Понятие и принципы гражданства РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………… ………4 I. Принципы гражданс т ва ……………………………..……………………8 II. Основания и порядок приобре тения и прекращения гражданства 1. Порядок приобр етения гражданства ………………………….10 2. Прекращение гражданства …………………………………….14 3. Порядок изменения гражданства детей ………………………15 4. Порядок решения дел о гражданстве …………………………16 Список использу емой литерат у ры ….… ………………………………17 ВВЕДЕНИЕ До 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия - гражданин России. Жители России были подданными. При этом подан ные делились на несколько разр я дов с особым правом статусом. Законодательство признавало: 1. п риродных подданных, которые в свою очередь делились на дв о рянство (потомственное и личное),дух овенство ( делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цех о вые) и сельских обывателей, 2. инородцев (евреи и восточные народ ы), финляндских об ы вателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы приро д ных подданных на два сословия - лица п одатного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к то й или иной категории поддан н ых зак онодательство связывало весьма значительное ра з личие в правах и обязанн о стях. Все это шло из глубины веков, носил о яркий отпечаток феодальных начал и не осн о вывалось на юридическом равенстве граждан, как у же было в значительном количестве развитых европейских стран. Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения и в правовом регул и рования отношений гражданства. Декрет об уничтожен ии сословий и гражданских ч и нов от 11(24) ноября 1917 года не только отменил ранее существовавшее деление жителей Ро с сии на сословия и связанные с этим де лением сословные привилегии и огранич е ния, но и ввел общее для всех наимен о вание - гражда нин Российской Федерации. Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года "О при обретении прав российского гражданства" установил право принимать в ро ссийское гражданство иностранцев, проживающих на те р ритории РСФСР местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам лишь р е гистрировал п ринятых в российское гражданство иностранцев и публиковал их спи с ки для всеобщего сведения. Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами ост а вила право пр и нимать в российское гражданство лиш ь тех иностранцев, которые , прожива я в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому кресть янству. Эта тенденция повышения уровня орг а нов правомочных принимать в российское, а с1924 года, в граж данство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии законода тельства о гражданстве. Очевидно, это было связано с политической линией на дальнейшую центр а лизац ию власти. Политическими мотивами следует объяснить также появление в з аконод а тельстве возможно сти лишить человека гражданства, в том числе решен и ем суда. Положение о гражданстве Союза ССР от 1931 года установило, что каждое лицо, нах о дящееся на территории СССР, признается гражданином ССС Р, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Это Положение также закреп и ло, что гражданин С ССР является гражданином той союзной республики, на терр и тории которой он постоянно проживае т. Если он по национальности или по происхождению сч и тает себя связанным с другой союзно й республикой, то может избрать гражда н ство этой республики. Конституция СССР 1936 года вновь подт вердила принцип единства союзного гра ж данства и сохранила отнесение к ведению Союза ССР решение вопросов о союзном гра ж дан стве и о правах иностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон о гражда н стве Союза ССР от 19 августа 1938 года закрепил ряд новых положений. Теперь граждан а ми СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в поддан стве Российской империи и не утративши совет ского гражданства, а также ли ца , которые приобрели советское гражда н ство в установленном законом порядке. Все лица, не отвечающи е данным условиям и пр о жив ающие на территории СССР , признав а лись лицами без гражданст ва. В дальнейше м, изме нения в положении СССР ( например, присоединение к Со ветскому Союзу Латвии, Эстонии, Литвы, Бессарабии, Северной Буковины и т.д .) повлекли за с о бой приняти е ряда нормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретения сове т ского гражданства. Конституция СССР 1977 года выразила в ажный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защито й и покровительством Советского государс т ва. Принятый на основе новой Конституции Закон о гражданстве СССР 1978 года по нов о му сформулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным при н ципом, по которому определялось принадлежность к советскому гражда н ству, становило сь наличие советского гражданства на день вступления в си лу настоящего закона, а не по д данство Российской империи. Этот же закон впервые закреплял з аконодательные права республик в вопросах гражда н ства. Последним законом советских врем ен, регулирующим отношения гражданства был З а кон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года. Распад Советского Союза, провозгл