Введение В работе мы будем ра ссматривать понятия «бюрократия» и «государственные служащие» как син онимы для обозначения тех, кто занят на государственной службе. «Государ ственная служба – вид трудовой деятельности, заключающийся в практиче ском осуществлении государственных функций работниками государствен ного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и п олучающими от государств а вознаграждение за свой труд». Государственная служба . Отв. Ред. А. Оболонский. М.: Дело,2000, с.10. При использовании п онятия «бюрократия», мы опираемся на веберовские представления о бюрок ратии. Идеальная бюрократия, по Веберу, рациональна, аполитична и высоко квалифицирована. Этому способствует целый ряд факторов и специальных п роцедур. В их числе: рекрутирование на основе открытых конкурсов; внутре ннее продвижение по иерархической лестнице с учётом определённых крит ериев; деполитизация карьеры и функциональных обязанностей (служение з акону, а не партиям или идеологии); профессионализация деятельности (обр азование и ориентация на приобретение длительного опыта на государств енной службе); конкурентно способное вознаграждение. Все эти процедуры и правила нацелены на то, чтобы бюрократия идентифицировала себя с госуда рством, а не с конкретными идеологиями, политиками или лоббистскими груп пами. Тема данной работы – Количественные и качественные харак теристики корпуса государственных служащих в России в 1991-2005 годах. Предмет исследования – рост численности чиновниче ства в изучаемый период, а также такие качеств енные характеристики, как пол, возраст, образование и стаж работы на госу дарственной службе. Хронологические рамки работы заявлен ы в теме, это период после распада СССР и до настоящего времени. Новизна работы заключается в том, что проводится специальное и сследование этих характеристик, учитывая статистические данные за нов ейший период российской истории, в том числе социолог ическое Исследование, «Бюрократия и в ласть в новой России: позиция насе ления и оценки эксперто в» проведенное Институт ом социологии (ИС) РАН совместно с российским представительство м фонда Фридриха Эберта (Friedrich Ebert Stiftung) . использованы матери алы с сайта Газета.Ру , Постоянный URL статьи http://gazeta.ru/2005/11/01/oa_176310.shtml Актуальность данно й работы в том, что рассмотрен вопрос, кот орый президентом был подчёркнут в своём обращении к федеральному собра нию: плачевное состояние российской бюрократии. Цель данного исслед ования состоит в следующем: раскрыть состояние корпуса государственных служащих в России , об общить сведения о количестве и качестве современных государственных с лужащих в одной работе. Перед исследованием ставится ряд задач: 1. Показать изменения коли чественных характеристик корпуса госслужащих за последние 15 лет. И с равнить их с показателями советского перио да. 2. П оказать международное соотношение общей численности населения к общему числу бюрократов в индустриально развитых странах . 3. Оценить качество п о таким показателям, как образование, стаж, возраст госслужащих. 4. Показать оценку населением и самими бюрократами своей профессиональной дея тельности . Формальное определ ение государственной службы дано в федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» , № 141-ФЗ от 27 мая 2003 года. Согласно ст.1, это профессиональная служебная деятельность граждан Россий ской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федер ации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государс твенных органов; субъектов РФ, органов государственной власти субъекто в РФ; лиц, замещающих должности устанавливаемые Конституцией РФ, федерал ьными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральн ых государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного и сполнения полномочий госуд арственных органов субъек тов Российской Федерации. В систему государстве нной службы входят: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Так как закон о последнем виде государствен ной службы на данный момент не принят, в определениях мы будем опираться на вышеупомянутый федеральный закон «О системе госуд арственной службы Российской Федерации» , а также на ФЗ «О в оинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ, в редакции от 01.04.2005 N 27-ФЗ, и ФЗ «О г осударственной гражданской службе Российской федерации» №79-ФЗ от 24 июля 2004 года. В большей степени в данной работе затронуты вопросы именн о госу дарственной гражданской службы. 