ОГЛАВЛЕНИЕ. Введение. 1. Административно-правовой статус индивидуального субъ екта 2 Административная правос пособность. 3.Административная дееспо собность 4.Административная правосп особность и дее способность – составляющие административной правосу бъектности Заключение. Список используемой литературы. ВВЕДЕНИЕ. Государственная админист рация — самая большая, самая мощная часть госу дарственной машины. Госу дарственной администрации прямо подчинены по чти все существующие сре дства физического принуждения: войска, милиция, полиция, контрразведка, исправительно-трудовые учреждения, психиатрические больницы и т. д. Влас ть, которой она обладает, — административная власть — огромная соци ал ьная сила. Ее правильное использование серьезно способствует тому, чтоб ы стра на стала процветающей. Субъективизм, некомпетентность, произвол, злоупотребле ния при осуществлении государственной власти приносят о бществу колоссальный вред. К сожалению, так было в России в 30-х и 90-х годах XX в ека. В демократически организованном обществе формирование и деятельность государственной администрации должны быть четко, полно урегулированы пра вом. И основную роль здесь играет фундаментальная отрасль права люб ого госу дарства — административное право. Особенно велико его значени е в России, где такие факторы, как большая территория, значительные приро дные ресурсы, мно гонациональный состав населения, исторические традиц ии обусловили особое значе ние государственной администрации (админис тративной власти). Эффективность в деле осуществления безопасности граждан, общества, стр аны, реализация социальных и экономических программ, конституционных п рав и сво бод граждан во многом зависит от деятельности государственной администрации. А на ее четкую, плодотворную работу серьезно влияет адми нистративно-правовое регулирование. Нормы административного права дол жны закрепить оптимальные варианты создания системы исполнительных ор ганов государственной власти, рас пределения компетенции между ними, ко мплектования их личного состава. 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНДИВИДУАЛЬНОГО СУБЪЕКТА. Административно-правовой статус индивидуального субъекта — это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительн ой власти, урегулированное нормами государственного и административно го права. Он является составной частью общего правового статуса граждан ина. Права и обязанности личности, о которых говорится в админи стративно-пр авовых нормах, производны от конституционных и часто конкретизируют по следние. Прежде всего основы административно-правового статуса гражда н Российской Федерации устанавливаются Конституцией, актами органов п редставительной власти. В форми ровании и особенно в реализации составл яющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти. Правительство, министерства, губернаторы издаю т немало норматив ных актов, которые предоставляют определенным катего риям лиц льготы, закрепляют процедуры деятельности различных инспекци й, устанавливают общеобязательные правила (охоты, дорожного движе ния, п ожарной безопасности и т. д.). Разнообразными нормативными актами органов исполнитель ной власти: - конкретизируются конституционные права и обязанности граж дан; - первично предоставляются определенные права; - устанавливаются процедуры реализации прав и обязанностей; - определяются органы, должностные лица, которые обязаны ока зывать граж данам содействие при осуществлении прав и обя занностей. Наряду с активной нормотворческой деятельностью государ ственная адм инистрация непосредственно участвует в реализации гражданами их прав и обязанностей (планирует, финансирует, конт ролирует эту работу, обеспе чивает ее кадрами, ресурсами, методически ми материалами и т. д.) и защищае т права и свободы граждан. Составными частями адмиинстративно-правового статуса инди видуальног о субъекта являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами администра тивного права. «Правосубъектность включает два основных структурных э лемента: во-первых, способность обладания правами и несения обязанносте й (правоспособность); во-вторых, спо собность к самостоятельному осущест влению прав и обязанностей (дееспособность). Поэтому иногда правосубъек тность называют праводееспособностью». 