ашение государственного сувер е ни те та России, п о явление новых независимых и с уверенных государств , взамен союзн ых республик потр е бовал в корне иного законодательства о гражданстве. Вопрос этот чрезвычайно важен и в практическом смысле для миллионов граждан бывшего Советского Союза во лей судеб оказавшихся за пределами Российской Федер а ции. Закон Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации оп ределяет гра ж данство как у стойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в сов о купности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, ос нованной на признании и уважении достоинства, основных прав и св о бод человека. Из этого определения исходят глав ные черты , характеризующие граждан с т во: Гражданство явл яется правовым состоянием , ибо совокупность лиц, пр оживающих на территории государства образует демографическую категорию - население и включает в с ебя также граждан иностранного государства и лиц без гражданства. Гражд анином гос у дарства лицо является вс ледстви е существования особых связей между ним и госуда р ством, а не в силу факта про живания в этом государстве. Эти особые связи основаны на юридическом оформлении отнош е ний гражданства. Конституция Российской Федераци и и Закон о гражданстве Российской Федерации установили общие основы от ношений гражданства: 1. Гражданство РФ является единым, т.е. граждане России, постоянно проживаю щие на территории республики составе Российской Федерации, являются од новременно гражд а нами это й республики. Этот принцип очень важен для федеративного государства, дл я с о хранения его целостнос ти. 2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований и время его при обрет е ния. 3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Каждый человек впр аве приобрести российское гражданство или изменить его. 4. Гражданин России не может быть лишен своего гражданства. Это совершенн о новый для нашей страны принцип, т.к. ранее законодательство прежних, сов етских времен з а крепляло т акую форму утраты гражданства. 5. Гражданство России не препятствует возможности иметь гражданство ино странного государства . Это тоже со вершенно новый для нашего законодательства принцип. П о нятно, что признание двойного гражд анства основывается на определенных условиях: ходата й ство лица, разрешение государства, н аличие соответствующего дог о вора между РФ и этим государством. 6. Гражданство РФ не может автоматически изменяться при заключении или р асторж е нии брака с лицом, н е являющимся российским гражданин ом. 7. Граждане России, находящиеся за пределами РФ находятся под защитой и по кров и тельством российско го государства. 8. Впервые вв одится такой институт как почетно е гражданство, которое может быть предоставлено лицу не являющемуся гра жданином России, но имеющего выдающиеся з а слуги перед Россией или мировыми сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом России с согласия этого лица. Обладание гражданством - предпосыл ка полн о го распространен ия на дан ное лицо всех прав, св обод и обязанностей, признаваемых зак о ном, за щиты этого лица государством внутри стр а ны, но и за её пределами. В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламенти руются Ко н ституцией и Законом о гражданстве о т 28 ноября 1991 года с изменения ми , внес енными З а коном от 17 июня 1993 г ода. Действующая Конституция РФ расширила число норм, регулирующих граждан ство, причем наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам кон ституционного строя (ст.6). Понятие гражданства сформул ировано в преамбуле Закона о гражданстве. Оно опр е деляется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в с о вокупности взаимных прав, обязанностей и ответственност и, основанная на призн а нии и уважении достоинства, основных прав и свобод чел о века. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние. Отношения гражданства не связ а ны напрямую с фактом прожива ния человека в стране. Немало граждан России прож и вают за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно пребывающих на её территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц с о ставляют население страны, п онятие которого характеризуется не как правовое, а как дем о графическое. Гражданином государства лицо явл яется не в силу проживания на его территории, а вследстви е существу ющих между лицом и государством особых связей, составляющих с о держание гражданства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений государства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лиц о признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гра жданства, порядок р е шения этих вопросов. Гражданство каждого индивидуального человека юридически оформляется документ а ми . Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетел ьство о рожде нии , иной документ, с о держащий указание на граж данство. Государство регистрирует такие акты гражданского с о стояния как рождение и смерть гражд а нина. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характ ере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установл ен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданин ом в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходат айству гражданина требует согласия гос у дарства, оформляемого в соответствующем индивидуальн ом акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоя щее время они вообще не могут быть растор г нуты. Принцип ы г ражданства Российской Федерации Конституция и Закон о гражданстве устанавливает пр ежде всего те общие принципы, к о торые определяют сущностные черты отношений гражданства. Ср еди них надо выд е лить след ующие. 1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется а Конституции (ст.6). Конституция не определяет понятие ед и ного гражданства РФ. В ст.2 Закона о гр ажданстве оно раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно пр оживающие на территории республики в её составе, являю т ся одновременно гражданами этой ре спу б лики. 2. Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения. Закон о дательством не предусмотрены какие-либо отличия и о собенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным ос нованиям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановление м в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового зн а чения и время приобретения гражда н ства. 3. Гражданство РФ имеет открытый и с вободный характер. Оно выражается в том, что в РФ каждый человек имеет пра во на гражданство, в наличии такой формы приобретения гражданства как пр иём. РФ стремится к сокращению лиц без гражданства - ст.7 Закона о гражданс тве так и называется “Сокращение безгражданства”. Россия поощряет прио брет е ние гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражданства. В ст.17 Закона устано влено, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, я в ляется её гражданином. Св ободный характер гражданства России выражается и в том, что Конст и туция и Закон закрепляют право г ражданина изм е нить гражд анство. Этого права никто не может быть лишен 4 . Гражда нин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является н о вым в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве у сл о вия согласие граждани на. Раньше это широко примен я лось. 5 . Гражда нину РФ предоставляется возможность иметь гражданство иностранного го с у дарства (двойное гражда нство) в соответствии с федеральным законом или междун а родным договором РФ (ст.62). Это - новая н орма в законодательстве о гражданстве. Двойное гра ж данство по закону не может возникну ть автоматически. А такие основания появления у ро с сийского гражданина иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на те р ритории государства, признающего э тих лиц своими гражданами, автоматическое распр о странение гражданства мужа на жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства росси й ское законодательство не признает. В ст.3 Закона указывается, что за л и цом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого г о с ударства, если иное не предусмотрено международным договором России. Гр аждане РФ, имеющие иное гражданство, не могут на этом основании быть огра ничены в правах, уклоняться от в ы полнения обязанностей или освобождаться от ответственности , вытекающих из гра ж данств а РФ. 6 . Гражданство РФ сохраняется за лицам и, проживающими за пределами РФ (ст.27 - свободы избирать место жительства, с вободно выезжать за пределы страны и беспрепя т ственно возвращаться) . 7 . Гражда нство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заклю ч е нии или расторжении бра ка гражданином России с лицом, не принадлежащим к её гражда н ству, а также при изменении гражданс тва другим супругом. Это принцип отражает су щ ность гражданства как индивидуальной, персонально й связи лица с государством, недоп у стимость автоматического прекращения гражданства без должн ого волеизъявлении лица и соблюдения установленного порядка. Кроме тог о, подобная норма исх о дит и з признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного сле дования супруга гражда н с тву другого супруга. В равной мере брак, заключенный гражданином России с иностра н ным гражданино м, не предоставляет последнему росси й ского гражданства б ез надлежащей процедуры. 8 . Гражда нам Российской Федерации, находящимися за её пределами, Федерация гара н тирует защиту и покровите льство. Это принцип закреплен в Консти туции (ст.61) и в з а коне о г ражданстве. В ст.5 Закона предусмотрено, что государственные органы, дипл оматич е ские представител ьства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны с о действовать тому, чтобы её гражд анам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми пр авами, установленными законодательством государства их пребыв а ния. Конституция устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за её пределы или выдан другому гос ударству. За преступления, сове р шенные за границей, гражданин РФ подлежит ответственности по законам своей стр а ны. Основания и порядок приобре тения гражданства РФ 1. Порядок приобретения гражданства Статья 12 Зак она о гражданстве устанавливает, что оно приобретается: а) в результате е го признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате пр иема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) п у тем выбора (оптации); ж) по иным основа ниям, предусмотренным да н ным законом. 