ТЕМА: Правовой режим использования и охраны лесов. Введение 1. Леса как объект использования и охраны; 2. Правовое регулирование заготовки древесины как основного вида лесопо льзования; 3. Правовая охрана лесов. Ответственность за нарушение лесного законодат ельства. Заключение Человек немыслим вне природы. Лес издревле являлся средой обитания, ме стом промысла огромного числа этнических групп. И в наше время человечес тво трудно было бы представить без леса и продуктов его переработки. Сто ит лишь оглянуться вокруг, что бы понять насколько тесно мы связаны с осн овным продуктом переработки леса - древесиной, попростту деревом. Нельзя забывать и о духовной стороне взаимодействия человека и леса. Кто откаж ется прогуляться по чистому, светлому сосновому бору или просто прикосн уться к живому стволу берёзы? Лес во все времена являлся однм из самых лёгких, дешёвых объектов испол ьзования природных богатств. За всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов, а сейчас в минуту уничтожаются свыше 20 гектаров лесов. Поэтому со временем настал момент, когда человеку пришлось задуматься о восполнен ии убывающих массивов леса, а так же о защите его от пожаров. “В результате хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природн ой среды, потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека ист очником его экономической деятельности. Потеря лесов - это не только пот еря кислорода, но и важнейших экономических ресурсов, необходимых челов еку для дальнейшей деятельности.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М.,1995г.,с.6. 1. Леса ка к объект использования и охраны. Но что означает “лес” с точки зрения права? Основы лесного законодател ьства РФ принятые ВС РФ 6 марта 1993г. определяют его понятие так: “ Лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянист ой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окру жающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг н а друга в своём развитии .” Таким образом, в по нятие леса, по закону включаются три признака: биологичес кий - совокупность древесной, кустарниковой и травянистой растительности, юридический - произрастающ ие на землях лесного фонда, выделенных в установленном законом порядке, экологический - оказывающий влияние на сост ояние окружающей природной среды. “ Лес - это система экологических комплекс ов, выполняющая многообразные экологические (средозащитные, климаторе гулирующие, водоохранные и почвозащитные и т. п.), экономические (древесна я продукция, продукты охоты, плоды и ягоды, лекарственные растения, техни ческое сырьё и т.п.) и культурно-оздоровительные (средство рекреации, лече ния , восстановления здоровья, эстетического образования) функции.” В.В.Петров “Экологическ ое право России”,М.,1995г.,с.112. Различают две формы взаимодействия общества и природы. П ервая- потребление природы человеком, использование природы для удовле творения человеком своих материальных и духовных потребностей- экономическая форма взаимодействия. “Второй фор мой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сох ранения человека как биологического и социального организма и его есте ственной среды обитания.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М.,1995г.,с.2. Эта форма получила название экологической формы. Существуют нормы экологического права , ко торые регулируют отношения людей по поводу охраны и использования окру жающей природной среды и леса в том числе. Они подразделяются на три груп пы: отраслевые, (охрана и использование отде льных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.), комп лексные, (охрана и использование природных комплексов, при родной среды в целом), экологизированные (но рмы других отраслей права - административного, уголовного, хозяйственно го и т.д., отражающие требования охраны природной среды). Указом Президента РФ №2144 “О федеральных природных ресурсах”, осуществл ено разграничение государственной собственности на природные ресурсы , ”...определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и расти тельного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их обще государственного значения.” Указ Президента РФ №2144 от 16 декабря 93г.“О федеральных приро дных ресурсах”, Лесное законодательство России регулирует лесные отношения с целью о храны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов. “По д охраной леса понимается система мер, направленная на организацию борь бы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными пор убками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами возду шного бассейна. Защита леса -система мер по борьбе с болезнями лесных дер евьев и вредителями лесных культур. Воспроизводство лесов - процесс, во в ремя которого идёт работа не только по количественному, но и качественно му обновлению породного состава леса с целью замены малопродуктивных п ород на высокопродуктивные сорта деревьев, активно выполняющих не толь ко экономические, но и экологические оздоровительные задачи.” В.В.