МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В КОС ТИТУЦИИ РФ Содержание. Введение................................................................................................2 Статья 130.............................................................................................3 Статья 131.............................................................................................9 Статья 132............................................................................................11 Статья 133............................................................................................15 Заключение..........................................................................................18 Список литературы............................................................................19 Введение. Кризисная ситуация, слож ившаяся в экономике современной России, сопровождается обострением п олитических и социальных проблем, которые в свою очередь сдерживают с оциально-экономическое развитие страны. В этих условиях, как показыва ет отечественный и зарубежный опыт, важнейшим фактором стабилизации социально-экономической и политической ситуации в стране выступает и спользование потенциала самоорганизации и самоуправления населения. Местное самоуправление, опираясь на активность населения в решении а ктуальных для конкретной территории социально-экономических и эколо гических проблем, способно придать развитию российского общества доп олнительные стимулы саморазвития. В реформировании всей системы управления. В России приоритетное напра вление занимает создание и развитие эффективного муниципального упр авления. Это связано с действием следующих факторов: · потребностью в широкой демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударствен ной и региональной децентрализации всех сфер жизни российского общест ва, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспред елением власти и ресурсов между Федерацией, региональными структурами и низовыми административно-территориальными образованиями; · необходимостью сбалан сирования интересов и отношений федеральных, региональных и муниципал ьных образований и соответствующих им органов власти; · необходимостью улучше ния качества жизни большей части населения муниципальных образований; · настоятельной потребн остью использования потенциала самоорганизации и самоуправления насе ления в рамках муниципальных образований. К сожалению, следует призн ать, что реформа местного самоуправления все еще не стала приоритетной: крайне низок уровень законодательного обеспечения деятельности орган ов муниципального управления, организационные структуры и методы прин ятия решений в органах управления муниципальными образованиями зачас тую копируют структуры и методы федеральных отраслевых органов управл ения, наконец, следует отметить и острый дефицит квалифицированных спец иалистов в сфере муниципального управления. В условиях осуществления радикальной политической реформы важным элементом процесса развития народовластия в России стало внедрение са моуправленческих начал. Местное самоуправление является логическим вы ражением процесса демократизации. Конституция Российской Федерации 1993 года впервые относит местное самоуправление к числу основ конституцио нного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы о существления народом принадлежащей ему власти. Тем самым впервые на кон ституционном уровне закреплено существование существованием независ имой от государства системы власти народа, созданной для решения вопр осов местного значения. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИ Е В КОСТИТУЦИИ РФ Статья 130 1.Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение население м вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муни ципальной собственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм волеизъявления, через выборные и другие органы мес тного самоуправления. 1. Первая часть развивает положения о местном самоуправлен ии как форме осуществления власти народом и основе конституционного ст роя Российской Федерации. В данном случае определяется его социальное н азначение – обеспечивать самостоятельное решение населением вопросо в местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципально й собственностью. В этой сущностной функциональной характеристике местного самоуправл ения обращается внимание на ряд важных моментов. Первое: назван субъект местного самоуправления – население. Ему как сообществу граждан, прожи вающих на соответствующей территории, и каждому в отдельности гарантир уется право на осуществление местного самоуправления непосредственно и через своих представителей, причем не зависимо от пола, расы, националь ности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, от ношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени ям. Указанное право конкретизируется через систему специальных прав, пр едусмотренных Конституцией: избирать и быть избранными в органы местно го самоуправления, участвовать в референдуме, обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами органов местн ого самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы гр аждан, определять структуру органов местного самоуправления, выражать мнение по поводу изменения границ территорий местного самоуправления, защищать право на местное самоуправление и образующие его права в судеб ном порядке. Второе: в общем виде сформулировано поле деятельности местного самоупр авления – «вопросы местного значения», под которым понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципа льного образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образ ования в соответствии с Конституцией Р.