1. Количественные характеристики численности государственны х служащих Все должности госуд арственной гражданской службы делятся п о ветвям власти (законодательная, исполнительная, судебная), уровнями уп равления (федеральный, региональный, муниципальный), категориям: руковод ители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты и группами должностей внутри категорий (от высших до младших). Работники, занимающие должности специалистов, вместе с основной массой муниципальных служащих, работающих в органах местного самоуправления, составляют ядро российского чиновничества. Ранее многочисленный вспомогательный персонал (секретари, водители, ра ботники, обслуживающие здания и оборудование, и т.п.) не включался в систем у должностей государственной службы. Теперь они входят в категорию обес печивающих специалистов, существующих для организационного, информац ионного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятел ьности государственных органо в. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской федерации» №79-ФЗ от 24 июл я 2004 года. Ст.9. Ранее они формально и статусно не являлись чиновника ми, однако в статистике в настоящее время они объединяться с государстве нными служащими в одну группу, как занятые в органах государственной вла сти и управления. Это важно учитывать, сравнивая численность чиновников в разные периоды времени. Мнение о том, что постсоветская бюрократия очень много численна и раздута сверх необходимости, разделяется не только широкой п убликой, но и рядом журналистов и исследователей. Обычно используемый ар гумент в пользу такого утверждения: приводятся ссылки на статистически е данные, согласно которым, занятых в сфере управления, в наши дни в России больше, чем это было в годы существования Советского Союза. В середине 1980-х общая численность занятых в аппарате управления в СССР колебалась от 2 м лн. до 2,4 млн. человек. Статистический бюллетень № 4 (78), июль 2001 г. (далее по тексту – СБ № 4 (78)). Полную версию см.: Состав работников, замещавших государственную и муниципальную должности по полу, возрасту, стажу работы, уровню образо вания на 1 января 2001года. Статистический бюллетень. Госкомстат РФ, 2001. Однако нужно учитывать процедуры подсчёт а соответствующих статистических показателей, изменения правил отнесе ния тех или иных лиц к категории работников сферы государственного упра вления, появление у органов государственного управления новых функций. Во-первых, любые стат истические сравнения предполагают, что используемые показатели сопост авимы. Определение точной численности работников сферы государственно го управления в советское время – непростая задача, поскольку соответс твующие функции были «размыты» между разными ведомствами и организаци ями. К тому же многие функции государственного управления выполнялись о свобождёнными работниками партийного и профсоюзного аппаратов, которы е могли формально не включаться в численность органов государственног о управления. Во-вторых, публикуемые данные о численности занятых в органах управлени я в России в 1990-е годы и в настоящее время также нуждаются в пояснении. Эти ц ифры могут включать не только собственно управленцев, большинство из ко торых занимают государственные или муниципальные должности, но и много численную армию работников , их обслуживающих. Понятно , что, согласно таким подсчётам, численность собственно тех, кто выполняе т функции государственного управления, преувеличена. В-третьих, внутри са мой бюрократии произошли глубокие структурные изменения, затрагивающи е функциональные основы её деятельности и способствующие увеличению е ё численности. Проведены анализ и классификация функций , осуществляемых федеральны ми органами исполнительной власти . Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административно й реформы было проанализировано 5634 функции , из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. Приняты и готовятся нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дубли рующих функций. В- четвёртых, происходят децентрализ ация и расширение функций местных органов управления. Это объективно вы зывает рост численности занятых в данной сфере на региональном и местно м уровнях. Наконец, в-пятых, созд ание и функционирование демократической политической системы предпол агают значительную занятость в органах, её обеспечивающих. Последние три обстоятельства объясняют наличие определённых объективных предпосылок к росту численности занятых в сфере г осударственного управления и местном самоуправлении при переходе к рыночной экономике и более демократическому устройству общества. Всё это, однако, не исключает и внутренне запрограммированную в любой бюрократии тенденцию к неуклонной экспансии вне связи её с объек тивным расширением полномочий и обязанностей. Специальное статистическое обследование государств енных и муниципальных органов было начато только в 1994г., поэтому мы не расп олагаем сопоставимыми данными за более ранний период. Но судя по косвенн ым данным, относящимся к органам управления и включающим одновременно о рганы милиции, полная численность занятых здесь сократилась в 1992 