Понятие и состав лесного фонда

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСНОГО ФОНДА ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЛЕСНОГО ФОНД А Л есной фонд составляет более одной трети территории России . В его состав входят :, леса , земли , покрытые л есом либо предназначенные для лесоразведывания , нелесные земли , но распо ложенные внутри земель лес- ного фонда (болота , дороги , гари , просек и и т.д .) . Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают ле- са . Основы лесного законодательства РФ определяют леса как сово куп- ность земли , древесной , кустарниковой и травянистой раститель ности, животных , микроорганизмов и других к омпонентов окружаю щей природной среды , биологически взаимосвязанных и вли яющих друг на друга в своем развитии. Данное определение имеет три недостат ка , о которых необходимо знать в практической работе . Первый ка сается терминологии . Закон упот- ребляет неизвестное слово окомпонентып ок ружающей природной среды . За- кон РФ оОб охране окружающей природно й средып такого понятия не знает. Он знает понятие ообъектовп окружающей природной среды. _1Второй _0 недостаток относится к функци ям лесов . Зак он не раскры ва- ет экологическую функцию лесов , ибо не подчеркивает воздействия , кото- рое лес обязательно оказывает на сос тояние растительных и живот ных сообществ не только внутри , но и в о вне - в окружающей его природной среде . Наконец , третий не достаток , который не позволяет лес как сово- купность древесно-кустарниковой растительности отличить от других крупных растительных массивов типа парков , бо танических садов , денд- рария . Такого признака Основы законодател ь ства не указывают . А и м должен стать правовой режим земель , с остав ляющих понятие лес : произ- растание растительности на землях лесного фонда . Отсюда следует опре- деление леса как составная часть прир одной среды , представляющей сово- купность земель , отнесенных к лесному фо нду , древесной , кустарниковой и травянистой растительности , животных , ми кроорганизмов и других объ- ектов природной среды , биологически взаим освязанных друг с другом и оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на окружающую природную сре ду. Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечительные функ- ции : экологическую , экономическую , культурно-оз доровительную . Экологи- ческая функция леса выражается в оказ ании влияния на окружающую (а не - 2 - только природную ) среду . Лес имеет сре дозащитное , климаторегулирующее, почвозащитное , водоохранное , санитарное , оздор овительное значение. _1Экономическая,функция _0 леса состоит в т ом , что он является источником древесины и другой дродукции народног о хозяйства . _1Культурно-оздорови- _1тельная _0 функция проявляется в том , что лес способствует укреплению здоровья , развитию познания человеком при роды. В понятие "_1лес _0" входят несколько в идов природных ресурсов , которые сейчас активно исполь зуются в хо зяйственной деятельности , нау ке, культуре , медицине : древесина , ягоды , грибы , лечебные тр.авы , соки, смолы , ресурсы животного мира , сенокосные угодья и т.п. Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет че- тыре осно вных понятия : рациональное использование , воспроизводство, охрана и защита. _1Рациональное использование _0 леса (как трактует это комментирующая литература ) есть получение максимального количества лесной продукции с минимальных лесных площадей . П ри этом необходимо сказать об экологи- ческой стороне : опри условии соблюдения правил охраны окружающей при- родной среды. _1Воспроизводство лесных ресурсов _0 - меры по повышению продуктивнос- ти лесов , улучшению их качества и породного состава (ст . 55). _1Охрана лесов _0 - меры по ограждению лесов от пожаров , незаконных порубок , нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий , причиняющих вред лесу (ст . 59). _1Защита леса _0 - система биологических ме р , направленных на борьбу с болезнями и вредителями леса (ст . 59). Правовое регулирование использования и охраны леса направлено на предотвращение и устранение таких негатив ных явлений , вызванных хо- зяйственным развитием , как истощение и загрязнен ия лесов. _1Истощением лесов _0 следует считать не только физическое уничтожение лесов как природного фактора , но и снижение их продуктивных функций (например , почвозащитных , водоохранных и т.д .). Источниками истощения лесных массивов являются - нерационально е ведение лесного хозяйства, вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства , пожары, незаконные лесные пользования , уничтожение полезных для леса животных. _1Загрязнение леса _0 - внесение в окружающ ую лесную среду веществ и препаратов , причиняющих вред лесным расте ниям и животным , обитающим в лесах . Подобное воздействие превращает ле с из активного защитника при- роды и человека в жертву технического прогресса. Другим элементом лесного фонда являет ся _1 земля _0. Она представлена в двух значениях : как составная часть з емельного фонда (ст . 3 ЗК РСФСР ) и неотъемлемая часть лесного фонда . От сюда следует и двой ная правовая функция данной категории . В качестве составной части _1 земельного фонда земля служит _1объектом пр авового регулирования _0 со стороны земельного законодательства . В этом смысле ее охр ана и использование должны соот- ветствовать Земельному кодексу . Этот же документ определяет порядок возникновения и прекращения права пользов ания землями лесного фон да . В то же время в качестве составной части _1 лесного фонда _0 земля подвержена влиянию правовому регулированию использовани я охраны лесов. Во втором значении наблюдается "сращив ание " некоторых понятий. Например , рациональное использование лесов о дновременно означает раци- ональное использование земель , занятых эт ими лесами . Охрана лесных зе- мель от самовольного занятия рассматрива ется не только как земельное, но и лесное правонарушение . В этом смысле рациональное использование, земель лесного фонда есть прежде всего рациональное исполнение лесов, охрана их и защита. Границы земель лесного фонда устанавл ивает государство , исходя из фактически занимаемой площади лесными дер евьями и лесной раститель- ностью , с учетом необходимости восстано вления и воспроизводства лесных культур . Конкретное земельно-лесное пространс тво распределяется по субъектам федерации , владельцам лесного ф онда и субъектам лесопользо- вания , имеющим право на сдачу лесов в аренду. Внутреннее распределение земел ь и лесов в рамках лесного фонда решается органами лесного хозяйства. Из взаимосвязи земель и древесно-куста рниковой растительности оп- ределяется и собственность на лесной фонд. Основы лесного законодательства РФ не дают ответа о праве собс- твенности на леса в РФ . Согласно