Понятие цели и задачи прокурорского надзора

План: Введение. I .Общие положения деятельност и прокуратуры РФ. 1.1 Правовые основы деятельност и Прокуратуры РФ. 1.2 Основные функции пр окуратуры. 1.3 Принципы и организация деятельности прокуратуры. 1.4 Прокуратура-орган надзора за исполнением законов и соблюдением закон ности. II .Прокурорский надзор 2.1 Предмет общего надзора. 2.2 Виды (отрасли) прокурорского надзора. 2.3 Принципы деятельности прокуратуры в вопросах прокурорского надзора. III .Современные цели,задачи,про блемы прокурорского надзора. 3.1 Общий надзор в социальной сфере, надзор за исполнением законодательст ва о государственной и муниципальной службе. Заключение. Библиография. Введение. В современных условиях функционирования прокуратур ы все более актуальной становится проблема изучения вопросов прокурор ского надзора в России. Вопрос о прокурорском надзоре приобрел актуальн ость в связи с тем прокуратура в системе правоохранительных органов зан имает одно из важнейших мест. Как орган высшего н адзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура напр авляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопо рядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностн ых лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционн ых обязанностей. Проблемы изучения и стории образования от ражены в работах таких авторов как Басков В.И. Гуце нко К.Ф Скуратов Ю.Объект нашего исследования прокурорский надзор рассм атривается в рамках такой дисциплины как административное право. В исследовании ис пользуется термин ’ ’ прокурорский надзор’ ’ , поскольку на данный мо мент во всех законодательных актах используется именно он. В частности, в законах Российской Федерации ’ ’ О Прокуратуре РФ’ ’ , в приказах Ге неральной прокуратуры и других применен именно этот термин. Предметом исследования явились понятия цели и задачи Прокурорско го надзора. Поскольку невозможно охватить все частности и детали в деяте льности прокуратуры , то речь в исследовании пойдет о наиболее важных мо ментах. Во-первых , Общие положения деятельн ости прокуратуры РФ . Во-вторых , о прокурорском надзоре поскольку именно его изучен ие и является целью нашего исследования. В-т ретьих, современные цели,задачи,проблемы прокурорского надзора . I .Общие положения деятельности прокуратуры РФ. 1.1 Правовые основы дея тельности Прокуратуры РФ. Прокуратура Российско й Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осущес твляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Фед ерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное прес ледование. Высший надзор за соблюдением и правильным применением закон ов министерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими о рганами государственного и хозяйственного управления и контроля, , исп олнительными и распорядительными органами, воинскими частями, политич ескими партиями, общественными организациями, массовыми движениями, пр едприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собствен ности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и граждана ми осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчи ненными ему прокурорами. Организация и порядок деятельности органов прокуратур ы и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федера ции, настоящим Законом и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, международными и межгосударственн ыми договорами (соглашениями). На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмот ренных указанными законодательными актами. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законн ости, социально - экономических, политических и иных прав и свобод гражда н, суверенных прав Российской Федерации и других республик в составе Рос сийской Федерации, прав других национально - государственных и админист ративно - территориальных образований, местных представительных орган ов, органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприяти й, учреждений и организаций, общественных и политических организаций и д вижений прокуратура осуществляет надзор: за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, обще ственными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскну ю деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предва рительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудитель ного характера, назначаемых судом; за исполнением законов органами военного управления, воинскими частям и и учреждениями. 1.2 Основные функции прокуратуры. Основными функциями прокуратуры являются: 1)надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, учрежде ниями, организациями, должностными лицами и гражданами; 2)надзор за соблюдением законов органами, ведущими борьбу с преступнос тью и другими правонарушениями и расследующими деяния,содержащие приз наки преступления; 3)расследование деяний, содержащих признаки преступления; 4)поддержание государственного обвинения, участие в рассмотрении в суд ах уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушения х и хозяйственных споров в арбитражных судах; 5)надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и применении др угих мер принудительного характера, назначаемых судом; 6)надзор за соблюдением законов органов военного управления, воинским и объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями, воен ными учреждениями и военными учебными заведениями и должностными лица ми Вооруженных Сил, Пограничных войск, Национальной гвардии, Управления государственной охраны, Федеральной Службы Безопасности. Прокуратура принимает участие в разработке органами государственной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений, в рабо те по совершенствованию и разъяснению законодательства. На прокуратуру не могут возлагаться функции, не предусмотренные законами Российской Федерации. 1.3 Принципы и организация деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры Российской Федерации: составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации; осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от ор ганов государственной власти и управления, общественных и политически х организаций и движений и в строгом соответствии с действующими на терр итории Российской Федерации законами; действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям зак она об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охран яемой законом тайны; информируют органы государственной власти и управления, а также населе ние о состоянии законности. . Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, если они осущес твляют надзор за законностью издаваемых этими органами правовых актов. Создание и деятельность политических партий и их организаций в органах прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности н е связаны решениями политических партий и массовых общественных движе ний. Прокуроры не вправе заниматься по совместительству иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Воздействие в какой бы то ни было форме органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений, средс тв массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на пр окурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствова ть его деятельности влечет за собой установленную законом ответственн ость. Никто не вправе без разрешения надзирающего прокурора разглашать мате риалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прок уратуры, до их завершения. Конституция РФ.(Извлечение) от 12.12.1993. “ Статья 129 1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованну ю систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генераль ному прокурору Российской Федерации. 2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президе нта Российской Федерации. 3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным пр окурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. 4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федера ции. 5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российско й Федерации определяются федеральным законом.” 1 1 Конституция Рос сийской Федерации.-М.,1994 1.4 Прокуратура-орган надзора за исполнением законов и соблюден ием законности. Надзор за точным и единообразным исполнением законов явля ется единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура и является тем единственным государственным органом в стране, который вы полняет эти функции. Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоя тельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями вл асти: законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон «О прокуратуре РФ». Органы прокуратуры осуществл яют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъек тов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в ст рогом соответствии с действующими на территории РФ законами (п. 2 ст. 4 Зако на). Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не в ходит в структуру власти, управления или правосудия. Правосудие и прокур орский надзор – самостоятельные виды государственной деятельности, о существляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг друг у органами. Для уяснения сущности и специфики прокурорского надзора следует огран ичить его от других видов надзора и контроля, осуществляемого иными орга нами государственной власти. Дело в том, что контроль за законностью воз ложен на различные органы власти и управления. Применяя термин «контрол ь», мы имеем в виду, что он объемнее, полнее надзора, поскольку включает в с ебя и возможность соответствующего вышестоящего и контролирующего орг ана не только наблюдать за законностью и ставить вопрос об устранении н арушений, но и устранять их своей властью. Такими полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления, осуществляя контроль за со блюдением законности всеми государственными органами, общественными и частными организациями, действующими на соответствующей территории. Т акой контроль возложен также на различные государственные, межведомст венные инспекции (автомобильные, санитарные, торговые, атомного, горного , котлонадзора и т.