г. по сра внению с 1991 г. Это стало закономерным следствием распада СССР и быстрого д емонтажа советских государственных институтов (министерств и ведомств ). Однако уже в 1993 г. она вновь начала быстро расти в результате создания нов ых и расширяющихся действовавших министерств и федеральных служб. В 1995 г. численность занятых в органах управления возрос ла примерно на 6% (самый значительный прирост за весь период наблюдения). В целом в 1994-2000 гг. численность занятых в органах исполнительной власти увел ичилась на 15,1%, а общий прирост (по всем ветвям власти) составил 15,8%. По регионам прирост занятости в сфере государственного управления рас пределялся неравномерно, а межрегиональная вариация увеличивалась. На начало 2000 г. плотность госслужащих в расчёте на 1000 человек постоянного нас еления варьировалась от 4 (в Ингушетии) до 58 (в Эвенкийском автономном окру ге) при сре дней по стране 8 человек СБ №4 (78), С.8. . Теперь сосредоточимся только на работниках органов исполнительной вла сти, то есть на тех, кого обычно и зовут «бюрократами». Почти 90% всех государ ственных и муниципальных служащих заняты именно в учреждениях исполни тельной власти. За 6лет (1994-1999 гг. ) их численность возросла с 894 тыс. до 1029,5 тыс. человек, то есть на 15% (см. табл.1) . На начало 2001 года в расчёте н а 1000 человек приходилось 7 человек, занятых в органах исполнительной влас ти всех уровней. Таблица 1 Численность работников, занятых в органах государственной в ласти и местного самоуправления в Российской Федерации (на начало года, тыс.человек) годы всего в ораганах влас ти и управления законодат-ельной исполнительной, из них: судебной вл асти и прокурату-ры других государст-венных органах всего федераль-ной су бъектов РФ и МСУ Всего работников 1994 1004,3 7,1 894,4 379,9 514,5 102,7 0,1 1995 1061,8 8,8 945,1 416,2 529,0 107,3 0,6 1996 1093,0 10,5 971,3 433,0 538,3 110,1 1,2 1997 1108,9 11,1 984,4 442,5 542,0 111,5 1,8 1998 1102,8 11,0 983,9 409,9 574,0 105,6 2,3 1999 1133,7 14,5 1006,5 412,8 593,7 110,1 2,6 2000 1163,3 15,5 1029,5 404,7 624,8 115,2 3,1 2001 1140,6 19,1 983,7 377,1 606,6 134,3 3,5 На ф едеральном уровне 1994 39,3 3,1 33,8 33,8 2,2 0,1 1995 39,8 3,5 33,8 33,8 2,2 0,2 1996 37,9 3,7 31,2 31,2 2,5 0,6 1997 37,5 3,9 30,4 30,4 2,5 0,7 1998 35,9 3,0 28,9 28,9 3,0 0,9 1999 38,7 3,9 30,9 30,9 3,0 1,0 2000 38,8 4,2 30,3 30,3 3,2 1,2 2001 37,2 3,8 28,8 28,8 3,3 1,3 На р егиональном уровне 1994 965,0 4,0 860,6 346,1 514,5 100,5 0,02 1995 1022,0 5,3 911,3 382,4 528,9 105,1 0,03 1996 1055,1 6,8 940,1 401,8 538,3 107,6 0,6 1997 1071,4 7,2 954,0 412,1 541,9 109,0 1,1 1998 1066,9 7,9 955,0 381,0 574,0 102,6 1,4 1999 1095,0 10,6 975,6 381,9 593,7 107,1 1,6 2000 1124,5 11,3 999,2 374,4 624,8 112,0 1,9 2001 1103,4 15,3 954,9 348,3 606,6 131,0 2,2 Оценивая общий масш таб занятости в этой сфере, необходимо иметь в виду, что в любой управленч еской организации трудятся не только «бюрократы». Поэтому их реальная ч исленность (с точки зрения выполнения собственно чиновничьих функций) о казывается меньше. На начало 2001 г. персонал по охране и обслуживанию здани й составлял свыше 120 тыс. человек, или 10% от всего списочного состава работн иков государственных и муниципальных органов. Подавляющая часть ч иновников трудилась в регионах. В 1994-2000 гг. тенденции изменения численност и чиновников в центре и на местах были противоположны. Численность чиновников в центральном аппарате федеральных ведомств (« федеральные чиновники на федеральном уровне») за рассматриваемый пери од снизилась на 10% и составила менее 30 тыс. человек. Их доля сократилась с 3,8 д о 2,9%, доля федеральных чиновников в регионах тоже уменьшилась. В регионах наблюдалась противоположная ситуация: суммарная численность чиновник ов в регионах возросла на 8%, а численность работников исполнительной вла сти субъектов Федерации и местного самоуправления повысилась более че м на 20% (с 515 тыс. до 625 тыс. человек)! Именно за счёт региональных и местных чинов ников и растёт общая численность этой группы. В 2000-2005 годах тенденция к п остоянному росту численности занятых на госслужбе сохранилась. Это свя зано с административной реформой, изменением в структуре федеральных о рганов исполнительной власти, введением института полномочных предст авителей президента в федеральных округах . К аждый полпред имеет свой достаточно обширны й аппарат, в который входят: заместители полпреда, общественные приёмные (региональные и территориальные), начальники управлений и отделов, руко водители общественных приёмных, главы различных многочисленных комис сий и главные федеральные инспектора. На данный момент по сравнению с советским временем чиновн иков в нашей стране стало больше в 14 раз: 2,5 миллиона на одну только Россию п ротив 400 тысяч человек на весь Советский Союз. Об этом сообщила руководит ель сектора изучения элит Института социологии РАН Ольга Крыштановска я на презентации доклада "Бюрократия и власть в новой России: позиция нас еления и оценки экспертов". Это исследование касалось госслужащих низше го и среднего звена в сфере управления. Этого исследования мы ещё подроб но коснёмся в нашей работе. 