К онституции РФ , леса могут быть в собственности _1 государственной , муниципальной и частной ._0 Основная часть лесного фонда находитс я в государственной собс- твенности . К муниципальной собственности могут быт ь отнесены лесные участки городских лесов , лесопаркового по яса , обслуживающие потребнос- ти городов и районов . В частной со бственности закон допускает нахожде- ние небольших лесных участков лесфонда. Государственная собственность на леса в данный п ериод развития российского общества является доминирующей среди других форм собствен- ности на леса . Распределение объектов лесного фонда между федеральной собственностью на леса и собственностью субъектов Федерации произво- дится на основе закона о ф еде ральных ресурсах и договора Федерации с субъектами Федерации. Третьей структурной частью лесного фо нда является _1 животный мир _0. Подним понимается сообщество диких животн ых и птиц , насекомых , обитаю- щих в лесах . Они органически связаны с лесом как со средой своего об и- тания . Вместе с тем (как и земля ) животный мир лесов имеет самостоя- тельное значение и регулируется в ас пекте его охраны и использования специальным законодательством. УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ По д _1 управлением лесным фондом _0 понимается севокупцочть функций по организации и ведению лесного хозяйства либо сама деятельность госу- дарственных и муниципальных органов , наде ление их соответствующими полномочиями и отграничение их компетенци и. Согласно Конституции РФ владение , пользование , распоряжение лес- ным фондом отнесено к совместным полн омочиям Федерации и субъектов Фе- дерации. К ведению Федерации Основы лесного законодательства относят сле- дующие вопросы : определение основных направлений государственной поли- тики в области лесного хозяйства ; учет лесного фонда и ведение лесного кадастра ; определение порядка организации и деятельности органов уп- равления лесным фондом ; установление поря дка распределения лесов по группам и категориям защитности ; наз начение системы платежей за поль- зование лесным фондом ; утверждение расчет ной лесосеки ; правил отпуска леса на корню , рубок леса , условий передачи участков лесного фонда в аренду и т.д. В ведение субъектов Федерации О сновы законодательства включают разработку региональных программ по разви тию лесного хозяйства ; учас- тие в совершенствовании лесного законода тельства ; распоряжение сов- местно с РФ лесным фондом ; утверждени е по районам лимитов лесосечного фонда в р амках расчетной лесосеки ; экологическое воспитание и образо- вание населения с обеспечением его не обходимой экологической информа- цией и т.п . (ст . 4, 5.Основ ). К компетенции местных органов самоупр авления лесным фондом отно- сятся участие в разраб отке федера льных и региональных программ разви- тия лесного хозяйства ; согласование с вышестоящими органами управления лесным фондом принципов определения ставо к и размеров лесных податей, арендной платы за пользование лесным фондом . Районные исполните льные органы совместно с владельцами лесного фонда принимают решения о пере- даче в аренду участков лесного фонда . Этим органам принадлежит право выбора лесопользователя на основе прямых переговоров , конкурса , лесных торгов . Они имеют право принимать реш ения о приостановлении , ограниче- нии или прекращении права на пользова ние лесным фондом в случае нару- шения закона , условий пользования , причине ния вреда лесу. Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов горо- дов по управляемым ими городским лесам , лесопарковым зонам и иной рас- тительности , отнесенной к категории лесно го фонда . Лесная раститель- ность внутри городов , пригородных , зеленых зон городов и крупных про- мышленных центров не имеет эксплуатационн ого значения . Основная функ- ция этой категории лесов - защитно-санитарн ая , рекреационнап . Сообраз- но этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреа- ционной и культурно-оздоровительной функции леса. Государственное управление лесофондом сос тоит из орга нов общей и специальной компетенции . К органам _1 общей компетенции _0 закон относит Президента РФ , Федеральное собрание , прави тельство , представительные и исполнительные органы субъектов федерации и муниципальных органов. В систему специально упол номоченн ых органов управления лесным хо- зяйством входят федеральная служба лесно го хозяйства (Рослесхоз ) , имеющая подведомственные ей управления ле сного хозяйства в субъектах Федерации , лесхозы в районах и городах , лесничества. Федеральная слу жба лесного хозяйс тва (Рослесхоз ) , соглаено Поло- жению , утвержденному Правительством РФ 5 ию ля 1994 г ., разрабатывает основные направления государственной политик и в области использования, воспроизводства , охраны и защиты лесов и развития лесного хоз яйства, обеспечивает непрерывное , неистощительное лес опользование , сбережение и приумножение лесных богатств. С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного фонда и организует ввдение лесного кадастра , классифицирует леса по определенным группам и к атегориям защитности , утверждает расчетные лесосеки , разрабатывает рекомендации по ведению побочных лесных пользований , организует управ- ление национальными природными парками , у чебными лесными и опытными лесными хозяйствами , ведает охотничьим х оз яйством и регулированием охоты в тех лесхозах , на которые в озло жены данные функции. Федеральная служба лесного хозяйства организует лесовосстанови- тельные и гидролесомелиоративные работы , авиационную и наземную охрану лесов от пожаров , от незаконн ых порубок и других действий , причиняющих вред лесу . Закон предоставляет органам Рослесхоза при влекать лесона- рушителей к административной ответственности . Кроме того , своим реше- нием они вправе ограничивать , приостанавл ивать , прекращать деятель- н ость предприятий , организаций , учрежд ений , нарушающих лесное законо- дательство и причиняющих вред лесу. Рослесхоз владеет государственным имущест вом на праве оперативно- го управления и вправе распоряжаться им только с согласия Росгосиму- щества. ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА Основная функция федеральной службы л есного хозяйства состоит в организации лесного хозяйства - работы , нап равленной на рациональное использование , воспроизводство , охрану и з ащиту лесов . В эт у работу входят следующие показатели : основные тре бования по ведению лесного хозяйства , распределение лесов по группа м и категориям защитности, расчетной лесосеки , владение лесным фондо м. Основные требования к ведению лесног о хозяйства (ст . 