Ф., Федеральным законом, законами субъектов Р.Ф. В их перечень конституция включает жилищное строительств о и распределения жилья, муниципальное здравоохранение и образование, у правление муниципальной собственностью, охрану общественного порядка и др. Третье: установлена экономическая основа местного самоуправления с на делением населения правами собственника – владения, пользования и рас поряжения этой собственностью. Она признается и защищается наравне с др угими формами собственности. Федеральный закон «об общих принципах организации местного самоуправл ения в Р.Ф.» под муниципальной собственностью понимает собственность му ниципальных образований - городских, сельских и иных. В ее состав, согласн о названому Закону входят средства местного бюджета, муниципальные вне бюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а так же мун иципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальн ой собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципаль ные банки и другие финансово– кредитные организации, муниципальные жи лищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущес тво. Субъекты Р.Ф. передают в собственность муниципальных образований об ъекты, находящиеся в собственности субъектов Р.Ф. необходимые для решени я вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномоч ий субъектами Р.Ф. и муниципальными образованьями, а так же между муницип альными образованьями. Споры, возникающие по этому поводу, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственност ью. Они же от имени муниципального образования осуществляют права собст венника в отношении имущества, входящего в состав данной собственности; в случаях предусмотренных законами субъектов Р.Ф. и уставами муниципаль ных образований, это право может быть реализовано населением непосредс твенно. В соответствии с Законом органы местного самоуправления вправе переда вать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическими и юридическими лицами, сдавать их в аренду, отч уждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящи мся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. В интересах населения они могут устанавливать ус ловия использования земель, находящихся в границах муниципального обр азования. Муниципальная собственность может быть приватизирована. При этом поря док и усилия ее приватизации определяют непосредственно населением ил и представительными органами местного самоуправления. Доходы от прива тизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объем е в местный бюджет. Право муниципальной собственности регулируется Гражданским кодексом Р.Ф. Им, в частности, закреплено, что особенности приобретения и прекращен ие права собственности на имущество, включая имущество, находящееся в со бственности муниципального образования, могут устанавливаться лишь за коном. Четвертое: местное самоуправление обеспечивает самостоятельное реше ние населением вопросов местного значения. Самостоятельность – опре деляющая черта местного самоуправления. Она выделяется при его харак теристике как основы конституционного строя и в др. случаях; реализует ся в пределах установленных полномочий; производна от реально обеспе ченных материальных, финансовых и других условий функционирования ме стного самоуправления; корреспондирует ответственности органов мест ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; получ ает конкретное правовое выражение и гарантируется. 2. Во 2ой части статьи раскрывается организа ционный механизм функционирования местного самоуправления. Ведущую роль в нем играют формы прямого волеизъявления граждан. На первое место в этом отношении Конституция ставит референдум. Он, согласно Федерально му закону «об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф. », определяется как голосование по вопросам местного значения. Этим же З аконом устанавливаются общие правила, касающиеся референдума, в этом чи сле закрепляется, что: - решение о его проведении при нимается представительным органом местного самоуправления по собстве нной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом му ниципального образования. В случае, если в муниципальном образовании пр едставительный орган местного самоуправления не сформирован, местный референдум может назначать главой местной администрации по требованию граждан в количестве не менее 5% числа избирателей муниципального образ ования.; - в нем имеют право участвоват ь все граждане, проживающие на территории муниципального образования, о бладающие избирательным правом, причем только непосредственно и на доб ровольной основе; - голосование осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается; - решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государст венной власти, государственными должностными лицами или органами мест ного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормати вного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном рефе рендуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликован ию; - решения, принятые путем прям ого волеизъявления граждан в пределах полномочий местного самоуправле ния, обязательны для исполнения всеми расположенным на территории муни ципального образования предприятиями, учреждениями и организациями н езависимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами; неисполнение или ненадлежащее исполнени е таких решений влечет ответственность в соответствии с законами; данны е решения могут быть обжалованы в суд. Предполагается, что положе ния по поводу местного референдума получат развитие в законах РФ и, в с оответствии с ними, в уставах муниципальных образований. В них, в частно сти, должны найти отражение порядок назначения и проведения референд умов, принятия и изменения принятых ими решений, виды референдумов и с лучаи, когда они обязательны, гарантии участия в них граждан. Местное самоуправление осуществляется гражданами и путем муниципаль ных вопросов. С их помощью население выражает свою волю о составе предст авительных органов, членах иных выборных органов местного самоуправле ния, выборных должностных лицах местного самоуправления, дает им необхо димую демократическую легитимация. Конституция Р.