Порядок избрания Президента РФ

2. Порядок избрания Президента РФ. Прекращение его обязанностей. Выборы Президента РФ ос уществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона "О выборах Пр езидента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г. и других федераль ных законов. Общие условия выборов П резидента. Выдвижение кан дидатов. Президент РФ избирае тся на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого и збирательного права при тайном голосовании. Президент РФ может быть пер еизбран на второй четырехлетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Тем самым устанавливается периодиче ская сменяемость главы государства, обеспечивающая при ток свежих идей и новых государственных деятелей. Право избирать Президен та предоставляется гражданам, достиг шим на день выборов 18 . Участие граждан в выборах является д обровольным, каждый избиратель имеет только один голос. Эти нормы обеспе чивают подлинную всеобщность избирательного корпу са, не допуская в то же время принудительного голосования или, напротив, установления огран ичительных цензов. От выборов от страняются только недееспособные и сод ержащиеся в местах лише ния свободы по приговору суда. 1 Ко нституционных требований к Президенту РФ не так много. Им может быть изб ран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не требу ется специального образова ния или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Треб ование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет не означает, что кандидат в Презид енты вообще не мог отлучаться из страны в кратковремен ные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожительстве и притом, непо средственно в годы перед избранием на пост Президента. Право выдвижения кандид атов на пост Президента принадле жит непосредственно избирателям и изб ирательным объединениям, избирательным блокам. Выдвижение происходит на съезде (конфе ренции) избирательного объединения; объединение и блок могут выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Ц ентризбирком РФ. Кандидат, может быть выдвинут также ини циативной груп пой избирателей в количестве не менее 100 человек. Однако выдвижение кандид ата требует поддержки избирателей. Избирательное объединение, блок или инициативная группа обязаны собрать в поддержку своего кандидата не ме нее 1 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7% от требуемого общего числа подписей. Цен тризбирком проверяет правильность собирания подписей и выносит решени е о регистрации кандидата. Центризбирком откладывает выборы, если будет зарегистрировано менее двух кандидатов, что призвано обес печить альте рнативный характер голосования. Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут рав ные обязанности. Со дня регистрации зарегистрирован ные кандидаты обяз аны на время проведения выборов оставить государственную службу или ра боту в средствах массовой информа ции, а переизбирающийся Президент РФ - не пользоваться преиму щества ми своего служебного положения. Кандидаты на пост Прези дента пользуютс я рядом льгот, предусмотренных законом (получают денежную компенсацию, б есплатно пользуются общественным тран спортом, приобретают статус неп рикосновенности и др.). Закон подробно регламентирует порядок проведени я предвыборной агитации, исполь зования в этих целях радио, телевидения и печатных изданий. Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для всех кандидатов, исключить злоупотребления и давление на избирателей. Выборы Пре зидента назначаются Советом Федерации Федер ального Собрания. Днем выборов является первое воскресенье после истеч ения конститу ционного срока, на который был избран предыдущий Президен т. Вы боры назначаются не позже чем за четыре месяца до дня выборов. Если С овет Федерации не назначит выборов в срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за м есяцем, в котором истекают полномочия Президента. Если полномочия Прези дента заканчиваются до истечения конституци онного срока, Совет Федера ции назначает досрочные выборы. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательном у округу, включающему в себя всю территорию РФ. Подготовку и проведение в ыборов осуществляют избирательные комиссии, которые независимы от орг анов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти ком иссии создаются на уровне Федерации (Центральная избирательная комисс ия), субъектов РФ, территорий (районов, городов и др.), участков. Каждый за ре гистрированный кандидат в Президенты вправе назначить одного члена Це нтральной избирательной комиссии РФ с правом совещатель ного голоса. Из бирательные комиссии имеют большие права, их деятель ность строго регла ментирована и осуществляется гласно и открыто. Финансирование выборов Президента осуществляется за счет средств феде рального бюджета, которые распределяются между всеми избирательными к омиссиями. Но кандидаты на пост Президента вправе создавать собственны е избирательные фонды, которые могут формироваться за счет собственных средств (не более 1000 мини мальных зарплат), средств, выделенных Центризбиркомом на пред выборную агитаци ю, средств избирательных объединений (50 тыс. минимальных зарплат), добровольных пожертвований физичес ких лиц (каждое не более 50 минима льных зарплат), добровольных пожертвований юридических лиц (каждое не бо лее 5 тыс. минималь ных зарплат). Н о есть и общее ограничение: предельная сумма расходов кандидата за счет средств избирательного фонда не может превышать суммы, равной 250 тыс. минимальных зарплат. Не допус ка ются пожертвования в избирательные фонды со стороны иностран ных госуд арств, организаций и граждан, лиц без гражданства, рос сийских юридическ их лиц с иностранным участием (если доля инос транного капитала превыша ет 30%), международных организаци й и общественных движений, органов местного самоуправления, государ ств енных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, воинских ч астей, военных учреждений и организаций, благотвори тельных организаци й и религиозных учреждений. Закон устанавли вает строгий учет пожертвов аний в избирательные фонды (аноним ные пожертвования, например, перечис ляются в доход государства). Подсчет голосов избирател ей прово дится непосредственно членами участковой избирательной коми ссии, о чем составляется протокол. На основании этих протоколов терри то риальная избирательная комиссия, суммируя содержащиеся в них данные, ус танавливает итоги голосования и составляет протокол, который передает ся в избирательную комиссию субъекта РФ, а эта, в свою очередь, произведя с уммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Центризбирко м не позднее чем через 15 дней со д ня выборов определяет результаты выборов. Избранным считается кандидат, который п олучил более полови ны голосов избирателей, принявших участие в выборах . Центризбир ком признает выборы несостоявшимися, если в них приняло уча стие менее половины избирателей. В случае если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторн ое голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (так называемый второй тур, характерный для стран с многопар тийной системой). По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее - п о сравнению с другим кандидатом - число голосов при условии, что эта цифра больше числа голосов, пода нных против всех кандидатов. Если же повторное голосование не приводит к резуль тату, то Совет Федерации назначает повторные выборы. Закон преду сматривает широкую огласку результатов выборов на всех уровнях. Резуль таты голосования объявляются Центризбиркомом не позднее чем через три месяца со дня выборов. Избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня офици ального объявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступле нии в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содерж ится в Конституции РФ. С момента принесения присяги Президент приступае т к исполнению своих обязанностей. Прекращение обязанностей Президента. Отрешение от должности. Прекращение исполнения Президентом свои х обязаннос тей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранного Президента. Досрочное прекращение обязанностей. 1) его отставки; 2) неспособность по состоянию зд оровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности. 1. Положение Президента Р Ф в системе органов государ ственной власти. Понятие главы государства. Пост главы государства существует п ри всех формах правления. В монархи ческих государствах это наследствен ный монарх, в республиках выбор ный президент. Государство испытывает потребность в сущес твовании дол жностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяем ый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, ис полнительной и судеб ной властями и выступающий как своеобразный симво л государства и официальный представитель народа. При различных формах пра вления полномочия главы государства выглядят неодинаково. В одних стра нах функции главы госу дарства номинальны, в других - они олицетворяют реальную власть. Но при всех условиях глава государства сохраняет определенные собственные по лномочия, т. е. высшие представительские функции как внутри страны, так и в не ее, эти функции никому не подкон трольны и не подотчетны. Представител ьская функция влечет за собой определенные властные полномочия - например, подписывать международные договоры, назначать своих полномочных представи телей в регионах стран ы. Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от политических усло вий и исторических традиций. Когда говорят о положении главы государств а в системе ор ганов государственной власти, то имеют в виду соотношение его функций с законодательной и исполнительной властями. В демокра тиче ском правовом государстве всегда действует принцип разделения властей , который предполагает, что властное полномочие любого должностного лиц а относится к одной из трех властей - законода тельной, исполнительной или судебной. Функции главы гос ударства соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодатель ства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава гос ударства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной. Конституционный стат ус Президента Российской Фе дерации. В правовом государ стве статус главы государства макси мально точно определяется Констит уцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтоб ы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и об язанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями , порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Конституционный статус р еализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия гла вы государства. Эти два понятия очень близки друг к другу, но не тождестве нны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы г осударства, вытекающие из его положения в системе органов го сударствен ной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных пр ав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компет енции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно гла ве государства (т. е. не делятся с парламентом, правительством или судебны ми органами), они называются прерогативами главы государства (напри мер, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или при сваивать высшие воинские звания и т. д.). Пост Президента был учре жден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г. и в том же году (12 июня) Конституция РФ, принятая в 1993 г., установила, что полномочия первог о Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т. е. до 12 июня 1996 г.). Однако с 1993 г. положение, функции и полномочия Президента определяются уже новой Конституцией. По Конституции РФ 1993 г. Президент определяется как глава г осударства. В прежней Конституции его функция была определена через тер мины "высшее должностное лицо" и "глава исполнительной власти". Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента РФ или его "отлучения" от исполнительной власти. Термин "глава государства" боле е точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четверт ой основной ветви власти. Когда, тем не менее, употребляют термин "президе нтская власть", то это может означать только особый статус Президента в с истеме трех властей, наличие у него некоторых собственных пол номочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязан ностей во взаимод ействии с двумя другими властями, но в основ ном — с исполнительной властью. Как и в других государств ах, Президент РФ обладает непри косновенностью. Это означает, что до отре шения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное д ело, принуди тельно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Основные функции Пре зидента РФ. Основные функции Президента РФ как главы гос ударства определены ст. 80 Консти туции РФ. Президент Российской Федерации: 1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, 2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функциониро вание и взаи модействие органов государственной власти, 3) в соответствии с Конституцией РФ и федеральными зако нами определяет основные направления внутренне й и внешней поли тики государства, 4) представляет РФ внутри страны и в международных отно шениях.