Структу ра органов исполнительной власти Содержание работы: Введение. 3 1. Понятие об административных правоотношениях. 3 2. Органы и сполнительной власти республики в составе РФ. 9 2.1. Краевая, областная администрация. 13 2.2. Местная администрация. 16 Заключение 19 Список ли тературы: 21 Введение. Органы исполнительной власти играют главную роль в с и стеме административного права. Прежде всего следует указать, что административное пр а во - это самостоятельная отрасль правовой системы Ро с сии. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. В частности, гражданскому праву свойственно регулиров а ние гражданских правоотношений (имущественных и связа н ных с ними личных неимущественных прав), у головному праву - регулирование отношений, связанных с преступл е нием и наказанием Административно-правовые отношения - это урегулирова н ные нормами административного права общественные отн о шения, складывающиеся в сфере деятельности исполнител ь ной власти. Само понятие исполнительной власти в России, её стру к тура прошли ряд серьёзных изменений как в ходе «пер е стройки», так и при формировании рыночного го сударства. 1. Понятие об административных п равоотношениях. Административно-правовые отношения представляют собой разнов идность правовых отношений, разнообразных по св о ему характеру, юридическому содержанию, по их участн и кам. Им свойственны все основные признаки любого прав о отношения, как-то: первичность право вых норм, всле д ствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отнош ение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регл а ментация правовой нормой действий (поведения ) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п. Однако следует выделить некоторые особенности, дополн я ющие эту общую характеристику и способные служить осн о вой для отграничения административно-пр авовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям о тносятся: · права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельност ью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительн ой власти; · всегда одной из сторон в таки х отношениях выступает субъект административной власти (орган, должнос тное лицо, негосударственная организация, наделенные гос у дарственно-властными полномочиями); · административные правоотно шения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон; · если произошло нарушение ад министративно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность пер ед го с ударством; · разрешение споров между сто ронами, как правило, ос у ществляется в адми нистративном порядке. · административные правоотно шения являются властеотн о шениями, постр оенные на началах «власть-подчинение», где отсутствует равенство сторо н. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, посколь ку он предопределен важнейшими приоритетами госуда р ственно-управленческой деятельности. Подводя итог вышеуказанному, можно дать со ответствующее понятие административного правоотношения, как урегул и рованное административно-правовой норм ой управленч е ское общественное отношени е, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей , установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Организационно-правовые формы центральных органов фед е ральной исполнительной власти России и их правов ой ст а тус. Осенью 1992 года система и структура центральных орг а нов федеральной исполнительной власти по решению През и дента Российской Федерации была подвергнута очередной, но небывалой по масштабам одновременной реорганизации, пере стройке. Многие ранее действовавшие министерства, государственные ком итеты и комитеты были либо объедин е ны, либ о переименованы, а то и просто упразднены. Это было осуществлено, как сказ ано в Указе Президента РФ от 30 сентября 1992 года №1148, «в целях формирования о т вечающей современному этапу радикальны х экономических реформ рациональной структуры центральных органов фед е ральной исполнительной власти, децентр ализации власти, большей самостоятельности местных органов, в том числе в проведении реформ». Указами Президента Российской Федерации от 30 сентября и 12 ноября 1992 года № 1147 и №1355 установлено, что организационно-правовыми формами центральных ор ганов федеральной исполнительной власти являются: 1) мин и стерство Российской Федерации; 2) государственны й ком и тет Российской Федерации; 3) Комитет Российской Федер а ции; 4) Федеральная служб а России; 5) Российское Агентство; 6) Федеральная Инспекция; 7) Федеральный на дзор России. Этим же Указом определен организационно-правовой статус перечисленных выше звеньев центральных органов. Мин и с терство Российской Федерации является центральным