д.). Прокурорский надзор отличают от контроля вышеуказанных органо в следующие черты. Прокуратура не обладает никакими административными фун кциями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйстве нную и организаторскую деятельность органов, за законностью действий к оторых она осуществляет надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точ ки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осуществляет надзор за т ем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностны е лица и граждане не нарушали закон. Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передают дело на р ассмотрение суда, либо соответствующего государственного органа Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исп олнением закона при расследовании уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномоч иями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона. Существенным отличием прокурорского надзора является и то, что он осуще ствляется от имени федерального государства, поэтому имеет самые широк ие границы, распространяется на все федеральные министерства и ведомст ва, представительные и исполнительные органы государственной власти с убъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления. При эт ом предметом и объектом надзора может быть и деятельность контролирующ их органов. Таким образом, прокуратура ввиду специфики своей деятельности и структ уры объединяет усилия контролирующих органов: местных, региональных и ц ентральных, а также деятельность органов исполнительной власти – феде ральных и региональных, поскольку прокурор осуществляет надзор за испо лнением всех законов, действующих на территории России. Это особенно важ но, когда в стране резко увеличилось количество субъектов законотворче ства. В этих условиях ни одна иерархическая структура органов исполните льной власти не может оптимально функционировать при наличии только ко нтроля вышестоящих органов за исполнением законов нижестоящими учреди телями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием законам д еятельности, а также правовых актов каждого звена данной структуры, осущ ествляемым соответствующим по уровню органом единой централизованной прокурорской системы. Взаимодействие ведомственного контроля и прокур орского надзора остается надежным средством обеспечения законности в стране. Прокуратуру, в известной мере, можно рассматривать как системооб разующее, саморегулируемое ядро государственного контроля. Надзирая в пределах своей компетенции за исполнением законов контролирующими ор ганами, она консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местных и ведомственных влияний на них, воздействия кримин альных структур, их очищению (в том числе путем привлечения к уголовной о тветственности) от недобросовестных и коррумпированных чиновников. Для того чтобы прокурорский надзор за точным и единообразным исполнени ем законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное оп ределение понятия законности, как социального явления. Отдельные правоведы сводят понятие законности лишь к законам и подзако нным актам, не учитывая того, что это лишь один из элементов, составляющих содержание законности. Но если законы не будут проводиться в жизнь, а оставаться только на бумаг е, воля законодателя останется только пожеланием. Поэтому исполнение за кона является непременным условием соблюдения законов. 2 2 В. И. Басков «Курс прокурорского надзора», М., 1998 г . Государство создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение закон ов. Наиболее существенной гарантией является прокурорский надзор за то чным и единообразным исполнением законности. Это также является состав ным элементом понятия законности. Государство устанавливает различного рода ответственность за допущен ное нарушение закона в зависимости от степени опасности нарушения. Отве тственность может быть уголовной, административной, дисциплинарной ил и материальной, но она должна неотвратимо наступить. Известно, что безна казанность ведет к совершению еще более опасных нарушений закона. Таким образом, содержание понятия законности образуется из следующих э лементов: - законы и подзаконн ые акты; - исполнение законов т.е. проведение их в жизнь; - надзор за точным и е динообразным исполнением законов; - ответственность за допущенное нарушение законов. Право и законност ь необходимо рассматривать как мощный социальный регулятор, обеспечив ающий решение сложных политических, экономических, социальных, национа льных и культурных проблем. Законность в нашем государстве - это мощный о рганизующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым свои х обязанностей, способствует росту активности граждан и в то же время уд ерживает их от произвола и беззакония. Важное значение в укреплении законности принадлежит Конституции РФ. Пр инцип законности обозначен Конституцией как непременное условие жизни нашего общества, успешной деятельности государственных органов, разли чного рода общественных образований, должностных лиц и поведения гражд ан. В статье 15 Конституции провозглашено, что органы государственной вла сти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объ единения обязаны соблюдать конституцию РФ и законы. II .Прокурорский надзор 2.1 Предмет общего надзора. Предметом общего на дзора является: 1) соответствие актов, издаваемых всеми органами, предприятиями, учрежд ениями, организациями и должностными лицами, требованиям Конституции Р оссийской Федерации и действующим законам; 2) соблюдение законов о неприкосновенности личности, социально-эконо мических, политических, личных правах и свободах граждан, защите их чест и и достоинства, если законом не предусмотрен иной порядок защиты этих п рав; 3) соблюдение законов, касающихся экономических, межнациональных отнош ений, охраны окружающей Среды, таможни и внешнеэкономической деятельно сти. Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и другим сообщен иям о нарушениях законности, требующие прокурорского реагирования, а пр и наличии поводов - также по собственной инициативе прокурора. Прокуратура не подменяет органы ведомственного управления и контроля и не вмешивается в хозяйственную деятельность, если такая деятельность не противоречит действующему законодательству Одной из гарантий соб людения законности государственными органами, должностными лицами и г ражданами является деятельность органов предварительного следствия, п рокуратуры и суда. Особое место в обеспечении законности занимает деяте льность органов предварительного расследования, которая призвана обес печивать быстрое и полное раскрытие преступлений, с тем, что бы каждый, со вершивший преступление был подвергнут наказанию и не один невиновный н е был привлечен к уголовной ответственности осужден. В связи с этим треб ования Конституции РФ, регламентирующие гарантии прав и свобод граждан ( глава 7), в равной мере относятся к предварительному следствию, прокурату ре и суду, которые должны неуклонно исполнять Конституцию, осуществляя с вою деятельность в сфере борьбы с преступностью в установленном уголов но-процессуальном законодательном порядке, используя при этом достиже ния криминалистики. 2.2 Виды (отрасли) прокурорского надзора. Прокурорский надзор за точным и единообразным соблюдением законов распространяется на широкую сферу государственной, обществен ной и частной деятельности. Их разнообразие объективно обуславливает н еобходимость выделения в рамках единого по сути своей прокурорского на дзора определенных его участников или направлений. При этом единый в кон ечном счете объект надзора – законность соответствующей деятельности видоизменяется, приобретает «специализацию» с учетом конкретной деят ельности поднадзорного объекта (структуры), например, соблюдение природ оохранного законодательства, надзор в местах заключения и т.