Вход

Характеристика общественных отношений, регулируемых административным правом

Контрольная работа* по административному праву
Дата добавления: 03 декабря 2007
Язык контрольной: Русский
Word, rtf, 172 кб
Контрольную можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
Очень похожие работы

c Тема: Характеристика обществ енных о т ношений, регулируемых администр ативным правом Содержание: Введение……………………… ……………………………………3 Глава 1. Понятие и виды общественных объединений, регулируемых админис тративным правом………………………………4 - 7 1.1. Понятие общественных объеди нений……….4 - 5 1.2. Виды общественных объединений……… …...6 - 7 Глава 2. Администрат ивно-правовой статус общественных объедин ений………………………………………………..7 - 11 Глава 3. Правовое пол ожение религиозных объединений….11 - 13 Заключение………………………………………………………….14 Список использованной литературы……………………………15 Введение Разделение властей предполагает не только функционально-компетенционную определенность каждой ветви единой государственной вл а сти, но и оснащение их определенным механизмом, с помощью которого они воплощаются в конкретной практической деятельности. Государственная власть должна действовать, проявлять себя соо т ветствующим образом в разнообразных общ ественных организациях. Это означает, что необходим механизм ее реализа ции, придающий ее ветвям д и намичес кий характер. Государственная власть не реализуется сама по себе. Она вс егда воплощается в конкретных действиях различного рода, выража ю щих ее содержание и направленность и сов ершаемых ее субъектами, т. е. с о отве тствующими государственными органами. Данное условие полностью примен имо и к исполнительной власти, точнее – к деятельности исполнител ь ных органов государственной власти, п овседневно и многообразно ее реал и зующих. Однако, нельзя преобладание того или иного элемента метода прав о вого регулирования общественных отноше ний возводить в ранг основопол а га ющего критерия, приемлемого для видовой классификации всех возможных п равовых отношений. Нельзя также не учитывать, что право – особый регулятор обществе н ных отношений. В своем социальном и юриди ческом содержании оно дост а точно четко выражает властное начало. Действительно, ведь и гражданско-правов ые отношения возникают не сами по себе, а потому, что они узаконены, т. е. их возможность предопределена нормами права. Определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, ч то они складываются в сфере государственного управления. В своей работе я хочу рассмотреть понятие и виды общественных объединен ий, основы их административно-правового статуса, в том числе профсоюзов, а также основы правового положения религиозных объединений, в том числе и представительств зарубежных, расположенных на территории РФ. При написании данной работы я использовал Конституцию РФ, норм а тивные акты и учебную литературу, список которой дан в конце повествования. Глава 1. Понятие и виды общес твенных объединений, регулируемых административным правом 1.1. Понятие общественн ых объединений Право граждан Российской Федерации на объединение , включая пр а во создавать профессио наль ные союзы для защиты своих интересов, закре п лено в ст. 30 Конституции Российской федерации , устанавливающей также, что свобода деятельности объедине ний гарантируется. Аналогичные нормы включены в конституции и уставы подавляю щег о большинства субъектов Российской Федерации, а также поло жения о защи те прав и свобод человека и гражданина, к которым, естественно принадлеж ит и право граждан на объединение. Систему законодательства об общественных объединениях образу ют Зако н Российской Федерации «Об общественных объединениях», законы об отдел ьных видах общественных объединений. Например, уже действуют З а коны Российской Федерации от 8 декабря 1995 года «О п рофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Собрание Российского законодательств а. – 1995. - № 21. – Ст. 930. , от 17 августа 1995 года «О бл а готворительной деятельности и благо творительных органи зациях» Собрание законодате льства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3340. , от 26 мая 1995 года «О г осударственной поддержке молодежных и детских обществе н ных объединений» Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 27. - Ст. 2503. ; от 8 декабря 1995 года «О некоммерческих организац и ях» Российская газета. - 1996. - 24 января. , в котором, в частности, регламентируются отношения таких организаций с орга нами го сударственной власти; от 24 мая 1996 года «О товариществах собственников жил ья» Российская газета. - 1996. - 26 и юня. и др. Деятельность отдельных общественных объединений регла ментируется за конами, действующими в определенных сферах. Например, в Законе Российско й Федерации от 2 декабря 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российск ой Федерации» Собрание зако нодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 4563. одна глава посвящена общественным объединениям инвалидов. Закон об общественных объединениях включает в эту систему без д о статочных оснований Гражданский кодекс РФ, п оскольку кодекс есть акт ос о бого рода. Он содержит немало принципиальных