Петров “Экологическ ое право России”,М.,1995г.,с. 112. Поскольку наше общество не имеет возможности отказаться от использов ания лесных недр, современное лесное законодательство поставило в осно ву лесоохранной политики принцип неистощительного использования лесо в. “Охрана леса по своей приорететности имеет следующую структуру: от под жогов и нарушений правил пожарной безопасности, от уничтожения леса при освоении лесных площадей, от незаконной порубки, от загрязнения и истоще ния.” В.В.Петров “Экологич еское право России”,М.,1995г.,с. 113. 2. Правовое регулировани е заготовки древесины как основного вида лесопользования. В основе системы экологического законодательства наход ятся три основополагающих нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Со ветской Федеративной Социалистической Республики, принятая 12 июня 1990 го да, Декларация Прав и свобод Человека и Гражданина, принятая Верховным С оветом РСФСР 22 ноября 1991 года, и Конституция Российской Федерации, принята я в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 года. Состоит система экологического законодательства из двух подсистем: п риродоохранительного и природноресурсового законодательств. В подсис тему природоохранительного законодательства входит Закон РФ “Об охран е окружающей природной среды”, другие законодательные акты комплексно го правового регулирования. В подсистему природноресурсового законода тельства входят: Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ о недрах, Основы лесног о законодательства РФ, Водный кодекс РСФСР, Закон РСФСР об охране и испол ьзовании животного мира, а так же другие законодательные и нормативные а кты, регулирующие использование природных ресурсов. Основы лесного законодательства Российской Федерации регулируют отн ошения, возникающие при использовании лесного фонда Российской Федера ции в целях создания условий для рационального использования, воспроиз водства, охраны и защиты лесов. Лесные отношения в Российской Федерации регулируются Основами лесно го законодательства Российской Федерации, иными законодательными акта ми Российской Федерации и законодательством республик в составе Росси йской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округ ов, краёв, областей и решениями органов местного самоуправления, приняты ми в пределах их компетенции. Основы лесного законодательства Российской Федерации действуют на в сей территории Российской Федерации, а законодательство республик в со ставе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономн ых округов, краёв, областей и решения органов местного самоуправления не должны противоречить Основам лесного законодательства Российской Фед ерации. Все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образу ют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а так же не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и др.); нелесные земл и (болота, дороги, квартальные просеки и др.). Существует разграничение компетенций Российской Федерации и субъкет ов Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений. Ведению Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений подлежат: 1. Определение основных направлений государственной политики в области лесного хозяйства; 2. разработка и совершенствование с участием республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения лесн ого законодательства Российской Фед ерации; 3. распоряжение совместно с республ иками в составе Российской Федерации, автономной области, автономных ок ругов, краёв, областей, городов федерального значения лесным фондом Росс ийской Федерации; 4. определение порядка организации и деятельности государственных органов управления лесным хозяйством; 5. установление порядка отнесения л есного фонда к группам лесов и категориям защитности, а так же перевода и х из одной группы лесов или категории защитности в другую; 6. установление норм и правил пользо вания лесным фондом; 7. утверждение по согласованию с рес публиками в составе Российской Федерации, автономной области, автономн ых округов, краёв, областей, городов федерального значения ежегодной нор мы заготовки древесины (расчётная лесосека); 8. установление системы платежей за пользование лесным фондом, а так же образование и использование государ ственного внебюджетного фонда воспроизводства, охраны и защиты лесов; 9. определение порядка и условий пер едачи участков лесного фонда в аренду; 10. утверждение правил отпуска древе сины на корню, рубок леса, воспроизводства, охраны и защиты лесов; 11. организация и координация научно- исследовательских, проектно-конструкторских работ по ведению лесного хозяйства; 12. разработка совместно с республик ами в составе Российской Федерации, автономной области, автономных окру гов, краёв, областей, городов федерального значения федеральных програм м по рациональному использованию лесным фондом, повышению продуктивно сти, воспроизводству, охране и защите лесов в комплексе с другими природ оохранными мероприятиями и организация их выполнения; 13. осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством. охраной