д. Таким образом, в общем виде направления прокурорского надзора можно опр еделить как специализированные участки деятельности прокуратуры., обл адающие в силу характера объекта и предмета надзора объективно присущи ми им особенностями. В целом можно отметить стабильность основных направлений прокурорског о надзора с момента его возникновения до настоящего времени. С учетом сказанного и в соответствии с третьим разделом статьи Закона « О прокуратуре РФ», именуемом «Прокурорский надзор», мы можем четко опре делить направления (отрасли) прокурорского надзора. Надзор за исполнением законов В соответствии со статьей 21 Федерального Закона «О прокурат уре РФ» Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществля ют надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомс твами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, орга нами местного самоуправления, органами военного управления, органами к онтроля, их должностными лицами, а также соответствие законам, издаваемы х ими правовых актов. В предмет прокурорского надзора включается проводка законности деятел ьности органов хозяйственного управления предприятиям, учреждениями, организациями, вне зависимости от их подчиненности, общественными орга низациями и движениями, должностными лицами и гражданами. Надзор за исполнением законов местными представительными органами, ор ганами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лица ми общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответ ствием законам издаваемых ими правовых актов является одним из основны х направлений в деятельности органов прокуратуры и именуется общим над зором. В этой отрасли прокурорского надзора наиболее рельефно раскрывается с ущность и назначение надзора за точным и единообразным исполнением зак онов в государстве, осуществляемого Генеральным прокурором РФ и подчин енными ему прокурорами. Наименование этой отрасли – «Общий надзор» - является традиционным, оно присвоено ему еще в период образования органов советской прокуратуры в 1922 году. Оно как бы ограничивает эту отрасль от иных отраслей прокурорско го надзора – за исполнением законов органами дознания и предварительн ого следствия, в уголовном и гражданском судопроизводстве, в стадии испо лнения приговоров, определений и постановлений судов. Ныне действующий закон «О прокуратуре РФ» термин «общий надзор» не испо льзует, что, однако, не препятствует применению его для характеристики д еятельности прокуратуры в рассматриваемой области, а также в научных и п ублицистических работах, посвященных отраслям прокурорского надзора. 3 3 В. И. Басков «Курс прокурор ского надзора», М., 1998 г Сущность и назначение общего надзора главным образом составляет надзо р органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов в о рганах и сфере государственного управления. В этой сфере чаще всего допу скается местничество, противодействие органам прокуратуры в устранени и нарушений закона, вмешательство в их деятельность по установлению и ус транению нарушений закона. Именно в этой области государственного упра вления должно быть обеспеченно действительно точное и действительно е динообразное как понимание, так и применение законов. Предписания закон одателя должны твердо проводиться в жизнь, не смотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям . Задачи прокуроров, осуществляющих общий надзор, сформулированы в Конст итуции РФ, в законе «О прокуратуре РФ», а также в приказах Генерального пр окурора РФ № 7 от 11.03.1992 года « О задачах органов прокуратуры, вытекающих из за кона РФ «О прокуратуре РФ», и № 20 от 28.05.1992 года «Об организации надзора и упра вления в органах прокуратуры РФ». Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют общи й надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственног о управления и власти и общественными организациями, а также должностны ми лицами, соответствовали Конституции РФ, иным законодательным актам Р Ф, а также постановлениям Правительства РФ. Другая задача в сфере общего надзора состоит в том, чтобы обеспечить точ ное и единообразное исполнение законов должностными лицами и граждана ми. Деятельность прокуроров в сфере общего надзора весьма многогранна. Но п ри всем многообразии поднадзорных объектов и проблем по соблюдению зак онности прокуроры должны избирать те из них, которые существенным образ ом отражаются в режиме законности в государстве. Полномочия Генерального прокурора РФ и подчиненных ему пр окуроров в области общенадзорной деятельности весьма широки. Прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно вхо дить на территории и в помещения поднадзорных органов и организаций. Он имеет доступ ко всем документам и материалам, с которыми считает необход имым познакомиться в связи с поступившими к нему сведениями о фактах пра вонарушений. Прокурор может требовать от руководителей и других должно стных лиц представления необходимых документов, материалов, статистич еских и иных сведений; выделять специалистов для выяснения возникающих вопросов, проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственны х им предприятиям и организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона. Установив факт преступного нарушения закона либо административного пр авонарушения закона, прокурор возбуждает уголовное дело или производс тво об административном правонарушении, требует привлечения виновных к иной установленной законом ответственности. Прокуроры участвуют в заседаниях коллегий министерств и ведомств, засе даниях представительных органов, органов местного самоуправления. Сам о это участие используется в целях профилактики правонарушений, предуп реждает подчас принятие министерствами и другими органами противореча щих закону актов. Прокуратура проверяет также законность административного задержания граждан и применения соответствующими органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения. Установив незакон ность применения таких мер, прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию. На выявления нарушения законов прокурор реагирует посредством определ енных актов. Характерными признаками всех этих актов является то, что он и принимаются как итог всей предшествующей деятельности прокурора по п роверке исполнения закона. Законом «О прокуратуре РФ» применительно к рассматриваемой отрасли на дзора названы следующие акты: протест, представление, постановление. Протест прокурора. Условия и порядок принесения прокурором этого правового а кта, предъявляемые к нему требования и его реквизиты, определяются закон ом «О прокуратуре РФ», а также ведомственными указаниями генеральной пр окуратуре РФ. Протест приносится на противоречащий или не соответствую щий закону правовой акт, изданный органом государственной власти или уп равления, общественной организацией или объединением, органами госуда рственного или хозяйственного управлениями другими субъектами, поднад зорными прокурору, а также должностными лицами. Протест в порядке общего надзора приносится как прокурор ом, так и его заместителем. Прерогатива прокуроров определяется приказо м Генерального прокурора РФ №20 от 28 мая 1992 г. в зависимости от компетенции пр окуроров различных звеньев органов прокуратуры. Протесты вправе прино сить те прокуроры, на которых возложено осуществление надзора за исполн ением законов государственными органами и общественными организациям и, а также должностными лицами. Так, прокуроры районов, городов и приравне нные к ним прокуроры специализированных прокуратур вправе в пределах с воей компетенции принести протест на незаконные правовые акты, приняты е местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления, юридическими лицами, общественными объединениями и должн остными лицами, действующими в пределах территории, поднадзорной специ ализированной прокуратуре города, района. Прокуроры краев, областей и приравненные к ним прокуроры приносят проте ст соответственно на незаконные правовые акты, принятые краевыми орган ами исполнительной власти и управления, региональными общественными о бъединениями и должностными лицами, действующими в масштабе края и обла сти. Право опротестования правовых актов, издаваемых федеральными министер ствами и ведомствами, всероссийскими общественными объединениями и до лжностными лицами, принадлежит лишь Генеральному прокурору РФ и его зам естителям. При этом следует иметь в виду, что вышестоящему прокурору принадлежит пр аво принести протест на незаконный правовой акт в пределах своей компет енции. Так, прокурор области вправе принять на себя функции районного ил и городского прокурора и принести протест на правовой акт, изданный мест ными, т.е. районными или городскими представительными органами. Принесение протеста на противоречащий закону правовой акт приостанавл ивает его действие на период рассмотрения протеста. Речь идет главным об разом о таких нарушениях закона как лишение или ограничение права гражд ан на труд, социальное обеспечение, образование и т.д. Когда прокурор напр авляет протест, он указывает на необходимость приостановления действи я опротестованного акта. В протесте прокурор излагает требования об отмене правового акта или пр иведении его в соответствие с законом, прекращении незаконного действи я должностного лица, а также восстановлении нарушенных прав. В соответствии со ст. 23 Закона “О прокуратуре РФ” протест подлежит обязат ельному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его п оступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленног о устранения нарушений законности, прокурор вправе установить сокраще нный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста н езамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Если в соответствии с ранее действовавшим законодательством о прокуро рском надзоре протест прокурора, принесенный в порядке общего надзора, м ог быть отозван с рассмотрения как его автором, так и вышестоящим прокур ором, то в настоящее время это право сохранено лишь за автором протеста. Э то способствует повышению правовой самостоятельности прокуроров, прин осящих общенадзорные протесты, и в тоже время способствует повышению их ответственности за качество приносимых протестов. Протест прокурора как правовой документ должен отвечать определенным требованиям по его реквизитам. Наименование акта должно соответствова ть Закону “О прокуратуре РФ” (ст. 23 – “Протест прокурора”). Протест содерж ит: наименование опротестованного правового акта или действия, или безд ействия должностного лица; кем и когда правовой акт издан или совершено действие; содержание опротестованного правового акта (действие или без действие); правовое обоснование незаконности или необоснованности пра вового акта (действие или бездействие должностного лица), указаны нормы нарушенного закона или иного нормативного акта; предложение прокурора об отмене или проведение в соответствие с законом опротестованного пра вового акта; требования о привлечении к ответственности должностного л ица, виновного в нарушении закона, если в этом есть необходимость; предло жение о рассмотрении протеста в установленный законом десятидневный с рок с сообщением результатов рассмотрения протеста; должностное полож ение прокурора, принесшего протест, его классный чин, дата принесения пр отеста. Представление прокурора. Представление прокурора (ст. 24 Закона “О прокуратуре РФ”) – это правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений зако на, причин этих нарушений и способствовавших им условий, который вноситс я в государственный орган, общественную, политическую организацию или д олжностному лицу, полномочных устранить допущенное нарушение закона и создать условия, обеспечивающие в будущем неуклонное исполнение закон ов. Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению на рушений закона, причин и условий, им способствовавшим. О результатах рас смотрения представления сообщается прокурору в письменном виде. В пред ставлении могут содержаться требования прокурора о привлечении должно стных лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной, административн ой или материальной ответственности. Для этого не требуется вынесения с пециальных постановлений о возбуждении этих видов преследования. Направляя представление соответствующему органу или должностному лиц у, прокурор, исходя из требований Закона “О прокуратуре РФ”, сообщает, что если представление будет рассматриваться коллегиальным органом, напри мер, коллегией министерства или комитета, ему должно быть сообщено о дне заседания, чтобы он мог принять в нем участие. Представление, как правило, направляется тем государственным и должнос тным лицам, от которых зависит устранение нарушений закона и принятие ме р по их предупреждению. В вышестоящие государственные органы или вышест оящим должностным лицам представления направляются в тех случаях, когд а нарушения закона носят распространенный характер или когда представ ление прокурора было отклонено, либо по нему было принято неправильное р ешение. Представление по своей форме должно соответствовать определенным треб ованиям: наименование акта определяется ст. 24 Закона “О прокуратуре РФ” – “Представление прокурора”. Представление содержит: материалы, послужившие основанием для внесени я представления (результаты проведенной проверки, обобщение и анализ ма териалов о соблюдении законности, итоги расследования преступления и т. д.); наименование нарушенного закона и последствия допущенного нарушени я; изложение причин и условий, способствовавших допущенному нарушению; п редлагаемые меры по предупреждению нарушений закона и устранению прич ин и условий, способствовавших им; указание на конкретных должностных ли ц, виновных в этих нарушениях; предложение прокурора о привлечении их к о тветственности; требование о безотлагательном рассмотрении представл ения и принятии не позднее, чем в месячный срок, необходимых мер по устран ению нарушений закона и сообщении прокурору об этом; должностное положе ние и классный чин прокурора, дата внесения представления; подпись автор а представления. Постановление прокурора. В зависимости от характера и тяжести допущенного должнос тным лицом или гражданином нарушения закона прокурор в соответствии со ст. 25 Закона “О прокуратуре РФ” выносит мотивированное постановление о в озбуждении уголовного дела или производства об административном право нарушении. Постановление выносится прокурором также в случаях необход имости возбуждения дисциплинарного производства или необходимости пр ивлечения правонарушителя к материальной ответственности. Постановление, выносимое прокурором, по своей форме должно отвечать опр еделенным требованиям. При возбуждении уголовного дела, прокурор, руков одствуясь ст. 112 УПК, выносит об этом постановление, в котором должно быть у казано время, место его вынесения, кем оно составлено, повод и основания к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которой оно воз буждено, а также дальнейшее направление уголовного дела. При возбуждени и производства об административном правонарушении в постановлении ука зываются: наименование постановления с указанием времени, места, кем оно составлено; содержание правонарушения; правовые обоснования ответств енности должностного лица; указание на нарушенный закон; предложение пр окурора о рассмотрении постановления в срок, указанный в законе, и сообщ ение прокурору о результатах рассмотрения; должностное положение и кла ссный чин прокурора, его подпись. Постановление прокурора о возбуждении административного производств а подлежит рассмотрению в порядке ст. 257 Кодекса РСФСР об административны х правонарушениях. О результатах рассмотрения постановления сообщаетс я прокурору. Надзор за соблюдением прав и свобо д человека и гражданина. Защита прав и свобод граждан прокуратурой как правоохран ительным и правоприменительным органом всегда являлась глобальной зад ачей всех видов прокурорского надзора и всех прокурорских структур, фун кционирующих в стране. В подтверждение сказанного достаточно сослатьс я на многочисленные представления, протесты, иски, внесенные прокуратур ой в суд, различные государственные и иные органы в целях охраны и защиты прав и законных интересов граждан. Осуществляя надзор, прокуратура занимает особое, свойственное специфи ки ее деятельности место, никоим образом не конкурируя с другими правоох ранительными органами и в первую очередь с судами, действующими в качест ве органа правосудия. Подчеркивая это обстоятельство, Ю.Скуратов справе дливо отмечает, что при возросшей роли суда “...в защите основных прав и св обод человека и гражданина, нельзя согласиться с тезисом о том, что суд – единственное средство такой защиты. По крайней мере, сегодня ситуация сл едующая: число обращений в прокуратуру в десять раз превышает число заяв лений о защите прав граждан, направляемых в суд. Прокуратура в своей деят ельности удачно восполняет некоторые изъяны судебной формы защиты пра в (усложненный порядок, длительные сроки рассмотрения дел, удорожание пр авовых услуг и др.)...”, граждане “... должны иметь выбор способа защиты, что пр ямо вытекает из идеи правового государства, конституционных положений о приоритете прав и свобод человека и гражданина”. 4 4 Скуратов Ю. Разрушать или реформировать? //Росси йская Федерация. 1995 г., №7, с. 52-53. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и граждан ина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (зак онодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федера ции, органами местного самоуправления, органами военного управления, ор ганами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и р уководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При этом про куратура не подменяет иные государственные органы и должностных лиц, ос уществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и граждани на, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаци й. В ходе выполнения указанной задачи прокурор рассматривает и проверяет жалобы, заявления и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и г ражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, прин имает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, привл ечению к ответственности виновных и возмещению причиненного ущерба. Пр и этом прокурор действует в рамках тех же полномочий, которые свойственн ы его деятельности по общему надзору. При наличии оснований полагать, что нарушения прав и свобод человека и г ражданина имеют характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, их совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Если нарушение прав и свобод гражданина имеет характер административного нарушения, проку рор передает сообщение об этом и материалы проверки органу или должност ному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административном прав онарушении. Правовыми актами реагирования прокурора в этой области его деятельнос ти являются протест и представление. Так, прокурор приносит протест на а кт, нарушающий права человека и гражданина, органу или должностному лицу , издавшему этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном про цессуальным законодательством Российской Федерации. Во всех иных случаях нарушения прав и свобод человека (когда это не связа но с принятием незаконного акта) прокурор вносит в орган или должностном у лицу представление об устранении допущенного нарушения. Подробная и обстоятельная регламентация указанной надзорной деятельн ости прокуратуры содержится в приказе Генерального прокурора РФ №30 от 22 м ая 1996 г. “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, со блюдением прав и свобод человека и гражданина”. В нем с особой значимост ью подчеркивается, что основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопас ности, предупреждение преступных проявлений. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-ро зыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. В системе отраслей прокурорского надзора эта отрасль занимает особое м есто, поскольку цель ее: обеспечить всесторонность, полноту и объективно сть исследования всех обстоятельств дела, принятие необходимых мер по р аскрытию преступлений и привлечению к уголовной ответственности лиц, с овершивших преступления, соблюдение установленного законом порядка ра сследования уголовных дел и законных интересов участников процесса и д ругих лиц, выявление причин и условий, способствующих совершению престу плений, и принятие мер по устранению этих причин и условий. Исходя из этого, предметом надзора являются: соблюдение прав и свобод че ловека и гражданина; установленный порядок разрешения заявлений и сооб щений или готовящихся преступлениях; выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования; законность принимаемых этими органами решений (ст. 29 Закона “О прокуратуре РФ”. Полномочия прокурора в этой области надзора устанавливаются уголовно- процессуальным законодательством и другими законодательными актами Р оссийской Федерации, приказами и другими актами Генерального прокурор а, в частности Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельнос ти”, Федеральным законом “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации”. К ним же относятся и Указания Генерального проку рора Российской Федерации по вопросам следствия и дознания, не требующи е законодательного регулирования. Они также являются обязательными дл я исполнения всеми органами расследования. К предмету надзора отнесено исполнение закона органами, осуществляющи ми оперативно-розыскную деятельность. Эта деятельность проводится орг анами внутренних дел, государственной безопасности, пограничной охран ы, оперативными подразделениями федеральных органов налоговой полиции , службы внешней разведки, действующими в пределах их компетенции. Основ ным правовым актом, регламентирующим деятельность указанных структур, является упоминавшийся выше Федеральный закон “Об оперативно-розыскно й деятельности”. В целях борьбы с преступностью органы внутренних дел, о рганы безопасности осуществляют многообразные оперативно-розыскные м ероприятия: опрос граждан, наблюдение, наведение справок, исследование п омещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств , контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных перего воров и пр. Естественно, что в процессе осуществления указанных мероприя тий должны соблюдаться гарантии прав граждан. Для производства действи й, связанных с ограничением прав и свобод, установленных Конституцией, т аких, как неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных и други х переговоров, должно быть получено предварительное судебное решение. В случаях, не терпящих отлагательства, эти действия производятся до получ ения судебного решения “с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов”. В процессе осуществления надзора за исполнением законов при проведени и оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом решениях про курор вправе знакомиться с оперативно-служебными документами и иными с ведениями, полученными при подготовке и проведении этих мероприятий. В случае нарушения органом (должностным лицом), осуществляющим оператив но-розыскную деятельность, прав и законных интересов граждан, юридическ их лиц прокурор обязан принять меры по устранению этих нарушений, восста новлению нарушенных прав, возмещению причиненного ущерба в соответств ии с законодательством Российской Федерации (ст. 31 Закона). Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дозна ния и следователем определены ст. 25, 116, 211– 217 УПК РФ. Согласно этим нормам про курор обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они не исходили. В пределах своей компетенции прокурор требует от органов дознания и следователя для проверки уголовные дела, д окументы, материалы, и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе р асследования, установлении лиц, совершивших преступления, отменяет нез аконные и необоснованные постановления, дает письменные указания о рас следовании преступлений, избрании, отмене или изменении меры пресечени я, квалификации преступления, производстве отдельных следственных дей ствий и розыске лиц, совершивших преступления; поручает органам дознани я исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу , обыске, выемке, розыске лиц, совершивших преступление; продлевает срок р асследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения; отстр аняет лицо, производящее дознание, или cледователя от дальнейшего ведени я дознания или предварительного следствия, если им было допущено наруше ние закона при расследовании дела. Прокурор вправе также лично участвов ать в производстве дознания и предварительного следствия, проводить от дельные следственные действия или расследование в полном объеме; изыма ть из органа дознания и передавать следователю любое дело от одного орга на предварительного следствия другому, а также от одного следователя др угому, в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследован ия. Прокурор обеспечивает защиту прав и законных интересов личности – пот ерпевших от преступлений и иных лиц, участвующих в деле, принимает необх одимые меры к охране их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества. В целях обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного прест уплением, прокурор предъявляет гражданский иск или поддерживает гражд анский иск, заявленный потерпевшим. Прокурор следит за своевременным пр инятием мер, направленных на обеспечение предъявленного или возможног о в будущем гражданского иска. Особое место занимает прокурорский надзо р за соблюдением прав и законных интересов лиц, в отношении которых веде тся уголовное преследование, – подозреваемого и обвиняемого. Прокурор обязан следить за тем, чтобы этим лицам были разъяснены их права и обеспе чена возможность их реального осуществления. При решении вопроса о даче санкции на арест прокурор должен тщательно оз накомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или о бвиняемого – во всех случаях. Бдительно следит прокуратура за тем, чтобы органы дознания своевременн о реагировали на сигналы о совершенных преступлениях, не допускали сокр ытия их от учета.Об эффективности прокурорского надзора за предварител ьным расследованием говорят также данные: в 1992 г. прокуроры дали более 111 ты с. письменных указаний по уголовным делам, внесли около 28 тыс. представлен ий по вопросам нарушения закона при расследовании преступлений органа ми внутренних дел, освободили за неподтверждением подозрения более 1 тыс . человек. Аналогичная картина наблюдается и в последующие годы. Актами прокурора в процессе осуществления надзора за следствием и дозн анием являются: Указание – обращение прокурора, даваемое, как правило, в письменной фор ме в связи с возбуждением и расследованием дела, которое является для ор гана дознания и следователя обязательным. Несогласие с указанием и его о бжалование не приостанавливает исполнение. Исключение может иметь мес то лишь в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК, когда следователь выражае т несогласие с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвин яемого, квалификации преступления и объеме обвинения – о направлении д ела для назначения к слушанию или о прекращении дела. Во всех этих случая х следователь, возражая надзирающему прокурору, вправе представить дел о вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Выш естоящий прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или по ручает производство по этому делу другому следователю. Постановление – решение, принимаемое по всем наиболее важным вопросам, возникающим в процессе надзора за расследованием преступлений – о воз буждении уголовного дела, о приостановлении предварительного расследо вания, прекращении производства по уголовному делу, об отмене незаконны х и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дозн ание. Представление – требование прокурора, вносимое в соответствующий гос ударственный орган, общественную организацию или должностному лицу о п ринятии мер по устранению нарушений закона и условий, способствовавших совершению преступлений. Представление может быть внесено и руководит елю органа дознания (следствия) в связи с выявленными нарушениями закона , прав и законных интересов граждан. Не позднее месячного срока по предст авлению должны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено п рокурору. Санкция – решение прокурора в случаях, когда органу дознания или следов ателю необходимо ограничить конституционные права и законные интересы подозреваемого или обвиняемого (заключение под стражу, залог, отстранен ие от должности). Утверждение – применятся прокурором в случаях, когда решение, принятое следователем, в последующих стадиях производства по делу становится та кже прокурорским решением; например, обвинительное заключение. Реализация этих, как и многих других, надзорных полномочий прокурора в с очетании с процессуальной самостоятельностью следователя, тесным взаи модействием его с органами дознания обеспечивает успешное раскрытие п реступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению. Надзор за исполнением законов адм инистрацией органов и учреждений, исполняющих наказание, и иные назнача емые судом меры принудительного характера, администрацией мест содерж ания задержанных под стражу. Предметом надзора данного направления прокурорской дея тельности являются: законность нахождения лиц в местах содержания заде ржанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных ор ганах и учреждениях, исполняющих наказание и другие меры принудительно го характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодател ьством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, арестова нных, и осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, по рядка и условий их содержания, законность исполнения наказаний, не связа нных с лишением свободы. Таким образом, надзор осуществляется как за законностью содержания в за ключении лиц, в отношении которых приговор еще не вынесен, так и осужденн ых к лишению свободы и другим мерам наказания. В отношении первых провер яется в основном соблюдение уголовно-процессуальных норм, регламентир ующих порядок и условия заключения под стражу в качестве меры пресечени я, продление сроков содержания под стражей, освобождение незаконно соде ржащихся под стражей лиц. В отношении же осужденных – исполнение требов аний Исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) кодекса РФ. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор вправе посещать в л юбое время органы и учреждения, в которых содержаться под стражей и отбы вают наказание осужденные (исправительно-трудовые, воспитательно-труд овые колонии, тюрьмы), а также лица, находящиеся под следствием и подсудим ые (изоляторы временного содержания, следственные изоляторы); опрашиват ь задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принуд ительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эт и лица задержаны, арестованы, осуждены либо подвергнуты другим мерам при нудительного характера, с оперативными материалами; требовать от админ истрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, арестова нных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, пр оверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации мест лишения свободы и друг их учреждений, обеспечивающих исполнение мер принудительного характер а; требовать объяснений от должностных лиц, вносить протесты и представл ения, возбуждать уголовные дела или производства об административных п равонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного ак та администрацией учреждения приостанавливается. Прокурор полномочен также отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закон а на лиц, содержащихся под стражей, а также отбывающих наказание в местах лишения свободы, немедленно освобождать их своим постановлением из штр афного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, д исциплинарного изолятора. Закон “О прокуратуре РФ” (ст. 34) гласит, что постановления и требования про курора относительно исполнения установленных законом порядка и услови й содержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и и ным мерам наказания, а равно лиц, подвергнутых мерам принудительного хар актера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющи ми приговоры судов в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связ анных с лишением свободы. Учитывая особую важность и актуальность этой отрасли прокурорского на дзора, – ведь речь идет об ограничении конституционного права человека и гражданина на свободу и личную неприкосновенность, Генеральный проку рор РФ приказом №67 от 12 декабря 1994 г. “О совершенствовании прокурорского на дзора за соблюдением законов в местах предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний” обязал прокуроров “при проверке состо яния законности в исправительно-трудовых учреждениях и воспитательно- трудовых учреждениях режима и условий содержания осужденных, реализац ии правовых норм, регулирующих их трудовое использование, проведение во спитательной работы, особое внимание обращать на причины вскрытых нару шений, реальность принятых мер по результатам предыдущих прокурорских проверок”. “... В целях обеспечения законности и обоснованности, а также сроков содер жания граждан в местах предварительного заключения не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы. Принимать безотлагательные меры к восстановлению нарушенных прав граж дан, немедленному освобождению незаконно содержащихся под стражей и на казанию виноватых в нарушении закона”. Другие направления прокурорского надзора. Кроме перечисленных выше отраслей прокурорского надзор а выделяются также другие направления: — уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленн ыми уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; — координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с пр еступностью. Особо выделено также такое важное направление деятельности прокуратур ы как участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодатель ством в рассмотрении дел судами и опротестовании противоречащих закон у решений приговоров, определений и постановлений судов. Прокуратура Российс кой Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. 2.3 Принципы деятельности прокуратуры в вопросах прокурорског о надзора. Принципы – это закрепленные законом наиболее общие положения, определ яющие организацию, а также содержание деятельности прокуратуры. В системе принципов прокурорского надзора четко различаются общеправо вые и специальные принципы. Последние можно также подразделить на орган изационные и функциональные. Подобная классификация способствует более обстоятельному уяснению су щности рассматриваемого явления, позволяет определить как общее полож ение прокуратуры, так и особенности ее деятельности, а также правовой ст атус прокуроров. Общеправовые принципы. 1. Законность – этот принцип выражается в требовании точн ого и единообразного исполнения законов в организации прокуратуры и пр и осуществлении прокурорского надзора. Обращено оно прежде всего к само й прокуратуре, деятельность которой имеет строго подзаконный характер. Это означает соответствие закону поводов и оснований прокурорского на дзора, его форм и методов, принимаемых прокурором актов. Лишь с позиции за конности производится прокуратурой оценка деятельности поднадзорных ей органов и должностных лиц. Особое значение принцип законности имеет в судопроизводстве, в процессе которого прокурор обязан принимать меры, п одчас властные, направленные на пресечение и устранение выявленных нар ушений законности. Нарушение или неправильное применение законов сами м прокурором, результатом чего явилось неправильное разрешение дела, ог раничение прав и законных интересов участников процесса должно расцен иваться как невыполнение прокурором служебного долга и влечь установл енную законом ответственность. Принцип законности является наиболее общим, так как именно он лежит в ос нове всех иных принципов организации и деятельности органов прокурату ры. 2. Демократизм – как общеправовой принцип Российского государства пров озглашен ст. 1 Конституции РФ. “Россия, – сказано в ней, – есть демократич еское... правовое государство...”. Естественно, что прокуратура, одним из на правлений деятельности которой является “надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, ведомствами , представительными (законодательными) и исполнительными органами субъ ектов Российской Федерации, органами самоуправления, органами военног о управления, органами контроля, а также органами управления и руководит елями коммерческих и некоммерческих организаций”, способствует реальн ому претворению народовластия в жизнь российского общества. Демократизм прокурорского надзора означает прежде всего его осуществл ение в интересах народа и от его имени. Проявляется это, в частности, в уст ановлении связей населения с прокурорскими органами, причем связь эта н осит двусторонний характер. Закон “О прокуратуре РФ” (ст. 10) возлагает на п рокуроров обязанность в установленные сроки рассматривать предложени я, заявления и жалобы граждан, государственных и общественных организац ий, проводить личный прием граждан. Из принципа демократизма вытекает от крытость прокурорской системы, гласность ее деятельности, обязанность прокуроров информировать не только государственные органы, но и “насел ение о состоянии законности” (ст. 4 Закона). Строгое соблюдение названного принципа служит гарантией укрепления законности, предотвращает превра щение прокуратуры в замкнутую бюрократическую систему. Развитие демократизма в деятельности прокуратуры связано также с расш ирением и совершенствованием коллегиальных начал в организации надзор а. Закон “О прокуратуре РФ” закрепил положение, согласно которому коллег ии образуются как в Генеральной прокуратуре, так и в прокуратурах субъек тов Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализи рованных прокуратурах (ст. 15, 20 Закона “О прокуратуре РФ”). 3. Публичность. Согласно указанному принципу прокуратура в целях охраны личности, государства и общества обязана по долгу службы независимо от у смотрения отдельных лиц и организаций принимать меры к выявлению и свое временному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения н е исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ус тановленной законом ответственности (ст. 22 Закона “О прокуратуре РФ”). Пра ва и обязанности прокуроров по предупреждению, выявлению правонарушен ий, принятию мер к их устранению, привлечению виновных к ответственности используются ими исключительно в интересах закона и “независимо от фед еральных органов государственной власти, органов государственной влас ти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, об щественных объединений...” (ст. 4 Закона “О прокуратуре РФ”). В силу универса льности принципа публичности прокурор обязан реагировать на нарушения законности и в тех случаях, когда тот или иной государственный орган ему неподнадзорен. Так, в случае несоответствия постановлений Правительст ва Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Ро ссийской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информи рует об этом Президента Российской Федерации (ст. 24 Закона “О прокуратуре РФ”). Аналогичным образом Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конст итуционный Суд Российской Федерации “по вопросу нарушения конституцио нных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применен ию в конкретном деле (ст. 35 “О прокуратуре РФ”). Специальные принципы прокурорско го надзора. 