Контрольная: Правовая основа местного самоуправления - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Правовая основа местного самоуправления

Банк рефератов / Юриспруденция

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 205 kb, скачать бесплатно
Обойти Антиплагиат
Повысьте уникальность файла до 80-100% здесь.
Промокод referatbank - cкидка 20%!

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Правовая основа местного самоупр авления ПЛАН: 1. Понятие правовой основы местного самоу правления 3 2. Международное законодательство 3 3. Конституция российской федерации 4 4. Федеральное законодательство 5 5. Законодательство субъектов российской федерации 8 6. Муниципальные нормативные правовые акты 9 7. Нормативные акты и литература 12 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ МЕ СТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Местное самоуправле ние - это «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективно е местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предп осылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местно го самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая осн ова местного самоуправления. Правовая основа мест ного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых а ктов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют: Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации; федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федера ции; конституции, уставы, зако ны субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовы е акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и д еятельности местного самоуправления. 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕ ЛЬСТВО Согласно ст. 15 Констит уции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международ ного права и международные договоры Российской Федерации являются сос тавной частью ее правовой системы. Если международным договором Россий ской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, т о применяются правила международного договора» Конституция Российской Федера ции . Одним из таким актов м еждународного права, важнейшим элементом правовой основы местного сам оуправления в Российской Федерации является подписанная от имени Росс ийской Федерации 28 февраля 1996 года, ратифицированная Федеральным собрани ем Российской Федерации (Федеральный закон от 11.04.98 № 55-ФЗ «О ратификации Евр опейской хартии местного самоуправления») и вступившая в силу для Росси йской Федерации с 01 сентября 1998 года Европейская хартия местного самоупр авления, разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 года. Европейская хартия м естного самоуправления дает понятие местного самоуправления (ст. 3), уста навливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления (ст. 4), закрепляет гарантии защиты территории местным самоуправлением (ст. 5), п раво местного самоуправления определять свои внутренние администрати вные структуры (ст. 6). Кроме того, она включает положения об условиях осуще ствления полномочий на местном уровне (ст. 7), об источниках финансировани я органов местного самоуправления (ст.9), об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления (ст.8), а также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение (ст. 10) и право на су дебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полн омочий (ст.11). При этом Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязательства государс тв, подписавших ее, в том числе Российской Федерации. Так, согласно ст. 2 «пр инцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем закон одательстве и, по возможности, в Конституции государства» Европейская ха ртия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.85) . Российская Федерация как участник этого договора обязуется соблюдать установленный ст. 12 минимальный уровень гарантий организации и деятельн ости местного самоуправления на своей территории. Европейская хартия м естного самоуправления устанавливает обязанность государств - членов Совета Европы, в том числе Российской Федерации, направлять Генеральном у секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательны х положениях и иных мерах, предпринятых для того, чтобы соответствовать Европейской хартии местного самоуправления. Таким образом, Европе йская хартия местного самоуправления, являясь базовым элементом право вой основы местного самоуправления в Российской Федерации, устанавлив ает не только основные принципы и положения правового регулирования ме стного самоуправления, но и минимально необходимые рамки по составу и со держанию остальных элементов правовой основы: Конституции Российской Федерации, федеральных законов по вопросам местного самоуправления и д р. 3. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Конституция Российской Федерации как основной закон госуда рства занимает особое место в правовой основе местного самоуправления. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности ме стного самоуправления в Российской Федерации, «намечаются основные ко нтуры устройства самой близкой к населению власти - органов местного сам оуправления» Овчинников И. Правовые основы местного самоуправле ния// Российская юстиция. 1995. №12. С. 35. , закрепляются общие принц ипы построения и функционирования муниципальной власти, единые для все й системы местного самоуправления в Российской Федерации. Прежде всего, согласно ст. 12 «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление» Конституция Российской Федерации . Конституция Российской Федерации содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133), а, кроме того, ряд полож ений содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46. 68 Конституции Российской Федерации. С точ ки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения: • местное самоуправлени е в пределах своих полномочий самостоятельно; • органы местного самоупр авления не входят в систему органов государственной власти; • местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение насел ением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью • местное самоуправле ние осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм п рямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоупр авления; • структура органов местн ого самоуправления определяется населением самостоятельно; • изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоу правление, допускается с учетом мнения населения соответствующих терр итории. В Конституции Россий ской Федерации содержатся и другие важные положения, раскрывающие сущн ость, формы и гарантии местного самоуправления. Так, устанавливается, чт о оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Раск рывая содержание самостоятельности. Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления: • управление муници пальной собственностью; формирование, утверждение н исполнение местно го бюджета; • установление местных н алогов и сборов; • осуществление охраны общественного порядка; • иные вопросы местного значения. Конституцией Россий ской Федерации закреплены следующие гарантии местного самоуправления: • право на судебную защи ту; • право на компенсаци ю дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых орг анами государственной власти; • запрет на ограничение прав местного самоуправления. Ставя органы местног о самоуправления вне системы органов государственной власти, Конститу ция Российской Федерации в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. Баглай М.В. Конс титуционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997. С. 712. В таких случаях им должны быть переданы необх одимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - кон тролироваться государством. 4. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Ст. 72 Конституции Росс ийской Федерации относит установление общих принципов организации мес тного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее с убъектов. По предметам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции Ро ссийской Федерации «издаются федеральные законы и принимаемые в соотв етствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий ской Федерации». Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное прав о Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь, 1997. С. 181. Иначе гово ря, федеральное законодательство о местном самоуправлении составляет «юридическую базу для правового регулирования местного самоуправлени я субъектами Российской Федерации» . Оно обеспечивает общие для всех суб ъектов Российской Федерации подходы к вопросам формирования и развити я правовой основы местного самоуправления, дает определения основных п онятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципаль ных отношений. Основополагающие нач ала организации и деятельности местного самоуправления, закрепляемые Конституцией Российской Федерации, получили развитие в Федеральном за коне от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоу правления в Российской Федерации». Данный закон «в соответствии с Конст итуцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые ос новы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществл ения, устанавливает общие принципы организации местного самоуправлени я в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации». . Согласно ст. 7 Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. о т 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс кой Федерации» ему не могут противоречить другие федеральные законы, за коны субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципаль ного права. В случае же противоречия норм муниципального права, содержащ ихся в этих законах, положениям Конституции Российской Федерации, Федер альному закону от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации» должны применяться положе ния Конституции Российской Федерации и названного закона. Это в равной м ере распространяется на республики, края, области, города федерального з начения, автономную область, автономные округа. Данный закон устанав ливает территориальные, финансово-экономические основы местного самоу правления, гарантии местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, ко нтроль за их деятельностью, определяет органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, формы прямого волеизъявле ния граждан и другие формы осуществления местного самоуправления. Особенная роль Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в раз витии правовой основы местного самоуправления определяется также и те м, что он разграничивает полномочия федеральных органов государственн ой власти и органов государственной власти субъектов Российской Федер ации в области местного самоуправления. Так, полномочия органов государ ственной власти Российской Федерации устанавливает ст. 4, согласно котор ой на федеральном уровне осуществляется законодательное регулировани е общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов. Речь в данном случае идет н е только о Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 28.08.95 №154- ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и о других федеральных законах, регулирующих отдельные вопросы построения и функционирования местного самоуправ ления, в частности, вопросы ответственности органов местного самоуправ ления за нарушение законов; организации местного самоуправления в закр ытых административно-территориальных образованиях; основ муниципальн ой службы и т. д. Федеральные органы государственной власти обязаны обес печивать соответствие законодательства субъектов Российской Федерац ии о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федера льному законодательству. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации закон относит установление и обеспечение федера льных гарантий местного самоуправления: государственных минимальных с оциальных стандартов; федеральных программ развития местного самоупра вления; федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах ор ганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправлен ия; порядка судебной защиты прав местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления; федеральных гарантий финансовой самосто ятельности; регулирование основ муниципальной службы и т. д. Федеральный за кон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуп равления в Российской Федерации» Органы местного самоу правления могут наделяться федеральным законом отдельными полномочия ми Российской Федерации. При этом им передаются материальные и финансов ые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий и осущ ествляется контроль за их реализацией. К ведению Российской Федерации в области местного самоуправления в лице соответствующих органов относи тся также осуществление прокурорского надзора за соблюдением законнос ти в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Целям обеспечения фе деральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов мес тного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления служит Федеральный закон от 26.11.96 №138-ФЗ (ред. от 22.06.98) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы м естного самоуправления», который «устанавливает правовые нормы, обесп ечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерац ии избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случая х нарушения указанных прав» Федеральный закон от 26.11.96 №138-ФЗ (ред. от 22.06.98) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избира ть и быть избранными в органы местного самоуправления» . Д анный закон применяется в случаях, если: представительным орган ом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий поря док проведения муниципальных выборов; представительным органом местно го самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципал ьного образования; в муниципальном образовании отсутствует выборный п редставительный орган местного самоуправления и т.