и защ итой лесов и установлении порядка его проведения; 14. организация ведения государстве нного учёта лесного фонда, государственного кадастра, лесного монитори нга и лесоустройство; 15. осуществление международного со трудничества по вопросам использования, воспроизводства, охраны и защи ты лесов; 16. установление государственной ст атистической отчётности в области ведения лесного хозяйства; 17. определение вместе с республикам и в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округо в, краёв, областей, городов федерального значения объёмов заготовки и по ставок древесины для государственных нужд; 18. принятие в установленном порядке решений о приостановлении, ограничении, прекращении деятельности пред приятий, учреждений и организаций при нарушении ими Основ лесного закон одательства Российской Федерации и в иных случаях, предусмотренных зак онодательными актами. К компете нции районных (городских) администраций в сфере регулирования лесных от ношений относятся: 1. Учёт лесного фонда; 2. распределение утверждённого лим ита лесосечного фонда по лесопользователям в соответствии с рекоменда циями государственных органов управления лесным хозяйством, в том числ е для обеспечения поставок древесины для государственных нужд; 3. организация выполнения мероприя тий по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней; 4. осуществление совместно со специ ально уполномоченными органами охраны окружающей природной среды конт роля в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов; 5. принятие совместно с владельцами лесного фонда решения о предоставлении участков лесного фонда в кратко срочное пользование; при этом участие владельцев лесного фонда в принят ии такого решения ограничивается определением условий, соответствующи х установленным лесоводственным требованиям; 6. организация и проведение с участи ем местных подразделений государственного органа управления лесным хо зяйством Российской Федерации лесных торгов и конкурсов по предоставл ению лесного фонда в пользование; 7. ограничение, приостановление или прекращение права на пользование лесным фондом в установленном порядк е. Государс твенное управление в сфере использования, воспроизводства, охраны и защ иты лесов на территории Российской Федерации осуществляется Президент ом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органам и исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, авто номной области, автономных округов, краёв, областей, городов федеральног о значения и специально уполномоченными государственными органами упр авления лесным хозяйством. В систему специально уполномоченных государственных органов управле ния лесным хозяйством Российской Федерации входят: государственный ор ган управления лесным хозяйством Российской Федерации, подведомственн ые ему подразделения в республиках в составе Российской Федерации, авто номной области, автономных округах, краях, областях и городах федерально го значения, а так же местные подразделения - лесхозы, лесничества. Национ альные природные парки на землях лесного фонда, учебные лесные, опытные лесные хозяйства осуществляют ведение лесного хозяйства и находятся в системе государственного органа управления лесным хозяйством Российс кой Федерации. “Государственный орган управления лесным хозяйством Российской Феде рации и его подведомственные подразделения не могут осуществлять заго товку древесины в порядке рубок главного пользования лесом и вести её пе реработку. Деятельность государственного органа управления лесным хозяйством Р оссийской Федерации регламентируется положением, утверждаемым Правит ельством Российской Федерации.” Основы лесного законодательства РФ.,Ведомости РФ 93 №15 ст.523., статья 8. “Задачей государственного контроля за состоянием, использованием, во спроизводством, охраной и защитой лесов является обеспечение соблюден ия всеми лесопользователями установленного порядка пользованием лесн ым фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и з ащиты лесов, правил государственного учёта и отчётности, а так же иных но рм и правил, установленных лесным законодательством.” Основы лесного законодательства РФ.,Ведомос ти РФ 93 №15 ст.523.,статья 9. Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизвод ством, охраной и защитой лесов возлагается на государственные органы уп равления в республиках в составе Российской Федерации, автономной обла сти, автономных округах, краях, областях и городах федерального значения , государственные органы управления лесным хозяйством и государственн ые органы охраны окружающей природной Среды. Порядок осуществления гос ударственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводство м, охраной и защитой лесов устанавливается Правительством Российской Ф едерации. “Современное лесное законодательство поставило в основу лесоохранно й политики принцип неистощительного испол ьзования лесов.” В.В.