Регионально-экономическая политика РФ и её реализация в Самарской области

П Л А Н : 1.Введение. 2.Реализация регионально – экономичес кой политики в Самарской области. 3. Макроэкономические условия разв ития экономики Самарской области на 2001-2002 годы . 4.Концепция региональной политики. 5. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развит ия. 6. Заключение. 7.Список использованной литературы. Введение Обретение Россией суверенитета и своей государ ственности произошло на фоне тяжёлого экономи ческого кризиса , в котором оказалась наш а страна в 1990-х годов . Россия выбрала но вый путь своего развития : началось практическ и с нуля , с постепенной ломкой изжившей себя советской системы , с введением практич ески новых , для страны различных демократичес ких форм а ций и институтов. Одним из таких очень важных нововв едений стали принципы федерализма (которые , пр авда были провозглашены ещё на советском этапе истории страны , в 1918г .,- что отразились в названии РСФСР ,- но они так и ос тались только на бумаге и практ ическо го развития не получили ). Только после рас пада СССР федеративные отношения стали осново й государственного устройства молодого российско го государства. Прошедшие 6 лет показали , что федерация -единственно возможная на данном этапе ис тории форма с уществования такого огромног о и много национального государства как Р оссия . Но единство и будущее процветание с траны могут быть обеспечены только такой формой отношений между федеральным центром и субъектами федерации , которая учитывает как интересы отде л ьных регионов , так и всего государства в целом . Именно э то и призвана обеспечить региональная политик а , которая в современной России приобрела чрезвычайно важное значение , стала ведущей в развитии нашего государства . Мой интерес к этой теме , кроме всего вышеизложенного , объясняется ещё и тем , что я – не Москвичка . Моя мала я родина – Самарская область , и мне и нтересно , как осуществляется взаимодействие между федеральными и субъфедеральными органами гос ударственной власти , как это влияет на ра звитие отде л ьных регионов и всей Российской Федерации в целом . Реализа ция регионально – экономической политики в Самарской области. Программа социально-экономического развития С амарской области на 2002-2003 годы (далее - Программа ) ориенти рована на определение и форми рование стратегических направлений развития обла сти на период 1999-2001 годы. Учитывая среднесрочный характер Программы , именно на нее ложится задача преодоления кризисного сос тояния и перехода к устойчивому развитию экономики области . При разработке Программы учитывалось , что несмотря на то , что Самарская область занимает ведущее полож ение среди регионов России , основные параметр ы экономической среды , в которой ей приход ится функционировать , задаются и во многом зависят от экон омической политики феде рального центра. Исходя из вы шесказанного и на основе проведенного анализа итогов социально-экономического развития области за последние годы , сформулированы наиболее важные цели на период до 2001 года : · достижение финансовой устой чивости экономики области ; · принципиально е улучшение экономической среды , способствующее привлечению значительных частных инвестиций ; · повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий на основе структурных преобразований ; · повышение уровня жизни и занятости населения. Для достижения этих целей необходимо сосредоточить усилия на решении следующих зад ач : · сохранение и развитие инновационного типа развития ре гиона , поддержка предприятий и отраслей , произ водящих товары и услуги с высокой элас тичностью по доходу и высоким ростом по производительности , обеспечение необходимых условий для создания современных конкурентоспо собных производств ; · обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производ стве . Повышение на этой основе эффективности ра боты предприятий и конкурентоспособнос ти выпускаемой продукции ; · проведение глубоких институциональных изменений в области . Поддержка института частной собственности и обеспечение безопасности предпринимательства ; · проведение налоговой политики , стимул ирующей увеличени е объемов производства продукции и экспорта , создание благоприятного климата в области для привлечения инвестиций ; · совершенствов ание и развитие системы управления государств енной собственностью в акционерных обществах , осуществление гос ударственного контроля за их деятельностью ; · ликвидация неплатежей , упорядочение и