п., но только в части, н е урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативн ыми правовыми актами органов местного самоуправления. Для установления и обе спечения федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления был принят Федеральный закон от 25.09.97 №126-ФЗ «О финансовых ос новах местного самоуправления в Российской Федерации», который «опред еляет основные принципы организации местных финансов, устанавливает и сточники формирования и направления использования финансовых ресурсо в местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с фина нсовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления» Федеральный закон от 25.09.97 №126-ФЗ «О финансовы х основах местного самоуправления в Российской Федерации». . «Общие принципы орга низации муниципальной службы и основы правового положения муниципальн ых служащих в Российской Федерации» Федеральный закон от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах м униципальной службы в Российской Федерации». установле ны Федеральным законом от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Рос сийской Федерации». Данный закон определяет понятия муниципальной дол жности, муниципальной службы, разряды, ограничения, поощрения, ответс твенность, гарантии муниципальных служащих и другие вопросы муниципа льной службы. Крайне важную роль на этапе формирования правовой основы местного самоуправления сыграли Ук азы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Рос сийской Федерации по вопросам местного самоуправления, т.к. «для того, чт обы закон заработал необходим пусковой механизм его реализации» Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1. С. 112. . Некоторые из этих актов продолжают составлять правовую основу местного самоуправления: Указ Президента РФ от 11.06.97 №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» ; Указ Президента РФ от 22.10.98 №1281 «О конгрессе муниципальных образований Рос сийской Федерации»; Постановление Правител ьства РФ от 19.01.98 №65 «О федеральном реестре муниципальных образований в Рос сийской Федерации» и др. . 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТ ОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российская Федераци я состоит из равноправных субъектов Российской Федерации: республик, кр аев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоно мных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а другие субъекты Российской Федерации - устав. Конституции и уставы суб ъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции Росси йской Федерации и федеральным законам, которые имеют верховенство на вс ей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституци ях и уставах субъектов Российской Федерации положения о местном самоуп равлении (например, ст.108-116 Устава Красноярского края от 29.02.96 №8-252) не должны про тиворечить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепляемым Конституцией Российской Федерации и ра нее указанными федеральными законами. Как уже упоминалось установлени е общих принципов организации местного самоуправления относится к пре дметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по кото рым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними зак оны и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации» закрепил перечень полномочий органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Согласно ст.5 данного закона органы государственной вла сти субъектов Российской Федерации осуществляют правовое регулирован ие местного самоуправления. Они принимают и изменяют законы субъектов Р оссийской Федерации о местном самоуправлении (например, Закон Краснояр ского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в Красноярском к рае»), о муниципальных выборах (например, Закон Красноярского края от 20.06.95 № 6-126 (в ред. от 24.04.97) «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярско м крае»), о местном референдуме (например, Закон Красноярского края от 28.06.96 № 10-298 «О местном референдуме»), о муниципальной службе (например, Закон Красн оярского края от 21.10.97 №15-580 «О муниципальной службе в Красноярском крае»). Зак он относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации решение вопросов о передаче собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность, регулировании от ношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюд жетами (например, ст.30-41 Закона Красноярского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О мес тном самоуправлении в Красноярском крае»). В ведении субъектов Российск ой Федерации находятся установление и изменение порядка образования, о бъединения, преобразования или упразднения муниципальных образований , их границ и наименований, а также установление порядка регистрации уст авов муниципальных образований (например, ст.13-14 Закона Красноярского кра я от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в Красноярском крае»). Кром е того, субъекты Российской Федерации вправе регулировать законами осо бенности организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Субъекты Российской Федерации могут принимать законы об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления (например. Закон Красноярского края от 24.06.97 №14-506 «Об установлении административной ответственности по во просам, связанным с осуществлением местного самоуправления»). Важная ро ль принадлежит органам государственной власти субъектов Российской Фе дерации в создании и функционировании системы гарантий местного самоу правления. Они призваны обеспечить: гарантии финансовой самостоятельн ости местного самоуправления; сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; государственные минима льные социальные стандарты; компенсацию местному самоуправлению допол нительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами г осударственной власти субъектов Российской Федерации; защиту прав гра ждан на осуществление местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают региональные програм мы развития местного самоуправления. Они также осуществляют контроль з а соблюдением законодательства о местном самоуправлении, обеспечивают соответствие законов субъектов Российской Федерации о местном самоуп равлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Кром е того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в праве наделять органы местного самоуправления законом, отдельными пол номочиями субъектов Российской Федерации с одновременной передачей ма териальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переда нных полномочий и осуществлять контроль за их реализацией Федеральный за кон от 28.05.95 № 154-ФЗ (редакция от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного с амоуправления в Российской Федерации». . Однако процесс форми рования законодательства субъектов Российской Федерации проходит оче нь неравномерно: лишь в незначительной части регионов правовую базу «мо жно считать удовлетворительной, в большинстве же законы либо не принима ются, либо принимаются с грубейшими нарушениями федерального законода тельства» Са вранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1. С. 114. . Так, законом Архангельской области устанавливается со подчиненность муниципальных образований, законом Чувашской республик и полностью регламентируется деятельность органов местного самоуправ ления по решению вопросов местного значения, законом ряда областей уста навливается структура органов местного самоуправления. В ст.4 Закона Кра сноярского края от 20.06.95 №6-126 (в ред. от 24.04.97) «О выборах в органы местного самоупр авления в Красноярском крае» установлено, что «дата проведения выборов определяется Законодательным Собранием края по согласованию с Губерна тором края» Закон Красноярского края от 20.06.95 №6-126 (в ред. от 24.04.97) «О выборах в органы местного само управления в Красноярском крае». , что «является вмешател ьством в компетенцию органов местного самоуправления» Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления//Социс. 