1. Единство и централизация прокурорского надзора. Органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную систему и действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Г енеральному прокурору Российской Федерации (ст. 4 Закона “О прокуратуре РФ”). Единство и централизация прокурорского надзора означают, что вся систе ма прокуратуры сверху донизу организуется на основе единых принципов, р уководствуется единым законодательством, преследует единые цели, разр ешает единые задачи. Прокуроры, за редкими исключениями, наделяются один аковыми правами и несут одинаковые обязанности по надзору за законност ью 5 5 Лонча ков А.П. “Теория юриспруденции” (учебное пособие). . Во в сех отраслях надзорной деятельности полномочия всех прокуроров по отн ошению к организациям и гражданам однотипны. При осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, участии при рассмо трении в судах уголовных и гражданских дел все прокуроры обладают сходн ыми полномочиями, закрепленными в процессуальном законодательстве и З аконе “О прокуратуре РФ”. Не случайно по этому в процессуальных кодексах (ст. 34 УПК; ст. 41 ГПК), Законе “О прокуратуре РФ” (ст. 27, 28, 54) любое лицо прокурорско го надзора именуется “прокурором” в обобщающем смысле этого слова неза висимо от должности и звания того или иного работника. С учетом всего это го действия конкретного прокурора всегда рассматриваются как деятельн ость прокуратуры в целом. Это дает возможность в любой момент заменить о дного прокурора другим, а вышестоящему прокурору принять на себя функци и нижестоящего. Комплектование кадров прокуратуры осуществляется исключительно в пор ядке назначения (ст. 13 Закона “О прокуратуре РФ”). Отсюда вытекает подчине нность и подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоящим и в конечно м счете Генеральному прокурору РФ. Принципу единства и централизации не противоречит процессуальная само стоятельность, которой обладает прокурор как участник судебного рассм отрения конкретных гражданских и уголовных дел. В этом своем качестве пр окурор действует в рамках соответствующего процессуального законодат ельства и полностью независим при отстаивании той правовой позиции, кот орая сложилась в его сознании в результате личного участия в деле, непос редственной оценки доказательств по своему внутреннему убеждению, осн ованному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обсто ятельств дела в их совокупности (ст. 71 УПК). Никакой вышестоящий прокурор н е вправе понудить нижестоящего прокурора, участвующего в деле в качеств е государственного обвинителя, отстаивать позицию, с которой последний не согласен. Прокурор, участник процесса, опротестовавший судебное реше ние, считая его незаконным и необоснованным, лишь сам вправе отозвать св ой протест (ст. 37 Закона “О прокуратуре РФ”). На это обстоятельство обращает внимание и приказ Генерального прокуро ра РФ от 18 августа 1994 г. “О повышении качества и эффективности участия прок уроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства в условиях суде бной реформы”, в котором говорится: “Считать недопустимым оказание како го-либо давления на прокурора, поддерживающего обвинение в суде. Строго соблюдать принцип процессуальной самостоятельности государственног о обвинителя, который не связан выводами обвинительного заключения и до лжен обосновать свои предложения суду на результатах исследования обс тоятельств дела в судебном заседании, руководствуясь требованиями зак она и внутренним убеждением. При этом активное отстаивание им своей пози ции должно сочетаться с объективностью и беспристрастностью”. 2. Независимость прокурорского надзора. В соответствии с Законом “О прок уратуре РФ” (ст. 4) “органы прокуратуры осуществляют полномочия в предела х своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федераци и, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строго м соответствии с действующими на территории Российской Федерации зако нами”. Действенной гарантией обеспечения независимости прокуроров является предусмотренная Законом “О прокуратуре РФ” недопустимость какого бы т о ни было вмешательства в деятельность прокуроров при выполнении ими св оих надзорных полномочий. Воздействие в какой бы то нибыло форме федерал ьных органов государственной власти, – говорится в ст. 5 Закона “О прокур атуре РФ”, – органов государственной власти субъектов Российской Феде рации, органов местного самоуправления, общественных объединений, сред ств массовой информации, их представителей. А также должностных лиц на п рокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную зако ном ответственность. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихс я в его производстве дел и материалов”. Рассматриваемый принцип тесно связан с принципом централизации – он п одчеркивает независимость прокуратуры от других государственных орга нов власти и управления. В частности, не только районные прокуроры, но и прокуроры субъектов феде рации не подчинены местным органам власти и управления, а подчиняются то лько Генеральному прокурору РФ. Такая независимость дает возможность с оответствующему прокурору отстаивать принципиально и без оглядки на м естные “авторитеты” свою позицию в борьбе за единую законность. При решении вопроса о привлечении к ответственности нарушителей закон а, в том числе и представителей властных структур, прокурор огражден от в лияния любых органов государства (как федеральных, так и местных), любых д олжностных лиц. “Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные прокуроры, – говорится в ст. 8 Закона “О прокуратуре РФ”, – координируют деятельнос ть органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой п олиции, таможенной службы и других правоохранительных органов по борьб е с преступностью”. Обеспечивая координацию, прокурор созывает совещан ия, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую информ ацию, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о координационной деятельности. В своей работе по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступ ностью прокуратура взаимодействует с судебными органами, строго соблю дая при этом принцип “...самостоятельности органов судебной власти, неза висимости судей и их подчиненности только Конституции Российской Феде рации и федеральным законам”. Необходимую деловую связь поддерживает прокуратура и с другими госуда рственными органами, участвуя в заседаниях федеральных органов госуда рственной власти, представительных и исполнительных органов государст венной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуп равления (ст. 7 Закона “О прокуратуре РФ”). Таким образом, одновременно с пр инципом независимости Закон “О прокуратуре РФ” закрепляет и принцип вз аимодействия с указанными выше государственными органами. 3. Гласность прокурорского надзора. Принцип гласности смыкается с другим и принципами организации и деятельности прокуратуры, но особенно тесно он связан с принципом демократизма. Гласность, открытость деятельности государственных органов – непременный признак демократического обще ства. Поэтому гласность включена в ст. 4 Закона “О прокуратуре РФ”, именуем ую “Принципы организации и деятельности прокуратуры”. В пункте втором ч асти второй названной статьи говорится, что органы прокуратуры “...дейст вуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законода тельства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также з аконодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой зак оном тайне; информирует федеральные органы государственной власти, орг анов государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправле ния, а также население о состоянии законности”. На принципе гласности основаны и многие формы и методы прокурорского на дзора: проверка состояния законности на поднадзорных объектах и госуда рственных структурах, рассмотрение жалоб и заявлений, принесение проте стов и представлений, вынесение официальных предостережений, участие в рассмотрении гражданских и уголовных дел, участие в заседаниях предста вительных органов и т.п. При расследовании преступлений с разрешения прокурора могут быть пред аны гласности те или иные данные, полученные следователем. Выступления с помощью средств массовой информации – печати, радио, телевидения, – мо гут способствовать раскрытию преступлений, обнаружению лиц, их соверши вших. Гласность имеет и еще один аспект – учет общественного мнения, критика отдельных моментов в деятельности прокуратуры должны быть использован ы в целях совершенствования ее деятельности, недопущения обюрокрачива ния прокурорской системы. 6 6 Лончаков А.П. “Концептуаль ный аспект: Понятие и содержание правоохранительной деятельности” (уче бное пособие). III .