П л а н работы : Введение 1. Леса как объект использова ния и охраны ; 2. Правовое регулирование заготовки древесин ы как основного вида лесопольз ования ; 3. Правовая охрана лесов . Ответственность за нарушение лесного законодательства. Заключение Человек немыслим вне природы . Лес из древле являлся средой обитания , местом промыс ла огромного числа этнических групп . И в наше время человечество тру дно было бы представить без леса и продуктов его переработки . Стоит лишь оглянуться вокруг , что бы понять , насколько тесно мы свя заны с основным продуктом переработки леса - древесиной , попросту деревом . Нельзя забывать и о духовной стороне взаимодействия человека и леса . Кто откажется прогуля ться по чистому , светлому сосновому бору и ли просто прикоснуться к живому стволу бе рёзы ? Лес во все времена являлся одним из самых лёгких , дешёвых объектов использов ания природных богатств . За всю историю ци вилизаци и было вырублено 2/3 лесов , а сей час в минуту уничтожаются свыше 20 гектаров лесов . Поэтому со временем настал момент , когда человеку пришлось задуматься о воспо лнении убывающих массивов леса , а так же о защите его от пожаров . “В результат е хозяйственной д еятельности происходит постепенное истощение природной среды , потер я тех природных ресурсов , которые служат д ля человека источником его экономической деят ельности . Потеря лесов - это не только поте ря кислорода , но и важнейших экономических ресурсов , необх о димых человеку для дальнейшей деятельности” 1. Леса как объект использо вания и охраны. Но что означает “лес” с точки зр ения права ? Основы лесного законодательства Р Ф принятые ВС РФ 6 марта 1993г . определяют его понятие так : “ Лес - это совокупность земл и , древесной , кустарнико вой и травянистой растительности , животных , ми кроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды , биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём разви тии .” Таким образ ом , в понятие леса , по закону включаютс я три признака : биологичес кий - совокупность древесной , кустар никовой и травянистой растительности , юридический - произрастающие на землях лесного фонда , выделенных в установленном законом порядке , экологический - оказывающий влияние на состояние окружающе й природной сред ы. “ Лес - это сис тема экологических комплексов , выполняющая многоо бразные экологические (средозащитные , климаторегулирую щие , водоохранные и почвозащитные и т . п .), экономические (древесная продукция , продукты ох оты , плоды и ягоды , лекарств енные раст ения , техническое сырьё и т.п .) и культурно-о здоровительные (средство рекреации , лечения , восста новления здоровья , эстетического образования ) функ ции.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .112. Различают две формы взаимодейс тви я общества и природы . Первая - потре бление природы человеком , использование природы для удовлетворения человеком своих материальны х и духовных потребностей - эко номическая форма взаимодействия. “В торой формой взаимодействия стала охрана окру жающей природной среды с целью сохранен ия человека как биологического и социального организма и его естественной среды обита ния.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .2. Эта форма получила название экологической форм ы. Существуют нормы экологичес кого пр ава , которые регулир уют отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды и леса в том числе . Они подразделяются на три группы : отраслевые, (охрана и использование отдельных природных объектов - земли , недр , вод , лесов и т.д .), ко мплексные, (охрана и использование природных комплексов , природной среды в целом ), экологизированные (нормы других отраслей права - административного , уголо вного , хозяйственного и т.д ., отражающие требова ния охраны природной среды ). Указом Президента РФ № 2144 “О фед еральных природных ресурсах” , осуществлено разгра ничение государственной собственности на природн ые ресурсы , ”...определив в составе земель , в од , лесов , недр , ресурсов животного и расти тельного мира федеральные природные ресурсы , исходя из прин ц ипа их общегосудар ственного значения.” Указ Президента РФ № 2144 от 16 декабря 93г.“О федеральных природных ресурсах”, Лесное законодательство России регулирует лесные отношения с целью охраны , защиты , рационального использования и воспроизводства лесов . “Под охраной леса понимается сист ема мер , направленная на организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах , самовольными порубками леса , уничто жением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых , прокладке трубон е фтепроводов , загрязнением леса неочи щенными сточными водами и экологически вредны ми веществами воздушного бассейна . Защита лес а - система мер по борьбе с болезнями л есных деревьев и вредителями лесных культур . Воспроизводство лесов - процесс , во время кот о рого идёт работа не только по количественному , но и качественному обно влению породного состава леса с целью зам ены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта деревьев , активно выполняющих не то лько экономические , но и экологические оздоро вительные задачи.” В.