1. Признание гражданства как основание его приобретения не предусматрив алось в предшествующем законодательстве. Во всех прежних законах содер жалась общая норма, определяющая принадлежность к гражданству, т.е. дающ ая ответ на вопрос о том, кто явл я ется гражданином государства. Обретение такого статуса связ ывалось с двумя основ а ния ми - признание гражданства и приобретением гражданства в порядке, устана вливаемом ка ж дым данным з аконом. Признание гражданства означало законодательное решение вопрос а о том, за кем из числа лиц, состоящих в гражданстве данного государства н а момент вступл е ния в силу нового закона, сохраняется этот ст атус. Закон обычно применяет “нулевой вар и ант”. Он заключается в том, что по новому закону граждана ми государства признаются все лица, которые состояли в его гражданстве н а момент вступл е ния в силу данного закона. Именно эта формула была использована в законах о гражданстве СССР 1978 и 1990 г о дов. Однако по закону от 1938 г ода признание гражданства СССР распространялось только на лиц, состояв ших к 7 ноября 1917 года подданными бывшей Российской империи и не утративши х советское гражданство. По предшествующим Положениям граждан а ми СССР признавались все лица, на ходящиеся на территории СССР, поскольку не доказана их пр и надлежность к гражданству другого госуда р ства. При принятии действующего закона о гражданстве РФ не было оснований для выдел е ния признания граж данства из оснований его приобретения. В ст.2 установлено, что гражданами России являются лица, приобретшие граж данство в соответствии с настоящим законом, а норма о признании гражданс тва включена в ст а тью об ос нованиях его приобретения. Российский закон не мог использовать форму признания гражданами всех л иц, которые состояли в её гражданстве на день вступления в силу Закона. Эт о объясняется тем, что гражданство РФ за весь период её пребывания в сост аве СССР не имело юридического оформления. Действовал единый паспорт гр ажданина СССР, и нельзя было правовыми средствами ни подтвердить , ни опровергнуть факта принадлежности к г р а жданству РФ. Поэтому в Законе признание гражданства получило необычную форму выраж ения и з а фиксировано как о снование приобретения гражданства. Согласно ст. 13, гражданами РФ призн аются все граждане быв шего СССР , постоянно проживающие на её территории н а день вступления в силу настоящего закона, если в теч е ние года они не заявят о своем нежел ании состоять в гражданстве Российской Федер а ции. Следовательно, основаниями признания явились такие признаки, как облад ание гра ж данством СССР и п остоянное проживание на территории России. По сути дела, это “нул е вой вариант”, ибо фактически ник ому не пришлось принимать какие-либо меры для по д тверждения гражданства. Необычна для законодательства о гражданстве и оговорка о возможности в течение года заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ. Наличие её в законе об ъ ясняется тем, чт о среди лиц, отвечающим условиям для признания их гражда нами РФ, могли быть такие , к о торые считали себя гражданами друг их союзных республик, и право этому не препятств о вало. Отсутствовали правовые нормы о том, на каких основаниях определяется республ и канское гражданство, и какое-либо его документаль ное оформление. В Положени и о гра ж данстве СССР 1931 года указы валось на возможность признания гражданина СССР по его желанию граждан ином не той республ и ки, где он проживает, а другой. Поэтому отсутствие в Законе оговорки о возможности заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ означало бы нарушение прав человека, принудит ельное зачи с ление лица в к орпус её граждан вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расх одящееся с правовыми установлениями по этому вопросу. Заявление о нежел ании состоять в гражда н ст ве РФ не является отказом от её гражданства, поскольку да н ное лицо ещё не состояло в этом граж данстве. Для решения вопросов, связанных с приобретением гражданства в порядке р егис т рации, восстановлен ия в гражданстве, имеет значение порядок определения гражданства лиц, р о дившихся 30декабря 1922 г.(дата вхождения России в состав СССР) и позднее и утративших гражданство бывш его СССР. Закон определил, что такие лица считаются состоявшими в гражда нстве РФ по рождению, если родились на её территории или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянн о проживал на территории Ро с сии. Под территорией РФ в данном случае понимается её территор ия на дату их рождения. В результате признания, т.е. без каких-либо активных действий со своей сто роны, пр и обрели российско е гражданство лица, составляющее подавляющую часть корпуса гра ж дан России. Заявления о нежелани и состоять в гражданстве России со стороны лиц, счита ю щих себя гражданами других республ ик, были единичными. Признание гражданства как форма его приобретения - процесс, завершающий ся в осно в ном в день вступл ения в силу Закона, реализующийся одн о актно. 