П РОЦЕДУРА ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Согласно ст. 91 Конституции, Президент обладает неприкосновенностью . Это означает: никто не может применить в отношении Президента физическ ого или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арест овать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состо ит в должности Президента; наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отст ранить от исполнения обязанностей. Статья 92 1. Президент Российской Федерации приступает к исполн ению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполне ние с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения п рисяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. 2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий дос рочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровь я осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должност и. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полн омочий. 3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоя нии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Пра вительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Р оссийской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, на значать референдум, а также вносить В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент РФ приступае т к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента прин есения присяги вновь избранным Президентом РФ. В последнее время привлекают пристальное внимание теоретические и пра ктические вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий През идента РФ. В ч. 2 ст. 92 Конституции, посвященной этим вопросам, говорится: « Пр езидент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досроч но в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья ос уществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не п озднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полно мочий ». Крайне важное значение имеет и следующая, третья часть ст. 92: « Во в сех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федераци и. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Госуда рственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о попр авках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации ». Как видно, в ст. 92 указаны три способа досрочного прекращения исполнения п олномочий Президента: отставка, стойкая неспособность по состоянию здо ровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должнос ти. Рассмотрим каждый из них. Отставка. Это добровольный уход с поста п одписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности , устного объявления будет в данном случае вряд ли достаточно. Подача в от ставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обяз анностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. Иначе говоря, Президент не может потом объ явить, что он « передумал » и отзывает свое заявление об отставке. Правда, возникает практический вопрос: наступает ли для Председателя Пр авительства исполнение обязанностей Президента при отставке последне го автоматически или же Председатель долже н официально объявить о начале исполнения обязанностей? Во избежание не доразумений на этот счет было бы полезным толкование ст. 92 Конституции со стороны Конституционного суда РФ. Можно предложить следующее толкован ие: поскольку Конституция говорит лишь об отставке Президента и не преду сматривает того, что кто-то такую отставку принять, начало развития собы тий вызывается фактором официального объявления Президентом об отстав ке, которая, как сказано, подается в письменной форме (с указанием не только года, месяца и дня, но также и часа, с которог о начинается отставка), даже если Президент объявляет о ней в публичном в ыступлении либо в заявлении по телевидению и т. п. Причем отставка должна следовать в день объявления о ней; т. е. Президент не может объявить сегодн я о том, что через неделю, месяц и т. д. он уходит со своего поста, потому как п одобная ситуация и предполагает для Президента возможность « передума ть » и отозвать свое заявление. C объявленного момента ( дня и часа ) Пр едседатель Правительства считается автоматически приступившим к испо лнению обязанностей Президента. В свою очередь и премьер незамедлитель но делает заявление о том, что вступил в исполнение обязанностей. Такое е го заявление необходимо для общественного спокойствия и обеспечения н ормального продолжения общего хода государственных дел. Но не более тог о. Состояние здоровья. При р ешении вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здор овья возможны две ситуации. Первая ситуация. Президент чувствует себя б ольным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. Для этой сит уации как раз и подходит начальная формула ч. 2 ст. 92: Президент « прекращает исполнение полномочий досрочно » в силу стойкой неспособности по состо янию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Но это практи чески означает ту же отставку – лишь с указанием конкретного основания. Вторая ситуация. Состояние здоровья Презид ента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заклю чение; что касается собственного мнения Президента, то либо его невозмож но спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение при со стоянии Президента не может иметь решающего значения, к примеру, при нас тупивших глухоте, слепоте и т. д. Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть р ешающим фактором, и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских доку ментов. Правда, и здесь не все просто. Поэтому необходимо рассмотреть раз ные варианты, хотя для того, чтобы кто-то не искал косвенных форм свержени я Президента. Один вариант, как говорится, бесповоротный. Медицинская комиссия конста тирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам. Тогда Председатель Правите льства приступает к исполнению обязанностей Президента, думается, со дн я и часа, когда ему стало известно заключение медицинской комиссии; и дел ает специальное объявление об этом. И со дня такого объявления начинаетс я отсчет указанных в Конституции 3 месяцев для проведения новых выборов. Другой вариант – положение, когда Президент по состоянию здоровья не мо жет временно исполнять свои обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он опять сможет вести государственные дела. Для подобного варианта слова ч. 3 ст. 92 К онституции «во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в с остоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председате ль Правительства Российской Федерации» надо трактовать таким образом, что в данное время Премьер замещает Президе нта. Вопрос в том, нужно ли в этом случае Президенту делать специальное заявл ение. Очевидно, все зависит от конкретной ситуации. Если Председатель Пр авительства РФ уходит в отпуск, он возлагает свои обязанности на одного из первых заместителей. Никаких публичных заявлений не делается, но изда ется соответствующее распоряжение Председателя. Конечно, если первый з аместитель один, то можно обойтись и без распоряжения, поскольку указанн ое правило предполагается логически либо находит отражение в законе о П равительстве. С Президентом иное положение. Его замещение Председателем Правительст ва на время отпуска не предусмотрено. Находясь в отпуске, Президент прод олжает оставаться « при исполнении ». Поэтому формулировка ч. 3 ст. 92 рассчи тана на экстраординарные ситуации. А вот пр и их наступлении все зависит от конкретных обстоятельств. Когда Президе нту РФ Б.Н. Ельцину предстояла несложная операция по исправлению перегор одки носа, то заявления о переложении обязанностей на Председателя Прав ительства не делалось. Однако перед операцией на сердце Президент издал несколько указов относительно порядка временного исполнения его обяза нностей Председателем Правительства. Прежде всего Президент определил общие условия временного исполнения обязанностей. 19 сентября 1996 г. был принят Указ « О временном исполнении обя занностей Президента Российской Федерации ». В нем говорилось: в целях о беспечения условий непрерывного осуществления государственной власт и и на основании ч. 3 ст. 92 Конституции РФ установить, что « временное исполн ение обязанностей Президента Российской Федерации в период, определен ный в соответствии с отдельными указами Президента Российской Федерац ии в связи с проведением хирургической операции Президенту Российской Федерации, осуществляется Председателем Правительства Российской Фед ерации Черномырдиным В. С. в полном объеме, включая полномочия по контрол ю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего ему будут переданы соответствующие технические средства ( «ядерна я кнопка» ) ». Далее предусматривалось, что Председатель Правительства п риступает к временному исполнению обязанностей Президента РФ « с момен та, определяемого в соответствии с Указом Президента Российской Федера ции о возложении на Председателя Правительства Российской Федерации в ременного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации », обеспечение деятельности временного исполняющего обязанности Презид ента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президе нта РФ. Наконец, было обозначено, что данный Указ вступает в силу со дня ег о опубликования и действует до « момента подписания Президентом Россий ской Федерации указа о прекращении временного исполнения Председателе м Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российс кой Федерации ». Как можно видеть по содержанию Указа от 19 сентября 1996 г., Президент исходил из того, что он сам принимает решение о насту плении момента временного исполнения обязанностей по ч. 3 ст. 92. Ведь Предс едатель осуществляет временное исполнение обязанностей « в период, опр еделяемый в соответствии с отдельными указами Президента », а заканчива ется исполнение обязанностей с момента подписания Президентом « указа о прекращении временного исполнения обязанностей ». Практика это подтвердила. Согласно Указу от 5 ноября 1996 г. « О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина В. С. вре менного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации » в с оответствии с Указом от 9 сентября 1996 г. Премьер-министр приступил к времен ному исполнению обязанностей Президента с 7 часов 00 минут 5 ноября 1996 г. Прид я в себя после операции, т. е. будучи в сознании, но оставаясь физически вес ьма ослабленным человеком, Президент тем не менее тут же принял на себя п резидентские функции. 6 ноября 1996 г. был издан Указ « О прекращении временно го исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обяза нностей Президента Российской Федерации », которым постановлялось, что исполнение прекращается с 6 часов 00 минут 6 ноября 1996 г. Причем характерно то, что последним Указом были признаны утратившими си лу Указы и от 5 ноября, и от 19 сентября 1996 г. Тем самым подчеркивалось, что речь идет о разовых документах, никакой общей нормативной базы для решения да нного вопроса не создается, а если в будущем что-то подобное повторится, т о потребуются новые указы Президента. Итак, логика актов и действий Президента в период проведения ему операци и на сердце в ноябре 1996 г. подтверждает, что, по его мнению, лишь ему принадле жит право определять, в состоянии ли он вновь заниматься государственны ми делами. Безусловно, было бы трудно не признать за Президентом этого права. И, коне чно, замещая Президента, Председатель Правительства опирается на Конст итуцию и на соответствующий указ Президента. Отсчета 3-месячного срока, п редусмотренного ч. 2 ст. 92, в данном случае не производится. Однако, думается, надо учитывать и такое: ситуация со здоровьем изменила сь к худшему, и