экономия государстве нных расходов ; · оказание адресной социальной защиты малообеспеченным граж данам ; · регулирование трудовых отношений , усиление правовой защище нности г раждан и организаций в сфере экономики. Реализация в полной мере этих задач позволит создать более благоприятные макроэкон омические условия для развития области. М акроэкономические условия развития экономики Самарской области на 2001-2002 годы сформирова вшихся в последние годы и проявившихся в 2000 году общих макроэкономич еских факторов и необходимостью решения пробл ем регионального уровня . В экономике рег иона остро ощущается недостаток стимулов экон омического роста и увеличения эффективности и спользован ия природно-ресурсного и производст венного потенциала , рационализации размещения про изводительных сил , реструктуризации экономики . Осу ществляемая в Российской Федерации экономическая политика имеет фискальную направленность и не создает для предприятий ст и мулов и условий для развития производ ства. Основными общеэк ономическими проблемами , сдерживающими развитие р егиона , являются : · острый фи нансовый кризис , снижение мировых цен на с ырьевые составляющие российского экспорта ; · нарастание бюджетного дефицита ; · кризис пл атежей ; · ослабление роли государства в регулировании экономическог о развития ; · несовершенств о законодательной базы ; · сложность налоговой системы , большая налоговая нагрузка на предприятия ; · отсутствие реального бюджетно-налогового фед ерализма. Региональные проблемы в определенной степ ени обусловлены общеэкономическим кризисом ; к их числу относятся : · структурная несбалансированность секторов экономики области ; · разрыв ме жду располагаемым производственным потенциалом о бласти и ограни ченным спросом на прои зводимую продукцию ; · обострение проблемы сбыта из-за высокой стоимости прод укции полной технологической готовности ; · низкая за грузка производственного , научно-технического и тр удового потенциала ; · высокая р есурсоемкость производ ственного сектора ; · высокая и нвестиционная потребность ; · отсутствие у предприятий и организаций собственных об оротных средств для оживления производства пр и высоких ставках банковских кредитов. Негативное влияние на социально-экономическое развитие обл асти в прогнозируемом пе риоде окажет рост инфляции и цен предприя тий-производителей. По оценке специалистов , если инфляция превышает 40% в среднем за год , то прекращает ся нормальное развитие экономики. В создавшихся макроэкономических условиях уровень инфл яции (потребительские цены ) за весь период прогнозирования может составит ь 216 - 437% по отношению к 1998 году , цен производите лей на промышленную продукцию - 151 - 273%. Поэтому преодоление инфляции , снижение ее до относительно «безопасного» уровня (15-20 % в год ) без дальнейшего сокращения производс тва и падения жизненного уровня населения вновь становится одной из главных стратеги ческих задач области на среднесрочную перспек тиву . Уровень инфляции в регионе в основно м является результатом макроэкономическ и х соотношений , формируемых на федеральном уровне . Наибольшее воздействие на уровень цен оказывают денежная политика , способы по крытия дефицита федерального бюджета , налоговая политика , политика в отношении естественных монополий , продукция которых составл я ет значительную часть затрат предприятий , таможенная политика и др . В настоящее время естественные монополии предлагают провод ить скоординированную политику сдерживания цен на газ , электроэнергию и железнодорожные пе ревозки , не допуская резкого повышения ц ен . В случае последовательного проведения политики сдерживания инфляционных процессов можно ожидать незначительного повышения цен в отраслях , производящих товары и оказывающих услуги. В то же время в области имеются внутренние ресурсы и конкурентные преиму щества для активизации экономической деят ельности : · достаточный ресурсный потенциал , активизация которого по зволит производить конкурентоспособную продукцию и реализовать некапиталоемкий вариант развития большинства отраслей экономики (неиспользуемые про мышленные мощности , трудовые , материальные и энергетические ресурсы , научно-технический потенциал ); · наличие в регионе привлекательных для инвесторов промы шленных объектов и др. От совокупного влияния вышеуказанных факторов , от того , наско лько удастся не йтрализовать негативные и развить позитивные факторы , зависят варианты сценария развития области в прогнозируемом периоде. Первый вариант возможен в