Ф. закрепляет право избирать и быть избранными в орган ы местного самоуправления, а также случаи, когда граждане лишаются этих прав. Ее положения конкретизируются Федеральным законом « об основных г арантиях избирательных прав граждан Р.Ф.» от 6 декабря 1994 г., который распро страняется в том числе на выборы органов местного самоуправления. Федер альный закон « об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.» определяет, что муниципальные выборы осуществляются на основе вс еобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Фед еральное законодательство, таким образом, создает необходимые предпос ылки демократической однородности выборов на всех уровнях, включая мес тное самоуправление. Субъекты Р.Ф. принимают законы о порядке проведения муниципальных выборов. Данный вопрос отражается в уставе муниципально го образования. При этом формулируемые в названных актах положения не м огут противоречить Федеральному закону « об основных гарантиях избира тельных прав граждан Р.Ф.», но в них могут устанавливаться дополнительны е гарантии избирательных прав граждан. Федеральные органы государственной власти и органы государственной в ласти субъектов Р.Ф. гарантируют проведение муниципальных выборов. Это о значает, что названные органы создают необходимые правовые, материальн о-технические, финансовые и иные условия для таких выборов, не препятств уют их проведению и защищают избирательные права граждан. Именно с позиций гарантий местного самоуправления Конституционный суд Р.Ф. в постановлении от 30 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности Фед ерального закона « об общих принципах организации местного самоуправл ения в Р.Ф.» с изменениями от 22 апреля 1996 г. пришел к выводу о допустимости ук азания Федеральным законом сроков, в течении которых должны быть сформ ированы путем выборов новые органы местного самоуправления. При этом да нная мера ограничена переходным периодом и рассматривается как средст во, упорядочивающее процесс становления и не допускающее затягивание с оздания ее выборных органов; она не нарушает права органов государствен ной власти субъектов федерации и муниципальных образований назначать конкретную дату выборов, а лишь ставит реализацию указанного права в оп ределенные временные рамки. Рассматриваемая часть статьи исходит из того, что граждане осуществляю т местное самоуправление также путем «других форм прямого волеизъявле ния». К таковым Федеральный закон «об общих принципах организации местн ого самоуправления в Р.Ф.» относит собрания (сходы) граждан. Они способств уют выражению общественного мнения, позволяют населению публично напр авлять, контролировать и оценивать деятельность органов местного само управления. В отдельных поселениях, если подобное предусмотрено уставо м муниципального образования и соответствует закону субъекта Р.Ф., данны е собрания могут выполнять полномочия представительных органов местн ого самоуправления. В этом случае они считаются правомочными при участи и в них более половины жителей муниципального образования, обладающих и збирательным правом. Порядок созыва и проведения собрания граждан, принятия и изменения его р ешения, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципальног о образования в соответствии с законами субъектов Р.Ф. Федеральный закон закрепляет право населения на правотворческую иници ативу в вопросах местного значения. Она реализуется в соответствии с уст авом муниципального образования и, если выделить главное, заключается в том, что население вносит в органы местного самоуправления проекты прав овых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению на открытом за седании с участием представителей населения, а результаты рассмотрени я - официальному опубликованию. Граждане непосредственно участвуют в решении дел местного значения пу тем индивидуальных и коллективных обращений, направляемых в органы мес тного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Ф едеральным законом установлено, что названные адресаты обязаны дать от вет по существу обращений в течение одного месяца. За нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан законом может быть предусмотрена а дминистративная ответственность. Местное самоуправление осуществляется через собственные органы. Им пр исущ ряд черт: структура этих органов определяется населением самостоя тельно; они формируются данным населением и его представительными орга нами; обладают полномочиями на решение вопросов местного значения и в их пределах издают правовые акты; являются юридическими лицами в соответс твии с уставом муниципального образования; не входят в систему органов г осударственной власти. Федеральный закон « об общих принципах организации местного самоуправ ления в Р.