Президент не в состоянии подписать указ о прекращении вре менного исполнения его обязанностей Председателем Правительства. Тогд а нельзя исключить возникновение необходимости в том самом заключении медицинской комиссии, о котором говорилось ранее. Следовательно, перехо д из одной ситуации с состоянием здоровья в другую зависит от фактически х обстоятельств. И в сложившихся обстоятельствах пойдет речь уже о досро чном прекращении исполнения полномочий Президента в силу стойкой несп особности их осуществлять по состоянию здоровья ( ч.2 ст. 92 Конституции ). Отрешение от должности. Статья 93 1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности С оветом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думо й обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого прес тупления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Феде рации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федераци и о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении През идента от должности должны быть принят двумя третями голосов от общего ч исла в каждой из палат по инициативе менее одной трети депутатов Госуда рственной Думы и при приличии заключения, специальной комиссии, образов анной Государственной Думой. 3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Фед ерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный ср ок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента . Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение пр отив Президента считается отклоненным При введении поста Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции пре дусматривалась возможность его отрешения от должности в случае наруше ния им Конституции РСФСР, законов РСФСР и принесенной присяги. Действующ ая Конституция РФ установила такие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически невозможно. Президент РФ, согласн о ст. 93 Конституции, может быть отрешен от должности Советом Федерации (СФ) только на основании выдвинутого Государственной Думой (ГД) обвинения в г осударственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Хотя такие нормы навеяны опытом конституционного регулирования некото рых зарубежных стран, трудно себе вообразить, чтобы Президентом России б ыл избран человек, способный совершить столь тяжкие деяния. Кроме того, ф ормулировка ст. 93 в определенном смысле вызывает удивление – получаетс я, что лицо, занимающее пост Президента РФ и совершившее деяние, которое х отя и не подпадает под признаки тяжкого преступления , но все-таки является уголовным преступлением , не может быть отрешено от должности. То , что уголовный прес тупник вправе оставаться на посту Президента РФ, Конституция не исключа ет. Конечно, наверное предполагается, что его все-таки заставят подать в о тставку. И все же, что делать, если такого не произойдет? Очевидно, при гряд ущих конституционных реформах в России придется решить более четко и во прос об основаниях отрешения Президента от должности. Процедура при отрешении по Конституции и регламентам Государственной Думы и Совета Федерации заключается в следующем. Предложение о выдвижен ии обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не мене е одной трети депутатов ГД. Дума образует специальную комиссию и получае т ее заключение по существу вопроса. Согласно регламенту ГД, обсуждение предложения депутатов проводится на заседании ГД, на котором выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших обвинение, представит ель специальной комиссии, обязательно заслушивается заключение Верхов ного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления, вы ступают депутаты, эксперты; представители Президента и Правительства в ГД могут получить слово вне очереди. ГД принимает решение о выдвижении о бвинения против Президента двумя третями от общего числа депутатов пал аты. Решение ГД передается в Совет Федерации, который обязан получить заключ ение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выд вижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации, на его заседании расс мотрение вопроса начинается с сообщения Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения против Президента, затем слово предоставляется П редседателю КС и Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключе ния этих органов, затем заслушивается заключение Комитета СФ по констит уционному законодательству и судебно-правовым вопросам. На заседание С Ф приглашается Президент, ему или его представителю может быть предоста влено слово по их желанию. Решение СФ об отрешении Президента от должнос ти принимается двумя третями голосов от общего числа членов данной пала ты. Причем это решение должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента ( ч. 3 ст. 93 Конституции ); ес ли в указанный срок решение СФ не будет принято, обвинение против Презид ента считается отклоненным. С объявлением решения Совета Федерации об отрешении от должности Прези дента начинается исполнение обязанностей Президента Председателем Пр авительства РФ. Думается, при этом не будет излишним и заявление Председ ателя Правительства о том, что он приступил к исполнению обязанностей ( д ля общественного спокойствия и нормального хода государственных дел ). Завершая рассмотрение данного блока проблем, обратим внимание на некот орые любопытные обстоятельства, которые требуют определенного толкова ния. Одно из них таково: в ч. 2 ст. 92 говорится не о досрочном прекр ащении полномочий , а о досрочном прекращении исполнения полномочий. Тождественны или различаютс я по смыслу упомянутые формулировки? Думается, это не столь принципиальн о, ведь Президент окончательно расстается с должностью. Но все же надо че тко определить: в данном случае с прекращением исполнения полномочий ли цо утрачивает статус Президента , т. е. оно бол ее не имеет президентской неприкосновенности