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ. Административная правоспособность — это способность иметь прав а и обязанности, закрепленные нормами административного пра ва. Частичн о она возникает с момента рождения (право на постанов ку в очередь на полу чение жилой площади, на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспеч ение лекарствами). Будучи в принци пе равной, административная правоспо собность граждан не одинако ва. Она зависит от возраста, пола, состояния з доровья, образования, места жительства, национальности и других демогра фических факто ров. В качестве примера можно назвать воинскую обязаннос ть, способ ность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состо яния здоро вья, гражданства и ряда иных факторов. О влиянии на администра тив ную правоспособность даже такого признака, как национальность лица , свидетельствуют нормы Федерального закона "О гарантиях прав малочисле нных народов в Российской Федерации", принятого в ап реле 1999 г. В частности, в нем закреплено право лиц, относящихся к малочисленным народам, на заме ну военной службы альтернатив ной гражданской службой. Влияет на правос пособность также рост лица. Лица, рост которых менее 150 см, не призываются н а военную службу, им не предоставляются права на управление автобусами и т. д. Сейчас, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Кон ституции Рос сии активно осуществляют административное правотворче-ство, администр ативная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные р азличия. Например, распоряжением мэра г. Москвы от 28 мая 1998 г. установлено, что с 1 июня 1998 г. ежемесячно производится доплата к пенсии в размере 100% минимальной пе нсии по старости лилипу там, получающим пенсию (независимо от ее вида) в о рганах социаль ной защиты населения. Таким образом, главные особенности административной право способност и следующие: она регулируется нормами административ ного права, ее соде ржание состоит в регламентации правовых способ ностей индивидов в отно шениях с субъектами государственной ис полнительной власти, у конкретн ых лиц она возникает с момента рождения, для разных лиц она неодинакова п о объему. 3.АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ. Административная дееспособность — это способность "лица сво ими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предус мотренны е административно-правовыми нормами, и нести ответствен ность в соответ ствии с этими нормами. Административная дееспособность граждан России возникает позднее пра воспособности, возраст ее наступления законом не уста новлен. Хочется о тметить, что раньше, чем какая-либо иная, у гражда нина возникает именно а дминистративная дееспособность. Ее час тичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Д аже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, реализовать п раво на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на образование. Ко миссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому ис п олнилось 11 лет, в специальную школу. С 16 лет наступает админис тративная де ликтоспособность — способность нести административ ную ответственно сть за свои действия. В течение последнего десятилетия административная правосубъектность индивидуальных субъектов непрерывно расширяется. В ее регулировании п овышается роль законов. За последние годы федеральными законами гражда нам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, выезда из России, учреждение средств массовой информации и др. Значитель но расширены права на судебную защиту, на объединение, на свободу совест и. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции «права и свободы человека и гражданина могу т быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необ ходимо в целях защиты основ конституци онного строя, нравственности, зд оровья, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасно сти государства». Федеральными законами предусмотрены четыре группы обсто ятельств, при наличии которых правовой статус, прежде всего адми нистративно-правово й статус индивидуального субъекта, может быть ограничен: - чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.); - если это несовместимо с его общественно полезной деятельно стью (запре щение совместной службы родственников, совмеще ния государственной сл ужбы с предпринимательской деятель ностью и т. д.); - если без этого невозможно обеспечить государственную безо пасность (р ежим секретности, пограничный режим и др.); - совершение неправомерных действий (лишение правонаруши телей водите льских прав, ограничения на приобретение ими ору жия и т. д.). В первых трех случаях ограничения непосредственно устанав ливаются но рмативными актами и касаются неопределенного числа граждан, являются г рупповыми. А ограничения административно-правового статуса в связи с не равномерными действиями носят инди видуальный характер, персонифицир ованы, являются мерами принуж дения, их содержание определяется правопр именительным.и актами. Нередки случаи, когда ограничение прав правонарушителя не является мер ой принуждения, а представляет собой неблагоприятные последствия прав онарушения. Так, правонарушителю может быть от казано в выдаче лицензии на оружие, заграничного паспорта. 4. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ – СОСТАВЛЯ ЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ. Административная правосубъектность предполагает такие качеств а физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим зак онодательством дают им право быть участника ми (сторонами) регулируемых административным правом управ ленческих общественных отношений. Адми нистративная право субъектность слагается из двух элементов: правоспо собности и дее способности. Административная правоспособность есть установленная и ох раняемая а дминистративно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нест и юридическую ответственность за их реализацию в сфере государственно го управления. Она явля ется предпосылкой для участия физического или ю ридического лица в регулируемых административным правом управленческ их отношениях (включая и деликтоспособность . Административная дееспособность является выражением практической сп особности данного субъекта реализовать свою административную правосп особность в конкретных административно-правовых отношениях (включая и деликтоспособность). Правоспособность и дееспособность соотносятся как статичестичкий и ди намический признаки административной правосубъектности. На практике э ти два элемента чаще всего неразделимы. Так, для органов исполнительной власти, должностных лиц, являю щихся государственными служащими, админи стративная право и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образо вания и закрепления компетенции органа либо назначения долж но стного лица. В других случаях они не совпадают. Так, административная правоспособнос ть граждан возникает с момента рождения, а адми нистративная дееспособн ость, как правило, по достижении 16-лет него возраста. Субъекты административного права могут быть индивидуаль ными и коллек тивными. Индивидуальными субъектами являются российские гражда не, иностранны е граждане и лица без гражданства. К их числу можно также отнести государ ственных служащих. К коллективным субъектам относятся различного рода госу дарственные и негосударственные организации. В числе первых — органы исполнительно й власти, государственные предприятия и учреждения и их объединения, стр уктурные подразделения органов исполнительной влас ти, наделенные соб ственной компетенцией. Негосударственные субъекты административного права пред ставлены общ ественными объединениями (партии, союзы, обще ственные движения и т.п.); ис полнительные органы системы мест ного самоуправления; коммерческие ст руктуры, включая частные предприятия и учреждения. Следует учитывать, что для органов исполнительной власти ад министрати вная дееспособность является основным средством ре ализации их админи стративной правоспособности. Соответствен но участие в административ но-правовых отношениях — их пря мая юридическая обязанность. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Административное право наряду с конституционным и граж данским п равом является одной из основных отраслей российской правовой системы. Это объясняется прежде всего тем, что административное право — это имен но та отрасль права, которая регули рует общественные отношения, возник ающие в процессе реализа ции исполнительной власти, которая представля ет собой одну из ветвей единой государственной власти Российской Федер ации в системе ее разде ления на законодательную, исполнительную и суде бную (ст. 10 Конституции РФ)- В 90-х гг. XX в. в российском административном праве произошли корен ные изме нения. Создание российской суверенной государственности, глубокие пол итические, экономические, социальные реформы повлекли большие перемен ы во всем массиве административно-правовых норм, который был обновлен, р асши рен, модернизирован, стал более демократичным. Прежде всего изменения связаны с гуманизацией административного права , которое «повернулось лицом к человеку» и во многих источниках конкрети зировало конституционную норму о том, что «человек, его права и свободы я вляются высшей ценностью». Во-вторых, в административном праве последо вательно отражено федератив ное начало, оно стало важным средством закр епления и развития федерального устройства, обеспечения целостности Р оссии и самостоятельности ее субъектов. В-третьих, активно осуществляет ся развитие процессуальной составляющей отрасли, ее процессуализация. В-четвертых, в регулировании прав граждан, деятельности администрации, в ластеотношений резко возросла роль законов и соответственно уменьшила сь роль подзаконных актов. В-пятых, на состояние норм административного права, систему регулируемых ими отношений активно стали влиять Констит уционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 1.Комментарий к Конституции РФ . / Под ред. В.Д. Карповича. – М.Юрайт - М , 2002. 959 с. 2. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред. Б. Н. Габричидзе. – М. : Дашков + К. 2003. 992 с. 3.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М Административное право РФ. – М.: ТЕИ С, 1996. 640 с. 4.Административное право России (конспект лекций) – М.: ПРИОР, 2001. – 128 с. 5.Бахрах Д.Н. Административное право России. – М.: НОРМА, 2000.- 640 с. 6.Козлов Ю. М. Административное право. – М.: Юрист, 1999.- 320 с.