Ф.» исходит из разнообразия системы органов местного самоуправ ления. При этом, однако, выделяются выборные органы, образуемые в соответ ствии с названым законом, законами субъектов Р.Ф., уставами муниципальны х образований, а так же признается обязательным наличие выборных органо в местного самоуправления муниципальных образований. Одним из видов выборных органов является представительный орган местн ого самоуправления. Он состоит из депутатов, избираемых на основе общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соотве тствии с федеральным законом и законами субъектов Р.Ф. Ведущее положение этим органам придается выделением вопросов, находящ ихся в их исключительном ведении. К числу таковых Федеральный закон отно сит: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципаль ного образования, предусмотренных уставом муниципального образования ; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие плано в программ развития муниципального образования, утверждение отчетов о б их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление пор ядка управления и распоряжения муниципальных налогов и сборов; установ ление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью ; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должност ных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальн ых образований. Численный состав представительных органов местного самоуправления, ср оки полномочий депутатов, режим их работы и взаимоотношений с избирател ями, полномочия этих органов, порядок принятия решений и другие вопросы организации и деятельности представительных органов определяются уст авом муниципального образования. В структуре органов местного самоуправления уставом муниципального об разования может быть предусмотрена должность главы муниципального об разования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципальног о образования. Согласно Федеральному закону « об общих принципах органи зации местного самоуправления в Р.Ф.» данный глава избирается гражданам и, проживающими на территории муниципального образования, на основе все общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании л ибо представительным органом местного самоуправления из своего состав а в порядке, установленном федеральными законами субъектов Р.Ф. он надел яется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования, а избранный насел ением глава муниципального образования может быть наделен правом вход ить в состав представительного органа местного самоуправления, предсе дательствовать на его заседаниях. Закреплено, что глава муниципального образования подотчетен непосредственно населению и представительном у органу местного самоуправления. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должност и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а так же другие органы местного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, общи н и т.п.). Наименование этих органов и должностных лиц, порядок формировани я органов и должностных лиц, порядок формирования органов местного само управления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы орган изации и деятельности органов местного самоуправления и должностных л иц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образ ований в соответствии с законами субъектов Р.Ф. Статья 131 1. Местное самоуправление о существляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местно го самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ террито рий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с уче том мнения населения соответствующих территорий. 1. Часть первая комментируемой статьи фиксир ует территориальные пределы местного самоуправления. Их установление имеет важное значение, ибо в конечном счете очерчиваются пространствен ные границы деятельности муниципального образования, его населения и о рганов, действия принятых ими решений. Выделяются городские и сельские поселения. Они, условно говоря, являются базовыми в системе местного самоуправления. Население, проживающее в ни х, не может быть лишено права на его осуществление. ТО есть недопустимо од ностороннее изъятие этого права; только при свободном волеизъявления г раждан названных сообществ может происходить отказ от указанного прав а в пользу других муниципальных образований либо возможна какая-либо ин ая его трансформация. Местное самоуправление не исключается и на других территориях. При этом упомянутый Федеральный закон приводит примерный перечень территорий м униципальных образований – район (уезд), сельский округ (волость, сельсо вет) и т. д., указывая, что данные территории устанавливаются в соответстви и с законами субъектов Р.Ф. с учетом исторических и иных местных традиций . Местное самоуправление распространяется на территории закрытых админ истративно-территориальных образований. Оно реализуется населением в его границах, но с некоторыми особенностями, установленными названным Законом в части землепользования, формирования бюджета и некоторых дру гих вопросов. Данное положение согласуется с федеральным законом « об об щих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.», которым пред усмотрено, что в целях защиты конституционного строя, обеспечения оборо ны страны и безопасности государства федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях, куда включаются приграничные территории и терр итории закрытых административно-территориальных образований. Территориями муниципального образования могут быть территории внутри городских муниципальных образований. Вопросы об образовании, объедине нии, о преобразовании или