случае превалирования позитивных факторов развития и при максимальной реали зации условий эффективного социа льно-экономич еского развития области ; второй вариант предп олагает частичную реализацию этих условий. По первому варианту прогноза среднегодовы е темпы изменения общего валового выпуска продукции , работ и услуг составят 3,4%, за в есь прогнозируемый период - 110,6%; по второму варианту предполагается среднегодовое снижение -1% и темп снижения за весь период - 97%. Повышение уровня цен на сырье , материалы , комплектующие издел ия , энергоресурсы повлияют на увеличение затр атности производства и соответственно сниж ение уровня добавленной стоимости товаров и услуг . В свою очередь реализация ор ганизационно-технических мер на предприятиях , напр авленных на внедрение ресурсосберегающих техноло гий , режим экономии и др ., будет сглаживать влияние ценового фактора. В итоге т емпы изменения валового регионального про дукта в прогнозируемом периоде будут в пр еделах 96,9-109,4% по отношению к уровню 1998 года . На чало роста валового регионального продукта мо жно ожидать в 1999 году в условиях первого варианта и в 2001 году в услови я х второго варианта. Условия достижени я прогнозных величин макроэкономических показате лей следующие : микроуровень макроуровень · реформирование и реструктуризация предприятий ; · наращивание оборотных средств предприятий ; · переориентация предприятий на производство конкурентоспос обной продукции. Проведение продуманной финансово-креди тной политики , направленной на : · снижение ур овня инфляции ; · совершенствова ние налоговой системы ; · возрождение кредитно-банковской системы ; · усиление го сударственног о влияния на деятельность ес тественных монополий ; · стимулирование инвестиционной активности ; · защиту отеч ественных товаропроизводителей. Концепция регионал ьной политики На парламентских слушаниях в Государствен ной Думе речь шла о государственной стратегии регионального развития Р.Ф ., о единст ве национальной и региональной политики как условии территориальной целостности страны . Главная задача государственной стратегии политики – в сохранении страны как единого федеративного государства . Т.о ., регио нальная политика – это правовая , экономическ ая , социальная деятельность центрального и ре гионального управления по оптимизации взаимодейс твия Федерации и регионов для достижения максимального эффективного развития как страны в цело м , так и регионов. Современная региональная политика в Р оссии проводится на различных уровнях : госуда рственная стратегия регионального развития , полит ика регионов (субъектов Федерации ), локальная п олитика местного самоуправления. Государственная ст ратегия вырабатывае тся на федеральном уровне и не может быть обобщением политики регионов . Она ориент ирована на приоритет общенациональных интересов . Сущность государственной стратегии региональног о развития заключается в деятельности , направ ленной на сог л асование интересов государства , регионов , местного само управления , различных субъектов собственности , национально-терр иториальных общностей и всех граждан России. Цели стратегии : сохранение целостности государства , единство экономического , социально го , конституционно-правового пространства , обес печение равенства граждан и народов России независимо от места их проживания , ликвидац ия фактического социально-экономического неравенства субъекта Федерации , обеспечение геостратегически х и геополитических и н тересов Рос сии в сфере регионального развития , обоснован ие и разработка принципов рационального приро допользования и сохранения среды обитания чел овека во всех регионах , эффективное использов ание в общегосударственных интересах многообрази я вариантов реги о нальной модернизации . К традиционным задачам стратегии следу ет отнести сочетание поддержки отдельных реги онов с государственным стимулированием экономиче ской активности на всей территории : развитие специализации хозяйств и регионов с одно временным укреп лением единого экономического пространства Р.Ф ., государственную поддержку р егионов с наиболее сложными социально-экономическ ими и демографическими условиями , продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в север н ых и восточных районов России. Среди новых задач – осуществление функций экономического , политического , правового характера , обеспечивающих конституционно зафиксиро ванную самостоятельность регионов , становление ре гиональных и общероссийских рынков ; пр иве дение социально-экономического развития регионов в соответствие с новыми геополитическими реал ьностями и их фактической ролью в достиже нии стратегических интересов Федерации ; преодолен ие претензий отдельных республик на роль субъектов международного пр а ва ; обесп ечение прав национальных меньшинств , коренных , аборигенных и многочисленных народов Р.