2. По ложение в развитых странах Завершая анализ пок азателей численности государственных служащих и их динамики в России, п опытаемся сравнить их с соответствующими показателями в других промыш ленно развитых странах. Расхождения в определении самого понятия госуд арственной службы существенно затрудняют межстрановые сопоставления. Однако благодаря специальному обследованию , проведённом у Всемирным банком Гимпельсон В. Численность и состав российской бюрократи и// Вопросы экономики.2002. №11. с. 100. , ситуация в э той области несколько прояснилась. Из данных таблицы с ледует, что во многих странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) доля занятых в сфере государственного у правления заметно выше, чем в России. В богатых странах эти показатели ещё выше. Среди после дних наименее «бюрократизированы» относительно бедная Греция(4,3%) и Япон ия (4,0%). Правда, в ряде стран ЦВЕ показат ели близки к российским. Например, в Болгарии они чуть выше, а в Польше – ещё ниже, чем в России, отсюда следует, что российская ситуация не исключительна для переходных обществ. Таблица 2 Занятость в сфере государственног о упр авления, 2001 г. (в %) Страны От всех занятых О т всего населения Россия 1,8 0,8 Болгария 2,8 1,2 Венгрия 5,9 2,7 Польша 1,3 0,6 Словакия 5,5 2,2 Австрия 14,1 5,9 Германия 6,3 3,0 Швеция 16,8 9,4 Великобритания 8,8 3,5 США 7,8 4,4 Япония 4,0 1,9 Греция 4,3 1,5 Франция 12,4 4,9 Итак, межстрановые сравнения не свидетельствуют о том, что доля занятых в государственном у правлении в России в начале 2000-х годов была велика. Скорее, даже наоборот. 3. Социодемография государственной и муници п альной бюрократии: по л, возраст, образование, с таж. Государственным сл ужащим в настоящее время требуются во многом противоположные, и даже вза имоисключающие качества. С одной стороны, работники должны обладать спе цифическим опытом государственного управления, который приходит лишь после длительной работы в этой сфере, (что согласуется с идеей приоритет а внутреннего продвижения в бюрократической системе). Однако такой опыт в силу естественных причин может сочетаться с устаревшими принципами у правления и образованием. Задача устаревания знаний решается при помощ и курсов повышения квалификации и переподготовки госслужащих. Выпускники вузов, имеющие столь необходимые знания, не имеют с оответствующего опыта. С другой стороны, хорошо образованные и квалифиц ированные работники имеют альтернативные возможности занятости в част ном секторе, где их трудовой вклад может оцениваться намного выше. Отсюд а постоянный отток наиболее квалифицированных кадров в частный сектор. Низкая оплата труда госслужащих, особенно младшей и старшей группы, но п одкреплённая определёнными гарантиями стабильности занятости, может в ыступать значимым фактором отрицательного отбора работников, недостат очно конкурентоспособных на рынке труда. Карьера чиновника, п о-прежнему, исключительно ликвидна с точки зрения социальных перспекти в. Статистика и данные многочисленных социальных исследований проведё нных в конце 1990-х, начале 2000-х гг. свидетельствовала о неуклонном росте прот екционизма в кадровой политике. Федеральный з акон «О системе государс твенной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003года закрепляет новый по рядок поступления на гос ударственную службу , предполагающий наличие конкурса. Эта мера н аправлена на отбор кадров на основе профессиональных, деловых и моральн ых качеств, и искоренение принципов отбора на основе родства, свойства и личной преданности. 3.1. По л и возраст :демографический портрет Структура государст венных служащих отличается выраженной гендерной асимметрией: женщины здесь явно преобладают. Однако они сконцентрированы на нижних ступенях административной «лестницы», тогда как высшие должности занимают преи мущественно мужчины. Среди государственных служащих федерального уров ня мужчины составляют 44%, среди муниципальных – лишь 20%. На федеральном уро вне 89% высших должностей занято мужчинами, а 86% младших - женщинами. На уровн е субъектов РФ преимущество мужчин на высших должностях также велико – их 72%, тогда как на младших должностях 88% - женщины. Большую часть госа ппарата составляют люди либо старше 50 лет, либо в возрасте 25-28 лет. Среднего слоя, который обладает сочетанием активности, опыта и знаний, практическ и нет: он ушел в более эффективные структуры – биз нес. В предпринимательской среде сейчас, как правило, р