об упразднении этих муниципальных образовани й, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения нас еления соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сел ьских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреацион ные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в гран ицах муниципального образования независимо от форм собственности и це левого назначения. Территория муниципального образования самоуправляется. Этой цели служ ат органы местного самоуправления. Их структура определяется населени ем соответствующего муниципального образования самостоятельно. Данная формула означает, что: - мнение населения по указанному вопрос у обязательно и оно является окончательным; - граждане вправе выбрать модель самоуп равления, виды органов, их структуру, а так же решить, какой должна быть вн утриструктурная организация этих органов в части численности выборных членов, комиссий, аппарата, муниципальных служащих и т. п.; - при выражении своей воли население дей ствует самостоятельно, но на основе и в пределах, установленных федераль ными законами и законами субъектов Р.Ф.; - волеизъявления по поводу структуры ор ганов местного самоуправления происходит в формах, названных в ч.2 ст.130, пр и их разнообразной комбинации, главное, чтобы приятное решение действит ельно отражало позицию большинства населения муниципального образова ния; - изменения структуры муниципальных орг анов должны осуществляться при широкой гласности и общественной подде ржке. 2. Часть 2 комме нтируемой статьи обращает внимание на то, что у территорий муниципальны х образований есть границы. Их можно именовать муниципальными границам и. Они не всегда совпадают с границами административно территориальных единиц. Вопрос об установлении и изменении границ муниципального образования возникает при образовании, преобразовании или упразднении муниципальн ых образований. Основы его решения содержит Федеральный закон « об общи х принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.», согласно которо му установление и изменение границ муниципального образования осущест вляется с учетом исторических и иных местных традиций; инициатором данн ого процесса могут быть население, орган местного самоуправления, а так же орган государственной власти субъекта Р.Ф.; не допускается изменение указанных границ без учета мнения населения соответствующих территор ий, причем законодательный орган субъекта Р.Ф. обязывается предусмотрет ь законом гарантии учета этого мнения. Конкретный порядок образования, о бъединения, преобразования или упразднения муниципальных образований , установления и изменения их границ и наименований определяется закон ом субъекта Р.Ф. Специфика относительно границ имеется применительно к закрытым админи стративно-территориальным образованиям. Законом Р.Ф. « о закрытом админ истративно-территориальном образовании» предусмотрено, что территори я и граница таких образований определяются исходя из особого режима без опасности функционирования предприятий с учетом потребностей развити я населенных пунктов; границы данных образований могут не совпадать с гр аницами субъектов федерации и административно-территориальных единиц ; установление этих границ и земель, отводимых предприятиями и объектам и, находится в ведении федеральных органов государственной власти. Статья 132 1. Органы местного самоупра вления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формир уют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налог и и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают ины е вопросы местного значения. 2. Органы местного самоупра вления могут наделяться законом отдельными государственными полномоч иями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финан совых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна госуда рству. 1. Часть 1 статьи устанавливает виды внешних п редметов ведения органов местного самоуправления, родовой признак эти х предметов ведения, а также в общих чертах – полномочия в решении вопро сов местного значения. При этом необходимо обратить внимание на то, что в ключение названных вопросов в сферу деятельности муниципальных органо в, безусловно, свидетельствует об их роли в данном отношении. Муниципальные органы самостоятельно решают вопросы местного значения . Эта самостоятельность по-разному реализуется ими в соответствующих сф ерах, но в главном она предполагает, что органы местного самоуправления в рамках, установленных законом, действуют свободно, исключая санкциони рование, подтверждение или отмена актов, принятых ими в пределах ведения . В интересах дела данные органы координируют свою деятельность с органа ми государственной власти и иными муниципальными органами. В конституции фиксируется ряд направлений деятельности органов местно го самоуправления. Одно из них – управление муниципальной собственнос тью. Указанная собственность принадлежит муниципальному образованию. От его имени правомочия собственника осуществляют прежде всего предст авительный орган местного самоуправления, который устанавливает поряд ок управления и распоряжения этой собственностью, другие органы местно го самоуправления в рамках их компетенции, а также на основе нормативны х правовых актов и по их специальному поручению юридические лица и гражд ане. Органы местного самоуправления могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязаннос ти, выступать в суде. Согласно упомянутому Федеральному закону они вправ е в установленном порядке совершать с имуществом, находящимся в муницип альной собственности, любые