Пакистан

I. Общие сведе ния. Пакистан - государство в Южной Азии . На Юго- западе . граничит с Ираном , на Западе и Северо-западе . - с Афг анистаном , на Северо-востоке - с КНР , на Вост оке - с Индией , с Юга омывается Аравийским морем . Площадь 803,9 тыс . км 2 . Население 64,9 млн . чел (перепись 1972 г .). Столица - г . Исламабад . II. П ри рода Пакиста н вытянут с Юго-запада на Северо-восток по чти на 1500 км. Его северная и северо-западная части заняты преимущественно горами и возвышенностями ; во сточная и юго-восточная - низменной плоской рав ниной Инда . На Юге территория П . омывается водами А равийского моря , образующего низкие , слабо изрезанные берега . На Юго-востоке - дельта реки Инд. III. Г осударственный строй Пакиста н - федеративная республика . Действующая конституци я принята в 1973 г . Глава государства - президент , избирается на совместном заседании палат парламента . Прези дент обязан действовать в соответствии с советами премьер-министра , носящими обязательный х арактер ; все президентские указы должны иметь подпись премьер-министра или санкцию федерал ьного правительства . Президент назначает губернаторов провинций , генерального прокурор а , генерального ревизора , главу избирательной комиссии , начальников штабов видов вооруженных сил , членов Верховного и высшего судов. Законодательная власть принадлежит двухпалат ному парламенту , который состоит и з На ционального собрания (210 депутатов , избираемых всеобщими выборами на 5 лет ) и Сената , где каждая провинц ия представлена 14 членами , избираемыми провинциаль ными собраниями . Всего в Сенате 63 члена . Правительство П . возглавляет премьер-министр , избираем ый Национальным собранием . Правите льство формируется из числа депутатов парламе нта. Провинции имеют относительно широкую авто номию . В каждой провинции - правительство (во главе с главным министром ) и выборное п ровинциальное собрание . Центральную власть в п ровинциях представляют губернаторы . Парламен т , провинциальные собрания , президент республики и губернаторы провинций обязаны по требова нию большинства парламента или провинциального собрания запрашивать специальный орган - Совет по исламу о соответствии з а к онопроектов исламу . Рекомендации Совета должны быть осуществлены в течение 2 лет . Судебная система П . возглавляется Верховным судом. IV. Н аселение Пакистан - многонациональное государство . Наибо лее многочисленный народ - панджабцы (около 42 млн . чел .; здесь и ниже 1972, перепись ), в составе которых выделяют эт нографические группы , говорящие на зап адн опанджабских диалектах - ленди (всего около 14 млн . чел .). Панджабцы заселяют верхнюю и сре днюю части равнины Инда . Районы нижнего течения Инда заняты синдхами (около 9,5 млн . чел .). В гора х , пограничных с Афганистаном , живут пуштуны (около 10 млн . чел .). На крайнем Западе стра ны обитают белуджи (около 1,7 млн . чел .). В центральной части провин ц ии Белуджист ан расселены брагуи (около 0,4 млн . чел .). Пушту ны , белуджи и брагуи живут также в сос едних районах Афганистана и Ирана ; сохраняют остатки родоплеменного деления , часть их ведёт полукочевой образ жизни . На крайнем Севере - горные народы - кхо ( свыше 100 тыс . чел .) и кохистанцы (около 100 тыс . чел .). В городах много выходцев из Индии (г уджаратцы , раджастханцы и др . около 1,5 млн . ч ел .). В городах живёт около 25 тыс . персов и около 10 тыс . парсов . Официальный язык - урду (временно - также и английский ). Свы ше 98% всего населения исповедует ислам . Свыше 0,6 млн . человек - индуисты , столько же христиан (католики и протестанты ). Парсы - зороастрийцы. V. Н езависимое государство П акистан. После 2-й мировой войны 1939-45 английские колонизаторы были вынуждены в 1947 предоставить независимость своей колонии Британской Индии . При этом бывшая Британская Индия была разделена по религиозно-общинному принципу на два государства - Индию и П .; к Индии отошли районы с преобладающим индусским населением , к П .