азведены функции собственника и генерального менеджера. Такая схема по зволяет минимизировать риски за счет более профессионального и подкон трольного управления. В органах исполнит ельной власти в це лом пока молодёжи не так много. Д оля молодёжи (до 30 лет включительно) в фе деральных органах власти на региональном уровне достигает 28%. На федеральном уровне молодёжи гораздо меньше (10%) и она занимае т главным образом младшие должности. В региональных и местных администр ациях доля молодёжи значительно ниже, чем в федеральных органах исполни тельной власти в регионах: 16% в исполнительных органах субъектов Федерац ии и 14% - на муниципальном уровне. Среди федеральных чиновников на федеральном уровне каждый десятый – 60 лет и старше, для высших, главных и ведущих отраслей эта доля достигает 15%. Всего же в органах исполнительно й власти на федеральном уровне пенсионеры составляю т 9%, на региональном уровне – 2,3, в су бъектах федерации – 5%. При такой иерархи ческой структуре почти вся молодёжь сконцентрирована в нижней части сл ужебной лестницы. Отсутствие ясной и прогнозируемой перспективы карье рного роста делает бессмысленным пребывание в организации, где вознагр аждение существенно зависит от должности и стажа и, следовательно, носит отложенный во времени характер. При таком раскладе молодые специалисты рассматривают госслужбу лишь как временное место работы, необходимое д ля получения минимально необходимого социального и человеческого капи тала. При первой удобной возможности молодёжь её пок идает ради более высокой зарплаты в частном секторе. Прогнозируя такой и сход, руководители более высокого уровня перестают «инвестировать» в с воих молодых коллег, а молодые люди с самого начала занимаются выстраива нием связей, которые пригодятся в будущем, и поиском новой более перспек тивной работы. В итоге не происходит повышения общей квалификации аппар ата, а процессы выталкивания молодёжи из системы государственного упра вления ускоряются. На гослужбе происходит своего рода отрицательный от бор, когда здесь остаются лишь те, кто не видит себе места в конкурентном с екторе экономики. 3.2. Образование и стаж Государственная гражда нская служба РФ – вид государс твенной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по об еспечению исполнения полномочий феде ральных государственных органов, г осударственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государств енные должности РФ, и лиц замещающих государственные должности субъектов Российской Фед ерации. Государственная служба подразделяется на федерал ьную и госслужбу субъектов РФ. ФЗ «О государственной гражданской сл ужбе Российской федерации» №79-ФЗ от 24 июля 2004 года , ст. 3. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российс кой Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным язык ом РФ и соответствующие квалификационным требованиям. В число требований к до лжностям гражданской службы входят требования к уровню профессиональн ого образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знани ям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В чис ло требований к должностям гражданской службы категории «руководители », «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданс кой службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ве дущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего проф ессионально образования, к старшей и младшей группе этой категории прим еняется требование наличия среднего профессионально образования, соот ветствующего направлению деятельности. Военная служба - особый вид федеральной государственной слу жбы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Фе дерации, в войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-т ехнических и дорожно-строительных воинских формированиях при федераль ных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Служб е внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы бе зопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федерал ьных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения м обилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противоп ожарной службы и создаваемых на военное время специальных формировани ях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Феде рации, других войсках, воинских формированиях и органах. «О во инской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ, в редакции от 01.04.2005 N 27-ФЗ Для занятия должностей старших и высших офицеров необходимо выс шее профессиональное образование. В изучаемом периоде произошло резкое падение образовательного уровня корпуса госслужащих. Ведущие, главные и высшие должности в федера льных органах на федеральном уровне почти все заняты специалистами с вы сшим образованием, среди старших доля, имеющих лишь среднее специал ьное образование