Петров “ Экологическое право России”,М.,1995г.,с.112. “Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны о существляться методами, не наносящими вреда окружающей природной сред е, животному миру и здоровью человека.” Основы лесного законодательства РФ.,Ведомости РФ 93 №15 ст.523., статья 12. Основы лесного законодательства РФ определяют задачи по неистощительному использованию лесов. Ведение лесн ого хозяйства должно обеспечивать: 1. сохранение и усиление средообразующих, во доохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных п олезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека; 2. многоцелевое, непрерывное, неистощительн ое пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей народног о хозяйства и граждан в древесине и другой продукции; 3. воспроизводство, улучшение породного сос тава и качества лесов, повышение их продуктивности, сбережение, охрану и защиту лесов; 4. рациональное использование земель лесно го фонда; 5. повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достиж ений науки, техники и передового опыта; 6. сохранение биологического разнообразия, объектов историко-культурного и природного наследия. Обеспечение принципа неистощительного использования лесов зависит о т выполнения двух условий: соблюдения категорийности лесов и нормативо в расчётной лесосеки. Все леса лесного фонда по категории защитности подразделяются на три г руппы: 1. Леса, выполняющие исключительно водоохра нные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции, леса о собо охраняемых территорий, заповедного фонда. Допускаются только рубк и для ухода за лесом, но запрещается промышленная заготовка древесины. 2. Леса районов с высокой плотностью населен ия и ограниченными эксплуатационными возможностями, а так же районов с н едостаточными лесными ресурсами. Допускается заготовка древесины, но в пределах расчётной лесосеки. 3. Леса многолесных районов, имеющие преимущ ественно эксплуатационное значение. Заготовка разрешена, но без ущерба для экологической функции леса. Согласно основам лесного зак онодательства Российской Федерации в лесном фонде могут осуществлятьс я следующие виды лесных пользований: 1. заготовка древесины 2. заготовка живицы 3. заготовка второстепенных лесных материа лов 4. побочные лесные пользования Участки лесного фонда могут предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет. Лесопользователями в Российской Федерации могут быть юридические ли ца, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на осуще ствление пользования лесным фондом в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьёй 28 Основ лесного законодательства Российско й Федерации участок лесного фонда предоставляется в пользование на осн овании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. Лесные торги орг анизует и проводит районная (городская) администрация с участием местны х подразделений государственного органа управления лесного хозяйства Российской Федерации. Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании спе циальных разрешающих документов: лицензии, лесорубочного билета (ордер а), лесного билета. “Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда(арен ду). Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет является документом, удосто веряющим право их владельцев на краткосрочное пользование участками л есного фонда и (или) лесными ресурсами.” Основы лесного законодательства РФ.,Ведомости РФ 93 №15 ст.523., статья 28. Основами лесного законодательства Российской Федерации определены п рава и обязанности лесопользователей, защита и гарантии прав лесопольз ователей. Основное лесопользование в виде заготовки древесины производится в п лановом порядке. “Органы лесного хозяйства и Правительства Российской Федерации: · определяют потребности в древесине как вн утри страны, так и на экспорт; · устанавливают расчётную лесосеку по отде льным регионам и лесхозам, т.е. определяют лимит вырубки на год, соответст вующий ежегодному приросту древесины на соответствующем участке леса; · на основе расчётной лесосеки определяют л есосечный фонд и распределяют его по республикам, краям, областям, т.е. общ ий объём древостоя, подлежащего вырубке; · на основе данных лесосечного фонда и утве рждённых нарядов лесхоз выписывает лесорубочные билеты.” В.В.Петров “Экологическ ое право России”,М.,1995г.,с.148. Право пользования лесным фон дом может быть прекращено в случаях, определяемых статьёй 37 Основ лесног о законодательства РФ: 1. истечения установленных в разрешающих до кументах сроков пользования; 2. отказа лесопользователя от права на польз ование участками лесного фонда; 3. возникновения предусмотренного в разреш ающих документах условия, исключающего дальнейшее осуществление польз ования предоставленными участками лесного фонда. Кроме того, право пользовани я может быть досрочно прекращено органом власти, принявшим решение о пре доставлении лесного фонда в пользование по предложению государственны х органов управления лесным хозяйством в следующих случаях: 1. возникновения непосредственной угрозы ж изнью или здоровью людей, проживающих в зоне ведения работ, связанных с п ользованием лесным фондом; 2. систематических (более 2-х раз) нарушений ле сопользователем установленных правил пользования лесным фондом, нанес ших значительный вред лесному фонду; 3. возникновение чрезвычайных ситуаций (сти хийных бедствий, военных и т.