Органы управления по использованию и охране природных ресурсов и объектов

Органы управления по использованию и охране природных р е сурсов и объектов Государственное управление использованием и охрано й природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, н аделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их м ожно подразд е на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компете н ции, функциональные органы. Особенность управления природопользованием и охраной окружа ю щей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осущ е ствляют эту деятельность наряду с решением других задач, отне сенных к их компетенции, – развитие экономики, управление развитием социальной сферы (з драв о охранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д. Деятельность органов общей компетенции в области пр иродопользов а ния и охраны окр ужающей среды на уровне субъектов Российской Федерации р е гулируется как федеральным законода тельством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включае т обеспечение реализации г о су дарственной экологической политики; координацию деятельности мин и стерств и ведомств в данной сфере ; планирование рационального природ о пользования и охраны окружающей среды; организацию ведения к адастров природных ресу р сов н а уровне субъектов; осуществление государственного контроля за прир о допользованием и охраной окр ужающей среды и др. К органам общей компетенции, осуществляющим государ ственное управление использованием и охраной природных ресурсов, отно сятся: Федеральное Собрание РФ; Президент России; Правительство России; администр а ция субъектов РФ; органы местной а дминистрации. С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собра ния РФ в государственном управлении природопользованием и охраной о к ружающей среды минимальна. Он а сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычай ной экологической ситуации и зоны экологич е ского бедствия в соответствии с Законом «Об охране окруж ающей среды». Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных полномочий, пр е дусмотренных К онституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к рассматриваемой сф ере. Причем в основном они принадлежат Государстве н ной Думе. Природоохранительная деятельность Президента Росс ии регулируется многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функ циям упра в ленческой деятельн ости Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определе ние основных направлений внутренней и внешней экологич е ской политики государства; нормотвор чество; организацию системы централ ь ных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдени я прав гра ж дан в области приро допользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного ф ункционирования и взаимодействия органов государственной власти в обл асти природопользования и охраны окружа ю щей среды. Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере приро допользования и охраны окружающей среды определена многими но р мативными правовыми актами – как общими, так и экологич ескими. В соответс т вии со ст. 1 14 Конституции РФ Пра вительство РФ: * обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государс т венной политики в области экологи и; * осуществляет управление федеральной собственностью на приро д ные ресурсы; * проводит меры по обеспечению законности, осуществлению эколог и ческих прав граждан и др. Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Законе «Об охране окружающей среды», иных актах законодательства об о к ружающей среде. В частности, Приятельс тво РФ: * обеспечивает разработку и реализацию государственных экологич е ских программ; * координирует деятельность министерств и ведомств на территории РФ в об ласти охраны окружающей среды; * устанавливает порядок образования и использования федерального вн е бюджетного экологического ф онда; * организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды; * устанавливает порядок разработки и утверждения экологических но р мативов выбросов и сбросов загряз няющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования при родных ресурсов, размещения отходов; * устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за по льзование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной ср е ды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия; * принимает решения об организации особо охраняемых природных те р риторий и объектов и включении их в природно-заповедный фонд Российской Федерации; * организует систему всеобщего непрерывного экологического воспит а ния и образования граждан и др. В решении задач обеспечения рационального природоп ользования и охраны природы велика роль специализированных органов уп равления, дейс т вующих на разн ых уровнях. На них возложены наиболее ответственные фун к ции, связанные с экологическим норми рованием, лицензированием, сертифик а цией, контролем и т.д. К специализированным относятся органы, созданные исключител ь но для решения задач в сфере взаимоде йствия общества и природы. П о с кольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рац иональному природопользованию распространяется на всё отрасли н а родного хозяйства и сферы деятель ности, их часто называют межотраслевыми или надведомстве н ными органами. Структура органов управления в области охраны окруж ающей среды и природопользования, начиная с начала 90 - х годов прошлого века, претерп е вала постоянные изменения. Изменя лось как количество органов исполнител ь ной власти в области охраны окружающей среды, так и их полно мочия. Кру п ные и незначительн ые реорганизации проходили с периодичностью от одного до четырех лет. Административная реформа началась в 2004 году и продолжается до п о следнего времени. Лексин В. П. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни . Статья 2. Идеология административной реформы и первый этап ее реализаци и // РЭЖ. №3, 2006, стр. 3-22. Указ Президента РФ № 3 14 от 9 марта 2004 г . «О системе и структуре ф е деральных органов исполнительной власти» радикально изменил структуру г о сударственной власти и управления на федеральном уровне. Была введена трехуровневая структура органов власти и управления: Мини стерства, службы, агентства. Изменения затронули как властные отношения по вертик али (федерал ь ные органы госуд арственной власти – органы государственной власти субъе к тов Российской Федерации – органы местного самоуправления), так и по г ор и зонтали (между федеральным и органами государственной власти). Особое значение имело реформирование Министерства природных ресурсов Российской Федерации (передача подавляющего большинства правоприм е нительных полномочий вновь о бразованным подведомственным органам: Росприроднадзору, Росводресурс ам, Рослесхозу, Роснедрам), Министерства сел ь ского хозяйства Российской Федерации (образование Россе льхознадзора, Росрыболовства), создание Федеральной службы по экологич ескому, технол о гическому и ат омному надзору (передача последней ряда полномочий реорг а низованных и ликвидированных федера льных органов исполнител ь ной власти) и др. 20 мая 2004 г . Указом Президента Российской Федера ции Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служ ба по атомному на д зору преобр азованы в Федеральную службу по экологическому, технологич е скому и атомному надзору (Ростехнадзо р). Таким образом, вместо одного органа – Министерства природных ресу р сов России было создано три – Министерство природн ых ресурсов России, Ро с технад зор (которая напрямую подчиняется премьеру), Росприроднадзор (кот о рая находится в ведении министра п риродных ресурсов). Причем каждое из этих ведомств имеет свои территори альные органы в каждом субъекте Российский Фед е рации. Кроме этих трех ведомств, окружающую среду фактически контролирует Фед еральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благопол учия человека, входящая в систему Министерства здравоохранения и социа льного развития, а также Россельхознадзор, который тоже наделен по л номочиями по регулированию приро допользования и контроля за состоянием окружающей среды. При этом полномочия этих органов не были четко определены, в результате ч е го произошло их дублировани е, а, следовательно, общее увеличение численности аппарата при недостатк е его в каждом конкретном органе. Напр и мер, контроль и надзор за водными биологическими ресурсами и с редой их обитания возложены на Росприроднадзор и Россельхознадзор. Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования преобразована в Федеральную служ бу по надзору в сфере природопольз о вания (Росприроднадзор), а функции в сфере экологического надз ора переданы Фед е ральной служ бе по экологическому, технологическому и атомному надз о ру. Дополнительные изменения в управление природопол ьзованием и охр а ной окружа ющей среды по распределению прав, обязанностей и ответственн о сти между уровнями власти внес Фед еральный закон от 22.08.2004 г . № 1 22 – ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федераци и и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Россий ской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изме нений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации закон о дательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организ а ции местного самоуправления в Российской Федерации». В сфере природ о пользования, с реди основных изменений, внесенных этим законом, можно в ы делить перераспределение прав и ресу рсов на уровень федеральный, а ответственности за состояние природной с реды – на уровень р е гиональных. Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнит ельной власти, осуществляющим функции по в ы работке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и об еспечения экол о гической без опасности. Министерство природных ресурсов Российской Федера ции на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, феде ральных констит у ционных зак онов, федеральных законов, актов Президента Российской Федер а ции и Правительства Российской Федер ации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разр абатывает и представляет в Правительс т во Российской Федерации проекты федеральных конституционны х законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правител ь ства Российской Ф едерации по следующим вопросам: а) геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр; б) использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство л е сов; в) использование и охрана водных объектов; г) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексн о го назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключ е нием судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечен ие их безопасн о сти; д) охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и сре ды их обитания; е) особо охраняемые природные территории; ж) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасн о сти; з) охрана атмосферного воздуха; и) обращение с отходами производства и потребления (за исключением ради о активных); к) совершенствование экономического механизма регулирования природоп ол ь зования и охраны окружающ ей среды. Важнейшую роль в управленческой деятельности в сфере природопол ь зования и охраны окружающей среды играют подведомственные Министерству природных ресурсов РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопол ь зования, Федеральное агентство по н едропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов , а также Федерал ь ная служба по гидрометеорологи и и мониторингу окружающей среды, подв е домственная непосредственн о Правительству. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности н а ходящихся в его ведении федеральн ой службы и федеральных агентств. Оно самостоятельно принимает нормати вные правовые акты в установленной сфере деятельности, в частности: – о порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению нед р, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых; – о порядке переоформления лицензий на пользование участками недр; – требования к использованию и охран е водохранилищ, а также по другим вопросам, указанным в Положении о нем, ут вержденном Постановлением Пр а вительства № 3 70 от 22 июля 2004 г . СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 авг у ста 2004 г . № 6 08 утверждена структура Министерства. Федеральная служба по надзору в сфере природопользо вания (Ро с природнадзор). Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г . № 4 00 « Об утверждении По ложения о Федеральной службе по надзору в сф е ре природопользования и внесении изм енений в постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 » была утверждено Положение о Федеральной службе по надзор у в сфере природопользов а ния. СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347. Росприроднадзор осуществляет государственное управление в области ор ганиз а ции и функционировани я особо охраняемых природных территорий федерал ь ного значения и является: – федеральным органом исполнительно й власти, осуществляющим фун к ции по контролю и надзору в сфере природопользования; – уполномоченным государственным ор ганом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятел ьности; – федеральным органом исполнительно й власти, осуществляющим гос у дарственный контроль в области охраны окружающей среды (государственн ый экологический контроль) в установленной сфере деятельности. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осущест в ляет следующие полномочия в устан овленной сфере деятельности: Ё осуществляет контроль и надзор: Ё в области охраны, использования и воспроизводства объектов животн о го мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовств а); Ё в области организации и функцио нирования особо охраняемых приро д ных территорий федерального значения; Ё за геологическим изучением, рац иональным использованием и охраной недр; Ё за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и во с производством лесов; Ё за использованием и охраной вод ных объектов; Ё за соблюдением законодательст ва Российской Федерации и междунаро д ных норм и стандартов в области морской среды и природных ресу рсов вну т ренних морских вод, т ерриториального моря и в исключительной экономич е ской зоне; Ё за рациональным использование м минеральных и живых ресурсов на ко н тинентальном шельфе; Ё за безопасностью гидротехниче ских сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротех нических сооружений промышле н ности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений; Ё государственный земельный кон троль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лес ного фонда, земель лесов, не вх о дящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий; В соответств ии с Лесным кодексом Российской Федерации, вступившим в действи е с 1 января 2007 г . фун кции осуществления государственного лесн о го контроля и надзора переданы субъектам Российской Фед ерации. В полномочия региональных управлений Росприроднадзора дополн и тельно включены функции: – государственного пожарного надзор а в лесах; – контроля за исполнением органами в ласти субъекта переданных им полном о чий по осуществлению государственного лесного контроля и на дзора; – осуществления контроля за исполне нием субъектом федерации пер е данных полномочий по организации государственного лесного к онтроля и ряда фун к ций в соотв етствии с Водным кодексом России. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедр а) является ф е деральным органом исполнительной власти, наделенным функция ми по оказ а нию государственн ых услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользов ания. Свою деятельность оно осуществляет непосредственно и через свои т е р риториальные органы или по дведомственные организации. Агентство организует: – государственное геологическое изу чение недр и экспертизу проектов этого изучения; – проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторожд е ний полезных ископаемых; проведение конкурсов и аукционов на право пол ь зования недрами; – проведение государственной экспер тизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологичес кой, экономической и н формаци и о предоставляемых в пользование участках недр. – экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предпр и ятий, использования имущественного к омплекса, а также выполняет другие функции, указанные в Положении о нем, у твержденном постановлением Пр а вительства от 17 июня 2004 г . СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресур сы) является фед е ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функц ии по оказ а нию государственн ых услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Агентство реализует свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подв е домственные организации. Агентство организует: – перераспределение водных ресурсов водных бассейнов, находящихся в федеральной собственности; – подготовку, заключение и реализаци ю бассейновых соглашений о во с становлении и охране водных объектов; – подготовку и осуществление против опаводковых мероприятий; – проведение государственной экспер тизы схем комплексного использ о вания и охраны водных ресурсов. Агентство осуществляет ведение государственного реестра договоров по льзования водными объектами и государственного водного кадастра, Росс и й ского регистра гидротехни ческих сооружений; управление водным фондом; планир о вание рационального использования в одных объектов, а также другие функции, указанные в Положении о нем, утвер жденном Постановлением Пр а в ительства от 16 июня 2004 г . СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз ) является фед е ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функц ии по реал и зации государстве нной политики, оказанию государственных услуг и управл е нию государственным имуществом в сфе ре лесного хозяйства. Оно осущест в ляет свою деятельность непосредственно, через свои территор