- с преобладающим мусульманским населением . 14 августа 1947 было провозглашено соз дание независимого государства П . Первым гене рал-губернатором нового государства - доминиона П . стал лиде р Мусульманской лиги М . А . Джинна . 1 мая 1948 СССР установил с Пакистаном дипломатические отнош ения . Религиозно-общинны й принцип раздела бывшей Британской Индии обусловил территориальную разобщённость нового государства Пакистан : в состав Пакистана бы ли включены на - Западный Пенджаб , Синд . Пог раничная провинция (СЗПП ), Белуджистан , на Север о-вост о ке - Восточная Бенгалия . Условия , в которых происходил раздел (массовые ми грации индусов и мусульман , кровавые индусо-му сульманские погромы , провоцировавшиеся силами имп ериалистической и внутренней реакции ), ослабили молодые суверенные государства - как Па кистан , т ак и Индию , и осложнили их взаимоотношения после завоевания независимости. От эпохи английского владычества П . унаследовал отсталую экономику колониального типа . 90% населен ия проживало в деревне . В 1948 фабричная пром ышленность дала лишь 1,4% нац ионального дохо да страны . Прочные позиции в основных отра слях экономики занимали английские монополии . По уровню экономического развития восточная часть П . резко отставала от западной . Глав ной осью политической жизни П . стала борьб а за определение направл е ния разв ития страны , темпов и методов проведения р еформ , необходимых для ликвидации наследия ко лониального прошлого и укрепления государственно й независимости. Вплоть до 1954 в политической жизни Пакис тана господствовала Мусульманская лига ; деятельно сть её руководства была направлена на укрепление позиций земельных магнатов Западног о П . и крупной мусульманской буржуазии (ср еди которой преобладали переселенцы из Индии ). В 1948-50 были повышены налоги и акцизы , в ыросла земельная рента . Эта политика вызвала н е довольство широких слоев насел ения . С конца 1947 началось оживление рабочего движения ; в 1948 была образована Коммунистическая партия Пакистана . Развернулось крестовое дви жение , особенно активное в Восточном Пакистан е . Крестовые волнения заставили правящи е круги принять серию аграрных законов ; в Восточном П . государство постепенно выкуп ило земли помещиков , а крестьяне - наследственн ые арендаторы превратились в наследственных в ладельцев , выплачивающих налог государству . В Западном Пакистане . наследственные а ренд аторы получили право выкупить свои участки ; доля помещиков в урожае была установлена на уровне 40%. В Восточном П ., в Синде , в СЗПП и Белуджистане с 1948 начало развиватьс я движение за реорганизацию административно-терри ториального устройства П . на на ц ио нально-лингвистической основе , предоставление этим провинциям широкой внутренней автономии , выделе ние им больших ассигнований на экономические и социальные нужды , чем это предусматрива лось планами экономического развития Пакистана . (6-летним с 1950; 2- л етним - частью 6-летне го с 1951, первым 5-летним - с 1955). Политически акти вная часть населения Восточного П ., Синда , Белуджистана и СЗПП добивалась также расширен ия своего участия в государственном аппарате и вооруженных силах страны. Нерешённость основн ых проблем развити я П . привела к отходу от Мусульманской лиги широких слоев населения , усилению в ней фракционной борьбы и к возникновению в конце 40 - начале 50-х гг . первых оппозицио нных буржуазно-демократических партий (Авами лиг , Азад Пакистан и др .). Рост экономических трудностей и сохранивш ееся влияние английских монополий вызвали нед овольство части патриотически-настроенного офицерства . В марте 1951 участники армейской оппозиции были арестованы (дело о так называемом "За говоре в Равалпинди "), репрес сиям подвергли сь также компартия и демократические организа ции . Обострилась борьба в правящем лагере (вокруг проектов конституции П . и др .). 