о р ганом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сф е рой деятельности. Министр по должности входит в состав Пр авительства РФ и осуществляет руководство порученной ему сферой деяте льности на основе единоначалия и несет персональную ответственность з а выполнение возложенных на министерство функций. Государственный комитет Российской Федерации является центральным ор ганом федеральной исполнительной власти, осуществляющим на основе кол легиальности межотраслевое регулирование. Председатель государствен ного комитета входит по должности в состав Правительства РФ. Решения гос ударственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормати вный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в в иде постановления. Члены государственного комитета утверждаются и осв обо ж даются Правительством РФ. Оперативн ое руководство по функциям, возложенным на государственный комитет, ос у ществляется председателем государстве нного комитета на принципах единоначалия, его решения оформляются прик а зом. Комитет Российской Федерации является центральным орг а ном федеральной исполнительной власти, осуществ ляющим государственное регулирование и межотраслевую координ а цию по вопросам, находящимся в его ведении. Пре дсед а тель комитета РФ не входит по должно сти в состав Прав и тельства РФ. Федеральная служба, российское агентство, федеральная инспекция являю тся центральными органами федеральной исполнительной власти, осуществ ляющими специальные и с полнительные, кон трольные, разрешительные или надзорные функции. Руководители этих орга нов также не входят по должности в состав Правительства РФ. Установлено , что комитеты, федеральные службы, российские агентства и федеральные и нспекции, действуя самостоятельно в пред е лах установленной им компетенции, не могут входить в состав министе рств и государственных комитетов или быть подведомственными им. Дело в т ом, что порученные ком и тетам, службам, аге нтствам и инспекциям отрасли и сферы управления являются отдельными, сп ецифическими, вполне самостоятельными. Они в прошлом возглавлялись опр ед е ленными министерствами, госкомитетам и или другими в е домствами. Однако в услови ях суверенного существования Российской Федерации масштабы этих отрос лей, сфер и объемы управленческой деятельности значительно суз и лись. Поэтому (наряду с другими факторами) управле ние ими поручено не министерствам и госкомитетам, а новым по своему сост аву и организационно-правовому статусу центральным органам - комитетам РФ, федеральным службам России, российским агентствам, федеральным инсп екциям. Федеральный надзор России осуществляет государственное нормативное р егулирование вопросов обеспечения безопа с ности, входящих в его компетенцию, а также специальные разрешительн ые, надзорные и контрольные функции. Рук о в одство надзором России осуществляется на основе един о началия его председателем, который по должности также не в ходит в состав Правительства РФ. В то же время в целях повышения правовог о статуса органов государстве н ного надз ора, усиление роли и повышения эффективности его надведомственной надз орной деятельности в условиях экономической реформы установлено, что п редседатели ф е деральных надзоров назнач аются и освобождаются от дол ж ности Прези дентом РФ. Положения о федеральных надзорах утверждаются также Президе нтом РФ. Такова установленная в настоящее время система орган и зационно-правовых форм центральных органов федеральной и сполнительной власти. Можно надеяться, что эта система наконец-то стабил изируется, закрепится надолго. В этом заинтересовано общество, как прави льно отмечалось в п е чати, изрядно уставше е от во многом суетливой организ а ционной чехарды, наблюдавшейся, в особенности, в п о следние три года. «Глобальные перестройки» управленч е ских систем и структур, во-первых, очень дорого обх о дятся, во-вторых, - и это главное, - дестабил изируют управление, резко снижают его компетентность и эффе к тивность. Вот почему проблема стабилизации управ ленч е ской системы так остро обсуждалось в декабре 1992 года на VII съезде народных депутатов РФ и на V сессии Ве р ховного Совета РФ с участием Президента РФ и его п ре д ставителей. Отнесение права образовывать, реорганизовывать и упразднять центральн ые органы федеральной исполнител ь ной вл асти к компетенции Верховного Совета РФ. Если до декабря 1992 года это право принадлежало Президенту РФ, пользуясь которым он в сентябре 1992 года едино лично осуществил крупномасштабную реорганизацию всей системы централ ьных органов управления, то теперь это можно сделать только по решению В ерховного Совета РФ. В ст. ст 21, 22 Закона РФ О