иальные органы или подв е домс твенные организации. Агентство организует: – предоставление гражданам и юридич еским лицам информации о лесном фонде; – осуществляет государственный мони торинг л е сов, государственны й учет лесного фонда, владение, пользование и распоряж е ние информацией о лесном фонде; – установление возраста рубок; – утверждает расчеты лесосек; – ведет государственный лесной када стр; – организует оказание лесопользоват елям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении п о севными и посадочными материала ми, проведение лесоустройства; – осуществляет деятельность государ ственной ле с ной охраны Росси йской Федерации, за исключением функций государственн о го контроля и надзора. Для реализации перечисленных и других функций, указанных в Полож е нии, утвержденном Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г . СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565. , Аген т ство наделено необходимыми правами. Руководство деятельностью Федеральной службы по ги дрометеорол о гии и монитори нгу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет Прав и тельство. Служба является федеральным органом исполнительной власти, осущес т вляющим функции по принятию нор мативных правовых актов, управлению г о сударственным имуществом и оказанию государственных услуг в области ги д рометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей приро д ной среды, ее загрязнения, государств енному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеор ологические и другие геофизические проце с сы. Положение о Службе утверждено Постановлением Правите льства № 3 72 от 23 июля 2004 г . СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262. Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружа ю щей среды Попов Л.Л . Административное право. – М., 2005 С.34-56. осуществляют так же Федеральная служба по экологическому, те х нологическому и атомному надзору, Министерство сельско го хозяйства, Мин и стерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвид а ции последствий стихийных бедствий, Федеральное агентство геодезии и картографии и некот о рые др. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г . № 4 01 « О Федеральной службе по экологическому, технологическому и ат о м ному надзору » была утверждено Положени е о Ф едеральной службе по экологическому, технологи ческому и ато м ному надзору. Федеральная служба по экологическому, технологичес кому и ато м ному надзору (Рост ехнадзор) является федеральным органом исполнитель ной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых ак тов, контр о лю и надзору в сфер е охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного т ехногенного воздействия (в том числе в области о б ращения с отходами производства и потребления), безоп асного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, про мышленной безопасн о сти, безо пасности при использовании атомн ой энергии, безопасности электр и ческих и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), без о пасности гидротехнических сооружен ий на объектах промышленности и эне р гетики, безопасности производства, хранения и применения взр ывчатых мат е риалов промышле нного назначения, а также специальные функции в области государственно й безопа с ности в указанной сф ере. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному над зору является: – органом государственного регулиро вания безопасности при использов а нии атомной энергии; – специально уполномоченным органом в области промышленной без о п асности; – органом государственного горного надзора; – специально уполномоченным государ ственным органом в области эк о логической экспертизы в установленной сфере деятельности; – органом государственного энергети ческого надзора; – специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха. 1 февраля 2006 г . Постановлением Правительст ва Российской Федер а ции Феде ральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору уполномочена осущест в лять г осударственный строительный надзор Иванов О.П. О сновные направления реформирования современной природно-ресурсной по литики России // Использование и охрана природных ресурсов в России, №3, 2006г., с. 40-45. . Задачи государственного строительного надзора – пр едупреждение, в ы явление и пре сечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осущ е ствляющим строительство на основани и договора с застройщиком или заказч и ком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строител ьства, реконс т рукции, капитал ьного ремонта объектов капитального строительства работ тр е бованиям технических регламентов, ин ых нормативных правовых актов и проектной д о кументации. 1. Р ол ь органов местного самоуправления в ох ране окружающей п риродной среды Природоохранные полномочия органов местного самоуп равления пре д ставляют собой о пределяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом мун иципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на сохранени е и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного возде йствия хозяйственной и иной деятельности на эту среду и ликвидацию п о следствий такого рода деятел ьности. К лассификация природоохранных п олномочий органов местного сам о управления выглядит следующим образом. Во-первых, по видам нормативных правовых актов можно выделить по л номочия по охране окружающей среды, определяемые законами и иными нормати в ными правовыми актами Российской Фед ерации, ее субъектов, а также закре п ляемые в нормативных правовых актах муниципальных образован ий. Во-вторых, по видам муниципальных органов власти можн о выделить полномочия представительных органов, исполнительных органо в и главы м у ниципального обра зования, а также полномочия органов местного самоупра в ления специальной компетенции. В силу различия структур органов местного сам о управления в каждом муниципальном образовании существуе т свой набор таких органов. Распределение полномочий между этими органа