16 октя бря 1951 был убит премьер-министр П . Лиакат Али Хан . Весной 1953 в Западном П . имели место кровавые антиахмадийские волнения , в значительной степени подорвавшие позиции правящих кругов . В Восточном П . в декабре 1953 был с оздан Объединённый фронт оппозиционных партий , который нанёс в марте 1954 сокрушительное пора жение Мусульманской лиге на выборах в Зак онодательное собрание Восточного П ., было сфор мировано правительство Объединённого фронта во главе с А . К . Фазлул Хаком . Чт обы сохранить власть , правящие круги П . вв ели в Восточном П . чрезвычайное положение ; 30 мая 1954 правительство Объединённого фронта было распущено , 5 июля 1954 запрещена деятельность компар тии в Восточном П ., 24 июля 1954 - в Западном П . 24 октября 1954 чрезвычайное положение было введено и в Западном П . В 1954 П . вступил в СЕАТО , в 1955 - в Багдадский пакт (с 1959 - СЕНТО ). Выборы в Учредительное собрание П . (ию нь 1955) свидетельствовали о дальнейшем падении в лияния правящих кругов . Чтобы удержаться у власти , лидеры Мусульманской лиги пошли на некоторые уступки бенгальскому нац иональ ному движению ; в 1954 бенгальский язык был пр изнан , наряду с урду , государственным языком П . В августе 1955 было сформировано коалиционно е правительство - Мусульманская лига - Объединённый фронт . В октябре 1955 правящие круги провели объединение тер р итории Западного Пакистана в единую провинцию [до 1955 Западный Пакистан делился на 4 провинции (Пенджаб , С еверо-западная Пограничная провинция , Синд и Б елуджистан ), ряд княжеств (Бахавалпур , Калат , Ди р и др .) и особые районы племён ]. 29 февраля 1956 Учред ительное собрание п риняло конституцию Пакистана , согласно которой 23 марта 1956 Пакистан был провозглашен федеративной Исламской Республикой Пакистан. Коалиц ия правых лидеров Объединённого фронта с Мусульманской лигой вызвала недовольство левых и центристс ких партий , входивших в Объединённый фронт . В сентябре 1956 было создано коалиционное правительство - Авами лиг - Респуб ликанская партия (основана в 1956), возглавляемое Х . Ш . Сухраварди (до октября 1957). Однако и э то правительство не смогло решить назре в ших задач . Проходили массовые заб астовки рабочих , усилились крестовые и национ альные движения . В результате объединения пар тий , выступавших за коренной пересмотр внутре нней и внешней политики П ., в ноябре 1956 в Западном П . образовалась Национальная парти я ; в июле 1957 она слилась с лев ым крылом Авами лиг в единую Национальную народную партию . Вместе с тем усилившаяся борьба различных группировок в правящем лагере привела в октябре 1957 - октябре 1958 к сер ии правительственных кризисов . Укрепившаяся крупн а я торгово-промышленная буржуазия выража ла недовольство монополией на власть , которую сосредоточили в своих руках земляные маг наты Западного П . В этих условиях 7-8 октября 1958 был произведён военный переворот , отменена конституция , запрещены политические п а ртии . 27 октября 1958 функции президента взял на себя главнокомандующий вооруженными силами М . Ай юб Хан . В результате переворота укрепились позиции крупной буржуа зии и прослойки помещиков , связанной с пре дпринимательской деятельностью ; в интересах этих социальных сил в 1959-60 был проведён ряд реформ , усилен контроль над экономическим раз витием про винций . В Западном П . у 5 тыс . крупнейших помещиков изъяли за выкуп 880 тыс . га земли , которые были проданы 74 тыс . арендаторов . В 1962 принята новая конституция , которая установи ла президентскую форму правления и косвенную систему выборов законодательных органов и главы государства . В 1962 и 1965 президентом избирался М . Айюб Хан , большинство мест в законодательных органах получала возглавлявшаяс я им Мусульманская лига. В 60-е гг . наметился отход П . от односторонней внешнеполитической ориентации на з ападны е державы . 