сделки; создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопр осы их реорганизации и ликвидации; определять цели, условия и порядок де ятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, регул ировать цены и тарифы на их продукцию, утверждать их уставы, назначать и у вольнять руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, з аслушивать отчеты об их деятельности; использовать собственные матери альные и финансовые средства при размещении муниципальных заказов на в ыполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслужи ванию населения, строительству и ремонту социальной инфраструктуры и т. д. Муниципальные образования имеют собственные бюджеты. Формирование, ут верждение и исполнение этих бюджетов, контроль за их исполнением осущес твляются органами местного самоуправления самостоятельно. При этом ме жду ними существует определенное разделение труда: к ведению представи тельного органа относится рассмотрения проекта бюджета, утверждение д анного бюджета, контроль за его исполнением и утверждение отчета об испо лнении бюджета, а к ведению главы муниципального образования – составл ение проекта соответствующего бюджета, и контроль за использованием вы деленных бюджетных ассигнований. Отношения, возникающие по поводу местного бюджета, регулируются назван ным Законом, Законом РСФСР « об основах бюджетного устройства и бюджетно го процесса в РСФСР » от 10 октября 1991 г. и Федеральным законом « об общих прин ципах организации местного самоуправления в Р.Ф.». В числе наиболее важн ых элементов данных отношений необходимо упомянуть следующее: - в доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и нало гов субъектов Р.Ф. в соответствии с нормативами, установленными федераль ными законами и законами субъектов Р.Ф., закрепленными на долговременно й основе, финансовые средства, переданные органами государственной вла сти органам местного самоуправления для реализации отдельных государ ственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи му ниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть приб или муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субве нции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, обр азующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления; - органы местного самоуправления самост оятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного г. не по длежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Р.Ф.; - в доходной и расходной частях местных б юджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления о тдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Р.Ф., а также могу т быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельн ых населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образ ованиями; - федеральные органы государственной вл асти, органы государственной власти субъектов Р.Ф. в соответствии с зако ном гарантируют муниципальным образованиям минимальные местные бюдже ты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необ ходимых расходов местных бюджетов, определяемых на основе нормативов м инимальной бюджетной обеспеченности; - в ходе исполнения бюджета исполнитель ный орган вправе принимать решения о внесении изменении изменений по ст атьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигн ований по каждому направлению расходования средств; - представительный орган, его комиссии и комитеты в установленном порядке вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от соответствующего исполнительного органа, его финансовы х органов, других органов и должностных лиц предоставления любой информ ации, связанной с исполнением бюджета, принять решение о привлечении ау дитора для проведения соответствующей проверки; - исполнительный орган в установленный срок по утвержденной форме и в принятом порядке представляет представи тельному органу отчет об исполнении бюджета, по результатам рассмотрен ия которого принимается решение о его утверждении или не утверждении. В сфере ведения, причем исключительно представительных, органов местного самоуправлен ия находится установление местных налогов, сборов, а также льгот по их уп лате. Согласно указанному закону население непосредственно путем мест ного референдума, на собраниях граждан или представительные органы мес тного самоуправления с учетом мнения населения могу т предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования реш ения вопросов местного значения; органы местного самоуправления в соот ветствии с законами субъектов Р.Ф. получают плату, в том числе в натуральн ой форме, от пользователей природными ресурсами, которые добывают на тер ритории муниципального образования. Органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного пор ядка. Это предполагает создание ими на подведомственной территории усл овий, гарантирующих безопасность личности, беспрепятственную реализа цию гражданами конституционных прав и свобод. Достижение данной цели тр ебует разнообразных мер. Непосредственное отношение к ним имеет правом очие муниципальных органов в пределах, установленных законом, принимат ь решения, предусматривающие за их нарушение административную ответст венность. Такие акты затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина в соответствии с Федеральным законом "«об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Р.Ф.» вступают в силу после их офици ального опубликования. Важную роль в указанной сфере призвана играть милиция общественной без опасности. В районах, городах, районах городов она создается и функциони рует в качестве структурного звена в составе отделов внутренних дел соо тветствующего субъекта Р.