1997. №1. С. 114. . Т аким образом, при наличии большого разнообразия в подходах к регулирова нию конкретных вопросов местного самоуправления, находящихся в ведени и субъектов Российской Федерации, недопустимо нарушение основ организ ации и деятельности местного самоуправления, установленных Конституц ией Российской Федерации и федеральными законами. 5. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫ Е ПРАВОВЫЕ АКТЫ Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления - уставы муниципальных образо ваний, в которых на основе федерального законодательства, законодатель ства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определя ются организация и формы осуществления местного самоуправления в данн ых муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономич еская основы, а также содержатся другие положения об организации местно го самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должн остных лиц местного самоуправления. Необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципал ьных образований предопределили признаваемые и гарантируемые Констит уцией Российской Федерации организационная обособленность органов ме стного самоуправления в системе управления государством, самостоятель ность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор кон кретных организационных форм осуществления местного самоуправления, о пределение структуры органов местного самоуправления. Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации» исходит из того, что каждое муниципальное об разование имеет свой устав. Ст.8 данного закона определяет «руг основных вопросов, регулируемых уставом муниципального образования, принципы е го разработки, принятия и порядок государственной регистрации. В соотве тствии с законом устав муниципального образования разрабатывается мун иципальным образованием самостоятельно. Порядок его разработки, приня тия и изменения находится в ведении муниципального образования. Закон п редусматривает два пути принятия устава муниципального образования: п редставительным органом местного самоуправления и населением непосре дственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан. Органы государс твенной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. Так, согласно ст. 9 Закона Красноярского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном сам оуправлении в Красноярском крае» «государственная регистрация устава муниципального образования осуществляется управлением юстиции админ истрации края в месячный срок со дня его представления» Закон Краснояр ского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в Красноярском к рае». . По результатам рассмотрения заявления и устава орг ан юстиции обязан принять одно из следующих решений: а) о регистрации уст ава; б) об отказе в регистрации устава. Отказ в регистрации устава, равно к ак и регистрация устава, содержащего противоречия федеральному или обл астному законодательству, могут быть обжалованы в суд. Ст.8 Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного сам оуправления в Российской Федерации» устанавливает, что «основанием дл я отказа в государственной регистрации устава муниципального образова ния может быть только противоречие его Конституции Российской Федерац ии, законам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерац ии» Федер альный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации». . Устав муници пального образования вступает в силу после его официального опубликов ания (обнародования), «которое осуществляется при наличии его государст венной регистрации» Закон Красноярского края от 10.01.96 г. № 8-209 (в реда кции от 26.03.98 г.) «О местном самоуправлении в Красноярском крае». . Устав муниципального обр азования должен содержать, во-первых, наименование муниципального обра зования с указанием его границ и состава территории. Во-вторых, в уставе указываются вопросы местного значения, относ ящиеся к ведению муниципального образования. Их перечень содержится в с т. 6 Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.8 Закона Красноя рского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в Красноярском крае»). Муниципальные образования вправе расширить этот перечень за сче т вопросов, отнесенных к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросов, не исключенных из их ведения и не отнесенных к ведению других муниципальных образований и органов госуд арственной власти (Закон Красноярского края от 22.06.98 №3-110 «О предметах веден ия муниципальных образований»). В-третьих, устав муниципального образования определяет организац ионную структуру местного самоуправления, правовой статус органов и до лжностных лиц местного самоуправления, условия и порядок организации м униципальной службы. В уставе закрепляются структура и порядок формиро вания органов местного самоуправления, их наименование и полномочия. Ус тавом муниципального образования могут быть предусмотрены должность г лавы муниципального образования, а также должности иных выборных должн остных лиц местного самоуправления (например, согласно ст.21 Устава город а Красноярска «на городских выборах ... избираются ... Глава города» Устав города Кр асноярска (Зарегистрирован Распоряжением управления юстиции админист рации края от 14.01.98 №01-25, Свидетельство о государственной регистрации от 14.01.98 №51). , а согласно ст. 10 Устава закрытого административно-т ерриториального образования г. Железногорск Красноярского края избира ется глава администрации). При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 14 Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организаци и местного самоуправления в Российской Федерации» «наличие выборных о рганов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным» Фе деральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации мес тного самоуправления в Российской Федерации». . Органы м естного самоуправления должны быть наделены уставом муниципального об разования собственной компетенцией в решении вопросов местного значен ия. Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные га рантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправле ния, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и вы борных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше дв ух лет. Кроме того, устав должен определять основания и порядок прекраще ния их полномочий. В соответствии с законом субъекта Российской Федерац ии устав муниципального образования устанавливает наименование и вид ы правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, пор ядок их принятия и вступления в силу (например, ст. 54 Устава города Красноя рска определяет, что «систему правовых актов города образуют: решения, принятые на референ думе, нормативные и индивидуальные акты городского Совета и администра ции города» Устав города Красноярска (Зарегистрирован Распоряжением управления юстиции администрации края от 14.01.98 №01-25, Свидетельство о государственной регистрации от 14.01.98 №51). ). Уставом муниципального образования определяются выбо рные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими ли цами. В-четвертых, в уставе муниципального образования должны быть закре плены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в р ешении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муницип альной демократии, как местный референдум; муниципальные выборы; собран ие (сход) граждан; народная правотворческая инициатива; обращения гражда н в органы местного самоуправления, а также территориальное общественн ое самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении мес тного самоуправления. В-пятых, устав муниципального образования устанавливает основани я и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправл ения. Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъ екта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного местного самоуправления, выборно го должностного лица местного самоуправления (например, ст. 27, 36 Устава зак рытого административно-территориального образования г. Железногорск К расноярского края). В-шестых, уставом муниципального образования определяются экономическ ая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий по рядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственнос тью. В-седьмых, в уставе муниципального образования могут регулироваться во просы организации местного самоуправления, обусловленные компактным п роживанием на территории муниципального образования национальных гру пп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом истор ических и иных местных традиций. Устав муниципального образования може т содержать и другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местног о самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и зако нами субъектов Российской Федерации. Кроме устава на муниц ипальном уровне принимаются и другие нормативные правовые акты, реглам ентирующие отдельные вопросы организации и деятельности местного само управления: регламенты представительных органов, положения о территор иальном общественном самоуправлении и др. (например, Регламент Городско го Совета закрытого административно-территориального образования гор од Железногорск Красноярского края (утв. решением Городского Совета от 27.02.97 №2-11Р) (ред. от 23.06.98). НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Росси йской Федерации // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.85) // Справочно-правова я система «Консультант Плюс». 3. Федеральный закон от 11.04.98 №55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местног о самоуправления» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 4. Закон РФ от 06.07.91 №1550-1 (ред. от 28.08.95) «О местном самоуправлении в Российской Феде рации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 5. Закон РФ от 14.07.92 №3297-1 (ред. от 31.07.98) «О закрытом административно-территориально м образовании» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 6. Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации» // Справочно-праповая система «Консультан т Плюс». 7. Федеральный закон от 26.11.96 №138-ФЗ (ред. от 22.06.98) «Об обеспечении конституционных прав граждан Росси йской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправ ления» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 8. Федеральный закон от 25.09.97 №12б-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 9. Федеральный закон от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российс кой Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 10. Указ Президента Р Ф от 11.06.97 №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Р оссийской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 11. Постановление Пра вительства РФ от 19.01.98 №65 «О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс ». 12. Устав Красноярск ого края от 29.02.96 №8-252 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 13. Закон Красноярск ого края от 20.06.95 №6-126 (в ред. от 24.04.97) «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 14. Закон Красноярск ого края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в Красноярском кра е» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 15. Закон Красноярского к рая от 24.06.97 №14-506 «Об установлении административной отве тственности по вопросам, связанным с осуществлением местного самоупра вления» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 16. Закон Красноярск ого края от 28.06.96 №10-298 «О местном референдуме» // Справочно-правовая система « Консультант Плюс». 17. Закон Красноярского края от 26.09.96 №11-322 «О порядке отзыва депутата представ ительного органа местного самоуправления» // Справочно-правовая систем а «Консультант Плюс». 18. Закон Красноярск ого края от 21.10.97 №15-580 «О муниципальной службе в Красноярском крае» // Справоч но-правовая система «Консультант Плюс». 19. Закон Красноярского края от 21.10.97 №15-586 (ред. от 24.09.98) «О статусе депутата предст авительного органа местного самоуправления в Красноярском крае» // Спра вочно-правовая система «Консультант Плюс». 20. Закон Красноярского к рая от 22.06.98 №3-110 «О предметах ведения муниципальных образо ваний» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 21. Устав города Красн оярска (Зарегистрирован Распоряжением управления юстиции администрац ии края от 14.01.98 №01-25, Свидетельство о государственной регистрации от 14.01.98 №51) // С правочно-правовая система «Консультант Плюс». 22. Устав закрытого ад министративно-территориального образования г. Железногорск Красноярс кого края (утв. решением городского Совета от 28.10.97 №7-85Р) // Снравочно-правовая система «Консультант Плюс». 23. Комментарий к Конс титуции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательство БЕК , 1996 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 24. Баглай М.В. Конститу ционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИПФРА-М - НОРМ А, 1997. 25. Нрнюв В. Конституц ия Российской Федерации и местное самоуправление // Российская юстиция . 1997. №4 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 26. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. М униципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. 27. Овчинников И. Право вые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. №12. 28. Савранская О.Л. Правовы е основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1.