12 Основ лесного законодательства ) включают принципы лесохозяйственных отноше- ний : сохранение и усиление экологической функций леса , повышение его природоохранного значения ; воспроизводство ле са и улучшение его пород- ного состава ; эффективность веден ия лесного хозяйства. Нетрудно заметить , что приоритет в перечне функций отдается эко логическим , лесоохранным направлениям деятель ности службы лесного хо- зяйства . Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения пот- ребностей народного х озяйства и г раждан в древесине ставится в перечне на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит на- оборот ) . Основные требования ведения леснол ) хо зяйства , зафиксированные в ст . 12 Основ лесного законодательства , разум еется , о тносятся не толь ко к органам лесного хозяйства систем ы Рослесхоза . Они распространяют- ся на всех лесопользователей в лесах Российской Федерации . Эти требо- вания положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в со- ответствии с выполняемым и ими эк ологическими либо экономическими или культурно-оздоровительным функциями. Все леса России по их экологическ ому , экономическому , культур- нооздоровительному значению подразделяются н а три группы . Подобное де- ление существовало издавна . Де йствующ ее законодательство вновь подт- верждает его правовое и организационное значение. К _1 первой группе _0относятся леса , в ыполняющие преимущественно эко- логические и природозащитные функции . Это почвозащитные , водоохранные, санитарно-гигиеническ ие , городские леса , леса заповедников , природных- национальных парков . Данная группа лесов расположена по всей террито- рии России . Она устанавливается Рослесхоз ом по согласованию с исполни- тельными органами субъектов Федерации . В лесах первой группы зап рещена заготовка древесины на основе рубок г лавного пользования . Допускаются рубки ухода за лесом , санитарные рубк и деревьев , если это не противо- речит целям охраны леса. К _1 лесам второй _0 группы относятся лесные массивы с высокой плот ностью населения и развитой сетью транспортных путей , районов , где ле- са недостаточно . Леса второй группы им еют природозащитные и ограничен- но эксплуатационное значение . В соответст вии с принципом неистощител- тости в пользовании лесным фондом заг отовка древес ины в лесах данной категории ведется на основе расчетной лесосеки. В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека опреде- ляется как норма подлежащей вырубке древесины . Это не совсем точно. Весь "расчет " лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной вы- рубки исходит из соответствия ее нор ме ежегодного прироста древесины по республике , области , краю , району , ле схозу . Причем невыборка древе- сины , в рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для сохранения этого количества на след ующий год. _1Лесами третьей группы _0 считаются лес а многолесных районов , где площадь , занятая лесным древостоем , превыш ает 50% территории . Эти леса имеют преимущественно эксплуатационное значе ние . Они в основном пред- назначены для удовлетворения потребност ей в древесине народного хо- зяйства и граждан . Вместе с тем эт а группа лесов в силу занимаемого ею пространства выполняет важные экологические функции . Среди них прежде всего следует назвать тот удельный ве с , который они и меют в пополнении кислородного запаса атмосферы. В лесах всех групп органами лесно го хозяйства могут быть выделены _1особо охраняемые участки леса _0с ог раниченным режимом лесопользования. В лесах первой группы - это леса з аповедников и национальны х парков, городов и зеленых зон , защитные , санит арные леса и т.д . В лесах второй и третьей групп такими особо охраняем ыми зонами могут стать особо цен- ные участки леса , полезащитные насаждения , места обитания редких и ис- чезающих растений и животных , зан е сенных в Красную книгу. Расчетная лесосека устанавливается органа ми лесного хозяйства по согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации на основе принципов непрерывности и неистощительности лесопользования и с учетом рубок главного по льзования при за готовке древесины по каждому лесному хозяйству . Расчетная лесосека утверждается федеральной службой лесного хозяйства по согласованию с органами власти Федерации и субъектов Фе- дерации. Перевод лесных земель в нелесные в лесах пер вой группы для ис- пользования их в целях , не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом , производится в исключительных случаях с разрешения правительства РФ . Перевод лесн ых земель в нелесные в целях, связанных с ведением лес ного хозя йства (строительство дорог , предприя- тий по переработке лесной продукции и т.п .), производится с разрешения государственных органов управления лесным хозяйством области , края, Москвы и Санкт-Петербурга. ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА З ЕМЛЯ Х ЛЕСНОГО ФОНДА _1Субъектами _0 права землепользования на землях лесного фонда являют- ся лесхозы , заповедники , национальные-природные парки , колхозы , совхо- зы , другие сельскохозяйственные формирования , учебные лесные и опытные хозяйства , осущес твляющие ведение лес ного хозяйства . _1Объектами права _1землепользования _0служат земельные участки лесного фонда . Причем у кол- хозов , совхозов находится лесной фонд , ранее переданный колхозам в бессрочное пользование , а также закреплен ный за совхоза ми . При реорга- низации колхоза (или совхоза ) в друго е формирование ему передается лесной фонд этого колхоза (или совхоза ) Землепользователи лесного фонда не яв ляются собственниками лесов. Между ними и центром идет распределен ие полномочий по совм естному ве- дению и управлению . Для землепользователе й земель лесайго фонда харак- терно то , что они наделяются законом полномочиями вла дения лесным фондом. _1Владение _0- одно из правомочий собствен ника лесного фонда , вклю чающее право на пользование в соответствии с целевым назначением и распоряжение в пределах предоставленных з аконом права. _1Владелец , лесного фонда _0выполняет ра знообразные функции : учет, предоставление участков лесного фонда в краткосрочную или долго сроч- ну ю аренду , отвод лесосек и вы дача лесорубочных билетов , выдача лесных билетов на побочные лесные пользования , противопожарное и санитарное обустройство лесов , воспроизводство и пов ышение продуктивности лесных деревьев , контроль за лесопользованием. Работа по выполнению указанных ф ункций в полном объеме характер- на для таких владельцев лесного фонда , как лесхозы . В то же время за- поведники , национальные парки и подобные субъекты права земле пользо- вания и права владения по своим з адачам не имею т полномочий на сдачу земель в аренду , на предоставление ле сосек , лесорубочных и лесных би- летов . Ограниченные возможности в осущест влении подоб ных функций име- ют и иные владельцы лесного фонда - колхозы , учебные , опытные хозяйс- тва. _1Предостав ление _0в аренду