составляет 20%. среди младших должносте й гражданской службы соотношение ино е: 37% с высшим профессиональным образованием, 43% со средним специальным, отс юда следует, что 20% не имеют и среднего профессионального образования, что прямо противоречит федеральному закону о госслужбе. Отметим, что среди чиновников федерального уровня значительна доля обладателей учёных степеней. На высших должностях каждый третий им еет степень, на главных - каждый пятый, на ведущих – каждый десятый. СБ №4 (78), С.57. При оценке образовател ьного уровня также важен профиль образования. Можно предполагать, что им енно экономическое, юридическое или образование в области социальных н аук является наиболее адекватным для большинства государственных служ ащих. На уровне субъектов Федерации и в муниципальной службе высока доля специалистов с техническим (по разным категориям должностей примерно 25-27%) и с сельскохозяйственным образованием (в среднем 10-12%). Ес тественно-научное образование имеет около 5% госслужащих, педагогическо е: на федеральном уровне - около 4%, на региональном – 11-13%, на муниципальном – 19-20%. По показателю доли чиновников имеющих гуманитарное и социально-эк ономическое образование лидируют чиновники государственных органов н а региональном уровне (среди них 69,4% - «гуманитарии»), затем идут федеральны е чиновники (51,1%) и далее - муниципальные служащие ( всего 38%). Проблема соотношения образования и стажа на госслужбе ст оит очень остро, те, кто проработ ал в этой отрасли уже 10-15 лет, в большинстве своём , имеют об разование получ енное ещё при советской власти , и на данный момент такое качество образования не уд овлетворяет современным требованиям. Эти проблема должна решаться при помощи переподготовки кадров. 4.Бюрократия и власт ь в новой России В заверша ющей части работы хотелось бы представить более полные сведения, об упом янутом выше, социологическом исследовании, «Бюрократия и власть в ново й России: позиция населения и оценки экспертов» проведенном Институтом социологии (ИС) РАН совместно с российским представительством фонда Фри дриха Эберта (Friedrich Ebert Stiftung). Исследователи интервьюировали 1,5 тысячи респонден тов из 11 социальных групп (которые сыграли в исследовании роль «населени я») и 300 чиновников среднего и низшего звена (ответившие за «бюрократию»). П огрешность, как утверждают эксперт ы, колеблется в пределах 1-3%. Представляя стостраничный доклад, директор Институ та социологи РАН Михаил Горшков начал с напоминания об обращении презид ента страны Федеральному Собранию, в котором Владимир Путин подверг кри тике чиновничий аппарат. Никогда в российской истории, по словам Горшков а, руководитель государства не рассуждал о плачевном состоянии бюрокра тии, обращаясь к представителям законодательной власти и стране в целом. Начнём с оценки уровня коррупции. Как это ни печально, но народ сегодня уверен, что главная беда Ро ссии - это засилье бюрократов и их сращивание с крупным капиталом. Люди сч итают, что из-за них расцвела коррупция, они мешают развитию малого и сред него бизнеса и предают общенациональные интересы. А вот чиновники собой довольны и считают, что их главное достоинство - профессионализм. И если понятия "государство" и "государственные служащие" вызывают у наших согр аждан скорее позитивное чувство, то "власть" и "чиновничество" - резко нега тивное. Любопытно, что самой бюрократии термин "чиновник" тоже не нравитс я. Все они хотят быть государственными служащими. Хуже всего народ относ ится к высшему чиновничеству - слою, который Владимир Путин назвал в свое м Послании "надменной кастой". Результаты исследования показали, что наиболее корру мпированными институтами россияне считают власть на местах (на нее указ али 40,9% опрошенных) и правоохранительные органы (33,8%). Кроме того, среди пораж енных коррупцией институтов были названы судебная система (22%), крупный би знес (18,5%), федеральное правительство (17,2%), медицина и образование (17,7%), военком аты (14,8%). При этом наименее коррумпированными, по мнению россиян, являются полити ческие партии (3,4%), парламент (3,2%) и средства массовой информации (2,3%). Любопытно, что каждому третьему опрошенному лично не приходилось дават ь деньги и подарки людям, от которых зависело решение его проблем. Еще при мерно треть участников опроса признали, что им приходилось это делать, н о "в единичных случаях". Согласно результатам исследования, к наиболее типичным ситуациям, когд а россиянам приходилось вручать "подарки", можно отнести общение с работ никами медицины и образования (30,5%), общение с сотрудниками ГАИ (19%), чиновник ами (15,4%) и с сотрудниками милиции (10,1%). По мнению россиян, наиболее эффективно с коррупцией борются ФСБ (21,6%) и през идент (19%). Одновременно респонденты придерживаются невысокого мнения о р оли гражданского общества в борьбе с коррупцией. Роль правозащитных и др угих общественных организаций в борьбе с коррупцией отметили лишь 7,9% опр ошенных, а роль СМИ - около 8,5%. Более половины россиян (54%) выступают за радикальное сокращение чиновничества. А 65% госслужащих уверены, что таки е реформы ничего не дадут. Граждане при этом выступают за усиление общес твенного контроля за деятельностью чиновников – 60%, за более тщательный отбор на государственные должности – 44% и за введение запрета на госслуж бу для тех, кто был уличен в коррупции, население поддерживает предложен ие ужесточить наказания за особо тяжкие коррупционные деяния «вплоть д о смертной казни». 