В.Петров “Экологическое пр аво России”,М .,1995г.,с . 112. Поскольку наше общество не имеет воз можности отказаться от использования лесных н едр , современное лесное законодательство поставил о в основу лесоохранной политики принцип неистощительног о использования лесов. “Охрана леса по своей приоритетности имеет следующую структуру : от поджогов и нарушений правил пожарной безопасности , от уничтожения леса при освоении лесных площадей , от незаконной порубки , от загрязнения и истощения.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с . 113. 2. Правовое регулирование загото вки древесины как основного вида лесопользова ния. В основе системы экологическог о законодательства находятся три основополагающи х нормативных акта : Декларация Первого съезд а народных депутатов РСФСР о государс твенном суверенитете Российской Советской Федера тивной Социалистической Республики , принятая 12 июн я 1990 года , Декларация Прав и свобод Человек а и Гражданина , принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года , и К о нститу ция Российской Федерации , принятая в результа те всенародного голосования 12 декабря 1993 года. Состоит система экологического законодатель ства из двух подсистем : природоохранительного и природноресурсового законодательств . В подсисте му природоохрани тельного законодательства вх одит Закон РФ “Об охране окружающей приро дной среды” , другие законодательные акты комп лексного правового регулирования . В подсистему природноресурсового законодательства входят : Земел ьный кодекс РСФСР , Закон РФ о недрах , О сновы лесного законодательства РФ , Вод ный кодекс РСФСР , Закон РСФСР об охране и использовании животного мира , а так ж е другие законодательные и нормативные акты , регулирующие использование природных ресурсов. Основы лесного законодательства Российской Федерации регулируют отношения , возникающие при использовании лесного фонда Российской Федерации в целях создания условий для рационального использования , воспроизводства , охран ы и защиты лесов. Лесные отношения в Российской Федерации регулируются Основами лесного законодатель ства Российской Федерации , иными законодательными актами Российской Федерации и законодательст вом республик в составе Российской Федерации , правовыми актами автономной области , автоном ных округов , краёв , областей и решениями о рганов местного с амоуправления , принятым и в пределах их компетенции. Основы лесного законодательства Российской Федерации действуют на всей территории Р оссийской Федерации , а законодательство республик в составе Российской Федерации , правовые акты автономной области , авто номных округ ов , краёв , областей и решения органов мест ного самоуправления не должны противоречить О сновам лесного законодательства Российской Федер ации. Все леса и предоставленные для веден ия лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерац ии. В состав земель лесного фонда входят : лесные земли (покрытые лесом , а так ж е не покрытые лесом - вырубки , гари , редины , прогалины и др .); нелесные земли (болота , дороги , квартальные просеки и др .). Существует разграничение компетенций Россий ской Феде рации и субъкетов Российской Федерации в сфере регулирования лесных отн ошений. Ведению Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений подлежат : Определение основных направлений государственной политики в области лесного хозяйства ; разработка и совершенствовани е с участием республик в составе Российск ой Федерации , автономной области , автономных о кругов , краёв , областей , городов федерального з начения лесного законодательства Российской Федерации ; распоряжение совместно с респу бликами в составе Р оссийской Федерации , автономной области , автономных округов , краёв , областей , городов федерального значения лесным фондом Российской Федерации ; определение порядка организации и деятельности государственных органов управле ния лесным хозяйством ; установлени е порядка отнес ения лесного фонда к группам лесов и категориям защищенности , а так же перевода их из одной группы лесов или категории защитности в другую ; установление норм и правил пользования лесным фондом ; утверждение по согласованию с республиками в со ставе Российской Фе дерации , автономной области , автономных округов , краёв , областей , городов федерального значения ежегодной нормы заготовки древесины (расчётн ая лесосека ); установление системы платежей за пользование лесным фондом , а так же образование и использование государственного внебюджетного фонда воспроизводства , охраны и защиты лесов ; определение порядка и условий передачи участков лесного фонда в аренду ; утверждение правил отпуска дре весины на корню , рубок леса , воспроизводства , охраны и защиты л есов ; организация и координация науч но-исследовательских , проектно-конструкторских работ п о ведению лесного хозяйства ; разработка совместно с республ иками в составе Российской Федерации , автоном ной области , автономных округов , краёв , областе й , городов феде рального значения федераль ных программ по рациональному использованию л есным фондом , повышению продуктивности , воспроизво дству , охране и защите лесов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и организация их выполнения ; осуществление государств енного контроля за состоянием , использованием , воспр оизводством . охраной и защитой лесов и уст ановлении порядка его проведения ; организация ведения государственно го учёта лесного фонда , государственного када стра , лесного мониторинга и лесоустройство ; осуще ствление международного сотрудничества по вопросам использования , воспр оизводства , охраны и защиты лесов ; установление государственной стати стической отчётности в области ведения лесног о хозяйства ; определение вместе с республик ами в составе Российской Фед ерации , ав тономной области , автономных округов , краёв , об ластей , городов федерального значения объёмов заготовки и поставок древесины для государст венных нужд ; принятие в установленном поряд ке решений о приостановлении , ограничении , пре кращении деятельност и предприятий , учреждений и организаций при нарушении ими Основ лесного законодательства Российской Федерации и в иных случаях , предусмотренных законодател ьными актами. К компетенции районных (городск их ) администраций в сфере регулирования лесны х отношени й относятся : Учёт лесного фонда ; распределение утверждённого лимита лесосечного фонда по лесопользователям в соответствии с рекомендациями государственных органов управления лесным хозяйством , в том числе для обеспечения поставок древесины д ля государствен ных нужд ; организация выполнения мероприятий по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней ; осуществление совместно со спе циально уполномоченными органами охраны окружающ ей природной среды контроля в сфере испол ьзования , воспроизводства , охраны и защиты лесов ; принятие совместно с владельца ми лесного фонда решения о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пол ьзование ; при этом участие владельцев лесного фонда в принятии такого решения ограничи вается определением условий , соот ветствующих установленным лесоводственным требованиям ; организация и проведение с участием местных подразделений государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации лесных торгов и конкурсов по предоставлению лесного фонда в пользован ие ; ограничение , приостановление или прекращение права на пользование лесным фо ндом в установленном порядке. Государственное управление в с фере использования , воспроизводства , охраны и защиты лесов на территории Российской Федерац ии осуществляется Президе нтом Российской Федерации , Правительством Российской Федерации , ор ганами исполнительной власти республик в сост аве Российской Федерации , автономной области , автономных округов , краёв , областей , городов фе дерального значения и специально уполномоченными го с ударственными органами управления лесным хозяйством. В систему специально уполномоченных гос ударственных органов управления лесным хозяйство м Российской Федерации входят : государственный орган управления лесным хозяйством Российской Федерации , подведомств енные ему подразде ления в республиках в составе Российской Федерации , автономной области , автономных округах , краях , областях и городах федерального з начения , а так же местные подразделения - л есхозы , лесничества . Национальные природные парки на землях ле с ного фонда , учеб ные лесные , опытные лесные хозяйства осуществ ляют ведение лесного хозяйства и находятся в системе государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации. “Государственный орган управления лесным хозяйством Российской Фед ерации и его подведомственные подразделения не могут осущ ествлять заготовку древесины в порядке рубок главного пользования лесом и вести её переработку. Деятельность государственного органа управл ения лесным хозяйством Российской Федерации р егламентируетс я положением , утверждаемым Прав ительством Российской Федерации.” Основы лесного закон одательства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 8. “Задачей государственного контроля за с остоянием , использованием , воспроизводством , охраной и защитой лесов являе тся обеспечение соблюдения всеми лесопользователями установленного порядка пользованием лесным фондом , правил ведения лесного хозяйства , воспроизводства , охр аны и защиты лесов , правил государственного учёта и отчётности , а так же иных н орм и правил , устан о вленных лесным законодательством.” Основы