Современные цели,задачи,проблемы п рокурорского надзора. 3.1 Общий надзор в социальной сфере, надзор за исполнением законо дательства о государственной и муниципальной службе. За последнее время коррупция получила широкое распространение,он а тесно переплетается с организованной преступностью исвидетельст вует об активном проникновении криминальных структур вразличные эшел оны исполнительной власти, государственные органы.Многие предпринима тели наталкиваются на искусственные препятствия в решении производст венных вопросов на всех уровнях власти, для преодоления которых они п рибегают к подкупу. Наиболее часто используется подкуп при получении кредитов, субсидий, помещений в аренду, лицензировании, регистрационны х мероприятиях. Серьезную опасность представляют сращивание государ ственных и коммерческихструктур, факты корыстных злоупотреблений в п равоохранительных и контролирующих органах власти и управления. Укоре нилась незаконная практика вхождения руководящих работников органов власти в число учредителей коммерческих структур. Коррупция должностн ых лиц создает предпосылки для хищнического растаскивания национально го достояния, контрабанды, незаконного вывоза за границу стратегическ ого сырья и невосполнимых природных ресурсов, уклонения от уплаты нал огов различного рода финансовых махинацией. Между тем многие прокуроры недооценивают опасность разложения органов государственной и муници пальной служб, их сращивания с коммерческими структурами, неэффективн о используют свои полномочия для выявления и пресечения фактов корр упции, нарушений законодательства о государственной и муниципально й службе, привлечения виновных к установленной законом ответственно сти, примиренчески относятся к низкой результативности оперативн о-розыскных служб (МВД, ФСБ, ФСНП), контролирующих органов, к серьезным нед остаткам в организации раскрытия и расследования должностных преступ лений. В связи с этим бывшим Генеральным прокурором Российской Феде рации Действительным государственным советником юстиции Ю.И.Скуратов ым 12 августа 1996 года было дано указание о мерах по усилению борьбы с корруп цией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государ ственной и муниципальной службе : 1. Заместителям Генерального прокурора, начальникам управлений и отдел ов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъекто в Федерации, военным и иным специализированным прокурорам принять реш ительные меры к усилению борьбы с коррупцией, своевременному выявле нию и пресечению корыстных злоупотреблений служебными полномочиями г осударственными и муниципальными служащими,повышению уровня организа ции и осуществления надзора за исполнением законодательства в системе государственной, муниципальной, воинской службы.Работу на этом важнейшем направлении прокурорской деятельност и проводить в координации и деловом взаимодействии со всеми правоох ранительными и контролирующими органами. Систематически проводить с овместный анализ состояния законности, эффективности использования предусмотренных законом средств предупреждения проявлений коррупц ии. Обсуждать на координационных совещаниях правоприменительную пра ктику. Делать практические выводы из материалов конкретных уголовн ых дел о взяточничестве, других корыстных злоупотреблениях. Разрабаты вать на этой основе и осуществлять согласованные действия по предупр еждению коррупционных правонарушений. 2. Осуществляя надзор за исполнением Федеральных законов ``Об основах го сударственной службы Российской Федерации``, ``О конкуренции и ограничен ии монополистической деятельности на товарных рынках``, ``Об общих принц ипах организации местного самоуправления`` и иного законодательства, н аправленного на борьбу с коррупцией, особое внимание обращать на соб людение обязательного представления государственными служащими при назначении на должность сведений о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бума гах, а также обязательств финансового характера. 3. Безотлагательно рассматривать поступившие в прокуратуру материалы о фактах нарушений, неисполнении или ненадлежащем исполнении законо в должностными лицами системы государственной и муниципальной служб ы, создающих условия для коррупции и злоупотреблений, и принимать по ним соответствующие решения о привлечении виновных к административ ной или уголовной ответственности. Для пресечения и предупреждения нарушений законности, коррупционны х проявлений максимально использовать средства прокурорского реаг ирования, в том числе предусмотренные Указом Президента Российской Ф едерации от 06.06.96 ``О мерах по укреплению дисциплины в системе государствен ной службы`` полномочия, вносить представления о наказании, вплоть до о свобождения от занимаемой должности независимо от порядка ее замещения, руководителей федерал ьных органов исполнительной власти и глав исполнительной власти субъ ектов Российской Федерации, нарушающих федеральные законы, указы През идента Российской Федерации. 4. Обеспечить действенность надзора за законностью разрешения заявлени й и сообщений о фактах должностных преступлений. Строго соблюдать уста новленный порядок проверки не реже одного раза в месяц исполнения закон ов о приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о таких преступл ениях. При осуществлении прокурорского надзора за оперативно-розыскно й деятельностью особое внимание обращать на полноту проверок информ ации о готовящихся и совершенных должностных преступлениях. 5. Прокурорам субъектов Российской Федерации держать под личным контрол ем организацию расследования наиболее актуальных дел о должностных преступлениях руководящих работников органов власти, сотрудников пра воохранительных органов. Расследование дел о взяточничестве поручать квалифицированным следо вателям, а наиболее сложные и актуальные дела передавать в производств о следователей прокуратур субъектов Российской Федерации. Принимать с воевременные меры к пресечению незаконного воздействия на следователе й и прокуроров с целью повлиять на ход расследования и принимаемые по де лу решения. Проверять законность освобождения от уголовной ответственности должн остных лиц по нереабилитирующим основаниям в месячный срок со дня прин ятия решений нижестоящими прокурорами. 6. Управлению по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, управлению по надзору за расследованием преступлений, управл ению по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных ор ганах, Главной военной прокуратуре, второму управлению при выездах в п рокуратуры республик, краев,областей, военные и специализированные п рокуратуры изучать организацию работы по борьбе с коррупцией, оказыва ть практическую помощь в обеспечении комплексного подхода, взаимодей ствии всех отраслей прокурорского надзора, в постановке профессиональ ной учебы прокурорско-следственных кадров. Заключение. Прокурорский надзо р— один из важнейших методов охранения законности. От его успешного про ведения во многом зависит процесс построения правового государства в р еспублике, поскольку законность— неотъемлемый, если не основной его ат рибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокурату ра— единая централизованная система органов. В прокурорском надзоре в ыделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов орга нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и пр едварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных реше ний и надзор за выполнением законов в местах содержания заключенных, пр едварительного заключения, при исполнении наказания и других мер прину дительного воздействия государства. Система правоохранительных органов достаточно сложная и разве твленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как пр окуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнен ием законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укр епление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов гра ждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исп олнения своих конституционных обязанностей и т.п. Библиография. Список нормативных документов . 1 . Конституция Ро ссийской Федерации.-М.,1994 2. Закон РФ ``О Прокурату ре Российской Федерации`` от 17.01.1992 3. Закон РФ О внесении измененийи дополнений в Закон РФ О Прокуратуре Росс ийской Федерации``. от 18.10.1995. 4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 5 5. Указание от 12 августа 1996 г. N 50/7 “О дополнительных мерах в органах прокурату ры по обеспечению дополнений в системе государственной службы”. 6. Указание от 12 августа 1996 года N 49/7 “ О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за и сполнением законодательства о государственной и муниципальной службе ”. 7. Приказ Генеральнойпрокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. N 30"Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобо д человека и гражданина" Литература. 1. В. И. Басков «Курс прокурорского надзора», М., 1998 г. 2. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы, М., 1996 г. 3.Лончаков А.П. “Теория юриспруденции” (учебное пособие). 4.Лончаков А.П. “Концептуальный аспект: Понятие и содержание правоохрани тельной деятельности” (учебное пособие). 5.Скуратов Ю. Разрушать или реформировать?, Российская Федерация, 1995 г., №7. 6. Гуткин И.М. Вопросы совершенствования процессуального и организационн ого руководства в сфере дознания// Совершенствование уголовно-процессу альной деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД СССР. М ., 1984.- С. 4.