46,2% россиян считают, что этот шаг снизит уровень коррупц ии. Доля скептиков, полагающих, что такая мера никак не повлияет на уровен ь коррупции, почти вдвое меньше - 25,3%. В свою очередь, сами чиновники убежден ы, что для более эффективной работы надо и производить тщательный отбор кандидатов (52%), и повысить заработную плату (за это предложение высказали сь 40% опрошенных бюрократов). В целом, как показал опрос, в обществе преобладает мнение, что "коррупцию в принципе невозможно побе дить". Так считает более половины опрошенных россиян - 53,8%. Также в ыяснилось, что две трети населени я страны оценили деятельность государственных чиновников как неэффект ивную. У чиновников на это оказался диаметрально противоположный взгля д. Две трети чиновников на просьбу дать оценку своему труду ответили, что без них невозможна нормальная работа государства. Еще интереснее экспертам стало, когда они опросили респондентов на тему деловых и нравственных качеств российского и западноевропейского чино вника. Если для заграничного бюрократа простые россияне выбрали из спис ка качеств «компетентность» и «неподкупность», то отечественному не по считали нужным приписать ни одного положительного качества. Российски й чиновник, по версии населения, оказался «равнодушным» (63,7%), «продажным» (58,5%), «безразличным к интересам своей страны» (41,1%), «некомпетентным» (31,1%), «нео бразованным и грубым» (26%). Сами чиновники нашли для себя в предложенном списке куда более приятные качества. Отечественный бюрократ назвал себя «трудолюбивым» и «профес сиональным». На вопрос, почему работа чиновников воспринимается как неэффективная, н аселение заявило, что у бюрократа просто «отсутствует страх наказания». Чиновники же сослались на «несовершенство законодательства» и «низкую зарплату». При этом ни один из 300 опрошенных госслужащих не определил сво е материальное состояние как плохое. Напротив, 34% бюрократов открыто приз нались, что заинтересованы в первую очередь в «сохранении и постоянном у величении своего богатства, невзирая на низкий уровень жизни населения ». Эксперты были шокированы и еще одним фактом. С утверждением, что российс кие чиновники стали «отдельной кастой, объединенной общими интересами и особым образом жизни», согласились 76,2% опрошенного населения. Что же до ч иновников, то они этот тезис отрицать не стали. Больше 40% госслужащих объя вили экспертам, что действительно стали особым сословием. Также восприн имает сегодня класс чиновников и подрастающее поколение. 24% работающего населения (в том числе 48% опрошенных студентов) хотят поступить на госслуж бу, потому что «работа в госаппарате дает материальные привилегии, льгот ы, стабильность и карьеру». На вопрос в чьих руках находится влась в России ответы разделились. Так, 32 процента опрошенных россиян считают, что власть в стране принадлежит олигархам. С реди более осведомленных госслужащих такого мнения придерживаются тол ько 16 процентов. Еще 32 процента чиновников считают, что реальная власть пр инадлежит президенту, хотя среди населения таковых всего 19 процентов. Ро ссийский народ как носителя власти не воспринимают обе категории респо ндентов: всего 1,9 чиновников и 0,8 процентов опрошенных россиян считают, что народ влияет на функционирование власти. По мнению 42% чиновников и 46% обычных граждан, никак не пов лияла на эффективность государственного аппарата отмена выборности гу бернаторов. При этом 38% чиновников и 31% граждан полагают, что эта реформа си туацию в будущем улучшит, а 19% бюрократов и 21% россиян думают, что ухудшит. Чт о касается нового порядка выборов в Думу по пропорциональной системе, то в том, что он ничего не изменит, не сомневаются 53% чиновников и 57% не имеющих отношения к госслужбе опрошенных. Лишь на Общественную палату и те и дру гие возлагают определенные надежды. Ее создание положительно повлияет на госаппарат, по мнению 43% госслужащих и 46% обычных граждан. В целом же, по мн ению россиян, вертикаль власти Путина недостаточно эффективна – так ду мают 70% опрошенных. Большинст во граждан не сомневаются, что именно бюрократия препятствует экономич ескому подъему России. 