лесного законодатель ства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 9. Государственный контроль за состоянием , использованием , воспроизводством , охраной и защито й лесов возлагается на государственные органы управлен ия в республиках в составе Российской Федерации , автономной области , автон омных округах , краях , областях и городах ф едерального значения , государственные органы упра вления лесным хозяйством и государственные ор ганы охраны окружающей природной Среды . Поряд о к осуществления государственного кон троля за состоянием , использованием , воспроизводст вом , охраной и защитой лесов устанавливается Правительством Российской Федерации. “Современное лесное законодательство постав ило в основу лесоохранной политики принцип н еистощительного использования лесов.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .112. “Лесохозяйственные мероприятия и пользовани е лесным фондом должны осуществляться методам и , не наносящими вреда окружающей природной среде , животному миру и з доровью че ловека.” Основы лесного законодательства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 12. Основы лесного законодательства РФ опре деляют задачи по неистощительному использованию лесов . Ведение л есного хозяйства должно обеспечивать : сохранение и усиле ние средообразующих , водоохранных , защитных , санитарно-гигиенических , о здоровительных и иных полезных природных свой ств лесов в интересах охраны здоровья чел овека ; многоцелевое , непрерывное , неистощительное пол ьзование лесным фондом для удовлетворения пот р ебностей народного хозяйства и граждан в древесине и другой продукции ; воспроизводство , улучшение породного состава и качества лесов , повышение их продуктивн ости , сбережение , охрану и защиту лесов ; рациональное использование земель лесного фонда ; повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической п олитики , использования достижений науки , техники и передового опыта ; сохранение биологического разнообразия , объек тов историко-культурного и природного наследия. Обеспечение принципа н еистощительного использования лесов зависит от выполнения двух условий : соблюдения категорийности лесов и нормативов расчётной лесосеки. Все леса лесного фонда по категории защитности подразделяются на три группы : Леса , выполняющие исключительно водоохран ные , защитные , санитарно-гигиенические , оздоров ительные функции , леса особо охраняемых терри торий , заповедного фонда . Допускаются только р убки для ухода за лесом , но запрещается промышленная заготовка древесины. Леса районов с высокой плотностью нас еления и ограниченными эксплуатационными во зможностями , а так же районов с недостаточ ными лесными ресурсами . Допускается заготовка древесины , но в пределах расчётной лесосеки. Леса многолесных районов , имеющие преимущ ественно эксплуатационное значение . Заготовка разрешена , но без ущерба для экологиче ской функции леса. Согласно основам лесного законодательства Российской Федерации в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользов аний : заготовка древесины заготовка живицы заготовка второстепенных ле сных матер иалов побочные лесные пользования Участки лесного фонда могут предоставля ться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду ) на срок до 50 лет. Лесопользователями в Российской Федерации могут быть юриди ческие лица , в том числе иностранные , и физические лица , обл адающие правом на осуществление пользования л есным фондом в соответствии с законодательств ом Российской Федерации. В соответствии со статьёй 28 Основ лес ного законодательства Российской Федераци и участок лесного фонда предоставляется в по льзование на основании прямых переговоров , ле сных торгов или конкурсов . Лесные торги ор ганизует и проводит районная (городская ) админ истрация с участием местных подразделений гос ударственного органа управления л е сно го хозяйства Российской Федерации. Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании специальных разреша ющих документов : лицензии , лесорубочного билета (ордера ), лесного билета . “Лицензия является документом , удостоверяющим право её влад е льца на долгосрочное пользование участками ле сного фонда (аренду ). Лесорубочный билет (ордер ) и лесной билет является документом , удос товеряющим право их владельцев на краткосрочн ое пользование участками лесного фонда и ( или ) лесными ресурсами.” Основы л есного з аконодательства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 28. Основами лесного законодательства Российско й Федерации определены права и обязанности лесопользователей , защита и гарантии прав л есопользователей. Основное лесопользование в виде заготов ки древесины производится в плановом порядке. “Органы лесного хозяйства и Правительст ва Российской Федерации : определяют потребности в древесине как внутри страны , так и на экспорт ; устанавливают расчётную лесосеку по отдел ьным регионам и лесхозам , т.