по ст. 91, не вправе также пол агать, что сохраняет какие-то начала особого положения до вступления в д олжность нового Президента. Иное дело временное исполнение обязанност ей Президента Председателем Правительства согласно ч. 3 ст. 92. Ведь здесь р ечь идет не о досрочном прекращении исполнения полномочий, а только о кр аткосрочном замещении Президента. Другой момент связан с начальными словами ч. 2 ст. 92: « Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно... ». В них явно проглядывает двусмысленность. Выходит, что в о всех трех случаях ( отставка, болезнь, отрешение ) Президент сам прекращает свои полномочия. Между тем очевидно, ч то безоговорочно это его решение лишь в случае его отставки. При прекращ ении исполнения полномочий по состоянию здоровья, о чем говорилось ране е, инициатива может исходить как от Президента, так и со стороны ( с учетом состояния здоровья ). А уж при отрешении от должности и инициатива постан овки вопроса, и решение исходят со стороны. Таким образом, это достаточно существенный фактор, при его различной тра ктовке возможны неожиданные повороты. Например, в ст. 167 Регламента Совета Федерации ( а СФ по Конституции назначает выборы нового Президента ) сказ ано, что основанием для рассмотрения СФ вопроса о назначении выборов мог ут быть истечение срока пребывания Президента в должности, а также досро чное прекращение Президентом исполнения с воих полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ. А не получится ли так, что СФ при любом варианте будет требовать какого-то письменного под тверждения от Президента? Наконец, нуждается в разъяснении приводившееся положение ч. 3 ст. 92 Консти туции о том, на какие случаи распространяется временное исполнение обяз анностей Президента Председателем Правительства РФ и что вправе ( чего н е вправе ) делать последний в данное время. Прежде всего, как уже можно был о видеть, имеются все основания для расширительного толкования нормы ч. 3 ст. 92 в ее увязке с ч. 2: к Председателю Правительства обязанности Президент а переходят во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномо чий Президентом (отставка, состояние здоровья, отрешение от должности) и при замещении Президента. Но вот полного ответа на вопрос, чего нельзя делать временно исполняющем у обязанности Президента, ч. 3 ст. 92 Конституции не дает. Председатель Прави тельства на время исполнения обязанностей не имеет права лишь распуска ть Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о п оправках и пересмотре Конституции. Однако это незначительная часть воз можностей Президента. А всеми остальными Председатель Правительства, в ыходит, воспользоваться может? Не внес ясности в данный вопрос, а, наоборо т, его усложнил упоминавшийся Указ от 19 сентября 1996 г. « О временном исполне нии обязанностей Президента Российской Федерации »; ведь в акте сказано , что временное исполнение обязанностей осуществляется Председателем Правительства « в полном объеме ». Значит, он вправе, например, утвердить н овую военную доктрину РФ ( ст. 83 п. «з» Конституции ), изменить состав Правит ельства и т.д. Непонятно также, какие акты будет принимать Председатель П равительства в указанный период, поскольку указы и распоряжения исполняющего обязанности Президента нашим закон одательством не предусмотрены. Думается, в случае замещения Президента при его болезни Председатель Правительства должен заниматься лишь текущи ми делами, решать самые неотложные вопросы, а все остальное, что требует п ринятия нормативных актов оставлять до выздоровления Президента. Несл учайно, передав В. С. Черномырдину исполнение президентских полномочий ф актически на 23 часа, Президент РФ Б. Н. Ельцин в Указе от 6 ноября 1996 г. о прекра щении временного исполнения обязанностей предписал Председателю Прав ительства ( п. 2 ) “ в трехдневный срок доложить о решениях, принятых им в пер иод временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерац ии ”. Трудно себе представить, как развивалась бы ситуация в случае более длительного исполнения обязанностей и принятия нормативных актов и.о. П резидента. Но ясно то, что Президент вправе принять далее принципиальное решение по каждому документу, появившемуся в данный период. При прекращении полномочий Президента на период до избр ания нового Президента тоже целесообразно Председателю П равительства решать только неотложные текущие вопросы, не занимаясь но рмотворчеством. Конечно, 3 месяца – срок немалый; за это время могут возни кнуть обстоятельства, требующие от Председателя Правительства различн ых, в том числе и радикальных, действий в рамках полномочий Президента. Од нако при нормальном развитии событий он вполне может воздержаться от ка ких-либо шагов, которые вынудят избранного позже Президента начинать с п ереоценки действий лица, бывшего исполняющим обязанности Президента. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Фед ерации. М., Проспект. 1997. 2. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-п равового статуса // Вестник Московского университета. Сер. II . Право. 1998. № 1. 3. Радченко В. М. Президент Российской Федерации в системе разделения влас тей // Российская юстиция. 1995. № 8. 1. Кулябин А. И. Президентство – лучшая ли это форма исполнительной власти // Государство и право. 1992. № 8. 2. Марченко М. Н. Политико-прав овой статус института президента // Вестник Московского университета. Се р II . Право. 1992. № 2. 6. Туманов В. А. Быть России през идентской республикой // Российские вести. 1993. 6 апреля. 7. Котенков А. А. Президент – П арламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Гос ударство и право. 1998. № 9. 8. Скуратов Ю. Парламент и През идент в Конституции РФ // Российская Федерация. 1994. № 5. 9. Окуньков Л. А. Президент Рос сийской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.