49% опрошенных назвали главным препятствием для ра звития страны коррумпированность элиты (среди чиновников считают так 35%), а еще 23% отмечают низкий профессионализм управленцев. Правда, в числе проб лем, которые волнуют жителей России, коррумпированная бюрократия всего лишь на пятом месте после алкоголизма и наркомании, низкого уровня жизни , снижения морали и нравственности, сокращения доступа к бесплатному обр азованию и здравоохранению. «Результа ты исследования производят удручающее впечатление: с одной стороны, гра ждане признают, что бюрократы работают не на Россию, а на себя, но с другой – не видят этой системе альтернативы», – отметил в разговоре с «Газето й.Ru» независимый депутат Госдумы Владимир Рыжков. По его мнению, опрос пок азал, что за последние пять лет отношение к бюрократии у россиян ухудшил ось на порядок по сравнению с эпохой СССР и начала 90-х, что заметно бьет по р епутации действующего президента, который тщательно отстраивал новую систему государственной власти. «Можно сказать, что чиновничество разлагает общественное сознание, соз давая у молодежи ощущение, что коррупция – это правильный способ зарабо тать на жизнь», – прокомментировала последние данные руководитель Цен тра изучения элиты ИС РАН Ольга Крыштановская, заметившая, что сегодня в стране возник «феномен создания класса чиновничества, защищающего соб ственные классовые интересы». Заключение В работе перед и сследователем стояла задача раскрыть явление современной российской б юрократии через такие её характеристики, как количество и качество. Эта задача и цели, которые должны были помочь в её осуществлении, достигнуты. В работе представлена подробная статистическая справка о количестве ч иновников в период с 1994-2001гг. Причины, по которым нет статистических данных за весь период, указаны выше. Представлены так ие очень ясно описывающие количественное состояние совре менного корпуса государственных служащих данные , как плот ность госслужащих на 100 0 человек, их процентный прирост, количество работников в тысячах человек. Указаны некоторые при чины, из-за которых статистические подсчёты советского периода не стоит сравнивать с современными количественными характеристиками. Таблица 1 прекрасно характеризует ч ислен ность работников, занятых в органах государственной власти и местного с амоуправления в Российской Федерации , в зависимости от уро вня власти (федерального, субъектов РФ, муниципального), и принадлежност и к определённой ветви власти (законодательной, исполнительной, судебно й). В завершение, и для сравнения приведён сравнительный анализ численност и госслужащих в развитых странах и в России, можно судить по нему, что проц ентное соотношение в России, по сравнению с индустриально развитыми стр анами, очень небольшое. Следующей задачей была оценка качества корпуса госслужащих, в ней иссле дование основывается на таких чертах, как образование, стаж работы в дол жности, пол и возраст. Приведены статистические данные, указаны некоторы е проблемы, такие как необходимость повышения образовательного уровня, переподготовка госслужащих, создание условий для удержан ия молодых специалистов на государственной службе. В завершающей части работы, частично приведено новейшее со циологическое исследование « Бюрократия и власть в н овой России: позиция населения и оценки экспертов» , прове дённое в 2005 году, и только в ноябре представленное на рассмотрение широко й общественности. Эта глава - одна из важнейших частей работы, она очень ин тересна и заставляет задуматься о будущем России, её народе, и стиле и спо собе управления в нашей стране. Работа представляет для исследователя дальнейший интерес, и содержит в себе перспективы более детального изучения в будущем. Список использованных источников и литературы 1. Ф едеральн ый закон от 27 мая 2003 года . «О системе государственной службы Российской Федерации», № 141-ФЗ . 2. Ф едеральный закон от 24 июля 2004 года. «О государственной гражданской службе Российской федерации» №79-ФЗ. 3. Федеральный закон от 01 апреля 2005. «О воинской обязан ности и военной службе» № 53-ФЗ, в редакции N 27-ФЗ. 4. Статистический бюллетен ь № 4 (78), июль 2001 г. Состав работников, замещавших государственную и муниципа льную должности по полу, возрасту, стажу работы, уровню образования на 1 ян варя 2001года. Статистический бюллетень. Госкомстат РФ, 2001. 5. Гимпельсон В. Численност ь и состав российской бюрократии// Вопросы экономики. 2002. №11. С. 91-107. 6. Ноздрачёв А.Ф. Государств енная служба. М., 1999. 7. Оболонский А. Государственная служба. М.,2000. 8. Слатинов В.Б. Г осударственная служба в современной России// Образование и общество.2002. №1. С.6-13 . 9. Интернет-газета Взгляд vz . ru , 10. Интернет-газета Российская газета rg . ru 11.