Совете Министров РФ записано: «М инистерства, государственные комитеты и ведомства Российской Федераци и образуются, реорганизуются и упраздняются Верховным Советом Российс кой Федерации... Перечень министерств, государственных комитетов и в е домств Российской Федерации утверждается и изменяется Верховным Советом Российской Федерации...» Эти вопросы Верхо вный Совет РФ решает по предложению Президента РФ, что теперь предусмотр ено ст. 121.5 п.6.1 Конституции РФ: Президент «представляет Верховному Совету Р осси й ской Федерации предложения об обра зовании, реорганиз а ции и упразднении мин истерств, государственных комит е тов и ве домств Российской Федерации». Эти решения в значительной мере будут спо собствовать более осмотр и тельному и обо снованному подходу к реорганизациям, ос о бенно к крупномасштабным. В связи с этим Президент РФ отменил п.7 своего Ук аза от 30 сентября 1992 года №1147, согласно которому право «создания» министерс тв, государственных комитетов и других органов исполнител ь ной власти закреплялось за Президентом РФ. Согласно новой редакции п. 9 ст. 109 Конституции РФ Верховный Совет РФ «устан авливает порядок организации и деятельности федеральных органов закон одательной, и с полнительной и судебной вл асти; устанавливает общие принципы организации системы органов предст авительной и исполнительной власти на территории Российской Федер а ции». Предусмотрено издание Закона РФ о цент ральных о р ганах государственного управл ения, которым будут опр е делены компетенц ия, порядок организации и деятельности министерств, государственных ко митетов и других подв е домственных Совет у Министров РФ органов. 2. Органы исполнительной власти республики в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (гл.15.1 и 16) в с и стему органов исполнительной власти ре спублики в сост а ве Российской Федерации входят: 1. Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе Российск ой Федерации; 2. Совет Министров республики в составе Российской Ф е дерации; 3. Местные органы управления республики, система кот о рых определяется Конституцией республики с учетом ко н кретных национальных особенностей, историче ских и мес т ных традиций. Глава исполнительной власти республики в составе Ро с сийской Федерации является высшим должностным лицом респу блики и главной исполнительной власти в республике в составе Российско й Федерации. Он входит в единую с и стему ис полнительной власти Российской Федерации и в ы ступает гарантом прав и свобод личности, соблюдения Конституци и и законов Российской Федерации, Конституций и законов республики в сос таве Российской Федерации, защищает суверенитет, экономические и полит ические и н тересы Российской Федерации и республики в составе Ро с сийской Федерац ии (ст. 132.2 Конституции РФ). Полномочия, порядок избрания и деятельности глав испо л нительной власти (Президентов) республик в составе Ро с сийской Федерации определяются Конституци ями и законами республик в составе Российской Федерации (ст. 132.2 Конституц ии РФ). Совет Министров республики в составе Российской Федер а ции - Правительство республики в составе Российской Ф е дерации - высший исполнительный и распоряди тельный о р ган государственной власти ре спублики. Он образуется Верховным Советом республики в составе Российс кой Фед е рации. Председатели Советов Мини стров республик по должности входят в состав Совета Министров Российск ой Федерации (ст. 123 Конституции РФ). Совет Министров республики объединяе т и направляет работу министерств, государственных комитетов республи ки в составе Росси й ской Федерации, других подведомственных ему органов. Издает постановления и распоряжения на о снове и во и с полнение законов РФ и законов республики, а также п о становлений и распо ряжений Совета Министров Российской Федерации. Проверяет исполнение с воих постановлений и распоряжений. Совет Министров республики имеет пр аво в пределах своей компетенции отменять акты министерств, государств енных комитетов республики, других подведо м ственных ему органов, а также решения и распоряжения исполнительны х комитетов районных и городских Советов народных депутатов республик и. Министерства, государственные комитеты республики в с о ставе Российской Федерации руководят порученными им о т раслями управления или осуществляют меж отраслевое управление, подчиняясь как Совету Министров республики в со ставе Российской Федерации, так и соответствующему министерству или го сударственному комитету Российской Федерации. Местные органы управления республики в составе Росси й ской Федерации весьма разнообразны. Каждая из республик в составе РФ устанавливает свою систему местного