Ф. Говоря о механизмах реализации госуда рственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов Р.Ф . следует в ыделить общегосударстве нные и другие про граммы , включая федеральные программы помощи депрессивным регионам , развития приграничных райо нов , а также зоны Севера . Основу этих п рограмм должна составить государственная концепц ия социально-экономического развития и экологичес кой без о пасности названных регионов . Одним из обязательных инструментов государс твенной стратегии регионального развития и ре гиональной политики субъектов Р.Ф . является ра циональное социально-экономическое районирование стра ны , которое может служить основой адми н истративно территориального деления и инструментом региональной политики . Несоответст вие административно - территориального деления объ ективным границам социально-экономических районов при несовершенстве федеративных отношений ведё т к экономическим , полити ч еским , м ежнациональным коллизиям и государственным потря сениям. Для улучшения взаимодействия федеральных , региональных и местных органов власти не обходимо укрепить нормативно-правовую базу ; провес ти изменение бюджетно-налоговой системы путём разделени я источников налоговых поступлений между федеральным , региональным и муниципаль ном уровнями ; корректировку статуса территорий , осуществляемую на основе рационального районир ования страны , как функции Федерации , призванн ой способствовать совершенствованию о рг анизации народного хозяйства . Главная цель ре гиональной политики в социальной области сост оит в существенном улучшении качества и у ровня жизни граждан России. Региональная политика призвана способство вать развитию интеграции субъектов Федерации в еди ном экономическом пространстве при их хозяйственной самостоятельности , выравниванию их развития . Необходима поддержка недостаточ но развитых регионов , использование фонда рег ионального развития , сочетание имущественных инте ресов Федерации и регионов. В конечном итоге направление соц иально-экономической политики должно быть подчине но повышению благосостояния населения , которое возможно на основе устойчивого экономического развития страны при объединении усилий в сех регионов . Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития. Государственное регулирование регион ального развития – главное средство реализац ии региональной политики . Государство в лице органов власти Федерации и её субъек тов , используя свои конструкционные полно мочия , действуя в пределах законодательных но рм и принимая законы , а также иные нор мативные акты , обязано устанавливать степень территориальной децентрализации во всех сферах жизнедеятельности общества и вводить ме х анизмы её реализации в интересах целостности государства и самостоятельного р азвития регионов. Эта абстрактная , на первый взгляд , формула на самом деле отражает истинный с мысл и содержание государственного регулирования регионального развития . Федерат ивное гос ударство призвано не управлять регионами , а осуществлять регулирующее воздействие : определять общие условия их самостоятельной деятельност ью , согласование пропорции федерального и рег ионального , общенациональные интересы приоритеты развития терри т орий . Основное содержа ние такого регулирования составляет упорядочение территориальной организации отношений по пов оду собственности , природных ресурсов и финан сов , причём регулирование отношений по поводу каждого из них отличается и процедурно , и сущност н о. В структуре государственного регулирован ия развития можно выделить несколько качестве нно различных отношений . Во-первых , это общепол итическое регулирование , находящееся в русле государственной региональной и национальной поли тики . Оно определяет сферы самостоятельных и совместных действий , полномочия и ответ ственность органов власти Федерации , её субъе ктов и административно-территориальных образований по всем аспектам развития регионов . Во-вторы х , - общее экономико-правовое , осуществляемое чере з установление общефедеральных правил , процедур и конкретных норм федерально-регионал ьного разделения собственности , природных ресурсо в , финансов (в т.