4 марта 1961 было заключено соглашение П . с СССР о сотрудничестве в поиске и разведке нефти и газа. Возникший осенью 1965 конфликт между П . и Индией , связанный с нерешенными вопросами , истоки которых восходили к колониальному п рошлому этих госуд арств , привёл к воор уженному столкновению . Советское правительство 4 и 17 сентября 1965 предложило П . и Индии добрые услуги для восстановления мира и нормали зации отношений ; по его инициативе 4-10 января 1966 в Ташкенте состоялась встреча президента П . и п ремьер-министра Индии ; подписан ная ими Ташкентская декларация 1966 открыла путь мирному урегул ированию конфликта. Вооруженный конфликт 1965 с Индией тяжело сказался на экономическом положении Пакистана . Были сокращены расходы на экономическое развитие и социальные нужды . В 1966-69 наблюдался рост рабочего и студенческого движения (в 1965 в результа те стачек трудящихся потеряно 622 тыс . человеко-дней , в 1967-2492 т ыс .). Происходил рост национальных движений , тре бовавших реорганизации административно-территориального устройства П . на национальной основе , пре доставления провинциям полной региональной а втономии , введения всеобщего прямого изб ирательного права . Усиление демократических движе ний привело к политическому кризису . 25 марта 1969 М . Айюб Хан передал власть генералу А . М . Яхья Хану , в стране вновь был у становлен военный режим . Военная администр а ция в 1970 реорганизовала единую про винцию Западный Пакистан , создав на её основе 4 про винции : Пенджаб , Синд , СЗПП и Белуджистан. В декабре 1970 состоялись первые в истории П . всеобщие выборы , на которых победу одержали партии , выступавшие с прогр аммой дем ократических преобразований : в В осточном П .- Авами лиг , руководимая Муджибур Рахманом , и в Западном П .- Партия пакиста нского народа (Народная партия ), возглавляемая З . А . Бхутто . Руководство Авами лиг потребо вало передачи власти избранному большинству д еп у татов Национального собрания и закрепления в конституции права Восточного П . на полную региональную автономию . Отказ правящих кругов П . принять эти требования привёл к острейшему политическому кризису. 26 марта 1971 в ответ на репрессии пакистанских власте й была провозглашена независимая Народная Республика Бангладеш (территория Во сточного П .). Нап лыв в Индию миллионов беженцев из Восточного Пакистана привёл к резкому обострению пакистано-индийских отношени й и широкому вооруженному конфликту между П . и Индией (декабрь 1971). Пакистанские войска в Дакке капитулировали 16 декабря 1971. Спустя дв а дня военные действия были прекра щены и на З . 20 декабря 1971 генерал А . М . Яхья Хан ушёл в отставку , передав власт ь З . А . Бхутто . Встреча президента Пакистана З . А . Бхутто и премьер-министра Индии И . Ганди в Симле (1972) положила начало урегулированию пакистан о-индийских отношений. Правительство З . А . Бхутто с 1972 приступи ло к проведению ряда прогрессивных социально- экономических преобразований (реформ - аграрной , в области образования , труда и др .); были национализированы частные банки , страховые комп ании и д р . Отменено военное положение , легализована деятельность демократических парти й и общественных организаций . 10 апреля 1973 принят а новая конституция (вступила в силу 14 авгу ста 1973); в федеративной республике П . провинции получили значительную автономию. В августе 1973 президентом П . избран Фазал Илахи Чоудхри , премьер-министром стал З . А . Бхутт о . Произошли сдвиги во внешней политике П . (выход из СЕАТО , из британского Содружест ва , установление дипломатических отношений с ДРВ , ГДР и КНДР , 1972). В 1974 П . з аяви л о признании Народной республики Бангладеш . Для развития пакистано-советских отношений в ажное значение имел визит в СССР президен та З . А . Бхутто (март 1972), за которым после довали подписание плана обмена в области образования , науки , культуры , искус с тва и спорта , Протокола об экономическом и техническом сотрудничестве , соглашения о товаро обороте в 1973-75. Дальнейшему развитию добрососедских взаимовыгодных связей между П . и СССР и нормализации обстановки в Южной Азии послужил визит в Москву премьер-м и нистра Пакистана З . А . Бхутто (октябрь 1974).