сам о управления, исходя из интересов населения, его истор и ческих, национально-этнических и иных особенн остей. При этом в республиках в составе Российской Федерации шир о ко используются положения, сформулированные в Законе РФ от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». Органы исполнительной власти края, области, автоно м ной области, автономного округа и города федерального зн а чения. Согласно Конституции РФ (ст.136.3) исполнительным орг а ном края, области, автономной области, автономного округа, горо да федерального значения является соотве т ственно краевая, областная администрации, администрация автономно й области, автономного округа, городов фед е рального значения, которая подотчетна соответствующему Совету нар одных депутатов и вышестоящим исполнительным органам. Деятельностью краевой, областной администрации, админ и страции автономной области, автономного округа, города фе дерального значения руководит на основе принципа ед и ноначалия глава администрации (ст. 136.5 часть 1 Ко н ституции РФ). Полномочия, порядок формирования, организации и де я тельности краевой, областной администрации, администр а ции автономной области, автономного округа и города ф е дерального значения устанавл иваются законом Российской Федерации. Акты краевой, областной админист рации, адм и нистраций автономной области, автономного округа, гор о да федерального значения, противоречащие законодател ь ст ву, могут быть отменены соответствующим Советом народных депутатов, выш естоящим исполнительным органом или судом в соответствии с законодате льством Российской Федерации. Администрации краев, областей и автономных образований взаимодействую т с представителями Президента РФ. В то же время администрации краев и об ластей вправе по с о гласованию с Правител ьством РФ учреждать представител ь ства а дминистраций при Правительстве РФ. 2.1. Краевая, областная администрац ия. Организационные основы деятельности кра евой, областной администрации. Основы организации и деятельности кра е вой и областной администрации, ее компет енция детально регламентированы Законом РФ от 5 марта 1992 года «О краевом, о бластном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации ». Краевая, областная администрация, являясь исполнител ь ным органом государственной власти (органом госуда р ственного управления) края, области, подотчет ен краев о му, областному Совету народных д епутатов и совместно с ним обеспечивает: · осуществление общих дел края, области и задач соц и ально-экономического развития; · исполнение на местах законо в Российской Федерации, актов, принятых Президентом Российской Федерац ии и Правительством Российской Федерации; · связь между органами госуда рственной власти и упра в ления Российско й Федерации и органами местного сам о упра вления; · привлечение населения, обще ственных объединений к управлению краем, областью. Край, область имеют свой Устав, в котором на основе Конституции и законов РФ закрепляется схема управления краем, областью, конкретизиру ется структура, функции и полномочия Совета и администрации, права и обя занности их руководителей, формы участия граждан в деятельности краево го, областного Совета, краевой, областной админ и страции. Органом государственной власти и управления края, обл а сти обеспечивается участие в деятельности высших орг а нов государственной власти и управления Рос сийской Ф е дерации. Краевой, областной Сов ет имеет право законод а тельной инициати вы на Съезде народных депутатов РФ и в Верховном Совете РФ. Краевая, облас тная администрация, как и краевой, областной Совет, вправе вносить на ра с смотрение Президента РФ и в Правительств о РФ проекты актов, принятие которых находится в компетенции през и дента РФ и Правительства РФ. В структуру краевой, областной администрации входят: 1) Глава краевой, обл астной администрации; 2) органы кра е вой, об ластной администрации. Глава краевой, областной администрации руководит де я тельностью краевой, областной администрации на принц и пах единоначалия и несет ответственность за н адлежащее осуществление ее полномочий. Глава краевой, областной администрации по вопросам, о т несенным к его ведению, принимает постановления и изд а ет распоряжения. Руководители органов краево й, облас т ной администрации издают приказ ы в пределах своей ко м петенции. Акты краев ой, областной администрации вступ а ют в си лу с момента их подписания, если иное не опред е лено в самом акте. Акты краевой, областной администр а ции не могут устанавливать для граждан обязаннос ти, не предусмотренные Конституцией РФ и законами РФ. Акты краевой, облас тной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расп