е . о пределя ют лимит вырубки на год , соответствующий е жегодному приросту древесины на соответствующем участке леса ; на основе расчётной лесосеки определяют лесосечный фонд и распределяют его по республикам , краям , областям , т.е . общий объём древостоя , подлежаще го вырубке ; на основе данных лесосечного фонда и утверждённых нарядов лесхоз выписывает лесор убочные билеты.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .148. Право пользования лесным фондом может быть прекращено в случаях , определяемых ста тьёй 37 Основ лесного законодательства РФ : истечения установленных в разрешающих док ументах сроков пользования ; отказа лесопользователя от права на п ользование участками лесного фонда ; возникновения предусмотренного в разрешающих документах условия , исключающе го дальней шее осуществление пользования предоставленными у частками лесного фонда. Кроме того , право пользования может быть досрочно прекращено органом власти , прин явшим решение о предоставлении лесного фонда в пользование по предложению государственных ор ганов управления лесным хозяйством в следующих случаях : возникновения непосредственной угрозы жизнью или здоровью людей , проживающих в зоне ведения работ , связанных с пользованием лес ным фондом ; систематических (более 2-х раз ) нарушений лесопользователем у становленных правил пол ьзования лесным фондом , нанесших значительный вред лесному фонду ; возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийны х бедствий , военных и т.д .); если лесопользователь в течение установле нного в разрешающем документе срока не пр иступил к п ользованию участками лесного фонда в предусмотренных объёмах ; ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности , которому участки лесного фонда были предоставлены в пользован ие ; систематического (более 2-х раз ) невнесения платежей за пол ьзование участками ле сного фонда ; выдачи лесорубного билета (ордера ) и л есного билета с нарушением правил пользования лесным фондом ; возникновения и распространения пожара по вине лесопользователя. “Прекращение права пользования лесным ф ондом оформляется аннулированием лицензии , л есорубного билета (ордера ) или лесного билета владельцами лесного фонда или лесничества , выдавшими эти разрешающие документы.” Ос новы лесного законодательства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 37. При заготовке древесины различают несколько видов рубок леса . Основным является рубка главного пользования , которая проводит ся в перестойных и спелых древостоях . Кро ме того , осуществляются рубки промежуточного пользования (рубки ухода за лесом , санитарные рубки и др .) и прочие р убки (расчистка лесных площадей в связи со строительством гидроузлов и т.д .). Порядок заготовки древесины определяется Основами лесного законодательства РФ . “Заготовка древесины в порядке рубок главного и промежуточного пользования лесом осуществляется в соответствии с регионал ьными правилами (наставлениями ). Порядок составлени я и утверждения региональных правил (наставле ний ) устанавливается государственным органом упра вления лесным хозяйством РФ. Порядок отвода и передачи лесосечного фонда лесопользова телям , а так же з аготовки древесины устанавливается Правилами отп уска древесины на корню в лесах Российско й Федерации , утверждёнными Правительством Российс кой Федерации.” Основы лесного законодат ельства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 43. Обеспе чение ведения лесного хозяйст ва и пользование лесным фондом в лесах колхозов , совхозов , других сельскохозяйственных формирований определяются статьёй 53 Основ лесного законодательства РФ : “ ... с целью обеспечен ия их потребностей в древесине и другой прод у кции леса.” Основы лесного законодат ельства РФ.,Ведомости РФ 93 № 15 ст .523.,статья 53. Основы лесного законодательства РФ явля ются основным “практическим” нормативным актом , относящимся к вопросам ведения леснам фонд ом . Несмотря на это , специалисты усм ат ривают недостаточность чёткости самого понятия леса . “Именно на леса распространяются неко торые особые требования , обеспечивающие гарантии их защищённости - групприровка и расчётная лесосека . Однако действующее законодательство н едостаточно чётко даёт п о нятие ле са , весьма неопределённо выделяет его признак и , по которым можно было бы отличить л ес от парка и растительности иной концент рации со всеми вытекающими отсюда для сох ранности леса последствиями . Этот упрёк относ ится и к проекту Основ лесного законо д ательства . Из того определения ле са , которое есть в проекте , не уточнено его отличие от иной совокупности раститель ности . ....Здесь не достаёт одного признака : леса - это такая совокупность древесно-кустарниково й растительности , которая произрастает на зе м лях лесного фонда , отличных от иных категорий земель.” В.В.