участков лесного фонда производится на основании совместного решения владельца л есного фонда и местной адми- нистрации по согласованию с соответствую щим органом охраны окружающей среды . Отношения по аренде участков ле сного фонда регул ируются Положе- нием , утвержденным Правительством РФ 23 ию ля 1993г. _1Арендатор _0 по договору имеет право : самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности , проводить все виды рубок (при договоре на заготовку древесины ), возводить объекты , связанные с пользованием ле- сами , их охраной и защитой . В то же время арендатор обязан : соблюдать правила охраны лесов , почв и окружающе й среды , проводить противопожар- ные меропоиятия , лесовосстановительные работ ы . По окончании работ арендатор долж ен привести лесные участки в состояние , пригодное для использования их по назначению . Арендатор определяется в соответствии с заявками на основе прямых переговор ов либо , лесных торгов и конкур- сов . Передача в аренду производится п утем выдачи лицензи и . Предельные нормы арендуемых участков устанавливаются органами лесного хозяйства. Аренда открывается для следующих видов лесных пользований : заготовки древесины , заготовки живицы заготовки вто ростепенных лесных материа- лов , побочных лесных пользова ний . Арендаторами имеют право быть юриди- ческие лица , в том числе иностранные , и граждане , обладающие правом на лесные пользования. За пользование земельным участком лес ного фонда арендатор вы пла- чивает _1 арендную плату ._0 Величина арендной пл аты зависит от количества и качества исполь- зуемых лесных ресурсов , их вида , распо ложения . Принципы арендной платы разрабатываются субъектами Федерации , конкр етные размеры - устанавли- ваются местной администрацией либо опреде ляются на лес ных торгах. Владелец лесного фонда ведет постоянн ый контроль за выполнением арендатором своих обязательств . В случаях нарушения правил лесапользо- вания владелец вправе приостановить аренд у участка , расторгнуть дого- вор , предъявить п суде иск о возме щении уще рба. Действие лицензии на аренду участков лесного фонда прекращается по истечении срока , при отказе арендат ора от договора , систематическом нарушении законодательства , невнесении платеж ей за пользование лесным фондом и т.п. Заключение и действ ие договора аренды участков лесного фонда не отменяет ст . 29 Основ лесного законодательс тва о пребывании граждан в лесах в целях отдыха , туризма , сбора ягод , грибов , охоты . Эти положе- ния не распространяются на территории , имеющие закрытый режим приро до- пользования типа заповедников , различного рода административных зон. ПРАВО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ Основы лесного законодательства РФ п редусматривают семь видов лесных пользований . Это : заготовка живицы (сока хвойных дерев ьев ) , древесины , второстепенных лесных материалов (пней , коры , сосновой и еловой лапки ) ; побочные лесные пользования ; пользования лесом для нужд охотничьего хозяйства ; в научно-иссле довательских целях ; для реа- лизации культурных и оздоровительны х интересов , туристических и спор- тивных задач. _1Заготовка древесины _0 - основной вид пол ьзования лесом . Она произ- водится во всех группах лесов . В лесах первой и второй групп она ве- дется путем выполнения санитарных рубок , рубок ухода за лес ом , рубок реконструкции леса , направленными на заме ну малоценных пород древесины высокопродуктивными породами леса , выполняющи ми экологические и приро- доохранные функции леса . К заготовкам древесины относятся рубки де- ревьев , связанные с проведением прот ивопожарных мероприятий , прорубкой дорог , просек и т.п. Основная масса древесины заготовляется в лесах , имеющих эксплу атационное значение , путем проведения руб ок главного пользования . В лесах третьей группы рубки главного п ользования ставят своими задачами эффективную и рациональную эксплуатацию леса . В лесах второй группы рубки главного пользования проводятся для восстанов ления лесов хо- зяйственно ценными древесными породами . Д ля лесов первой группы рубки проводятся для своевременн ого и р ационального использования запасов перестойных и спелых древостоев . Рубки также ведутся в лесах заповед- ников , национальных природных парков , на особо ценных участках лесного фонда и других особо охраняемых лесах первой группы (городских , сани- тарных , защитных и т.п .). Порядок загото вки древесины регулируется Правилами отпуска древесины на , корню , которые утверждаются прави- тельством РФ . Порядок предусматривает , что после проведения перегово- ров , торгов или конкурсов лесхоз выда ет лесозаготовителю лесорубочный билет и выделяет леса сочный фонд . Лесосечный фонд представляет собой совокупность спелых древостоев , предназначенн ых к вырубке. Размер древесины , заготовляемой в поря дке рубок главного пользо вания , определяется расч етной лесосек ой . Превышение этих показателей не допускается . Размер древесины , заготовл яемой в порядке промежуточ- ного пользования , устанавливается по мате риалам лесоустройства : объем санитарных рубок , рубок ухода и реконс трукции , а также по объему раб от для расчистки площадей , занятых лесом.под-с троительные объекты , доро- ги , просеки , трубопроводы и т.п. Другим видом основного пользования ле сом является заготовка _1живи- _1цы _0 - смолистого вещества , выделяющегося при подсочке ствола хвойных д еревьев . Добываемое таким образом вещество служит сырьем для произ- водства скипидара и канифоли.Правила подс очки утверждаются Рослесхо- зом. Третьим видом заготовительных работ п ри выполнении лесных пользо- ваний служит _1 заготовка второстепенных лесных материалов ._0 К таковым за- кон относит пни , кору , бересту и т. д . Заготовка ведется на основе ли- цензии на лесопользование и лесного билета на выполнение конкретного вида лесных работ. Побочные лесные пользования по своему правовому режим у подразде- ляются на два вида - общедоступные (сбо р грибов , ягод ) , не требующие специального разрешения , и специальные , на выполнение которых необхо- димо получить лесной билет . Это - сенок ошение , пастьба скота , заготов- ка технического сырья , лекарств енных трав. Несмотря на общие правила и услов ия пользования лесом , существует множество особенностей , вытекающих из цел ей , преследуемых конкретными видами пользования лесным фондом. При использовании леса _1 для нужд о хотничьего хозяйства _0закон дела- ет ударение на взаимные обязанности с торон : органы лесного хозяйства не должны причинять вред животному ми ру (в частности , при химической обработке лесной территории ) , а органы охотохозяйства не должны пре- вышать численность охотничьих животн ы х сверх установленных нормативов. _1Для проведения научно-исследовательских р абот _0 на отдельных