положений относительно общественных о бъединений как субъектов гражданского права, но в общем это не собственн о закон о таких объединениях. Надо также иметь в виду, что пока не изданы специальные законы о большинстве отдельных видо в общественных объединений. Их дея тельность до принятия таких законов регулируется уже упомянутым Законом об общ е ственных объединениях. Действие этого Закона распространяется на все общественные об ъ единения, создаваемые по инициативе граждан, за и сключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и созда ваемых ими неко м мерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадаю т также нек о торые структуры иностранных неком мерческих неправительственных объед и нений, созданных на территории Российской Федерации. В Законе общественное объединение опре деляется как добр о воль ное, самоуправля емое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объ единившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, ук азанных в уставе общественного об ъ едине ния Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Фед е рации. – М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996. – С. 210. . Право граждан на создание общественных объединений реали зует ся как непосредственно путем объединения физических лиц, так и чер ез юрид и ческие лица — общественные объе динения. Такие же лица явля ются учред и те лями и членами общественного объединения. Все общественные объединения имеют характерные для них ч ерты : а) образуются физическими и юридическими лицами на добро воль ной основе; б) в силу своей природы не обладают государс твенно-властными по л номочиями и не при знаны субъектами правотворчества . Ис точником их по л номочий юридического характера могут быть т олько нормативно-правовые а к ты; в) действуют от своего имени ; г) не являются коммерческими организациями , преследующими в к а честве цели своей деят ельности извлечение прибыли . 1.2. Виды общест венных объединений Общественные об ъединения могут быть разделены на виды по ра з личным кр итериям. В зависимости от организационно-правовых форм различаются: общественная организация — основанное на членстве обществен ное объединение, созданное на ос нове совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения у ставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации могут быть, как правило, физические лица и юр и ди ческие лица; общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное об ъединение, преследующее социаль ные, политические и иные общественно-по лезные цели; общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членст ва общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе до бровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно-полезные цели; общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей цель ю оказание конкретного вида услуг, отв е ч ающих интересам участников и соответствующих уставным це лям такого об ъединения; орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью ко торого является совместное решение различных социальных проблем, возн икающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение напр авлено на удов летворение неограниче н но го круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реал и зацией программы органа обще ственной с амодеятельности по месту жител ь ства; союзы (ассоциации) могут создаваться выш еназванными общест венными объединениями на основе учредительных дог оворов и (или уставов), образуя новые общественные объединения. В зависимости от формального способа их легализации обществен ные объе динения подразделяются на объединения, получившие госуда р ственную регистрацию, и организации, действующи е без такой регистрации. Зарегистрированное общественно е объединение приобре тает статус юрид и ческого лица, а его орган — правомочия по осущест влению прав и обя занн о стей в соответствии с уставом. Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юр идического лица. Но оно является в частности субъектом администр а тивного права . В зависимости от территориальной сферы деятельности обществен ные объ единения бывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местн ые. Общероссийские — действу ющие на территории более половины субъектов Российской федерации и име ют там свои структуры; межрегиональные — действ ующие на территории менее половины субъектов Российской Федерации, име я там свои структуры; региональные — действующ ие в пределах территории одного субъ екта Российской Федерации; местные — действующие в пр еделах территории органа местного с а моу правления. Разумеется, что в данном случае имеются в виду территориальные границы д еятельности общественного объединения в соответствии с его уставными целями. В зависимости от принципа организации общественные объединения делятс я на основанные на членстве и не имеющие членст ва. Члены объед и нений имеют права и несут обязанности в соответс твии с уставом объедин е ния. Участники об щественного объединения, не имеющего членства, прин и мают участие в его деятельности без обязательного оформле ния условий св о его участия. Глава 2. Административно-правовой ст а тус общественных объединений Административн ая правосубъектность общественных объединений включает комплекс прин адлежащих им прав и обязанностей, реализу емых во взаимоотношениях с су бъектами исполнительной власти и гражданами. Гос у дарство, закрепляя административную правосубъек тность обще ственных об ъ единений, тем самым определя ет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов. Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объединен и ями, как уже отмечалось, решены в Законе о них. Он о пре деляет содержание права граждан на объединение, основные государст венные гарантии этого права, статус общественных объединений, поря док их создания, деятельн о сти, реорганизации и ликвидации. Исходным в определении статуса общественных объединений явл я ется запрет на создание объединений, преследующ их незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровь е и нрав ственность населения, права и законные интересы граждан. Законом определены важнейшие требования к содержанию устава обществен ного объединения, в силу чего он является важным докумен том, р е гламентирующим организацию и деятельность объе динения, а также порядок его реорганизации и ликвидации. Государство не руководит деятельностью общественных объедин е ний. Действует принцип взаимного невмешательст ва: не допу скается вмеш а тельство органо в государственной власти и их должност ных лиц в деятел ь ность общественных объединений, а последних — в деятельность указанных органов и их должностных лиц. Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объед и нений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в не м должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты и х собственности, взаимоотно шения с бюджетом, и с точники их средств и т. п. Их деятельность как юридических лиц рег ламент и руется гражданским законодател ьством. На работников аппаратов обществе н ных объединений, работающих по найму, распространяется законодате льство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Во всех случаях, когда отношения между общественными объедин е ниями и государством регулируются правом, они не носят характера подчин е ния или субордин ации, форма взаимодействия меж ду ними — согласование либо участие в об суждении и решении вопро сов. Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по ко н кретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений. Общественные объединения вправе участвовать в выработке реш е ний органов государственной власти и органов ме стного самоуправления; пр о водить собран ия, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; пре д ставлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местно го самоуправления и общественных объединениях; вносить предложения в о рганы государстве н ной власти и др Там же, С. 213. . Важной гарантией прав общественных объединений являе т ся норма закона согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных о бъединениях. Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотво рчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом п роцессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, ор ганы государственной власти обязаны привлекать полномочных представи телей общественных объединений инвалидов для подготовки и пр и нятия решений, затрагивающих интересы инвалидо в. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть пр изнаны недействительными в с у дебном порядке. Помимо установления общих правовых основ статуса общественных объедин ений государство влияет на них и иными способами. Органы юстиции осуществляют государственную регистрации общ е ственных объединений. Правда, общественное объе динение вправе не рег и стрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица. Орган, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответс твие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у рук о водящих органов общественных объединений их ра спорядительные докуме н ты; направлять св оих представителей для участия в проводимых обществе н ными объединениями мероприятиях; в установленных случая х может вынести руководящим органам объединений письменное предупрежд ение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Финансовые органы контролируют источники доходов общественных объеди нений, размеры получаемых ими средств и упл ату налогов. Надзор и контроль за выполнением общественными объединени я ми существующих норм и стандартов могут осущест влять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружа ющей среды, противопожа р ных, санитарно-э пидемиологических правил и иные органы государственного надзора. Важнейшей обязанностью общественных объединений является с о блюдение законодательства Российской Федераци и. Их деятельность может быть приостановлена в случае нарушение Констит уции Российской Федер а ции, конституций, уставов субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Ф едерации по решению суда. Порядок приостановления устанавливается федеральными законами. Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ к онституционного строя и нарушение целостности Российской Федер а ции, подрыв безопасности государства, создан ие вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, националь ной или религиозной розни; в и новном в нар ушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднокра т ных или грубых нарушений закона или иных правовы х актов либо при систем а тическом осущест влении общественным объединением деятельности, прот и воре чащей его уставным целям. Статус профсоюзных организаций определ яется Законом Ро с сийской Федерации от 8 д екабря 1995 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельн ости». Профсоюзы — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их дея тельности, создаваемое в целях представительства и защи ты их социально-трудовых прав и интересов. Они независимы в своей деятел ь ности от органов исполните льной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объеди нений, политических партий и других общественных объединений, им не подо тчетны и не подконтрольны. Профсоюзы имеют целью защиту трудовых и социальных прав своих членов. Он и независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти и хо зяйственных органов, общественных объединений. Профсоюзы защищают пра во своих членов на труд, ведут переговоры и заключают с а д министрацией коллективные договоры, контролиру ют их выполнение. Они ко н тролируют соблюдение законодательства о труде и его охран е, имеют право на организацию и проведение забастовок в соответствии с з аконодательством. Профсоюзы располагают значительными юридическими возможн о стями активно влиять на правотворчество по вопр осам защиты социальных прав и интересов работников. Так, предложения общ ероссийских профсоюзов и их объединений должны учитываться федеральны ми органами госуда р ственной власти при р ассмотрении проек тов законодательных актов, затраг и вающих социально-трудовые права работников; органы исполн ительной вл а сти и органы местного самоуп р авления принимают проекты нормативных пр а вовых актов по таким вопросам с учетом мнения соответствующих проф со ю зов. Профсоюзы могут вносить предложе ния о принятии компетентными гос у дарств ен ными органами законов и иных нормативных правовых актов, каса ющихся социально-трудовой сферы. Они вправе участвовать в формировании госуда рственных программ по вопросам охраны труда и т. д. Профсоюзы играют важную роль в защите трудовых прав работников. Так, в ус тановленных случаях расторжение трудового до говора с работником-член ом профсоюза по инициативе работодателя может произведено только с пре дварительного согласия соответствую щего профсоюзного органа. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, орг а нами государственной власти и органами местног о самоуправления строятся на основе: а) социального партнерства; б) взаим одействия сторон трудовых отношений, их представителей; в) системы кол л ективных договоров и согл а шений Там же, С. 215. . Профсоюзы обладают некоторыми правами, обеспечивающими им возможность влиять на формирование властных структур, осуществ ление их деятельнос ти. Так, они вправе участвовать в выборах органов государстве н ной власти и органов местного самоуправления в с оот ветствии с законод а тельством; на пар итетных началах с другими парт нерами участвовать в управлении государ ственными фондами социаль ного страхования, занятости, медицинского ст рахования, пенсионным и другими фондами; взаимодейств о вать с государственными органами и органами местного сам оуправления по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отды ха, туризма, масс о вой физической культур ы и спорта и т. п. Помимо прав, предусмотренных Законом о профессиональных со юзах, их пра ва и гарантии деятельности права профсоюзов в области соц и ального страхования и охраны здоровья, социальн ого обеспечения, улучш е ния жилищных усло вий работников устанавливаются соответ ствующими ф е деральными законами, а также законами субъектов Российско й Федерации. Законодательством установлены определенные гарантии прав про ф союзов и их работ ников. В частности, приостановить или прек ратить их де я тельность возможно только в судебном порядке. Глава 3. Правовое положение религиозных объединений Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на св о боду совести, свободу вероисповедания. Гражд ане могут пользовать ся правом на свободу вероисповедания индивидуаль но, а также совме стно, путем созд а ния рел игиозных объединений. Специальным актом, определяющим основные параметры право вого положен ия таких объединений, является Закон РСФСР от 25 октября 1990 г о да «О свободе вероисповедания» Ведомости Съезда народных депу татов Российской Федерации и Верховного Совета Росси й ской Федерации. - 1990. - № 21. - Ст. 240; Собрание законо дательства Российской Федерации. - 1995. - №5. - Ст. 346. . Он отражает пр инципиальные позиции государства в отношении религиозных объединений и религиозных объедин е ний по отношению к государству, а также в общих чертах виды и объем прав о субъектности этих объединений. Законодательное урегулирование этих воп росов имеет целью , во-первых , создать наиболее благоприятные условия для реализации граждан а ми права на свободу вероисповедания, во-вторых, не до пустить злоуп о требления этим правом , посягательства