д.); 4. если лесопользователь в течение установл енного в разрешающем документе срока не приступил к пользованию участк ами лесного фонда в предусмотренных объёмах; 5. ликвидации предприятия или иного субъект а хозяйственной деятельности, которому участки лесного фонда были пред оставлены в пользование; 6. систематического (более 2-х раз) невнесения платежей за пользование участками лесного фонда; 7. выдачи лесорубного билета (ордера) и лесно го билета с нарушением правил пользования лесным фондом; 8. возникновения и распространения пожара п о вине лесопользователя. “Прекращение права пользова ния лесным фондом оформляется аннулированием лицензии, лесорубного би лета (ордера) или лесного билета владельцами лесного фонда или лесничест ва, выдавшими эти разрешающие документы.” Основы лесного законодательства РФ.,Ведомости РФ 93 №15 ст.523., статья 37. При заготовке древесины различают несколько видов рубок леса. Основны м является рубка главного пользования, которая проводится в перестойны х и спелых древостоях. Кроме того, осуществляются рубки промежуточного п ользования (рубки ухода за лесом, санитарные рубки и др.) и прочие рубки (ра счистка лесных площадей в связи со строительством гидроузлов и т.д.). Порядок заготовки древесины определяется Основами лесного законодат ельства РФ. “Заготовка древесины в порядке рубок главного и промежуточного польз ования лесом осуществляется в соответствии с региональными правилами ( наставлениями). Порядок составления и утверждения региональных правил ( наставлений) устанавливается государственным органом управления лесн ым хозяйством РФ. Порядок отвода и передачи лесосечного фонда лесопользователям, а так ж е заготовки древесины устанавливается Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждёнными Правительством Росс ийской Федерации.” Основы лесного законодательства РФ.,Ведомости РФ 93 №15 ст.523., статья 43. Обеспечение ведения лесного хозяйства и пользование лесным фондом в л есах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований опр еделяются статьёй 53 Основ лесного законодательства РФ: “... с целью обеспе чения их потребностей в древесине и другой продукции леса.” Основы лесного законод ательства РФ.,Ведомости РФ 93 №15 ст.523.,статья 53. Основы лесного законодательства РФ являются основным “практическим” нормативным актом, относящимся к вопросам ведения леснам фондом. Несмот ря на это, специалисты усматривают недостаточность чёткости самого пон ятия леса. “Именно на леса распространяются некоторые особые требовани я, обеспечивающие гарантии их защищённости - групприровка и расчётная ле сосека. Однако действующее законодательство недостаточно чётко даёт п онятие леса, весьма неопределённо выделяет его признаки, по которым можн о было бы отличить лес от парка и растительности иной концентрации со вс еми вытекающими отсюда для сохранности леса последствиями. Этот упрёк о тносится и к проекту Основ лесного законодательства. Из того определени я леса, которое есть в проекте, не уточнено его отличие от иной совокупнос ти растительности. ....Здесь не достаёт одного признака: леса - это такая сов окупность древесно-кустарниковой растительности, которая произрастае т на землях лесного фонда, отличных от иных категорий земель.” В.В.Петров “Экологическ ое право России”,М.,1995г.,с.150. 3. Правовая охрана лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства. “Природа и её богатства явля ются национальным достоянием народов России, естественной основой их у стойчивого социально-экономического развития и благосостояния челове ка.” Закон РСФСР от 19 декабря 1991г.”Об охране окружающей природной Среды” .Ведомости РФ 92 №10 ст.457. Охрана окружающей природной среды осуществляется несколькими спос обами. Выделяют следующие: · естественнонаучный; · экономический; · санитарно-гигиенический; · организационно-управленчески й; · культурно-воспитательный. Одно из самых важных мест зан имает правовой способ охраны окружающ ей природной среды. “...Правовой способ предполагает: 1. определение объектов охраны природной ср еды; 2. установление запретительных, дозволител ьных, обязывающих, управомочивающих, компенсирующих и иных норм, регулир ующих экологические отношения; 3. определение мер и средств осуществления г осударственного экологического контроля; 4. установление мер юридической ответствен ности за экологические правонарушения и возмещение причинённого вреда .” В.В.Петров “Экологическ ое право России”,М.,1995г.,с.46. Правовой с пособ охраны окружающей природной среды связан со всеми другими способ ами, поскольку служит средством реализации мер, которые разрабатываютс я другими способами охраны окружающей природной среды. Кроме того, правовая охрана служит гарантией выполнени я экологических предписаний. Существует государственная стратегия действий РФ по охране окружающ ей среды и обеспечению устойчивого развития. Указ Президента РФ “О госуд арственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устой чивого развития“ определяет основные положения данной стратегии, кото рые “...