Петров “Экологическое пр аво России”,М .,1995г.,с .150. 3. Правовая охрана лесов . Отв етственность за нарушение лесного законодательст ва. “Природа и её богатства явл яются национальным достоянием н ародов Рос сии , естественной основой их устойчивого соци ально-экономического развития и благосостояния че ловека.” Закон РСФСР от 19 декабря 1991г.”Об охра не окружающей природной Среды” .Ведомости РФ 92 № 10 ст .457. Охрана окружающей природной среды осущ ествляется несколькими способами . Выделяют следующие : естественнонаучный ; экономический ; санитарно-гигиенический ; организационно-управленческий ; культурно-воспитательный. Одно из самых важных мест занимает правовой способ охраны окружающей природной среды . “...Правовой способ предполагает : определение объектов охраны природной сре ды ; установление запретительных , дозволительных , о бязывающих , управомочивающих , компенсирующих и ины х норм , регулирующих экологические отношения ; определение мер и средств осущест вления государственного экологического контроля ; установление мер юридической ответственности за экологические правонарушения и возмещение причинённого вреда.” В.В.Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .46. Правовой способ охраны окружающей при родной среды связ ан со всеми другими способами , поскольку с лужит средством реализации мер , которые разра батываются другими способами охраны окружающей природной ср еды . Кроме того , правовая охрана служит га рантией выполнения экологических предписаний. Сущ ествует государственная стратегия действий РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития . Указ През идента РФ “О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития“ определяет основные поло жения да н ной стратегии , которые “... являются основой для конструктивного взаимодейст вия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов , органов местного самоуправления , предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного реш е ния проблем сбалансированного развит ия экономики и улучшения состояния окружающей среды.” Указ Президента РФ “О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития“.Юридический вестник .,94г.,№ 10 “Обеспечение госуд арственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обес печению устойчивого развития предусматривает реа лизацию закреплённого в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду , прав будущих поколений на пользование прир одно-ресурсным потен ц иалом в целях поддержания устойчивого развития , а так же решения текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекв атных мер по защите и улучшению окружающе й среды , сбережению и восстановлению природны х ресурсов.” Указ Прези дента РФ “О государственной стратегии РФ по охр ане окружающей среды и обеспечению устойчивог о развития“. Задачами природоохранительного законодательства РФ являются регулирование отношений в сф ере взаимодействия общества и природы. Природоохранительные отношения в РФ регулируются Законом РСФСР “Об охране окру жающей природной Среды” и разрабатываемыми в соответствии с ним законодательными актами РФ и субъектов РФ. Основные принципы охраны окружающей при родной Среды : приоритет охраны жизни и здоровья чел овека , обеспечение благоприятных экологически х условий для жизни , труда и отдыха на селения ; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества , обеспечи вающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни ок ружающую природную среду ; рациональное использование природных ресурсо в с учётом законов природы , потенциальных возможностей окружающей природной Среды , необходи мости воспроизводства природных ресурсов и не допущения необратимых последствий для окружающе й природной Среды и здоровья человека ; соблюдение требований природоохранного закон одательства ; международное сотрудничество в охране окр ужающей природной Среды. В целях развития международного сотрудн ичества по сохранению , защите и восстановлени ю экосист емы Земли предусматриваются неко торые основные направления деятельности , в чи сле которых - охрана лесов и лесовосстановлени е. Леса являются объектом охраны окружающе й природной Среды . Цели и задачи охраны и защиты лесов определены Основами лесного законода тельства РФ . “Все леса подлеж ат охране от пожаров , незаконных порубок , нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий , причиняющих вред лесу , а так же защите от вреди телей и болезней.” Основы лесного законодатель ства РФ. Ведомости РФ 93 № 15 ст .523., статья 59. Охрана леса осуществляется с учётом их биологических и региональных особенностей и включают комплекс мер , направленных на р ациональное использование лесного фонда , его сохранение от уничтожения , повреждения и иных вредных воздействий. Правительство РФ , органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают через органы управления лесным хозяйством осуществление м ероприятий по