участ- ках лесного фонда могут быть введены ограничения или запрещения поль- зования лесным фондом , необходимые для получения научных результатов пров одимых экспериментов. _1Лесополазоваиие в культурно-оздоровительных целях _0 предполагает проведение в зеленых зонах и на д ругих территориях мероприятий по бла- гоустройству лесных территорий . Порядок п ользования лесом в указанных целях регулируетс я Правилами пользова ния лесом в культурно-оздорови- тельных , туристических и спортивных целях , которые утверждаются прави- тельством. _1Лесопользователями _0 являются юридические ( в том числе иностранные ) и физические лица - граждане , обладающие пра вом на осуществление лес- ных пользований по российскому законодате льству. Передача участков лесного фонда в пользование производит районная (городская ) администрация на основе прям ых переговоров , торгов , кон- курсов. Для возникновения права п ользован ия необходимо получить от орга- нов лесного хозяйства два разрешительных документа - лицензию , удосто- веряющую право на долгосрочное пользован ие участками лесного фонда (аренда ) , лесорубочный или лесной билет. Лесопользователь _1 имеет п раво _0- са мостоятельно выбирать форму хо- зяйственной деятельности по пользованию л есным фондом ; строить дороги, возводить сооружения , связанные с лесопол ьзованием ; проводить лесо- пользованиев тех объемах , сроках и ви дах , которые указаны в разреши- тельных документах. Более широкий спектр представляют обя занности лесопользователя : соблюдать правила охраны лесного фонда и окружающей природной среды при выполнении работ , указанных в лиц ензии ; соблюдать санитарные пра- вила , правила пожарной безопасности ; проводить лесовосстановительные меры , приводить нарушенные участки в состояние , пригодное для исполь- зования ; своевременно вносить плату за пользование лесом. Закон не допускает вмешательства в хозяйственную деятельность пользова телей лесом , если это не вызывается необходимостью устранения нарушения законодательства . Нарушенные права лесопользователей могут быть восстановлены по суду , а причинен ные убытки подлежат компенсации. Право лесопользования может быть _1доср очно пр екращено _0 по инициати- ве владельца лесного фонда при систем атическом нарушении лесного , зе- мельного , природоохранного законодательства , с истемаматическом невесе- нии платежей за пользование участками лесного фонда и другие наруше- ния . Прекртщение п рава лееопользовани я оформляется аннулированием ли- цензии , лесорубочного или лесного билета . При несогласии лесопользова- теля принятым решением о прекращении его прав на пользование лесом он имеет право обратиться с иском в суд или арбитражный суд. От прекращения права лесопользора ния следует отличать _1приостанов- _1ление и ограничение права пользования _0. Этими мерами пользуются органы, выдавшие разрешительный документ . Основания приостановления и ограни- чения : а ) нарушение условий , указанных в разрешительном документе ; б ) невнесение платежей за пользование лесны м фондом . Решение владельца лесного фонда о приостановлении или о граничении может быть обжаловано в суд , арбитражный суд. Пользование лесным фондом является пл атным . Основы лес ного зако- нодательства устанавливают систему платежей за лесопользование , кото- рая включает : отчисления на воспроизводст во , охрану и защиту лесов ; лесные подати (плата за пользование ле сным фондом ); арендную плату. Отчисления на воспроизводство, охран у и защиту леса производят все лесопользователи в процентах от стоимости древесины собственной заготовки , реализованной , переработанной по ценам реализации . Отчисле- ния поступают в государственный внебюдже тный фонд воспроизводства. Средств а этого фонда расходуются на воспроизводство , охрану и защиту лесов ; организацию пользования лесным фон дом , лесоустройство , содер- жание государственной лесной охраны . Став ка отчислений в фонд воспро- изводства устанавливается указом Президента РФ или постановлением Пра- вительства РФ . В 1993 г . указом Президента РФ она была определена в пять процентов от стоимости древесины собственной заготовки. _1Лесные подати _0 являются платой , взимае мой за древесину , отпускае- мую на корню , за заготовку живиц ы , второстепенных лесных материалов, побочные лесные пользования , пользования лесом для нужд , охотничьего хозяйства. В состав лесных податей входит пл ата за землю лесного фонда . Раз- меры лесных податей определяются по с тавкам за единицу проду кции , по- лучаемой при пользовании лесным фондом , или по погектарным ставкам эксплуатируемой площади лесного фонда . Ле сные подати вносятся пользо- вателями в форме разовых или регулярн ых (в течение года ) платежей . Они поступают в местный бюджет и рас ходуются в определенных долях на раз- витие лесного хозяйства , охрану и защи ту лесов . Местные оргата самоуп- равления вправе устанавливать льготы по взысканию платежей за пользо- вание лесным фондом вплоть до освобож дения некоторых пользователей от нало гов. Ведение лесопользования в _1лесах колхо зов ,_0 _1совхозов _0и других сель- скохозяйственных формирований проводится с целью удовлетворения пот- ребностей этих хозяйств в древесине . Лесные пользования в лесном фон- де , переданном в их владение, пр оводятся в соответствии с правилами организации лесного хозяйства . Заготовка древесины , заготовка другой продукции леса , иные лесопользования прои зводятся указанными владель- цами на основе разрешений (лесорубочных или лесных билетов ) , которые вы даются лесхозами . К сожалению . О сновы законодательства не дают отве- та на вопрос о том , на землях какого фонда (земельного или лесного ) предприятиями сельского хозяйства ведется лесное пользование. Лесопользование в _1пограничных зонах _0 регулируе тся Основами лесного законодательства и Законом РФ "О госуд арственной границе ". Субъектом права землепользования и лесопользования на территории государственной пограничной полосы является Главное упра вление пограничными войскам (Госграница ). С учето м действующего законодательства , условий погра- ничного режима Госграница издает положен ия или правила пользования лесным фондом пограничных территорий . Ими устанавливается ряд ограни- чений , связанных с пребыванием граждан в лесах , строительством хо зяйс- твенных и жилых объектов в приграничн ой полосе , ограничением видов и объема лесных пользований. ОХРАНА ЛЕСА И КОНТРОЛЬ ЗА ЛЕСОП ОЛЬЗОВАНИЕМ Охрана леса - одна из функций в организации и деятельности орга- нов лесного хозяйства. В действующем законодательстве она понимается в трех значениях . _2Во-первых _0, под охраной ст . 