являются основой для конструктивного взаимодействия органов гос ударственной власти Российской Федерации и её субъектов, органов местн ого самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по об еспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития эк ономики и улучшения состояния окружающей среды.” Указ Президента РФ “О государственной стратеги и РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития“.Юри дический вестник.,94г.,№10 “Обеспечение государственной стратегии РФ по охране окружающей сред ы и обеспечению устойчивого развития предусматривает реализацию закре плённого в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую ср еду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциа лом в целях поддержания устойчивого развития, а так же решения текущих с оциально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением аде кватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстан овлению природных ресурсов.” Указ Президента РФ “О государственной стратегии РФ по о хране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития“. Задачами природоохранительного законодательства РФ являются регули рование отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Природоохранительные отношения в РФ регулируются Законом РСФСР “Об о хране окружающей природной Среды” и разрабатываемыми в соответствии с ним законодательными актами РФ и субъектов РФ. Основные принципы охраны окружающей природной Среды: · приоритет охраны жизни и здоровья человек а, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и от дыха населения; · научно обоснованное сочетание экологиче ских и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гара нтии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую при родную среду; · рациональное использование природных ре сурсов с учётом законов природы, потенциальных возможностей окружающе й природной Среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной Среды и здоровья человека; · соблюдение требований природоохранного законодательства; · международное сотрудничество в охране ок ружающей природной Среды. В целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистемы Земли предусматриваются некоторые основные направления де ятельности, в числе которых- охрана лесов и лесовосстановление. Леса являются объектом охраны окружающей природной Среды. Цели и задач и охраны и защиты лесов определены Основами лесного законодательства Р Ф. “Все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений ус тановленного порядка лесопользования и других противоправных действи й, причиняющих вред лесу, а так же защите от вредителей и болезней.” Основы лесного закон одательства РФ. Ведомости РФ 93 №15 ст.523., статья 59. Охрана леса осуществляется с учётом их биологических и региональных о собенностей и включают комплекс мер, направленных на рациональное испо льзование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения и ин ых вредных воздействий. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечи вают через органы управления лесным хозяйством осуществление мероприя тий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесн ыми пожарами, привлекают для их тушения население, противопожарную техн ику, транспортные средства и работников предприятий, учреждений и орган изаций, в необходимых случаях запрещают на период высокой пожарной опас ности посещение населением лесов и въезд в них транспортных средств, а т акже проведение определенных видов работ на отдельных участках лесног о фонда. “Государственная лесная охрана РФ организуется в системе государств енных органов управления лесным хозяйством в целях осуществления меро приятий по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов.” Основы лесного зако нодательства РФ. Ведомости РФ 93 №15 ст.523., статья 64. Государственная лесная охрана наделяется правами по предупреждению и пресечению нарушений лесного законодательства. Статья 64 Основ лесного законодательства РФ определяет право работнико в государственной лесной охраны налагать административные штрафы на д олжностных лиц и граждан за все виды нарушений лесного законодательств а, предъявлять в суде и арбитражном суде иски о возмещении причиненного лесному хозяйству ущерба. Деятельность государственной лесной охраны регламентируется положе нием, утверждаемым Правительством РФ. Основами лесного законодательства РФ провозглашена ответственность за нарушения лесного законодательства (ст.80) и обязательность возмещени я причиненного вреда (ст.82). Нарушение лесного законодательства, как нарушение любого экологичес кого правила, порождает эколого-правовую ответственность, которая сост оит из двух частей: · первая часть ответственности возникает и з природоохранительных правоотношений по факту нарушения требований о храны природной Среды. Они выражают состав конкретного эколого-правово го нарушения; · вторая часть ответственности рождается и з уголовных, административных, гражданских, трудовых правоотношений, во зникающих в связи с применением соответствующих санкций за допущенные ( в части первой) правонарушения. Значительное чи сло зафиксированных лесных правонарушений- незаконная порубка леса, на рушение правил пожарной безопасности в лесах. Например по статистическ им данным 1993 года таких административных экологических правонарушений было 12617. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства нас тупает на основе статей: уничтожение или повреждение лесов (ст.261 УК РФ), нез аконная порубка деревьев и кустарников (ст.260 УК РФ). Административная ответственность за нарушение лесного законодатель ства наступает на основе статей: · самовольное занятие земельных учас тков лесного фонда(Основы лесного законодательства РФ, ст.81) · самовольный обмен участков лесного фонда или самовольная переуступка права лесных пользований (Основы лес ного законодательства РФ, ст.80) · самовольное сенокошение и выпас ско та, нарушение правил сенокошения и выпаса скота в лесах (Основы лесного з аконодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.68) · самовольный сбор или самовольная пр омысловая заготовка дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарстве нных и пищевых растений, технического сырья (Основы лесного законодател ьства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст. 69) · самовольный сбор , порча или уничтож ение лесной подстилки или мха, покрова болот, самовольное снятие, порча и ли уничтожение плодородного слоя лесных почв (Основы лесного законодат ельства РФ, ст.80, 82) · нарушение правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, ухода за лесом и санитарных рубок (О сновы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.62) · незаконная порубка, повреждение дер евьев, кустарников, лиан, лесных культур, плантаций, сеянцев, саженцев в ле сных питомниках (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст.63) · уничтожение и повреждение молодняк а естественного происхождения, подроста и самосева в лесах (Основы лесно го законодательства РФ, ст.80,82, КАП РСФСР, ст.64) · нарушение наставлений и инструкций по ведению лесного хозяйства (Основы лесного законодательства РФ, ст.80, 82, К АП РСФСР, ст.66) · загрязнение лесного фонда (Основы ле сного законодательства РФ, ст.80, 82, КАП РСФСР, ст. 71) · нарушение санитарных правил в лесах (Основы лесного законодательства РФ, ст.80) · невыполнение законных требований о рганов государственного контроля за использованием, воспроизводством , охраной и защитой лесов (КАП РСФСР, ст.84) “Отношения по возмещению вре да природной среде, как и все отношения по возмещению вреда, выражают раз личные виды компенсационной ответственности. Основные ее принципы сфо рмулированы в гражданском законодательстве.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М.,1995г.,с.339. Проблема охраны лесов волнует не только Россию. Это проблема всего мир а.На международной конференции в Рио-де Жанейро участники конференции О ОН по окружающей среде и устойчивому развитию приняли Заявление о принц ипах в отношении лесов. “Оно рассматривается как первое глобальное согл ашение по лесам, в котором учитываются потребности защиты лесов в качест ве окружающей и культурной Среды и потребности использования деревьев и другой растительности для целей экономического развития.” В.В.Петров “Экологическ ое право России”,М.,1995г.,с.114. Заключение Специалистам можно и нужно говорить о нюансах непредусмотренности то го или иного момента в законодательстве. Идеальных законов не существуе т. Но полное выполнение уже существующего на данный момент лесного закон одательства практически полностью решило бы проблемы леса. В большей ме ре должен идти разговор о его невыполнении. Почти повсеместное головотяпство российской глубинки, разбазаривани е леса, продажа за спиртное- далеко не полный перечень действительности. По нашей, людей, халатности и безответственности каждый год горят болота , а вместе с ними и лесные массивы, гибнет животный и растительный мир. Огр омная промышленность, потоки автомобилей- то , без чего, как мы думаем, про жить нельзя. И что самое главное- почти каждый из нас понимая проблемы эко логии не в состоянии отказаться, скажем, от собственного автомобиля. УВЫ! Среди них и я. Список используемой литератур ы: 1. В,В, Петров“Экологическое право России”,М осква, изд. “Бек”,95г. 2. Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. “Об охране окр ужающей природной Среды” (Ведомости РФ 92 №10, ст.457) 3. Конституция РФ 4. Основы лесного законодательства РФ. Ведо мости РФ 93 №15 ст.523. 5. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. -”О феде ральных природных ресурсах”. 6. Указ Президента РФ от 4 февраля 94г.- “О госуд арственной стратегии РФ по охране окружающей Среды и обеспечению устой чивого развития.” (Юридический вестник)-94г.,№10.