Ф. Их начальники назначаются вышестоящими рук оводителями по согласованию с исполнительными органами с последующим утверждением представительными органами муниципальных образований. Ч исленность местной милиции обеспечивается финансированием из бюджето в субъектов Р.Ф.; муниципальные образования вправе за счет средств собст венных бюджетов устанавливать дополнительную численность милиции общ ественной безопасности, контролировать ее деятельность. Указом президента Р.Ф. от 3 июня 1996 г. « о поэтапном формировании муниципаль ных органов охраны общественного порядка» признано необходимым ускор ить процесс формирования муниципальных органов охраны общественного порядка и разработать в трехмесячный срок соответствующие законопроек ты, которые должны определить состав данных органов, порядок, формы и мет оды их взаимодействия с органами внутренних дел Р.Ф., права и обязанности служащих этих органов, условия и порядок контроля за их деятельностью со стороны государства, особенности организации охраны общественного по рядка в городах Москве и Санкт – Петербурге; рекомендовано учитывать по ложения настоящего Указа в актах субъектов федерации и уставах муницип альных образований, а в последних также предусматривать выборность нас елением руководителей муниципальных органов охраны общественного пор ядка. 2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет о дин из аспектов взаимодействия органов местного самоуправления с орга нами государственной власти, связанный с наделением муниципальных орг анов отдельными государственными полномочиями. Федеральный закон « об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.» регламенти рует некоторые стороны этих отношений. В частности, устанавливается, что : Наделение органов местного самоуправления отдельными государственны ми полномочиями осуществляется только федеральными законами, законам и субъектов Р.Ф. Делегирование государственных полномочий происходит с одновременной передачей муниципальным органам необходимых материальных и финансовы х ресурсов. Финансовые средства ежегодно предусматриваются соответст венно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Р.Ф.; Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправл ения несут ответственность за осуществление отдельных государственны х полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствую щими органами государственной власти материальными и финансовыми сред ствами; Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно фе деральными законами и законами субъектов Р.Ф. Субъекты федерации в пределах компетенции дополняют федеральное закон одательство. Статья 133 Местное самоу правление Р.Ф. гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию д ополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых орган ами государственной власти, запретом на ограничение прав местного само управления, установленных Конституцией Р.Ф. и федеральными законами. Статья закрепляет основные федеральные гарантии местног о самоуправления. Они носят общий характер и обеспечивают как право насе ления на самоуправление и составляющие его территориальные, финансовы е, организационные и иные права, так и права муниципальных органов, уполн омоченных на ведение местных дел. В конкретных сферах жизнедеятельност и местного самоуправления действуют специальные гарантии. Это подтвер ждает Федеральный закон « об общих принципах местного самоуправления в Р.Ф.», относя к полномочиям органов государственной власти Р.Ф. не только в целом обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституци ей Р.Ф. и законами субъектов Р.Ф. обязанностей государства в области местн ого самоуправления, но и создания федеральных гарантий его финансовой с амостоятельности, избирательных прав граждан при выборах органов мест ного самоуправления и т.д. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Указа нное положение согласуется с характеристикой Р.Ф. как демократического правового государства, признанием того, что права и свободы человека и г ражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются пра восудием. Судебная защита выступает как барьер от неправомерных действий и решен ий, ущемляющих права местного самоуправления. Федеральный закон « об общ их принципах местного самоуправления в Р.Ф.» предусматривает обязатель ность решений местного самоуправления; их неисполнение или ненадлежащ ее исполнение влечет ответственность в соответствии с законами, что не и сключает применение судебных мер ответственности. Кроме того, данный За кон устанавливает, что граждане, проживающие на территории муниципальн ого образования, органы местного самоуправления и должностные лица мес тного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправлен ия актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуп равления, предприятий, учреждений и организаций, а так же общественных о бъединений. Суд – инстанция, которая способна вводить деятельность местного самоу правления, его органов и должностных лиц в правовое русло. В соответстви и с Законом об общих принципах местного самоуправления решения, приняты е путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия органов мест ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут б ыть обжалованы в суд или арбитражный суд; только они вправе признать акт ы этих органов и должностных лиц недействительными. Допустимость обжал ования решений, принятых местным референдумом, предполагает, что суд так же может их аннулировать. С участием суда решается вопрос об ответственности органов местного са моуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государс твом. Она наступает в случае нарушения ими Конституции Р.