ми также инд и видуально. В-третьих, по порядку закрепления полномочия органов местного сам о управления в при родоохранной сфере можно разделить на собственные полн о мочия, государственные полномочия, ко торые переданы путем делегирования или наделения, а также полномочия, во зникшие в результате заключения сп е циальных договоров. При закреплении за органами местного сам оуправления отдельных государственных полномочий в законодательстве субъектов Росси й ской Федерац ии в ряде случаев отсутствуют нормы, закрепляющие необходимость ф и нансирования соответствующих пол номочий. В-четвертых, по своему характеру экологические полно мочия органов местного самоуправления можно разделить на общие и специ альные. Общие полномочия определяются правовыми актами тре х видов: а) Конституцией Российской Федерации и конституциям и (уставами) ее субъектов; б) законами РФ и ее субъектов о местном самоупра в лении; в) уставами и иными нормативными правовыми актами мун иципальных образований. Особенность общих полномочий в том, что они могут реа лизов ы ваться не только в прир одоохранной деятельности муниципальных органов, но и прим е нительно к иным сферам деятельности (у правление муниципальной собственностью, формирование, утве р ждение и исполнение местного бюджета и т.д. ). Некоторые из перечисленных право мочий органов местного самоупра в ления, являясь общими, часто могут выступать одновременно усл овием и сре д ством реализации специальных природоохранных полномочий. Общие полномочия муниципальных органов конкретизир уются в перечне специальных экологических полномочий непосредственно в процессе осущес т вления прир одоохранной деятельности. Специальные полномочия фиксируются как зако нодательс т вом о местном самоу правлении, так и законодательством об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира, о земле, о недрах, лесным, водным законод а тельством. В-пятых, по предмету природоохранной деятельности ор ганов местного сам о управлени я их полномочия можно разделить на четыре группы. В первую включаются по лномочия по охране окружающей природной среды в целом (как комплексного объекта). Во вторую – по охране отдельных видов природных объектов. Третья группа в ключает полномочия по созданию особо охраняемых природных территорий и объектов местного значения. Четвертая группа вкл ю чает полномочия по охране окружающей среды при осуществлении различных видов деятельности (в сельском хозяй стве, градостроительстве, при обращении с бытовыми отходами и т.д. ). Общие положения о полномочиях органов местного самоуправления в облас ти охраны окружающей среды как комплексного объекта закреплены в Федер альном законе от 6.10.2003 г . « О б общи х принципах организации местн о го самоуправления в РФ » и Федеральном законе от 10 января 2002 г . « О б охр а не окружающей среды » , а также в соответствующих законах субъектов РФ. В соответствии с Федеральным зако ном «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправл е ния призваны осуществлять непосредственную природоохранительную де я тельность на своей территори и . С т. 1 0 Закона « О б охране окружающей среды » определяет , чт о « у правл е ние в област и охраны окружающей среды осуществляется органами местного сам о управления в соответствии с насто ящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормат ивными правовыми актами Росси й ской Федерации, законами и иными нормативными правовыми акта ми субъе к тов Российской Феде рации, уставами муниципальных образований и нормативными пр а вовыми актами органов местного самоу правления » . Не перечисляя полномочий органов местного самоупра вления в отдел ь ной статье, ука занный Закон все же закрепляет ряд обязанностей этих органов: принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздейств ия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и ин ого негативного физического воздействия на окружающую среду в городск их и сельских поселениях, зонах отдыха при осуществлении хозяйс т венной и иной деятельности (ч. 1 ст. 5 5); учитывать мнение населения или р е зультаты референдума при при нятии решения о размещении объектов, хозяйс т венная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде (ч. 2 ст. 1 3); ока зывать содействие гражданам, общественным и иным неко м мерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды и др. Литература 1. Конституция Российской Федерации. 2. Федеральный за кон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7 - Ф З. (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 № 1 18 - Ф З). 3. Указ Президента РФ № 3 14 от 9 марта 2004 г . «О системе и структуре ф е деральных органов исполни тельной власти». 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г . № 3 70 « О б утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Ро с сийской Федерации » . 5. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 10 августа 2004 г . № 6 08 « О струк туре Министерства природных ресурсов РФ » . 6. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 10 мая 2006 г . № 1 08 «О внесении изменений в структуру Министерства п риродных ресурсов Ро с сийск ой Федерации». 7. Боголюбов С.А. Экологическое право России. – М., 2004. 8. Бринчук Н.Н. Эколог ическое право России. – М., 2004. 9. Дубовик О.Л. Эколог ическое право России. – М., 2006. 10. Ерофеев Б.В. Эколог ическое право России. – М., 2005. 11. Иванов О.П. Осн овные направления реформирования современной прир одно-ресурсной политики России // Использование и охрана пр и родных р е су рсов в России, № 3 , 2006 г. , с. 40 – 4 5. 12. Лексин В.П. Административная реформа: федеральный, р егиональный и местный уровни. Статья 2. Идеология административной рефор мы и первый этап ее реализации // РЭЖ. № 3 , 2006, стр. 3 – 2 2. 13. Честин И.Е. Структура и функции федеральных о рганов исполн и тельной власт и в сфере использования природных ресурсов и в обла с ти охраны окружающей среды: итоги 2004 – 2 005 гг . (Аналитическая з а писка) – М., 2005.