ч . налогов ) как базового условия формирования собственных источников ре гионального развития и единых феде р альных источников для частичного межрегио нального распределения . В-третьих , - государственная селективная (избирательная ) поддержка регионального развития , реализуемая по каналам формульного распределения соответствующих статей федерально го бюджета между н уждающимися в такой поддержке регионами , а также посредство м финансирование федеральных нормативных актов о дополнительных мерах оказания государственно й помощи тому или иному региону . В-четвёрт ых , - косвенная государственная поддержка региональ ного разви т ия , оказываемая в связи с федеральной поддержкой отдельных отраслей и т.п. Главная задача региональной политики – сохранение страны как единого федеративног о государства , что достигается разными путями ( экономическими , социальными и политическими ). Экономическая сторона региональной политики , в основном , сводятся к необходимости гос ударственного регулирования размещения инвестиций ради более полного использования ресурсов ( рабочей силы , природных ресурсов , неосвоенных земель и т . п.п .) Социальная ст о рона региональной политики , непосредственно выраж ается в таких принципах демократического обще ства как социальная справедливость и равнопра вие граждан . Политическая сторона региональной политики отражает естественное для каждого государства желание обеспе ч ить сво ю внешнюю безопасность и территориальную цело стность . Последние особенно важно для многона циональных государств , в которых напряжённость в отношениях между регионами и между ц ентром и регионами может привести к росту регионального сепаратизма . Заключ ение Региональная политика – очень важная составляющая практич ески любой политики , как на федеральном , т ак и на субфедеральном и местном уровнях . Хотя говорить о региональной политике то лько как о части какой-либо другой п олитики неверно . Региональная политика – сам остоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего гос ударства. Будущие России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой . Только при разу мной , целостной и учитывающей интересы госуда рства , регионов и населения региональной поли тике можно вообще говорить об этом будуще м России как единой и процветающей страны . К сожалению , современная региональная полити ка Российской Федераци и редко отвеч ает хотя бы одному из этих критериев. Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и соци ально – экономических реформ в нашей стране , но также и единой и комплексной «рег иональной» реформы . В перспективе э та реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном , экономическом а спектах государства , выравнивание уровней развити я регионов , повышение уровня жизни населения , дальнейшее развитие региональных и общегосу дарственных экономик , превр а щение Рос сии в развитое правовое демократическое федер ативное государство . Как мне кажется , федеральный центр в России должен выступать не только ка к управляющий и перераспределяющий финансовые ресурсы орган Федерации , но скорее как координирующи й отношения между регионами и являющийся гарантом сохранения единого экон омико – социально -политико-правого пространства . Регионы же не должны ограничиваться толь ко своими сугубо региональными проблемами , но должны играть активную роль в политическ ой и э к ономической жизни всего государства , а роль Совета Федерации как органа государственной власти должна быть повышена . Кроме того равноправие субъектов Фе дерации из фактически , должно стать реальност ью , а разделение страны по фактическим пра вам на «республи к и» , «области» , «о круга» - анахронизм , место которому в истории . Федеральный центр не должен бояться переда ть некоторые права и свои функции в в едении субъектов Федерации (например , вопросы владения , распоряжения и пользования и пользо вания землей ). Рос сия – особое государство . Нахождение её на стыке Востока и Запада , а также огромная территория не позволяют применить в полной мере опыт других ст ран . Поэтому нужно искать не универсальную «формулу» выхода из кризиса , а «формулу» , учитывающую специфику Ро с сии . Регио нальная политика должна во многом способствов ать этому . Список испо льзованной литературы : 1. «Самарский бухгалтер» № 3 март 2002г. 2. «Тольятти менеджер» № 510 октябрь 2001г. 3. «Экзит» № 6,7 март , апрель 2002г. 4. «Ст ра ховое дело» № 31 2002г. 5. «Человек и труд» № 1 1999г. 6. «Волжская коммуна» № 129 1998г ., №№ 173,176,192-193 2002г.