охране и защите лесов , борьб е с вредителями и болезнями леса и ле сными пожарами , привлека ют для их туше ния население , противопожарную технику , транспортн ые средства и работников предприятий , учрежде ний и организаций , в необходимых случаях з апрещают на период высокой пожарной опасности посещение населением лесов и въезд в них транспортных сред с тв , а так же проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда. “Государственная лесная охрана РФ орган изуется в системе государственных органов упр авления лесным хозяйством в целях осуществлен ия мероприятий по использованию , воспроиз водству , охране и защите лесов.” Ос новы лесного законодательства РФ . Ведомости Р Ф 93 № 15 ст .523., статья 64. Государственная лесная охрана наделяется правами по предупреждению и пресечению нар ушений лесного законодательства. Статья 64 Основ лесного за конодательст ва РФ определяет право работников государстве нной лесной охраны налагать административные штрафы на должностных лиц и граждан за все виды нарушений лесного законодательства , предъявлять в суде и арбитражном суде иски о возмещении причиненного л есн ому хозяйству ущерба. Деятельность государственной лесной охраны регламентируется положением , утверждаемым Правит ельством РФ. Основами лесного законодательства РФ пр овозглашена ответственность за нарушения лесного законодательства (ст .80) и обязательн ость возмещения причиненного вреда (ст .82). Нарушение лесного законодательства , как нарушение любого экологического правила , порождае т эколого-правовую ответственность , которая состои т из двух частей : первая часть ответственности возникает из природоохран ительных правоотношений по ф акту нарушения требований охраны природной Ср еды . Они выражают состав конкретного эколого-п равового нарушения ; вторая часть ответственности рождается из уголовных , административных , гражданских , трудовых правоотношений , возникаю щих в связи с применением соответствующих санкций за допущ енные (в части первой ) правонарушения. Значительное число зафиксированных лесных правонарушений - незаконная порубка леса , наруше ние правил пожарной безопасности в лесах . Например по статистическим данным 1993 года таких административных экологических правонарушени й было 12617. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства наступает на основе статей : уничтожение или повреждение лесов (ст .261 УК РФ ), незаконная порубка деревьев и ку старников (ст .260 УК РФ ). Административная ответственность за нарушен ие лесного законодательства наступает на осно ве статей : самовольное занятие земельных участков лесного фонда (Основы лесного законод ательства РФ , ст .81) самовольный обмен участков лес ног о фонда или самовольная переуступка права лесных пользований (Основы лесного за конодательства РФ , ст .80) самовольное сенокошение и выпа с скота , нарушение правил сенокошения и вы паса скота в лесах (Основы лесного законод ательства РФ , ст .80, 82, КАП РСФСР , с т .68) самовольный сбор или самовольн ая промысловая заготовка дикорастущих плодов , орехов , грибов , ягод , лекарственных и пищевых растений , технического сырья (Основы лесного законодательства РФ , ст .80, 82, КАП РСФСР , ст . 69) самовольный сбор , порча или уни чтожение лесной подстилки или мха , покрова болот , самовольное снятие , порча ил и уничтожение плодородного слоя лесных почв (Основы лесного законодательства РФ , ст .80, 82) нарушение правил отпуска древе сины на корню , рубок главного пользования , ухода за лесо м и санитарных рубок (Основы лесного законодательства РФ , ст .80, 82, КА П РСФСР , ст .62) незаконная порубка , повреждение деревьев , кустарников , лиан , лесных культур , плантаций , сеянцев , саженцев в лесных питомник ах (Основы лесного законодательства РФ , ст .80, 82, КАП РСФСР , ст .63) уничтожение и повреждение моло дняка естественного происхождения , подроста и самосева в лесах (Основы лесного законодатель ства РФ , ст .80,82, КАП РСФСР , ст .64) нарушение наставлений и инстру кций по ведению лесного хозяйства (Основы лес ного законодательства РФ , ст .80, 82, КАП РСФСР , ст .66) загрязнение лесного фонда (Осно вы лесного законодательства РФ , ст .80, 82, КАП Р СФСР , ст . 71) нарушение санитарных правил в лесах (Основы лесного законодательства РФ , ст .80) невыполнение законных требов аний органов государственного контроля за использованием , воспроизводством , охраной и з ащитой лесов (КАП РСФСР , ст .84) “Отношения по возмещению вреда природно й среде , как и все отношения по возмещ ению вреда , выражают различные виды компенсац ионной ответст венности . Основные ее принц ипы сформулированы в гражданском законодательств е.” В.В. Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .339. Проблема охраны лесов волнует не тол ько Россию . Это проблема всего мира.