2. Главным постоянно действующим ос нованием пополнения корпуса граждан является пр иобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: “права к рови”, т.е. с учетом гражданства родит е лей, и “права почвы”, т.е. в зависимости от места ро ж дения. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является её гражданином независимо от места рождения. В случае разногражданства родителей или безгражданства одного из них З акон исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но исключа ет возможность оста в лени я ребенка лицом без гражданства. Так, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в граж данстве РФ, а другой является лицом без гражданства, то ребенок является гражданином РФ нез а висим о от места рождения. При различном гражданстве родителей, если только один из них состоит в г ражданстве РФ, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рожд ения решается пис ь менным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приоб ретает гражда н ство РФ, есл и оно родился на её территории либо если иначе он стал бы лицом без гражда н ства. Принцип “права почвы” применяется в отношении гражданства детей, родит ели которых неизвестны. Находящийся на территории России ребенок, оба ро дителя которого неизвес т ны, является её гражданином. Этот же принцип действует в отношении родившихся на территории России д етей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории РФ от родителей, состо я щих в гра жданстве других государств, если последние не предоставл я ют ему своего гражданства. 3. Закон о гражданстве ус тановил и такое новое основание , как приобретение гражда н ства РФ в порядке регистрации (ст.18). Регистрация - это упрощенный порядок приобретения гражданства. Она не св язана со сложными процедурами, сопутствующими решению о приеме в гражда нство, которое оформляется Указом Президента РФ. Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел. Введение т а кой формы было обусловлено рядом об стоятельств, связанных с предшествующей и с торией России. Во-первых, многие лица - граждане СССР, считавшие себя гражданами России, к о вр е мени распада Союза пр оживали на территории других союзных республик, преврати в шихся в независимые государства. Во прос об их гражданстве должен был быть решен, исходя из их безусловного п рава на гражданство РФ. Поэтому Закон определил, что такие лица, пр о живающие в бывших союзных респу бликах, а также прибывшие для проживания на терр и торию России после 6 февраля 1992 г. (день вступления Закона о гражданстве в силу), могут приобрести её гражданств о в порядке регистрации, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желани и приобрести росси й ское г ражданство. Такое же право, но в течение одного года , закреплялось за лицами без гражданства, постоянно проживавш ими на территории России или других республик, а также иностра н ными гражданами и лицами без гражда нства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в ро с сийском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после всту п ления в силу Закона заявят о своем ж елании приобрести гра ж да нство РФ. Во-вторых, Закон исходил из необходимости восстановления справедливос ти в отнош е нии лиц, признан ных состоявшими в гражданстве РФ по рождению, неправомерно лише н ных гражданства СССР, а также из интересов восстановления с е мей. 4. Рассмотренные выше основани я приобретения гражданст ва РФ связаны с наличием особых условий для этого. О ни касаются тех или иных форм причастности в н а стоящем и прошлом к российскому гражданству. Такое основание, как прием в гражданство (натурализация), не связано с под обного рода условиями, этим правом мо жет воспользовать ся каждое лицопри условии соответствия тр е бованиям законодатель с тва. Ими являются: дееспособность, достижение 18-летн его возра с та, определенны й срок постоянного проживания в Ро с сии. Обычным условием постоянного проживания в России для иностранных граж дан и лиц без гражданства является срок в пять лет или три года непрерывн о перед обращением с х о дат айством. Для беженцев, признаваемых таковыми законом РФ, договором РФ, указанные сроки с о кращаются вдвое. С рок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пред е лы РФ для учебы или лечения не бо лее чем на три м е сяца. Решение вопроса о приеме в гражданство РФ не зависит от происхождения, с оциального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, обра зования, языка, о т ношения к религии, политических и иных убеждений. Закон содержит перечень обстоятельств, которые облегчают прием в гражд анство п о средством сокра щения установленных для проживания сроков, вплоть до полного снятия эти х требования (ст.19 п.3 - состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом, усын овл е ние ребенка, являющег ося гражданином России, наличие выс о ких достижений в области науки, технике и т.д.). Вместе с тем , предусмотрены и основ ания при наличии которых отклоняются ходата й ства о приеме в гражданство РФ (ст.19 п.4 - выступают за на сильственное изменение ко н ституционного строя России и т.д.) . 5. Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст.20). Оно предусматривалось и в прежне м союзном законодател ь ст ве, однако не рассматривалось в качестве основания приобретения гражда н ства. В первые послевоенные годы (1946-47гг.) эта форма широко использовалась для во с ст а новления в гражданстве СССР поддан ных бывшей Российской империи, а также лиц, утр а тивших советское гражданство и проживающих на терр итории различных стран. В действующем Законе предусмотрены различные формы восстановления в г ражда н стве: в порядке реги страции; признание факта восстановления; по ходатайству л и ца. Регистрация может использоваться лицами, у которых гражданство РФ прек ратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также в связи с изменен и ем гражданства родителей. В последнем случае установлен срок пять лет по д остижении 18-летнего возраста. Приз нание факта восстановления распространяется на бывших граждан России, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявле ния. Те лица, которые не имеют основ аний для восстановления гражданства в первых двух формах, могут подать х одатайство о восст а новле нии. 6. Гражданство РФ может приобретаться в результате выбора гражданства (о птации). Такая форма применяется пр и изменении государственной принадлежности те р ритории и по другим основаниям, пред усмотренными международными договорами РФ. Прожива ю щим на таких территориях лицам предоставляется право на выбор гражданства: ли бо оста в ление прежнего гр ажданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому о тходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются ме ж дународным договором РФ. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселен и ем лиц, избравших иное гра жданс т во. 7. К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действую щим З а коном, относятся усы новление, опекунство, соглашение родителей о российском гражда н стве ребенка, предоставление по четного гражданс т ва и др. 2. Прекращени е г ражданства Российской Федерации Гражданство РФ может прекращаться по различным осн ованиям. Главным и являются: выход из гражданства; отмена решения о прием е в гражданство; выбор гражданства (опт а ция). Прекращение гра жданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в её сост аве. Выход из гражданства Российск ой Федерации - главное основание его прекр а щения. Право на из менение гражданства закреплено в ст.6 Ко н ституции. Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству г ражданина РФ и в порядке регистрации. В первом случае решение о выходе из гражданства принимается Президенто м РФ, во втором - прекращение регист рируется соответствующими органами внутренних дел. В т а ко м упрощенном порядке заявить о намерении выйти из российского гражданс тва может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок им еют иное гражда н ство, либо если лицо выехало на постоянное жи тельство в другое государст во в установленном законом порядке и отсутствуют препятствия, предусмо тре н ные законом. В прежнем союзном законодательстве предусматривался выход из гражданс тва тол ь ко по ходатайству лица. Действующий закон определил две группы оснований, которые препятствую т выходу. При наличии одних в выходе из гражданства может быть отказано. Д ругие вообще искл ю чают во зможность выхода (ст.23). Основанием д ля возможного отклонения ходатайства я в ляется наличие у гражданина России имущественных обяз ательств перед физич е ски ми или юридическими лицами РФ либо неисполненных обязательств перед го сударством, вытек а ющих из оснований, определяемых законом. Условия отклонения ходатайства о выхо де к а саются только тех слу чаев, когда ходатайствующий о выходе гражданин проживает или намеревае тся проживать в стране, не связанной с Россией договорными обяз а тельствами о правовой помощи. Кроме того, препятствующие выходу причины должны вытекать из о с нований, определяемых з а коном. Вторая группа обстоятельств исключает возможность выхода из гражданст ва, который не допускается: после получения повестки о п риз ыве на военную или альтернативную службу и до её окончания; если гражданин, ходатайствующий о выходе, привлекается в к а честве обвиняемого по уго ловному делу либо в отношении него имеется обвинительный приговор , вступивший в законную силу и подлежащ ий и с полнению. Основанием прекращения гражданства является также отмена решения о пр иеме в гра ж данство РФ (ст.24). Причиной для этого является приоб ретение гражданства на основ а нии заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Оговари вается, что отмена решения о приеме возможна только в течение пяти лет по сле того, как оно было пр и н ято. Основанием прекращения гражданства РФ является также оптация гражданс тва в случ а ях, когда гражда нин России при изменении государственной принадлежности террит о рии, на которой он проживает, выб ирает иное гражда н ство. 3. Поря док изменения гражданства детей Специальную главу (гл.4) Закон о гражданстве посвящае т регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей , при усыновлении, опекунстве, попечител ь стве, максимально