60, 62 Основ лесного зако- нодательства понимают организационные меропр иятия , проводимые органами исполнительной власти и лесного хозяйства по борьбе с пожарам и , вреди- телями и болезнями леса . _2Во-вторых _0, в юридическом значении охраной считаются меры предупреждения и устранени я нарушения права собствен- ности , владения и пользования участками лесного фонда. Наконец ,_2 в-третьих _0, под охраной пон имается служба , которая назы вается _1государственной лесной охраной _0. О на создается в системе орга нов лесного хозяйства для выполнения мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов . Устав госохран ы наделяет ее правами по предуп- реждению и пресечению нарушений лес ного законодательства . Должностные лица государственной лесной охраны имеют право привлекать к админист- ративной ответственности за все виды лесных правонарушений и предъяв- лять в суде иски о возмещении вре да , причиненного ле сному хозяйству . о Государственный контроль за состоянием , использованием , воспроиз- водством , охраной и защитой лесов зак он возлагает на органы государс- твенной представительной и исполнительной власти Федерации , субъектов Федерации , местные орган ы самоуправле ния , а также специально уполномо- ченные органы лесного хозяйства и охр аны окружающей среды. Задача Госконтроля - обеспечить соблюдение всеми субъектами лес- ных отношений лесного законодательства , п равил ведения лесного хозяйс- тва и по льзования лесом , его о храну и защиту. Правительством РФ 3 мая 1994 г . утверждено Положение о порядке осуществления государственными органами упра вления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием , использованием , воспроизводс- твом, охраной и защитой лесов в Росс _2и _0йской Федерации. Государственный контроль - это функция государственных органов управления в области лесного хозяйства , поэтому он не образует какойто особой структуры . Руководитель государственно го органа управл ения лес- ным хозяйством на уров _2н _0е федер ации - Федеральной службой лесного хо- зяйства - является одновременно Главным го сударственным инспектором по контролю в области лесного хозяйства . Его заместители ведают по долж- ности вопросами использования и охр аны лесов , а руководители структур- ных подразделений этого ведомства -_1 старш ими государственными инспек- _1торами ._0 Подобное подразделение на главных и старших инспекторов и их за- местителей производится на уровне субъект ов федерации , мес тных органов власти. Государственные инспектора вправе запраши вать необходимую инфор- мацию , посещать объекты лесного фонда и закрытые административные тер- риториальные образования ; давать указания об исправлении недостатков, приостанавливать или о гр _9ан _0ичив ать право пользования лесным фондом , ан- нулировать разрешительные документы на по льзование . Органы государс- твенного контроля имеют право налагать административные меры наказания за лесные правонарушения , предъявлять в суде или арбитражном суде иски о взыскании ущерба лесному фонду. Надо отметить , что соединение на в сех уровнях системы управления органов лесного хозяйства функции управл ения использованием воспроиз- водством , охраной и защитой леса оказ ались структурно совмещенными с функциями государственного контроля за п одобной деятельностью , а это не способствует самостоятельности и эффек тивности контроля. _9ОТВЕТСВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЛЕСОПОЛЬЗО ВАНИЯ Основы лесного _9 _0законодательства предусма тривают , что в иновные ли- ца (в том числе и иностранные ) за совершение нарушений лесного законо- дательства привлекаются к уголовной , адми нистративной , гражданской от- ветственности и возмещают вред , причиненн ый лесному хозяйству. Основанием привлечения к ответстве нности служит лесное право на- рушение , т.е . виновное действие либо бе здействие , нарушающее установ- ленный в законодательстве порядок использ ования и охраны , защиты леса, воспроизводства лесов и причиняющее вред лесному х _9о _0зяйству . Это право- нарушен ие имеет три вида -_1 уголовн ое , административное , гражданское _0. _1Уголовное правонарушение - преступление ,_0 п редставляет собой ви- новное общественно опасное действие (или бездействие ), нарушающее лес- ное законодательство и предусмотренное ос обе нной частью Уголовного ко- декса РСФСР. К области лесного законодательства в действующем УК РСФСР отно- сятся три состава преступления.Это ст . 149, 150.устанавливающие уго- ловную ответственность за неосторожное ил и умышленное повреждение иму- щес тва , в том числе лесных мас сивов ; ст . 168 - умышленное 'уничтожение или существенное повреждение полезащитных лесона саждений ; ст . 169 - незаконная парубка леса . Последняя статья является центральной в уго- ловной ответственности за лесонарушения . Она _ 2имеет две части _0. В _2первой _2части излагается _0простой состав лесно го преступления . Привлечение к ответственности зависит от группы леса , в которой совершена незаконная парубка деревьев , и стоимости порубленных деревьев , исчисленная по штрафным санкциям ._2 Вторая часть _0ст . 169 предусматривает уголовную от- ветственность за квалифицированный состав - при наличии повторности и при крупных размерах стоимости порубленно й древесины. _1Административная ответственность _0 в виде штрафа за лес онарушения установлена в Кодексе РСФСР об админи стративных правонарушениях . В са- мостоятельной главе кодекса , посвященвой охране окружающей природной среды , ответственность за лесонарушения п редставлена наибольшим числом составов : незаконная парубка де ревьев ; уничтожение или повреждение лесных культур , саженцев ; использование ле сного фонда для самовольной застройки , устройства складов и т.д .; са мовольное сенокошение и пасть- ба скота , самовольный сбор грибов , яго д , других плодов на участках, где это запрещено ; повреждение леса сточными водами , химическими ве- ществами ; нарушение правил пожарной безоп асности и В качестве меры наказания предусматри вается наложение штрафа по новой шкале исчисления в размере не менее одной трети минимальн ого размера оплаты труда . Самовольно занятые участки лесного фонда возвра- щаются без возмещения винозным затрат , произведенных незаконными поль- зователями , а также затрат по сносу незаконно возведенных зданий , соо- ружений. Штрафы подлежат взысканию по реш ению государственной лесной охра- ны и органов государственного контроля за состоянием лесов . По терпев- ший вправе обратиться с жалобой в суд , арбитражный суд на необоснован- ное привлечение к штрафной ответственнос ти . Решение суда окончатель- но е. _1Гражданская ответственность _0 в области лесных отношений может быть двух видов . В виде неустоек за нар ушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню . Это - санкции за нарушение договорных обязательств , они не связаны с наруш ением законодательства . Второй вид ответственности носит _1 деликтный _0 характер . Он предусматривается за на- рушение лесного законодательства . В свою очередь этот вид ответствен- ности подразделяется на два подвида : таксовую и смешанную ответствен- ност ь. Новые таксы для исчисления размера взыскания за ущерб , причинен- ный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства , ут верждены Рослесхозом в 1994 г . с учетом индекса новых цен и практики исчисления размеров штрафа применительно к минималь ному размеру оплаты труда. Перечень такс предусматривает тринадцать составов гражданских правонарушений : незаконная парубка деревьев ; уничтожение или поврежде- ние сеянцев ; повреждение деревьев и к устарников ; незаконная парубка сухостойных дере вьев ; самовольная пас тьба скота и самовольное сеноко- шение ; самовольный сбор дикорастущих плод ов в промысловых целях и т.д. Размер такс устанавливается в зависим ости от лесонарушения . Так, за незаконную парубку деревьев до сте пени прекращения роста взыскива- ется десятикратная таксовая стоимость не законно срубленной древесины ; за самовольное сенокошение - за каждый гектар самовольно выкошенной травы - стоимость сена по рыночным цен ам ; при самовольной пастьбе ско- та - за каждую голову скота дес ятикратная стоимость потравленных кор- мов по рыночным ценам. _1Смешанная гражданская ответственность _0 им еет место тогда , когда ущерб исчисляется при помощи штрафных такс и стоимости причиненного вреда . Так , при возмещении ущерба , прич иненног о пожаром , помимо стои- мости уничтоженной древесины на корню , взыскиваются затраты на тушение пожара , стоимость сгоревших строений по балансовой оценке ; затраты по уборке территории , при возмещении ущерба , причиненного загрязнением леса химическими ве ществами , взыскани ю подлежит стоимость погибших де- ревьев , а также затраты по восстановл ению леса , компенсации потерь имущественных ценностей. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НЕЛЕСНОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ К _1нелесной растительности _0закон отно сит ту ее часть , которая не входит в лесной фонд . Согласно ст . 2 Основ лесного законодательства , в лесной фонд не входят защитные лесны е насаждения и другая древес но-кустарниковая растительность , произрастающая на землях сельско хо- зяйственного назнач ения ; защитные лес ные насаждения на полосах отвода дорог и каналов ; озеленительные насаждени я и группы деревьев в городах и других населенных пунктах , произрастающ их на землях , не отнесенных к городским лесам. Эта растительность находится в распор яже нии собственников земли. Поэтому полезащитные полосы на сельскохоз яйственных землях , на полосах отвода дорог находятся в собственности государства . Растительность го- родов , включая городские леса , является объектом муниципальной собс- твенности . Отдел ьные группы деревьев на приусадебных землях , дачных, садовых участках представляют собственность граждан. Однако независимо от многообразия фор м собственности на землю и леса сохраняется приоритет экологического значения растительности. Этому п одчинен режим рубок в древесно-кустарниковых насаждениях , не входящих в лесной фонд . Проведение вс ех видов рубок деревьев в нелес- ной растительности требует обязательного разрешения местных органов самоуправления. Основы лесного законодательст ва з апрещают самовольную вырубку не- лесной растительности . Как и в лесах лесного фонда , закон допускает на участках произрастания растительности провед ение санитарных рубок и рубок ухода под контролем органов лес хоза. По последствиям нарушения л есного законодательства незаконное уничтожение или повреждение нелесной рас тительности приравнивается к ответственности , предусмотренной законом для особо охраняемых лесов первой группы. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХОТЫ И ОХОТН ИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА Лес - среда обитания животных . Животный мир - составная часть, лесного комплекса , лесного фонда . Организа ция охоты и охотничьего хо- зяйства - один из видов лесных пользов аний , а уничтожение полезных для леса животных и птиц относится к числу на рушений лесного законодатель- ства . Все вышесказанное дает основание считать охотничьи отношения продолжением лесных отношений. _1Основная задача охотничьего хозяйства _0как составной части матери- ального производства - создание и поддержа ние усл овий , необходимых для нормального осуществления промысловой и л юбительской охоты с целью ох- раны , комплексной эксплуатации и воспроиз водства охотничьих ресурсов. Охотничье хозяйство ведется на землях лесного фонда , сельскохого- зяйственного назначен ия , где имеются ресурсы охотничьих животных и разрешена их эксплуатация . Пользование уч астками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства может осущест вляться на условиях аренды. Арендаторами выступают специализированные ох отничьи предприятия, об- щественные охотничьи организации , другие юридические и физические ли- ца , в том числе иностранные граждане. _1Обьектами охотничьих отношений _0являются охотничьи животные . Госу- дарственный охотничий фонд состоит : из млекопитающих и птиц , отне сен- ных к объектам охоты и находящихся в состоянии естественной свободы. Охотничий фонд находится в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации . Государство является собственнико м охотничьих животных. Между федерацией и ее субъектами прои с ходит распределение полномочий по оперативному управлению и распоряжению объектами собственности. _1Охота _0 - один из видов пользования животным миром и средой его обитания - лесом . Она определяется как преследование с целью добычи : добыча , о тстрел , отлов диких живот ных и птиц , находящихся в состоянии естественной свободы , лицом , имеющим право на охоту на земельных угодьях , отведенных для охоты. Таким образом , не будет считаться охотой отстрел , отлов домашних зверей и птиц , сельск охозяйственных животных . Не считаются обьек тами охоты уничтожение , похищение животных в зоопарке , хотя они и являются дикими , но лишены признака естественной свободы . Нельзя рассматривать как охоту пальбу из охотничьих ружей в общественных , и иных ме стах, не отнесенных к охотничьим угодьям (т ерритории парков , ботанических садов , дендрариев ) , так как это - хулига нство. Охота в том значении , в котором она определена , выполняет три взаимосвязанных функции : экономическую , эколог ическую , культ урно-оздо- ровительную ._1 Экономическое значение охоты _0 - в удовлетворении матери- альных потребностей населения в продукта х отстрела животных (мясо, шкуры , рога , пр .). _1Экологическое значение _0- в возможности регулирова- ния численности животных в рамках естественного отбора , в рамках нор- мального функционирования естественных эколо гических систем . В _1куль- _1турно-оздоровительном _0отношении охота явля ется спортом , способствующим укреплению здоровья , воспитанию смелости и мужества. _1П равовое регулирование охоты _0- сов местная компетенция Федерации и субъектов Федерации . На уровне Федерации принимаются _1 законы _0об охране окружающей природной среды , об охране и использовании животного мира, об охоте ; подзаконные акты - постановления правительства об утвержде- нии Положениям охоте и охотничьем хоз яйстве ;_1 ведомственные акты _0- Ти- повые правила охоты . Субъекты Федерации принимают нормативно-правовые акты , регламентирующие охотничьи отношения с учетом местных условий. На основе типовых правил они утверждают правила ведения охоты в рес публике , области , крае. Правовое регулирование охотничьих отноше ний осуществляется по срокам , месту , способам и орудиям охот ы , по животным , отстрел которых полностью либо частично запрещ ен. _1Сроки , охоты _0 устанавливаются едиными для всей страны и вместе с тем дифференцированными в зависимости от расположения охотугодий . Еди- ными являются сроки начала охоты на перелетную дичь . Территория России огромна и растянута по тепловым по ясам . Поэтому начало и конец охоты на отдельных видов животных - зайца , ло сей , кабана , лисицу и т.д . - могут быть разнообразны. Большие различия по республикам , краям и областям имеются на от- дельные виды животных . В зависимости о т численности т ех или иных видов животных лимиты отстрела одних могут быть сокращены , а других увеличе- ны . При угрозе резкого уменьшения чис ленности некоторых видов охот- ничьих животных местные органы охоты вводят полный запрет на отстрел этих животных и принимают меры к воспроизводству его численности . С этой целью создаются охотничьи заказники на срок воспроизводства жи- вотных. Типовые правила охоты содержат список запрещенных способов и ору- дий охоты . К ним относятся , прежде всего , обществен но опасные способы : применение отравляющих химических веществ , боевого оружия , выжигание травы , устройство ловчих ям . Запрещены способы охоты , связанные с мас- совой гибелью животных , - охота с прим енением автотранспортных средств , самолетов , в ертолетов , катеро в и т.п . Наконец , повсеместно запрещается охота с использование бедстве нного положения животных - лесные пожары , наводнения , землетрясения и другие стихийные бедствия. Дальнейшая конкретизация запретов при охоте производится в Пра ви- лах охоты , утверждаемых субъектами Федера ции. Законодательство устанавливает ответственност ь за незаконную охо- ту . Уголовная ответственность предусмотрена ст . 166 УК РСФСР. Часть 1 этой статьи дает _1 понятие н езаконной охоты _0, виновное дейс- твие , совершенное лицом , не имеющим пр аво на охоту , в запрещенные сро- ки , запрещенными способами и орудиями , в запрещенном месте . Для соста- ва незаконной охоты достаточно наличие одного из признаков . На первый раз предусматривается административная пр еюдиция . Виновное лицо подле- жит мерам административного либо обществ енного воздействия . Повтор- ность совершения незаконной охоты в т ечение одного года дает судам ос- нования для привлечения к уголовной ответственности в виде наложения уголовного шт рафа , привлечения к исправительно-трудовым работам или лишению свободы . Однако отсутствие надлеж ащего учета административных взысканий затрудняет эффективное применение этой части статьи 166 УК РСФСР. Более стабильно применяется часть 11 ст , 166 УК РСФСР . Она уста навливает уголовную ответственность за н езаконную охоту , совершенную впервые , но причинившую крупный ущерб , на территории заповедника , в отношении зверей и птиц , охота на которых полностью запрещена , с при- менением автомот отранспортных средств. Под крупным ущербом понимается стоимо сть незаконно добытой про- дукции , равной размеру штрафной санкции за незаконный отстрел лося (таково разъяснение Пленума Верховного суда СССР ). Отстрел животных и птиц , охота на котор ых полностью запрещена , касается не только элитных животных , но и тех , которых в интер есах воспроизводства временно пере- вели в охотничий заказник. Территория заповедника , национального парк а полностью закрыта для охоты , хотя (по странной причине ) т ерритория заповедника и животные, ее населяющие , зачислены в охотничий ф онд . Поэтому на хождение в запо- ведных угодьях при охотничьем снаряжении образует состав незаконной охоты по части 11 ст . 166. Дополнительной мерой наказания по сос таву прест упления незаконной охоты служит конфискация орудий охоты и незаконно добытой продукции. Автотранспортное средство подлежит конфискац ии по решению суда , если будет доказано , что оно служило оруди ем совершения охоты , а не только средством передвижения и доставки. При отсутствии отягчающих последствий и общественной опасности деяния лицо , виновное в незаконной ох оте , привлекается к администра- тивному наказанию в виде штрафа , налаг аемого органами охоты и охотохо- зяйства . Норма , предусматривающ ая таку ю ответственность , содержится в Кодексе РСФСР об административной ответст венности . Практика ее приме- нения показывает , что к наказанию при влекаются виновные лица , не при- чинившие существенного вреда охотничьему хозяйству. Привлечение наруши телей правил об охоте к уголовной либо адми- нистративной ответственности не освобождает виновное лицо от обязан- ности возмещения вреда , причиненного охот ничьему хозяйству. Минприроды России утвердило 6 июня 1 994 г . таксы для исчисления размер а взыскания за ущерб , причи ненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растит ельного мира . Согласно этим таксам , за незаконный отстрел зубра , а лтайского горного барана взыски- вается ущерб в размере 50 минимальных м есячных оплат на день соверт- кния правонарушения . За уничтожение кита установлена сумма , равная 2.500 минимальных денежных оплат труда. При вывозе за границу исчисление взыскания производится в полу торном размере . За незаконное добывание животных н а территории запо- ведников взыскание увеличивается в три раза , а на других , особо охра- няемых территориях , - в два раза. Решение о взыскании ущерба принимает суд или арбитражный суд по иску органов охоты и охотничьего хозя йства. _1Организаци я управления охотничьим хозяйством _0 производится на базе сельскохозяйственных органов . В структуре Минсельхозпрод РФ есть де- партамент охоты и охотничьего хозяйства , который регулирует промысло- вую и спортивную охоту в России . Э тому ведомству принадл ежит право го- сударственного контроля за соблюдением пр авил охоты . (Здесь опять на- ходит продолжение та организационная лини я , которая соединяет управле- ние и государственный контроль в одно м органе , что лишает контроль объективности в оценке проис ходящих явлений .)