на личность, права и свободы гра ж дан. В Российской Федерации религиозные объединения отделен ы от го с ударства. Это означает, что государство, хотя и оп ре деляет правовой режим осуществления права на свободу совести, сво бо ду вероисповедания, но ни само государство, ни его органы и долж ностные лица не вмешиваются в вопросы определения г ражданами своего отношения к религии, в законную деятел ьность религиозных объединений. Они не могут поручать пос ледним выполнение каких-либо государственных функций. На территории Российской Федерации не могут учреждатьс я орга ны исполнительной власти и государственные должности, специально предн а значенные для реш ения вопросов, связанных с реализацией гражданами пр а ва на свободу вероисповеданий. Вместе с тем Закон о свободе вероисповедания как акт государст венной в ласти определяет сущность и некоторые виды религиозных объед и нений, а также определяет реквизиты устава (положения) религиозного об ъ единения. Государство охраняет законную деятельность религиозных объедин е ний и в то же время контролирует соблюдение им и относящихся к ним закон о дательства. Регистрация уставов (положений) входит в исключительную компете н цию Министерства юстиции Российской Федерац ии, органов управления в о б ласти юстиции субъектов Российской федерации по правилам, установленным законом. Принципиальным в статусе религиозных объединений является то, что они образуются и действуют на основании своих ус тавов (положений); не могут вмешиваться в дела государства; участвовать в выборах органов гос у дарственной власти и в деятельности политических партий. Однако могут участвовать в социал ьно-культурной жизни общества в соответствии с закон о дательством, регулирующим деятель ность общественных объ единений. Ввиду всеобщности требований принципа законности, они относя тся также к религ и озным объединениям Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А дминистративное право Российской…- С. 216 - 217. . Служители культа и члены религиозных объединений признаются субъектам и определенных нарушений законодательства о религиозных кул ь тах. Деятельность религиозных объединений может быть прекращена по решению общего собрания учредителей, съезда (конференции), его образ о вавших; решением суда, если деятельность религио зного объединения прот и воречит его уста ву (положению) и действующему законодательству. Наруш е ние законодательства отдельными членами религиозных объ единений не вл е чет ответственности всег о объединения в целом. При Президенте Российской Федерации создан Совет по взаи мо действию с религиозными объединениями . Он является консуль тативным о р ганом , осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подгото в ку предложений для Президента, к асающихся его взаимодействия с религио з ными объединениями и повышения духов ной культуры общества Положение о Совете по вз аимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Ф едерации. // Российская газета. – 195. – 30 августа. . Заключение Для общественных объединений характерны черты образования на добровольной основе, они не обладают властными пол номочиями и не явл я ются субъектами право творчества, всегда действуют от своего имени, они я в ляются некоммерческими организациями, прибыли от своей де ятельности не извлекают. В их взаимоотношениях с государством действуе т принцип взаи м ного невмешательства. Но государство имеет право контроля через предъя в ление определенных требований к содержанию устава общественно й орган и зации, органы юстиции осуществля ют государственную регистрацию, фина н со вые органы контролируют источники доходов, размеры получаемых ими сред ств и уплату налогов. Профсоюзы, являясь добровольным общественным объединением представля ет и защищает интересы своих членов, они независимы от гос у дарства. Жаль только, что из-за правового нигилиз ма многие трудящиеся в ы шли из профсоюзов , не понимая что именно профсоюзы имеют цель защиты трудовых и социальны х прав своих членов. В РФ религиозные организации отделены от государства, поэтому ни один чи новник, ни один государственный орган не имеет право вмешиваться в дела религиозные. Государство охраняет законную деятельность религиозных о бъединений. Список использованной литературы: 1. Конс титуция РФ. 2. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1990. - № 21. - С т. 240; 3. Собр ание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 5. - Ст. 346. 4. Собр ание Российского законодательства. – 1995. - № 21. – Ст. 930. 5. Собрание Законодательства Российск ой Федерации. - 1995. - № 27. - Ст. 2503. 6. Собрание законодательства Российск ой Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3340. 7. Собрание законодательства Российск ой Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 4563. 8. Поло жение о Совете по взаимодействию с религиозными объед и нениями при Президенте Российской Федерации. // Российска я газета. – 1995. – 30 августа. 9. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М.: Издательство ЗЕРЦ АЛО, 1996. 10. Росс ийская газета. - 1996. - 24 января. 11. Российская газета. - 1996. - 26 июня.

© Рефератбанк, 2002 - 2024