о ложенными на терр итории края, области предприятиями, учреждениями, организациями, должно стными лицами и гражданами. Органы краевой, областной администрации создаются в с о ответствии с закрепленной в Уставе края, области схемой и на основании постановлений главы краевой, областной администрации. Сог ласно Закону о краевом, областном С о вете н ародных депутатов, краевой, областной администр а ции (ст. 38 п. 1) в составе краевой, областной админ и страции создаются комитеты, управления, отделы и другие стр уктурные подразделения, непосредственно подчиненные главе администра ции. Руководители краевых, областных органов управления ф и нансами и социальной защитой населения назначаются и осво бождаются от должности главой краевой, областной администрации с после дующим утверждением краевым, о б ластным С оветом. Руководители краевого, областного о р гана внутренних дел, комитета по управлению имуществом края, област и, назначаются и освобождаются от должности соответственно министром в нутренних дел РФ, председат е лем государс твенного комитета РФ по управлению госуда р ственным имуществом по согласованию с главой краевой, областной ад министрации и последующим утверждением кр а евым, областным Советом. Другие должностные лица органов краевой, областной а д министрации назначаются и освобождаются от должности глав ой администрации самостоятельно, если иное не предусмотрено законодат ельством Российской Федерации. Полномочия, ответственность, порядок деятельности кра е вой, областной администрации подробно определены глав а ми 7-9 Закона о краевом, областном Совете на родных д е путатов и краевой, областной адм инистрации 1992 года. 2.2. Местная администрация. Согласно Конституции Российской Федерации (ст.138) и ст. 1 Закона РФ о т 6 июля 1991 года «О местном сам о управлении в РСФСР» под местным (территориальным) сам о управлением понимается система организации деятельности граждан для с амостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного з начения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-эт нических и иных особенностей. Местное самоуправление осуществляется в границах рай о нов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сель ских населенных пунктов. В систему местного самоуправления входят: 1) представ и тельные органы власти - местные Советы народных депут а тов; 2) исполнительные органы управления - местн ая а д министрация; 3) местные референдумы, с обрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной де мократии; 4) органы территориального общественного самоуправления насе ления. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное р е шение гражданами всех вопросов местного значени я через избираемые ими органы или непосредственно, выполнение решений в ышестоящих органов государственной власти, принятых в пределах их комп етенции, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органа ми сам о управления материальных и финанс овых ресурсов. В пределах, установленных законодательством, районный, городской Совет ы принимают, а поселковый, сельский С о вет могут принимать положение (устав) о местном сам о управлении на подведомственной территории, в котором конкретиз ируются функции, порядок работы, система и структура местных органов вла сти и управления, разгр а ничение полномоч ий между ними, организация территор и альн ого общественного самоуправления населения. Гражд а нам гарантируется вся полнота прав на участии в местном сам оуправлении. Местные Советы народных депутатов и с о ответствующие органы управления наделяются собственной к омпетенцией, которая может быть изменена только зак о ном Российской Федерации (ст. 139 Конституции РФ). Местная администрация - исполнительный орган управления в районе, город е, районе в городе, поселке, сельсовете. Местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные ф ункции на основании и во исполнение законов РФ и законов республик в сос таве РФ, актов Пр е зидента РФ и Правительст ва РФ, решений краевых, облас т ных органов государственной власти и управления, реш е ний местных Советов, принятых в пределах их полномочий. Местная адми нистрация обеспечивает права и законные и н тересы органов местного самоуправления и граждан. Местная администрация подотчетна соответствующему мес т ному Совету, а также вышестоящим исполнительным и ра с порядительным органам в пределах их компетенции. Решения местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обяз ательны для исполнения всеми распол о жен ными на подведомственной территории предприятиями, учреждениями, орга низациями, органами местного сам о управл ения и гражданами. Такие решения не могут быть отменены