрос практически не урегулирован . Лицо рассматривается как получившее политическое убежище , если : • оно преследуется за свою общественно - политическую деятельность ( она может быть квалифицирована как преступление не уголовного характера ); • преследования имеют индивидуальный характер Ї направлены именно против данного лица ; • предоставление убежищ а непосредственно связано с недопустимостью высылки иностранца с территории государства ( осуществлением экстрадиции ), даже если международными договорами устанавливается обязанность государства выдавать преступников - иностранцев , находящихся на его территор ии на законных или незаконных основаниях . Обычно решения о предоставлении политического убежища принима ются в индивидуальном порядке главой государства или уполномоченным им органом . Предоставление убежища часто приводит к международ ным конфликтам ( широк о использовалось в период холодной войны ). Регулирование трудовой деятельности иностранцев в Украине Трудовые отношения иностранцев в Украине подпадают под дей ствие коллизионных и материально - правовых норм . Коллизионное регулирование трудовых отношений . Ст . 8 КЗоТ зак репляет , что трудовые отношения граждан Украины , работающих за ее пределами , а также трудовые отношения иностранных граждан , ра ботающих па предприятиях , в учреждениях , организациях Украины , регулируются законодательством стороны трудоустрой ства и меж дународными договорами Украины . Представляет интерес договор о правовой помощи с Польшей , со держащий иные привязки в области трудового права ( ст . 42): • допускается автономия воли сторон Ї работодатель и иностранный работник могут подчинить тру довые правоотношения избранному ими законодательству ; • законодательство страны , на территории которой выполнена ( или должна быть выполнена ) работа ; • законодательство страны местонахождения работодателя ( если работник на основании договора , заключенного с работодателем одной страны , выполняет работу на территории другой страны ). Положения о праве , применимом к трудовым отношениям , часто содержатся и в двусторонних международных договорах Украины , регулирующих вопросы трудоустройства иностранцев . Следует уч итывать , что специальные коллизионные нормы действу ют в отношении социального и пенсионного обеспечения работников - иностранцев и правоотношений по возмещению ущерба , причиненно го трудовым увечьем , профессиональным заболеванием и иным по вреждением здоров ья , связанным с исполнением трудовых обязанностей . Материально - правовое регулирование трудовых отношении . Со гласно ст . 8 Закона « О правовом статусе иностранцев » , только иност ранцы , постоянно проживающие в Украине , имеют право заниматься трудовой деятельн остью на основаниях и в порядке , установленном действующим законодательством Украины . Часть вторая данной статьи закрепляет , что иностранцы могут иммигрировать в Украину для трудоустройства на определенный срок . Для этого им необходимо получить разрешение от Министер ства труда Украины и соответствующую иммиграционную визу . Поря док выдачи разрешения на трудоустройство регулируется Порядком оформления иностранцам и лицам без гражданства разрешения на тру доустройство в Украине , утвержденным постановлением К М У от 1.11.1999 г . № 2028. Разрешение выдается Центральным центром занятости Минтруда или центрами занятости Республики Крым , областей , городов Киева и Севастополя для работы на определенном предприятии , учрежде нии , организации по конкретной специальност и . Для получения разрешения на трудоустройство должны быть представлены следующие документы : • заявление в произвольной форме ; • обоснование необходимости использования труда иностранных граждан ; • учредительные документы и свидетельство о государственной регистрации юридического лица Ї работодателя ; • контракт между отечественным и иностранным субъектом хозяйственной деятельности ( если заключался ); • список иностранных граждан с обозначением их Ф . И . О ., года рождения , паспортных данных , специальности , пол а ; • копия документов об образовании и квалификации иностранных работников ; • копия проекта контракта с иностранным работником ; • документ , подтверждающий уплату сбора за выдачу разрешения . Срок выдачи разрешения Ї 30 дней . Срок действия разрешения Ї до 1 года . В случае необходимости может быть продлен по заявлению работодателя . Максимальный срок непрерывной работы на террито рии Украины 4 года . После перерыва в 6 месяцев можно опять обра щаться за разрешением ( данная норма обусловлена положением дей ствующ его законодательства о том , что после 5 лет проживания в Ук раине иностранный гражданин или лицо без гражданства может просить о натурализации , т . е . предоставлении украинского гражданства ). В течение 3 дней работодатель должен уведомить Республиканский цен тр занятости о том , что иностранец приступил к работе . Если в обусловленный срок без уважительных причин иностранец не присту пил к работе ( работодатель сообщает об этом в центр занятости и орган внутренних дел ), то он подлежит выдворению ( за свой счет или счет организации , его направившей ). Если иностранец устраивается на работу без разрешения , то он подлежит немедленному выдворению за пределы Украины за счет ра ботодателя . Иной порядок трудоустройства иностранцев может быть предус мотрен отдельными законо дательными актами ( например , Закон « О беженцах » освобождает беженцев от обязанности получать разре шение на трудоустройство ) или международными договорами Украи ны , в которых на основе взаимности признается право иностранцев устраиваться на работу в другом государстве без специального разре шения , могут вводиться количественные ограничения на трудоустрой ство иностранцев из определенной страны ( см ., например , Соглаше ние между Правительством Украины и Правительством РФ о трудо вой деятельности и социальной защите граждан Украины и России , работающих за пределами границ своих государств от 14.01.1993 г .). Социальное и пенсионное обеспечение иностранцев Статья 11 Закона « О правовом статусе иностранцев » закрепляет , что иностранцы имеют право на социальную защи ту , в том числе на получение пенсии и других видов социальной помощи в соответствии с законодательством и международными договорами Украины . В случае когда для назначения пенсии необходим определенный стаж работы , иностранцу на условиях и в порядке , устано вленных за конодательством Украины и международными договорами Украины , может засчитываться стаж работы за границей . Часть 2 ст . 1 Закона « О пенсионном обеспечении » устанавливает , что иностранные граждане и лица без гражданства , проживающие на территории У краины , имеют право на пенсию наравне с гражданами Украины на условиях , предусмотренных законодательством и межго сударственными соглашениями . На международном уровне данные правоотношения регулируются : • Соглашением о гарантиях прав граждан государств - уча стников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года ( Москва ); • Соглашением СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты работников - мигрантов от 15.04.1994 г .( Москва ); двусторонними сог лашениями по вопросам сотрудничества в области пенсионного и социального обеспечения ( например , Соглашением между Правительством Украины и Правительством республики Беларусь о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 14.12.1995 г ., Согла шением между Украиной и Королевством Испания о социальном обеспечении граждан от 7.10.1996 г . и др .); • соглашениями о взаимном переводе и выплате пенсии : • соглашениями об устранении двойного налогообложения ( предусматривают налогообложение пенсий только в одном государстве Ї по месту их начисления ). Указанные документы практически одинаково закрепляют общие принципы социального и пенсионного обеспечения иностранных граждан : 1. Пенсионное обеспечение иностранных граждан и членов их семей осуществляется по законодательству государства , на территории которого они постоянно проживают . 2. Для установления права на пенсию , в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет , учитывается трудовой стаж , приобретенный па территории любого из этих государств - участников соответствующего соглашения , а также па территории бывшего СССР . 3. При переселении пенсионера в пределах государств - участников договора выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается , если пенсия того же вида предусмотрена законодател ьством государства по новому месту жительства пенсионера . Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства нового места жительства пенсионера . 4. Если лицо не имеет права на получение пенсии по законодательству страны своего но вого места жительства , то пенсия начисляется и переводится государством прежнего постоянного места жительства данного лица ( до момента возникновения права на пенсию по законодательству страны места жительства ). Пенсия выплачивается в валюте государства , в котором пенсионер имеет постоянное место жительства . 5. Пенсии по инвалидности или в случае утраты кормильца вследствие трудового увечья назначаются и выплачиваются по законодательству и за счет средств того государства , па территории которого трудовое уве чье было получено . 6. Пенсии по инвалидности или в случае утраты кормильца вследствие профессионального заболевания , назначаются и выплачиваются по законодательству и за счет той страны , на территории которой осуществлялась трудовая деятельность , послуживш ая причиной заболевания , независимо от того , на территории какой страны было впервые выявлено данное заболевание . 7. Иностранные граждане имеют право на социальное обеспечение ( исключая пенсии ) в соответствии с законодательством страны своего постоянного м еста жительства . 