Ф., конституции, у става субъекта Р.Ф., федеральных законов, законов субъекта Р.Ф., устава мун иципального образования. Если подобные нарушения установлены, законод ательный орган государственной власти субъекта Р.Ф. может обратится в со ответствующий суд, за исключением вопроса о признании несоответствия д еятельности органа местного самоуправления, выборного должностного ли ца местного самоуправления Конституции Р.Ф., конституции, уставу субъект а Р.Ф., федеральным законам, законам субъекта Р.Ф., уставу муниципального о бразования. Положительное заключение суда по этому поводу является осн ованием для рассмотрения законодательным органом государственной вла сти субъекта Р.Ф. вопроса о прекращения полномочий соответствующего орг ана местного самоуправления, выборного должностного лица местного сам оуправления. Судебный порядок не исключается при определении ответственности орга нов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Местное самоуправление гарантируется правом на компенсацию дополните льных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госуд арственной власти. Упомянутый федеральный закон конкретизирует это по ложение, указывая на следующие моменты: - компенсация должна быть обеспечена не только при увеличении расходов, но и при уменьшении доходов органов мест ного самоуправления, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; - забота о компенсации в подобных случая х лежит на федеральном органе государственной власти или органе госуда рственной власти субъекта Р.Ф., принявшем соответствующее решение; - размер компенсации определяется однов ременно с принятием решения органом государственной власти. Было бы пол езно это делать с учетом мнения органов местного самоуправления; - решения органов государственной власт и, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, ре ализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств. В данном случае ответственность муницип альных органов и должностных лиц допустима в той мере, в какой адресован ные им решения финансово обеспечены. По смыслу федер ального закона в рассматриваемых случаях предполагается финансовая ко мпенсация. Рассматриваемая статья содержит запрет на ограничение прав местного с амоуправления. Этот запрет имеет общую основу в Конституции, согласно ко торой Конституция Р.Ф. и федеральный закон имеют верховенство на всей те рритории Р.Ф. Запрет на ограничение прав местного самоуправления обеспечивается раз ными правовыми способами. В частности, Федеральный закон «об общих принц ипах организации местного самоуправления в Р.Ф.»: - исчерпывающим образом очерчивает круг полномочий федеральных органов государственной власти и органов госу дарственной власти субъектов Р.Ф. в области местного самоуправления; - определяет, что законодательное регул ирование субъектами Р.Ф. вопросов местного самоуправления осуществляе тся в соответствии с Конституцией Р.Ф. и настоящим Федеральным законом; - закрепляет, что Федеральные законы, зак оны субъектов Р.Ф., устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Р.Ф. и настоящему Федеральному закону, ограни чивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае про тиворечия норм муниципального права, содержащихся в законах, положения ми Конституции Р.Ф., настоящего Федерального закона применяются положен ия Конституции Р.Ф., настоящего Федерального закона; - исходит из того, что положения настояще го Федерального закона в равной мере распространяется на республики, кр ая, области, города федерального значения, автономную область, автономны е округа. Недопустимость ограничени я конституционных и законом установленных прав местного самоуправлени я предполагает равенство муниципальных образований в этих правах и иск лючение дискриминации между ними. Акты органов государственной власти, нарушающие муниципальные права подлежат отмене, могут быть в судебном п орядке признаны недействительными. Субъекты Р.Ф. не могут понижать федеральный стандарт прав и гарантий мес тного самоуправления, но они вправе в пределах своих возможностей повыш ать его. Заключение. Проблемы местного самоупра вления волнуют общественность несколько столетий. Острыми они были и в России прошлого века. В XIX в. (особенн о во второй половине) проблема самоуправления стала предметом специал ьного изучения как в Западной Европе, так и в России. Остаются они акту альными и для будущих исследователей, так как совершенствование само организации и саморегуляции общества не имеют предела. История местн ого самоуправления – это непрерывный процесс совершенствования гра жданского общества. Для целостного всестороннего познания самоуправления необходим и ва жен анализ его эволюции, выявление общих закономерностей и сущности с амоуправления и местного самоуправления. На мой взгляд, чем больше россияне будут понимать и поддерживать свою Конституцию, руководствоваться ею в своей повседневной жизни и работ е, тем больше у нас будет шансов сохранить стабильность и гражданский мир, продолжить реформы, нацеленные на возрождение России. Список литературы. 1. Конституция РФ. 2. «Муниципальное право Росс ии», учебник, Москва, Новый Юрист, 1998г. 3. «Муниципальное управлени е», учебник, Москва - Нижний Новгород, 1998г. 4. «Государственное и муници пальное управление», Москва, 1999г. 5. «Основы местного самоупра вления», Санкт-Петербург, 1998г.