На меж дународной конференции в Рио-де Жанейр о участники конференции ООН по окружающей ср еде и устойчивому развитию приняли Заявление о принципах в отношении лесов . “Оно р ассматривается как первое глобальное соглашение по лесам , в котором учитываются потребнос ти защиты лесов в качестве окружающей и к ультурной Среды и потребности ис пользования деревьев и другой растительности для целей экономического развития.” В.В. Петров “Экологическое право России”,М .,1995г.,с .114. Заключение Специалистам можно и нужно говорить о нюансах не предусмотренности того или иного момента в законодательстве . Идеальных законов не существует . Но полное выполнен ие уже существующего на данный момент лес ного законодательства практически полностью реши ло бы проблемы леса . В большей мере до лжен идти разговор о его невыполн е нии. Почти повсеместное головотяпство российской глубинки , разбазаривание леса , продажа за спиртное - далеко не полный перечень действите льности . По нашей , людей , халатности и безо тветственности каждый год горят болота , а вместе с ними и лесные массивы , гиб нет животный и растительный мир . Огром ная промышленность , потоки автомобилей - то , без чего , как мы думаем , прожить нельзя . И что самое главное - почти каждый из на с понимая проблемы экологии не в состояни и отказаться , скажем , от собственного автомоби ля . У В Ы ! Среди них и я. Практическое задание : В соответствии с Законом РФ о мес тном самоуправлении в РФ краевая администраци я приняла решение о создании в области государственного внебюджетного фонда социального развития населения , в который была включе на часть средств экологического фонда , а также других областных внебюджетных фондов . Прокурор заявил протест о нарушении закона . Какой закон и в чем нарушила к раевая администрация ? Действительно , в соответствии с Законом Российской Федерации «О общих принципах местного самоуправления в Российской Ф едерации» № 154 – ФЗ от 28.08.1995 года краевая администрация имеет право образовывать целевые внебюджетные фонды с привлечением в них средств как из местного бюджета , так и из федерального. Также в соответствии со ста тьей 51 того же закона прокуратура в праве опр отестовать действия органов местного самоуправл ения в соответствии с осуществлением прокурор ского надзора. Исходя из поставленной ситуации видно , что краевой администрацией были допущены н арушения действующего законодательства , что делает их действия противозаконными. Так , в соответствии с Законом РФ « Об охране окружающей природной среды» , а и менно со ст .15 данного закона , в задачи экономического механизма охраны окружающей среды не входит социальное развитие населени я. В соответствии со ст .17 того же зак она финансирование экологических программ может производиться из средств краев и областе й , экологических фондов Российской Федерации и в соответствии со ст .21 ч .3 указанного закона распределение средств должно произво диться следующим образом : реализация природоохранных мероприятий местн ого значения – 60% реализация природоохранных мероприятий краев ого (областного ) значения – 30% реализация федеральных природоохранных мероприят ий – 10% Вышеуказанное наглядно пока зывает , чт о иные траты из средств экологических фон дов просто исключаются. Далее , в части 4 указанного закона явн ым образом оговорено , что использование средс тв экологических фондов предусматривается на оздоровление природной окружающей среды и дру гие мер оприятия связанные с охраной и возобновлением природных ресурсов и окружающ ей среды. Но несмотря даже на все вышеуказанно е краевой администрацией была грубо нарушена ст .5 в соответствии с которой « запрещается расходование средств эколог ических фондов на ц ели , не связанные с природоохранной деятельностью» . (категорическая формулировка !) Также согласно приказа Министерства охр аны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 275 от 23.09.1994 в соответствии с которым в целях усиления роли территориальных внеб юд жетных фондов в решении природоохранных задач и в связи с имеющими место фактами не целевого использования имеющихся фондов руководителям территориальных фондов прик азано организовать действенный контроль за их исполнением , при этом привлекая нарушителей к строгой ответственности . В связ и с этим , действия краевой администрации м огли и должны были быть опротестованы име нно территориальным органом министерства природы . Список используемой литературы : В,В , Петров“Экологическое право России”, Москва , изд . “Бек” ,95г. Закон РСФСР от 19 декабря 1991г . “Об ох ране окружающей природной Среды” (Ведомости Р Ф 92 № 10, ст .457) Конституция РФ Основы лесного законодательства РФ . Ведом ости РФ 93 № 15 ст .523. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г . -”О федерал ьных природных ресурсах”. Указ Президента РФ от 4 февраля 94г .- “О государственной стратегии РФ по охране окружающей Среды и обеспечению устойчивого развития.” (Юридический вестник )-94г.,№ 10.