8. Работники - мигранты ( т . е . лица , не имеющие в стране трудоустройства постоянного места жительства ) имеют право на социальное страхование и социальное обеспечение в соответствии с законодательством страны трудоустройства . Однако из данного правила часто устанавливается целый ряд исключений : • если наемный работник направлен своим работодателем для выполнения работ на территории другого государства , то на него распространяет свое действие законодательство страны работодате ля ( если срок кома ндировки не превышает 2 лет ); • социальное обеспечение государственных служащих одного государства , направленных им на территорию другого государства , распространяет свое действие законодательство страны - работодателя ; • на членов экипажа морского судна и р аботающих на морском судне по найму лиц распространяет свое действие законодательство государства , под флагом которого плавает это судно ; • на лиц , работающих на авиатранспортном , железнодорожном или автотранспортном предприятиях , осуществляющих международ ные перевозки на территории государств - участников соответствующего соглашения , распространяет свое действие законодательство того государства , на территории которого находится администрация , зарегистрировано соответствующее предприятие . • Правовое положен ие граждан Украины за рубежом Каждый гражданин Украины имеет право свободного выезда за пределы Украины и въезда на ее территорию . Отдельным категориям граждан может быть временно запрещен выезд из Украины . Украина не вправе отказать своему гражданину , нах одящемуся за рубежом , во въезде на ее территорию . Порядок выезда граждан Украины за рубеж и возвращения в Украину урегулирован Конституцией Украины , Законом « О поряд ке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины » от 21.01.1994 г . Для выезда за руб еж граждане Украины должны иметь один из следующих документов : а ) паспорт гражданина Украины для выезда за рубеж ( граждане с 18 лет , имеющие постоянное место жительства за рубежом Ї с 16 лет ); б ) проездной документ ребенка ( в случае , если ребенок самостоят ельно выезжает за рубеж ); в ) дипломатический или служебный паспорт ; г ) удостоверение личности моряка ; д ) документы , предусмотренные международными договорами ( например , национальный паспорт гражданина Украины ). В случае утраты указанных документов за рубеж ом ( или оконча ния срока их действия , если гражданину отказывается в продлении ) выдается удостоверение личности для возвращения в Украину . Загранпаспорта выдаются в соответствии с Правилами оформления и выдачи паспортов гражданина Украины для выезда за руб еж и про ездных документов ребенка , их временного удержания и изъятия , утвержденными постановлением КМУ от 31.03.1995 г . № 231; Ин струкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданина Украины и проездных документов ребенка для выезда за рубеж , ут в ержденной приказом МВД Украины от 2.07.1996 г . № 459. Статья 6 Закона « О порядке выезда из Украины и въезда в Укра ину граждан Украины » содержит основания для ограничения в праве выезда за рубеж : 1) ознакомление со сведениями , составляющими государственную тайну ; 2) возбуждено уголовное дело ; 3) предъявлен гражданский иск ; 4) не выполнены обязательства , возложенные судебным решением ; 5) гражданин подлежит призыву на срочную военную службу ; 6) отбывание наказания за совершение преступления ; 7) признание особ о опасным рецидивистом или нахождение под административным надзором милиции . На практике проверки не всегда позволяют выявить наличие та ких обстоятельств . Загранпаспорта лиц , право на выезд которых ограничивается , дол жны быть сданы в отдел виз и разрешен ий по месту жительства . Граждане Украины , находящиеся за рубежом , подпадают под юрисдикцию государства пребывания . Их правовой статус в большинстве случаев определяется зарубежным правом . В то же время , за рубежом граждане пользуются защитой со стороны Укр аины в самых различ ных сферах деятельности . Защита осуществляется через консульские учреждения : а ) консульские отделы дипломатических представительств ; б ) генеральные консульства ; в ) консульства ; г ) вице - консульства ; д ) консульские агентства . Территория з арубежного государства разбивается на консульские округи Ї в каждом округе действует свое консульское учреждение . Деятельность консулов регулируется Консульским уставом Украины , утвержденным Указом Президента от 2.04.1994 г . № 127/94, консульски ми конвенц иями . Консул ведет учет граждан , проживающих или временно пребыва ющих в его округе . Консул информирует граждан , находящихся в его округе , о законодательстве государства пребывания , местных обыча ях . Консул регистрирует браки и оформляет разводы , принимает ре шения об установлении отцовства , об усыновлении граждан Украи ны , контролирует процесс содержания и воспитания детей - граждан Украины , усыновленных иностранцами , регистрирует иные акты гражданского состояния ( смерть , рождение ). Имеет право выдавать и пр одлевать паспорта граждан Украины , вносить в них изменения . Консул совершает любые нотариальные действия в отношении граж дан Украины , легализует документы и акты , составленные властями его округа . Легализация состоит в удостоверении действительности подпи сей и соответствия документов законодательству страны пре бывания . 8) Консул с случае необходимости имеет право представлять интере сы любого гражданина Украины , отсутствующего в его округе , до того момента , пока этот гражданин не приедет в округ или не на зна чит своего представителя .