другими органами государственной власти, управления и самоуправления. Местная администрация вправе предъявить в суд или а р битражный суд требования о признании недействительными ак тов органов государственного управления, органов местного самоуправле ния, предприятий, учреждений, орг а низаций , общественных объединений, нарушающих права и законные интересы гражда н, проживающих на данной терр и тории, и пре останавливать исполнение этих актов до пр и нятия решения судом или арбитражным судом. В случаях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпиозо тий, пожаров и нарушений общественного порядка местная администрация в праве и обязана ос у ществлять предусмотр енные законом меры по обеспечению личной безопасности граждан, защиты и х прав и законных интересов, охране всех форм собственности. Надзор за соблюдением законности в деятельности местной администрации осуществляет Генеральный прокурор Росси й ской Федерации и подотчетные ему прокуроры. Решения местной админи страции, ее органов и должностных лиц, противоречащие законодательству РФ и республик в сост а ве РФ, подлежат опро тестованию прокурорами. Протест вносится главе администрации с уведом лением вышестоящ е го Совета. Если протест прокурора не рассмотрен в теч е ние десяти дней или отклонен главой местной администр а ции, прокурор вправе обратиться в суд. Организационная структура местной администрации, а та к же размер расходов на ее содержание утверждаются соо т ветствующим Советом. В структуру местной администрации входят: 1) глава местной администрации ; 2) органы и структурные подра з деления, осу ществляющие функции отраслевого и межотра с левого управления в районе, городе, районе в городе, крупном поселке, крупном сельсовете. В некрупной посе л ков ой, сельской администрации функции отраслевого управления могут возла гаться на назначаемых главой а д министра ции должностных лиц. Глава местной администрации руководит деятельностью местной админист рации на принципах единоначалия. Ко н крет ное наименование должности главы администрации устанавливается соотв етствующим Советом, исходя из местных традиций, и закрепляется в положен ии (уставе) о местном самоуправлении. Полномочия главы местной адм и нистрации, установленные ст. 31 Закона о местном сам о управлении, весьма разнообразны и до статочно широки. Глава местной администрации представляет соответству ю щему Совету ежегодный отчет о деятельности местн ой а д министрации. Важным полномочием гла вы местной админ и страции является его пр аво открывать и закрывать счета в банковских учреждениях, распоряжатьс я средствами местной администрации, подписывать финансовые докуме н ты. Органы и структурные подразделения местной администр а ции по всем вопросам своей деятельности подчиняются глав е местной администрации. По требованию Совета или его председателя руко водитель органа или структурного подразделения местной администрации обязан представить доклад на сессии или на заседании постоянной комисс ии о состоянии дел в подведомственной сфере. Заключение Социальное управление невозможно без авторитета, то есть госуд арственной воли, независимо от того, пре д с тавлена ли она одним лицом или коллегиальным органом. Говоря об управлении делами общества, следует выделять такую его самост оятельную область, как управление гос у да рственными делами, которое осуществляется всеми орг а нами государства. Среди них законодательство выделяет осо бую группу - органы государственного управления, к о торые специально созданы для осуществления этого вида госуда рственной деятельности. Аппарат, осуществляющий государственное управление, строится и функци онирует в соответствии с социально-политическими и организационными п ринципами. Определяя «государственное управление» следует привести весь перечен ь его признаков, что позволит рассматривать его как организующую, исполн ительно-распорядительную деятельность органов государства, осуществл яемую на о с нове и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства. Список литературы: 1. Конс титуция РФ 2. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992г. «О системе центральных органов федеральной исполнительной вл а сти» 3. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992г. «О стру к туре центральных органов федеральн ой исполнительной власти» 4. Закон РФ от 5 марта 1992г. «О краевом, облас тном Совете народных депутатов и краевой, областной а д министрации» 5. Закон РСФСР от 6 июля 1991г. «О местном сам оупра в лении в РФ» 6. Баженов В.О. Административное право - М . БЕК 1999 7. Колибаба Г.Н. Современное администрат ивное право России: пути его познания. Учебное пособие - М. 1993