полно учитывая интересы ребенка в во зможных жизненных ситуациях. Исходным принципом при этом является стре мление обеспечить одинаковое гра ж данство всех членов семьи, принять во внимание желание детей, могущих по возрасту делать созн а тельный выбор, исключить состояние безгражданства детей, в во зможных случаях сохр а нит ь российское гражданство детей в их интер е сах. В качестве общих положений Закон устанавливает, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в воз расте от 14 до 18 лет изм е няет ся с их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданс тва родит е лей, лишенных ро дительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком с лучае согласие родителей. Эти полож е ния относятся ко всем ситуациям, возникающим при необходимос ти решить вопросы о гражданстве ребенка в случаях изменения гражда н ства род и телей, об опекунстве, усыновлении. Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство Р Ф, то при с о блюдении указан ных выше условий соответственно меняется гражданство детей. В сл у чае если один из родителей приоб ретает гражданство РФ, то ребенку предоставляется её гра ж данство по ходатайству этого родит еля и при наличии письменного согласия другого род и теля. По ходатайству данного родите ля и при письменном согласии другого родителя ро с сийское гражданство ребенка прекр ащается, но только при том условии, что он не останется лицом без гра ж данства. На аналогичных подходах основывается норма Закона о гражданстве детей при усыно в лении. Закон устанавливает, что гражданство недееспособного лица следует гра жданству оп е куна. Споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недеесп о собных лиц рассматриваются в судебном порядке, ис ходя из интересов ребенка или неде е способного лица. 4. Порядок реш ения дел о гражданстве Российской Ф едерации Реализация рассмотренных выше норм об основаниях прекращения и изменения росси й ского гражданства связан а с необходимостью её правового регулиров а ния. Этому посвящена значительная часть Закона о гражданстве - глава 5. На его о снове пр и нято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федер а ции, утв. Указом Президента РФ (в реда кции Указа от 27 д е кабря 1993). В системе органов, на которые возложено решение вопросов гражданства, ос новными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олиц етворяющий его. И с ходя из этого, Конституция устанавл ивает, что Президент решает вопросы гражданства РФ (ст.89 п.а). Закон о гражда нстве конкретизирует полномочия Президента в данной сф е ре. К ним относятся решения по вопро сам: приема в гражданство; восстановление в гражданстве; ра з решение гражданину РФ иметь одновр еменно гражданство другого государства; отмены решения о приеме в гражд анство; предоставление п о четного гражданства. По всем названным вопроса Президент издает Указы. Другие органы, связанн ые с реш е нием этих вопросо в, осуществляют лишь подготовительную раб о ту. К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по во просам гражданства при Президенте РФ. На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 года утверждено По лож е ние об этой Комиссии. Она образуется Президентом и являе тся государственным орг а ном, ведающим делами о российском гражданстве. Президент назначает пред седателя коми с сии и по пре дложению последнего утверждает состав Комиссии. Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопро сов гра ж данства или решаю щие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним отн о сятся Министерство внутренних дел и его органы, Министерство иностранных дел, дипл о матические представительства и ко нсульские учреждения. Компетенция этих органов по решению вопросов гражданства аналогична, с тем лишь раз личием, что первые принимают их в отношении лиц, проживающих на терр и тории России, а вторые - за её п ределами. В их функции входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства России; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с докумен тами в Комиссию по вопросам гражданства; определение принадле ж ности лиц к гражданству РФ; осуще ствление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в пр едусмо т ренных зак о ном случаях. Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращ енным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Пре зидента РФ. Исполн е ние решений возлагается соответст венно на МВД или названные выше органы Росси й ской Федерации за рубежом. БИБЛИОГРАФИЯ 1. Конституция Российской Фе дерации. М., 1995. 2. Закон РФ о гражданстве РФ (с изм. и доп.) // Ведомости съезда нар.деп. РФ и ВС РФ, 1992, № 6, ст. 243, 1993, № 29, ст. 1112; СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930. 3. Федеральный закон о порядке выезда из Российской Федерацтт и въезда в Ро с сийскую Федерацию // Росс.газета, 1996, 22 авгу ста. 4. Закон РФ о праве гражд ан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пре делах РФ // Ведомости съезда нар.деп. РФ и ВС РФ, 1993, № 32, ст. 1227. 5. Стрекозов В.Г., Казанц ев Ю.Д. Государственное (конституционно е) право Ро с сийской Федерации : учебник. М., 1997.