1Авиация и космонавтика
2Архитектура и строительство
3Астрономия
 
4Безопасность жизнедеятельности
5Биология
 
6Военная кафедра, гражданская оборона
 
7География, экономическая география
8Геология и геодезия
9Государственное регулирование и налоги
 
10Естествознание
 
11Журналистика
 
12Законодательство и право
13Адвокатура
14Административное право
15Арбитражное процессуальное право
16Банковское право
17Государство и право
18Гражданское право и процесс
19Жилищное право
20Законодательство зарубежных стран
21Земельное право
22Конституционное право
23Конституционное право зарубежных стран
24Международное право
25Муниципальное право
26Налоговое право
27Римское право
28Семейное право
29Таможенное право
30Трудовое право
31Уголовное право и процесс
32Финансовое право
33Хозяйственное право
34Экологическое право
35Юриспруденция
36Иностранные языки
37Информатика, информационные технологии
38Базы данных
39Компьютерные сети
40Программирование
41Искусство и культура
42Краеведение
43Культурология
44Музыка
45История
46Биографии
47Историческая личность
 
48Литература
 
49Маркетинг и реклама
50Математика
51Медицина и здоровье
52Менеджмент
53Антикризисное управление
54Делопроизводство и документооборот
55Логистика
 
56Педагогика
57Политология
58Правоохранительные органы
59Криминалистика и криминология
60Прочее
61Психология
62Юридическая психология
 
63Радиоэлектроника
64Религия
 
65Сельское хозяйство и землепользование
66Социология
67Страхование
 
68Технологии
69Материаловедение
70Машиностроение
71Металлургия
72Транспорт
73Туризм
 
74Физика
75Физкультура и спорт
76Философия
 
77Химия
 
78Экология, охрана природы
79Экономика и финансы
80Анализ хозяйственной деятельности
81Банковское дело и кредитование
82Биржевое дело
83Бухгалтерский учет и аудит
84История экономических учений
85Международные отношения
86Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
87Финансы
88Ценные бумаги и фондовый рынок
89Экономика предприятия
90Экономико-математическое моделирование
91Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Если бы Достоевский жил в современной России, то в его романе старуха процентщица топором убила бы бедного студента, за долги по ипотеке.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по юриспруденции "Правовая основа местного самоуправления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru