Антимонопольное законодательство Российской Федерации

Оглавление Введение 3 Особенности российского монополизма 4 Антимонополь ная политика РФ 5 Методы антимонопольной политики 7 а ) Ограни чительные меры 7 б ) Контроль за усилением экономической концентрации. 10 в ) Запрет на недобросовестную конкуренцию. 12 Реестр к ак инструмент антимонопольного ко нтроля. 14 Типы товарных рынков и естественная м онополия 15 Интеграционны е процессы в свете а нтимонопольного законодательства 16 Библиографический список .....................................................................19 Введение Конкуренция стимулирует технический прогресс , способствует развитию экономики , продвижению отечественных т оваров на мировой рынок . Созданию полноценной конкурентной среды в нашей стране мешает засилье монополий , несовершенство ант имо нопольного законодательства и многое другое . Антимонопольное законодательство - комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой , направленных н а поддержание конкурентной среды , противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Монопол ии существуют во всем мире . Своеобразной монополией в бывшем СССР бы ла командная экономика , построенная на всеобъ емлющем директивном планировании , государственном ценообразовании , централизованном распределении ма териальных ресурсов и по самой своей прир о д е не допускавшая конкуренции ни в одной своей части . Внутри этой экон омики существовал монополизм центральных ведомст в , министерств и предприятий , которые не б ыли независимыми хозяйственными субъектами . Жизне нно важные параметры их деятельности устанавл ив а ли Госплан , Госснаб и Госкомцен . Советской экономике была свойственна непр опорционально высокая доля крупных и крупнейш их предприятий и чрезвычайно малая доля м елких и средних по сравнению с развитыми странами . В СССР в 1987 г . на одно про мышленное предпр иятие приходилось в средн ем 813 рабочих мест , в Венгрии - 186, в Западной Европе - 86. Наиболее высокой была концентрация производства в металлургии , машиностроении , хим ической и текстильной отраслях . Нередко ту или иную продукцию выпускало одно-два предп р иятия , которые диктовали свои усл овия потребителю . Плохое качество товара , завы шенные цены или устаревший ассортимент мало сказывались на изменении спроса в услови ях постоянного дефицита и отсутствия выбора поставщиков . Но социалистические монополии с ущес т венно отличались от капиталистич еских аналогов . Капиталистические монополии возни кли "снизу " в результате конкурентной борьбы , а социалистические насаждались "сверху " и д ействовали в тепличных условиях . В монополист ы при капитализме прорывается предприяти е -лидер , который использует передовые техно логии , имеет значительный научно-технический и производственный потенциал . При социализме моно полии зачастую появлялись при отсталой технол огической базе . Капиталистические монополии , участ вуя в международном разд е лении тр уда , вынуждены для повышение конкурентоспособност и улучшать качество продукции , равняясь на мировые образцы , что положительно сказывается и на внутреннем рынке , социалистические о граничивались в лучшем случае региональными р амками (например , СЭВ ). Особенности российского монополизма Монополисти ческая деятельность в РФ – это противоре чащие антимонопольному законодательству действия или бездействие хозяйствующих субъектов , федераль ных органов исполнительной власти , органов ис полнительной власти субъектов РФ и ор ганов местного самоуправления , направленные на недопущение , ограничение или устранение конкуре нции. Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности . В капиталис тических странах монополии появились , когда уже сущест вовали рыночные отношения , и государство , чтоб ы воспрепятствовать удушению конкуренции , стало вводить ограничивающие нормы . Российское законо дательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монопол и ях и лишь формиру ющихся рыночных отношениях . Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать моно полизм и злоупотребления доминирующим положением , добиваться соблюдения правил конкуренции , на казывать за их нарушения , но и создавать конкурентную сред у , проявляя полити ческую волю . Предприятие признается монополистом , если занимает господствующее (доминирующее ) положение н а рынке товара , не имеющего заменителей , и ли на рынке взаимозаменяемых товаров . Такое положение позволяет ему затруднять доступ на ры нок другим производителям , диктовать свои условия им и потребителям . Доминирующим считается положение предприятия , если его доля на рынке определенного товара не менее 65%. Из этого правила есть исключения : § первое - положение предприятия не будет приз нано доминирующим , если оно сумеет доказать , ч то , несмотря на превышение 65-процентного лимита , его положение на рынке не является д оминирующим ; § второе - положение предприятия считается доминирующим даж е тогда , когда его доля на рынке опред еленного тов ара меньше 65%, если это доми нирование выявил антимонопольный орган , исходя из стабильности доли данного предприятия н а рынке , из относительного размера долей е го контрагентов , а также из ограниченности доступа на этот рынок новых конкурентов . Если же дол я предприятия на рынке определенн ого товара не превышает 35%, его положение не может быть признано доминирующим , а оно само монополистом . Антимонопольн ая политика РФ Антимоно польное законодательство включает в себя зако ны § "О конкуренции иограничении монополистической д еятельности на товарных рынках " от 22 марта 1991 г., § "О при ватизации государственных и муниципальных предпр иятий в Российской Федерации " от 3 июля 1991 г ., § "О пос тавках продукции для федеральных государстве нных нужд " от 13 декабря 1994 г ., § "О фин ансово-промышленных группах " от 30 ноября 1995 г ., § " О естественных монополиях " от 17 августа 1995 г ., § " Об акционерных обществах " от 26 декабря 1995 г ., § "О нек оммерческих организациях " от 12 ян варя 199 6 г ., § "О рек ламе " от 18 июля 1996 г ., § "О мер ах по защите экономических интересов Российск ой Федерации при осуществлении внешней торгов ли " от 14 апреля 1998 г . и др ., а также нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства . Сегодня , спустя в осемь лет после начала рын очных реформ , антимонопольное законодательство не обходимо совершенствовать , преимущественно на осн ове обобщения правоприменительной практики . Предс тоит так обновить правовую базу , чтобы она позволяла надежнее пресекать злоупотреб л ения рыночной властью , ущемление интересо в хозяйствующих субъектов , применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам , включая должностных лиц федеральных и регион альных органов исполнительной власти и местно го самоуправления , лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг . Н ужен закон "О защите конк уренции в сфере финансовых услуг " . Для реализации антимонопольной политики , поддержки рыночных структур и предпринимательств а , государственного регулирования тарифов в с фере естественных м онополий , пресечения м онополизма на товарных рынках , создания услов ий для здоровой конкуренции был создан Го сударственный комитет по антимонопольной политик е , имеющий территориальные управления . Позднее его преобразовали в Государственный антимонопо льный к омитет (ГАК ). Следует признать , что ему не удалось достичь ощутимых успехов в создании полн оценной конкурентной среды . В 1999 г . на его базе создано Министер ство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП ). В него вошли та кже Федера льная служба России по регу лированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ ), Федеральная служба России по регули рованию естественных монополий в области связ и (ФСЕМС ), Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП ) и , возможно , будет включена Феде ральная энергетическая комиссия (ФЭК ). Пока уро вень развития конкуренции в нашей стране явно недостаточен . Специалисты называют несколько причин это го : во-первых , приватизация не привела , как ожидалось , к появлению эффектив ных собств енников , которые заботились бы о развитии предприятия ; во-вторых , принудительная реорганизация (реструктуризация ) предприятий не была использо вана должным образом , хотя могла бы облегч ить массовое образование новых конкурентоспособн ых хозяйствую щ их субъектов ; в-третьих , малый бизнес так и не получил должно го развития . Во многих странах именно малый бизнес является естественной основой формирования к онкурентной среды , полигоном для испытания ве нчурных технологических и экономических проектов . У не го больше возможностей маневриро вать капиталом , переключаясь с одного вида деятельности на другой , ниже операционные р асходы , у работников выше чувство причастност и к делам фирмы и заинтересованность в ее успехе . Даже в условиях повышенного риска малые пр е дприятия охотно бе рутся за новации , которые они затем могут передать на тиражирование промышленным гиган там. Как показывает зарубежный опыт , чем вы ше доля малых предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов и численности занятых , тем меньше безработица и выше конк уренция . Однако сегодня темпы роста числа этих предприятий замедлились , занимаются они в основном торговлей и посреднической деятель ностью . Для развития малого бизнеса необходимы доступные кредиты и льготное налогообложение , создание лизинговы х компаний , технопарков , бизнесинкубаторов , информационных , консалтинговых и учебно-деловых центров , а также вовлечение малых предприятий в новые сферы деятельн ости , международные программы сотрудничества . Пока же все это остается благим пожеланием из-за с кудости госбюджета , недостатка политической воли у властей , противодействия чиновников , настроенных против рыночных рефо рм . Для демонополизации экономики и развития конкуренции специалисты предлагают : ь наладить антимонопольный контроль за проведением к онкурсов , торгов , аукционов , в том числ е при размещении заказов на поставки прод укции для государственных и муниципальных нуж д (только в 1998 г . финансовые обороты на таких конкурсах и торгах достигли 122 млрд . р ублей ); ь ввести ж есткие меры против дейст вий региональных властей , препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России ; ь совершенство вать правовое регулирование использования госуда рственных средств для расширения конкурентной среды , снижения концентрации производства и уменьш ения ведомственного монополизма ; ь согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ , адаптировать их конкурентную политику к между народным принципам и правилам . Методы ан тимонопольной политики а ) Ограничит ельны е меры Они пре дусмотрены законом "О конкуре нции " и применяются антимонопо льным органом к хозяйствующим субъектам , кото рые нарушают антимонопольное законодательство . Эт о запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию , на действия органов власти и управления , которые могу т неблагоприятно сказаться на развитии конкур енции . Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты , направленные против соглашений , ограничив ающих конкуренцию , и запреты на злоупотр ебление предприятиями своим доминирующим положением . Такие злоупотребления являются наибол ее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства . Напр имер , Самарское территориальное управление ГАК рассмотрело дело о нарушении закона "О конку ренции " акционерным обществом " С вязьинформ ". Его филиал - Самарска я городская телефонная сеть потребовала с абонентов плату за переключение их телефон ов на новую электронную АТС . Но согласно "Правилам предоставления услуг местными теле фонными сетями " в это м случае номера заменяются бесплатно . Такое требование было расценено как навязывание предприятием , доми нирующим на рынке услуг связи , условий , ди скриминационных для контрагентов . Нарушителю анти монопольного законодательства было предписано пр екратить взи м ание платы за перекл ючение телефонов , а полученные деньги вернуть абонентам . Довольно часто встречаются такие нарушения , как навя зывание контрагенту невыгодных условий договора , несоблюдение порядка ценообразования , согласован ные действия предприятий , нап равленные на ограничение конкуренции . Мониторинг более 200 ц ен показал , что свыше трети предприятий , з анимающих доминирующее положение на рынке , за вышают цены на товары и услуги . Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изым ать товар из обращения с тем , чтобы со здавать или поддерживать дефицит или повышать цену , навязывать контрагенту условия договор а , невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора , включать в договор дискриминирующие условия , которые ставят контрагента в неравное положение по с равнению с другими предприятиями , препятствовать выходу на рынок (или уходу с него ) другим предприятиям , побуждать контрагента отк азываться от заключения договоров с отдельным и покупателями (заказчиками ), несмотря на т о , что есть возможность произвести или поставить нужный товар . Монопольно высокая цена : ее устанавливает доминирующий на рынке данного товара хозяйствующий субъект (производитель ), чтобы компенсировать необоснованные затраты , вызванные недоиспользованием п р оизводственных мощностей , и (или ) получить допо лнительную прибыль за счет снижения качества товара . Монопольно низкая цена : цена приобретаемого товара , установл енная доминирующим на рынке данного товара покупателем с целью получить дополнительную прибыль и (или ) компенсировать за счет продавца свои необоснованные затраты ; цена , сознательно установленная доминирующим на рынк е данного товара продавцом на уровне , прин осящем убытки от продажи , для того чтобы вытеснить конкурентов с рынка . Наиболее стабильно действует запрет на установление монопольных цен , хотя и здесь немало проблем . В частности , "Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен " от 21 апреля 1994 г . предлагают одновременно использовать концепцию ограничения прибыли и концеп цию сравнения рынка . Применение первой концепции осложняется т ем , что производственные затраты необходимо у станавливать с учетом того , что производствен ные мощности могут быть исчерпаны . Но при общем спаде производства в России это нереально . Так же нереа льно выяснить действительную себестоимость , прибыль и рентабе льность предприятия в условиях господства бар тера и "черного нала ". Поэтому предпочтительной оказывается концепция сравнения рынков , в рамках которой антимонопольному ведомству не нужно проверят ь производственные пок азатели предприятия-монополиста , достаточно на осн ове внешних факторов выявить монопольно высок ие или монопольно низкие цены . Сейчас в России чаще практикуются мон опольно высокие цены , а в странах с ра звитой конкуренцией - монопольно низкие , иног да даже демпинговые . Российский монополизм проявляет свое анти конкурентное поведение преимущественно в отношен иях с потребителями или поставщиками , а не с конкурентами . Но по мере развития к онкуренции повышается вероятность применения мон ополь но низких цен : мощные многопрофильны е компании благодаря перекрестному субсидировани ю за счет прибыльности одних секторов мог ут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов . В этой части особенно необходимо контролировать финан сов о -промышленные группы . Среди ограничивающих конкуренцию следует выделить , во-первых , соглашения , которые препятству ют доступу других предприятий на рынок ; во -вторых , отказы от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями ; в-треть их , сог лашения по разделу рынка по территориальному признаку или ассортименту реа лизуемой продукции , по кругу продавцов или покупателей ; в-четвертых , ценовые соглашения . б ) Контроль за усилением экономической концентрации. Наряду с за пре тами на заключение вредных для кон куренции соглашений и на злоупотребление доми нирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономич еской концентрацией . Она возникает : § в резуль тате создания , реорганизации или слияни я предприятий и объединений ; § когда по является возможность для группы организаций п роводить на рынке согласованную политику . Сог ласно закону "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка х ", если предприятие достигает опре деленно го порога по объему операций , оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль ) или уведомить его о них (последующий контроль ). Предвари тельно контролируются , во-первых , создание , слияние и присоедин ение коммерческих организаций , объединений , союзов и ассоциаций , если их активы превышают 100 тыс . МРОТ ; во-вторых , лик видация и разделение (выделение ) государственных и муниципальных унитарных предприятий , активы которых превышают 50 тыс . МРОТ , если это п риводит к появлению предприятия , доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением случаев,когда предприятие ликв идируется по решению суда ). Кроме этого , предварительное согласие тре буется , когда : лицо (группа лиц ) приобретает акции (доли ) с п равом голоса в у ставном капитале хозяйственного общества , если оно (она ) получает право распоряжаться более чем 20% таких акций . Это требование не р аспространяется на учредителей хозяйственного об щества при его образовании ; одно предприятие (группа лиц ) п о лучает в собств енность или пользование основные производственны е средства либо нематериальные активы другого предприятия и балансовая стоимость имущества , составляющего предмет сделки , превышает 10% бал ансовой стоимости этих средств и активов предприятия, отчуждающего имущество ; лицо (группа лиц ) приобретает права , позволяющие определять условия ведения предпринимательской деятельности предприятия или функции его и сполнительного органа . В этих трех случаях предварительное с огласие нужно , если суммарная бал ансовая стоимость активов лиц , участвующих в сдел ках , превышает 100 тыс . МРОТ , или одним из них является предприятие , внесенное в реестр хозяйствующих субъектов , доля которых на рынке определенного товара превышает 35%, или пр иобретателем является группа л иц , ко нтролирующая деятельность этого предприятия . При создании нового хозяйствующего субъек та учредители освобождены от предварительного контроля , однако они должны уведомить антим онопольный орган о создании предприятия в 15-дневный срок после регистраци и . В случае , если создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции , МАП может потребова ть от учредителей восстановить первоначальные условия . Если же они опасаются антиконкурен тных последствий своих действий , то могут обратиться в МАП до регистрации и получить соответствующее заключение . Новое для российского антимонопольного за конодательства понятие "группа лиц " конкретизирует взаимоотношения между материнской и дочерней компаниями , т.е . при проведении государственно го контроля за сделками антимонопол ьный орган рассматривает не только стороны , не посредственно участвующие в сделке , но и т е организации , которые контролируют приобретателя или сами подконтрольны ему . Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки , в резуль тат е которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой органи зации , если негативные антиконкурентные последств ия не компенсируются повышением ее конкуренто способности на внутреннем и международном рын ках . Поэтому контроль не мешает ин т еграции российских предприятий для конкур енции с зарубежными фирмами . Создание , слияние , присоединение или ликви дация коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением антимо нопольного законодательства . Например , администрация К ировской области создала унитарное государственное предприятие "Кировфармация ", включив в него ранее самостоятельные аптеки , магази ны "Оптика ", фармацевтическую фабрику , аптечную базу и контрольно-аналитическую лабораторию . "Киров фармация " была наделена ф у нкциями государственного управления , контроля и надзора за деятельностью аптечных учреждений независим о от их форм собственности . ГАК усмотрел в этом нарушение закона "О конку ренции " и предписал ликвидироват ь незаконно созданную структуру . Мингосимущество приняло решение о разделении "Кировфарм ации " на самостоятельные хозяйствующие субъекты со статусом юридического лица . Сейчас больш инство аптек работает самостоятельно , они уве личили товарооборот и расширили ассортимент л екарств . В целом контрольная деятел ьность антимонопольного ведомства пока недостаточно эфф ективна . Оно не привлекает отраслевые министе рства к проведению конкурентной политики в отраслях , не имеет следственных полномочий ( в отличие , например , от японской Комиссии по добросовестной торговле ) , ему труд но получать требуемые сведения . Соглашение ме жду ГАК и Госналогслужбой об обмене инфор мацией и содействии друг другу практически не выполняется . Суды не применяют статью Уголовного кодекса , в соответствии с которо й виновный в установлении монопо л ьных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет . Статья не работает еще и потому , что предприни матели не готовы подавать жалобы и взаимо действовать с правоохранительными органами , а антимонопольное ведомство не проявляет активн о сти в подаче исков о таких нарушениях. в ) Запрет на недобросовестную конкуренцию. Под ней понимаются действия , направленные на приобре тение преимуществ , которые противоречат законодат ельству , обычаям делового оборота , требованиям добропорядочности , разумности и справедливост и и которые причинили (могут причинить ) уб ытки конкурентам или нанесли ущерб их дел овой репутации . Речь идет о распространении ложных , неточных или искаженных сведений , сп особных причинить убытки либо нанести у щ ерб , введении потребителей в забл уждение относительно характера , способа , места изготовления , потребительских свойств и качеств а товара , а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов . К недобросовестной конкурен ц ии также относится получение , использова ние , разглашение научно-технической , производственной , торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца . Растет интерес предпринимателей к защите деловой репутации предприятия и правовой охране това рных знаков от их незак онного использования . Так , швейцарская фармацевтич еская компания "Мерк , Шарп и Доум Идеа " обратилась в Государственный антимонопольный ком итет с заявлением о том , что ее оригин альный препарат в качестве дженерика производ ит словенск а я фирма "КРКА " и ра спространяет в России под своей торговой маркой . При этом в рекламе она не сооб щает о его побочных эффектах и противопок азаниях , что вводит в заблуждение потребителе й , создает угрозу их здоровью и наносит ущерб финансовым интересам комп а ни и "Мерк ". Компании "КРКА " было предписано пре кратить нарушение антимонопольного законодательства . Запреты на действия органов власти и управления , которые могут неблагоприятно пов лиять на конкуренцию . Развитие рыночных отнош ений предполагает устранение прямого вмешат ельства государственных органов власти в деят ельность предприятий . Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия , ко торые ограничивают самостоятельность предприятий , создают дискриминирующие или благоприятные услов ия для о дних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию , ущемляю т интересы предприятий или граждан . Однако власти субъектов Федерации и о рганы местного самоуправления допускают многочис ленные нарушения , в частности необоснованно п редоставляют льготы , огр аничивают создание предприятий , вводят запреты на их деятельно сть , продажу или покупку товаров , указывают на приоритетность некоторых договоров , произвол ьно устанавливают размеры регистрационного сбора , препятствуют выходу на рынок товаров и услуг "иногор о дних " предприятий и т.п . Напр имер , Ассоциация пользователей услуг транспорта обратилась в ГАК с заявлением о наруше нии закона " О конкуренции " со стороны МПС , которое обязал о собственников грузовых вагонов , не относящи хся к парку МПС , приобретать новые узл ы для ремонта вагонов за счет соб ственных средств , несмотря на единые правила планового ремонта подвижного состава для всех предприятий и организаций независимо от отраслевой принадлежности и форм собственн ости . Это решение МПС , создавшее дискриминирую щие условия для предприятий , имевших собственный вагонный парк , было отменено . Подобные действия органов власти имеют экономическую подоплеку , желание угодить "своим " предприятиям или тем , кто обещает финансовую поддержку на выборах . Между тем законодательств о запрещает должностным лицам государственной власти и управления , во-первых , заниматься предпринимательской деят ельностью , иметь в собственности предприятия ; во-вторых , самостоятельно или через предст авителей голосовать посредством принадлежащих им акци й (вкладов , паев , долей ) на общ их собраниях акционеров ; в-третьих , совмещать функции органов испол нительной власти и местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов , а также наделять их функциями и правами этих о рганов . Кроме того , не разрешае тся создава ть министерства , госкомитеты и т.п . для мон ополизации производства или реализации товаров , а также наделять уже существующие органы полномочиями , способными ограничить конкуренцию . Поэтому решения исполнительной власти и местного самоуправлени я по вопросам создания , реорганизации и ликвидации предприяти й или предоставления льгот должны согласовыва ться с антимонопольным ведомством . Реестр ка к инструмент антимонопольного контроля. По резу льтатам анализа состояния товарн ого рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются и з государственного реестра . Делает это МАП , если речь идет о российском рынке в целом , или его территориальные управления в случае региональных рынков . Реестр соста в ляется для того , чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах ры нка и контролировать соблюдение ими антимоноп ольного законодательства . В реестр обязательно попадают предприятия , являющиеся единственными производителями в России отдельных видов п родукции . В не го включены , например , Брянский машиностроительный завод (вагоны изотермические ), "Калугапутьмаш " ( машины рельсосварочные , краны укладочные ), Новосиби рский металлургический завод (листовая инструмент альная холоднокатаная сталь ), Магнитогорск и й металлургический комбинат (штрипсы сорт овые качественные ), "Уфанефтехим " (каучуки этиленпро пиленовые ), "Волжское химволокно " (нити полиуретанов ые текстильные ) и др . Количество включенных в реестр предприяти й зависит от границ товарного рынка , на котором определяется их доля . Чем дет альнее рассматривается номенклатура продукции , те м больше предприятий может быть включено в реестр . Антимонопольные органы выявляют пре дприятия , имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики , стр у ктурообразующей и социально зн ачимой продукции . Но внесение предприятия в реестр еще не говорит о том , что оно является монополистом и к нему следует применить ограничительные меры - скажем , по ценам , ибо само наличие крупных предприятий не озна чает , что они злоупотребляют своим домин ирующим положением . Более того , их монополисти ческая деятельность невозможна , если на рынке ограничен платежеспособный спрос или ресурсы для развития производства . Монопольное повед ение предприятия и меры по пресечению зло упо т реблений доминирующим положением строго регламентированы статьями 5-8 закона " О конкуренции ", п ричем расширительное применение термина "монополи ст " не допускается. Типы това рных рынков и естественная монополия Все тов арные рынки мо жно , с оговорками , разде лить на три типа : с развитой конкуренцией - рынки основных видов продовольст вия , зерна , растительного масла , а также ры нки транспортного , строительного и машиностроител ьного комплексов ; олигополистические с неб ольшим числом произ водителей - рынки отдельных товаров длительного по льзования (автомобили , компьютеры , бытовая техника ). Они особенно трудно поддаются демонополизац ии , потому что при формальном отсутствии д оминирования какого-либо из производителей создаю тся благоприятные в озможности для монопол истического сговора , который юридически доказать довольно сложно ; монополизированные , в том числе рынки естественных мон ополий. Структура товарных рынков , характер и уровень монополизации экономики меняются в ре зультате приватизации , либерализации цен , от крытия внутреннего рынка для международной ко нкуренции , банкротства и санации убыточных пр едприятий , регулирования естественных монополий . Естественная монополия - компания , чье производство трансп ортировка ) из-за естественных техн ологических особенностей всегда прибыльнее , чем аналогич ное производство двух или более фирм . Например , компания , построившая одну мощну ю ЛЭП , будет нести меньшие затраты , чем две , протянувшие конкурирующие линии . Единственная платная дорога к какому-ниб удь населенному пункту позволяет ее в ладельцам получать монопольную прибыль от сбо ров за проезд . Национализация дороги и бюд жетное финансирование расходов на ее эксплуат ацию устраняют естественный монополизм , но сн ижают заинтересованность в эффективном ис п ользовании "ничейного " имущества . Ограничить монополизм и обеспечить конкуренцию между перевозчиками можно и при сохранении частн ой собственности и связанных с ней стимул ов , если государство будет регулировать плату за проезд . Точно так же установление го с ударством цены за транспортировку нефти по нефтепроводу ограничивает естествен ную монополию , позволяет сохранить конкуренцию и заключать двусторонние договоры между не фтедобытчиками и потребителями , избегая диктата транспортников . В России к естественным монополиям относ ят прежде всего РАО "ЕЭС России ","Газпром " и М сферах естественных монополий " от 28 апреля 1997 г.№ 426, воспринимаются неоднозначно.Хотя стр уктурная реформа в этой сфере направлена на повышениеэкономической эффективности естественных мон о полий , рациональное использовани е их производственного потенциала , формирование конкурентных (рыночных ) отношений , противники де монополизации считают , что реализация намеченных планов потребует затрат , которые превысят будущий эффект . Тем не менее реформи р ование естественных монополий - одна из главных задач реструктуризации российской экономики . Интеграционны е процессы в свете антимонопольного законодат ельства Интеграция - это , прежде всего , объединение и более эффективное использ ование имею щихся на данной конкретной территории земельн ых , материальных и трудовых ресурсов . Без сомнения , для того чтобы воплотить идею ин теграции в жизнь , необходимо руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации . Остановимся тольк о на одной из отраслей права , а именно антимонопольном за конодательстве , требования которого необходимо со блюдать при осуществлении интеграционных процесс ов . Интеграционные объединения - это , как прави ло , новые юридические лица , создаваемые другим и юридич ескими и физическими лицами . В соответствии с Законом Российской Федерации « О конкуренции и ограни чении монополистической деятельности на товарных рынках » Антимонопольные орга ны должны осуществлять контроль за созданием , реорганизацией , ликвидацией коммерч еских организаций и их объединений . Поэтому , на основании ст . 17 Закона , Антимонопольный орган должен быть уведомлен заявлением учредителей в 15-дневный срок со дня государственной регистрации о создании коммерческой организации , если суммарная стоимость а ктивов учредителей превышает 100 тысяч минимальных разме ров оплаты труда , а также о слиянии ил и присоединении коммерческих организаций , если сумма их активов по балансу превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда . Уведомление , поданное в Антимоно польн ые органы , должно соответствовать требованиям , установленным законодательством , к нему должен быть приложен пакет необходимых документов , предусмотренных Приказом МАП РФ № 276 от 13 августа 1999 года . Процесс интеграции происходит не только путем соз дания новых юридических лиц , он может происходить также путем продажи акций , долей с правом голоса в уставн ом капитале хозяйственного общества или получ ением в собственность или пользование одним хозяйствующим субъектом основных производственн ых средств и л и нематериальных акт ивов другого хозяйствующего субъекта . При сов ершении указанных сделок необходимо также соб людать требования антимонопольного законодательства . В соответствии со ст . 18 Закона РФ « О конкуренции и ограничении монополистической деятельнос ти на товарн ых рынках » необходимо получит ь предварительное согласие Антимонопольного орга на на основании ходатайства , если осуществляе тся приобретение лицом (группой лиц ) акций (долей ) с правом голоса в уставном капитал е хозяйственного общества , при которо м такое лицо (группа лиц ) получает право р аспоряжаться более чем 20 процентами указанных акций (долей ). Предварительное согласие Антимонопол ьного органа требуется и в том случае , если один хозяйствующий субъект (или группа ) получает в собственность или по л ьзование (в том числе по договору аренды ) основные производственные средства или нематериальные активы другого хозяйствующего с убъекта превышающие по своей стоимости 10 проце нтов балансовой стоимости основных производствен ных средств и нематериальных акти в ов хозяйствующего субъекта , отчуждающего имущество . Предварительное согласие на совершение вышеуказанных сделок необходимо получать , ес ли суммарная балансовая стоимость активов лиц , совершающих сделку превышает 100 тысяч минимал ьных размеров оплаты труда и ли лицо , являющееся стороной сделки , внесено в Реестр хозяйствующих субъектов , имеющих долю на рынке определенного товара более 35 проце нтов , либо приобретателем является группа лиц , контролирующая деятельность указанного хозяйств ующего субъекта . В том сл у чае , если вышеописанные сделки совершаются лицами , суммарная балансовая стоимость активов которых превышает 50 тысяч минимальных оплат труда , т акие лица обязаны направить уведомление в Антимонопольный орган в 15-дневный срок посл е совершения сделки . Ходат а йства и уведомления должны соответствовать требованиям , предъявляемым к ним антимонопольным законод ательством , а также к ним должны быть приложены необходимые документы , для рассмотрения этих ходатайств и уведомлений Антимонопольны ми органами . Нарушение т ребований антимонопольного законодательства является основанием для гражд анско-правовой , административной или уголовной отв етственности. Библиографический список 1. Камаев В. Д . и др . Учебник по основам экономической теории (экономика ). – М .: Владос , 199 4. – 386 с. 2. Экономика : Учебник . 3-е изд ., перераб . и доп ./Под р ед . д-ра экон . наук проф . А.С . Булатова . – М .:Юристъ , 2002. – 896 с. 3. Самуэльсон П.А . Нордхаус В.Д . Экономика /Пер . с англ ., М ., 1997.