Особо охраняемые природные территории

Охрана таежной природы Особо охр аняемые природные территории Биол огическое разнообразие включает не только виды , но также и гены , сообщества , эко системы , ландшафты , регионы и биомы . Большие массивы дикой природы , определяемые как оче нь крупные малоиспользуемые территории без до рог , могут лучше сохранить естественное би о логическое разнообразие с большим числом уровней организации , чем любые други е виды природных резерватов. Р . Носс , 1990. 14 Охрана живой природы и всего ее б иологического разнообразия невозможна без создан ия специальных территорий с ограниченной хозя йствен ной деятельностью , специально предназна ченных для сохранения естественной природы - о собо охраняемых природных территорий . Конечно , сохранение некоторой (при разумном хозяйстве - значительной ) части природного биологического ра знообразия возможно и вне ос о бо охраняемых природных территорий , но очень м ногие виды растений и животных , а тем более сложно организованные природные экосистемы требуют для выживания и развития специал ьной охраны мест их обитания. Сложившаяся система особо охраняемых прир одных террит орий (ООПТ ) в России (закре пленная Федеральным Законом "Об особо охраняе мых природных территориях ") включает в себя несколько видов таких территорий , существенно различающихся как по устанавливаемым режимам охраны и использования природных ландшафтов , так и по подчиненности и проц едуре организации. Заповедники , хотя и занимают в большин стве регионов России относительно небольшую п лощадь , безусловно , составляют основу системы особо охраняемых природных территорий России . Это связано сразу с несколькими причи нами . Заповедники являются особо охраняем ыми природными территориями федерального уровня , т.е . в минимальной степени зависят от тех или иных неблагоприятных тенденций в регионах , не могут быть отменены просто ре шением региональной администрации при желани и начать на их территории , допус тим , рубки леса или добычу полезных ископа емых . Заповедники имеют самый жесткий из в сех типов особо охраняемых природных территор ий режим охраны , а также необходимый для обеспечения этого режима штат охраны . Поч ти все запове д ники России находят ся в ведении Госкомэкологии России , т.е . ве домства , для которого охрана природы (в ши роком смысле слова ) официально является главн ой задачей . При организации заповедников вся территория изымается у прежних землепользова телей и передаетс я заповеднику. Заповедники являются не только природоохр анными , но и научно-исследовательскими учреждениям и . В большинстве заповедников есть научный отдел , проводящий на охраняемой территории ( а часто и далеко за ее пределами ) долг осрочные научные исследова ния , связанные с сохранением дикой природы . Многие заповедни ки также занимаются эколого-просветительской деят ельностью . Как правило , в заповедниках ведется "Летопись природы " - сборник научных данных и наблюдений , характеризующих состояние природы заповед н ика и окружающей террито рии и происходящие в результате разных пр ичин долгосрочные изменения в состоянии приро ды . Долгосрочные и детальные исследования , про водимые во многих заповедниках , позволяют отс леживать и контролировать неблагоприятные измене ния , п р оисходящие в биосфере Земли под воздействием хозяйственной деятельности человека . Территории заповедников являются основн ыми эталонами , с которыми сравнивается состоя ние больших окружающих территорий. К сожалению , заповедников в России дов ольно мало и сове ршенно недостаточно для сохранения ее природы . В таежной зоне Европейской России имеется только 12 заповедни ков . Безусловно , сеть заповедников этой террит ории должна быть существенно расширена ; однак о , в настоящее время новые заповедники зде сь не создаютс я из-за нежелания региональных властей терять контроль над част ью "своей " территории , промышленников - расставаться с потенциальными сырьевыми ресурсами , а т акже из-за хронической нехватки денег у го сударства на природоохранную деятельность. Национальные па рки являются вторым важным элементом системы особо охраняемых природных территорий федерального уровня . Так же как в заповедниках , в национальных пар ках имеется необходимая для их функционирован ия администрация . Вообще , во многом национальн ые парки сходны с заповедниками ; о днако , есть и несколько важных различий. В национальных парках , в отличие от заповедников , вовсе не обеспечивается режим строгой охраны природных комплексов на все й территории национального парка . Как правило , на территории национального парка выде ляется несколько зон с разным режимом охр аны - от полностью заповедного до режима , д опускающего интенсивную эксплуатацию природных р есурсов (например , рубки леса или добычу п олезных ископаемых ). Более того - в территорию национального парка могу т входить участки земли , вовсе не изымаемые у п режних землепользователей , и эксплуатируемые так же , как и до организации национального парка . Администрация парка в этих случаях имеет лишь формальное право контроля за проводимой на этих территориях хозяйств е нной деятельностью . Нередки случаи , когда в территорию национального парка вхо дят не только сельские населенные пункты , но и довольно крупные города (например , Ки риллов Вологодской области и Переславль-Залесский Ярославской ). Подавляющее большинство нацио н альных парков находится в ведени и Федеральной службы лесного хозяйства России , лишь формально являющейся природоохранным в едомством ; с этим связаны довольно большие объемы заготовок леса во многих национальн ых парках (в большинстве случаев - под видо м "ру б ок ухода "). Рис .23. 5-месячные медвежата . Медведь - од ин из типичных обитателей таежных лесов Е вропейского Севера России. Эколого-просветительская деятельност ь и орган изация экологического туризма входят в число основных задач национальных парков ; в нек оторых парках предусматривается и проведение научно-исследовательских работ . К сожалению , и то , и другое ведется в настоящее время все же в недостаточном объеме. Заказники представляют собой самый многоч исленный , занимающий (по крайней мере , в та ежной зоне Европейской России ) самую большую площадь и самый разнообразный по функция м и режимам охраны вид особо охраняемых природных территорий . Заказники могут быть как федерального , так и регионального ур овня (т.е . устанавливаться решениями федеральных или региональных уровней власти ). Во всех регионах абсолютно преобладают заказники регио нального уровня (а во многих только они и имеются ). Заказники могут иметь собстве н ную администрацию , а могут не иметь (подавляющее большинство заказников админ истрации не имеют ). Заказники могут создаватьс я с изъятием земель у прежних землепользо вателей , а могут и без изъятия (подавляюще е большинство заказников создается без изъяти я , т. е . территория заказника остается п од управлением прежнего землепользователя ). Заказн ики могут создаваться с различными режимами охраны ; в каждом конкретном случае режим устанавливается индивидуально . Нередко при о рганизации заказника режим охраны "забываю т " установить ; в таком случае зак азник превращается в фиктивную особо охраняем ую территорию , где разрешены все те виды деятельности , которые были разрешены и до организации заказника . Заказники могут созда ваться на неограниченное время и на какой- то срок ( 1 0, 20 и т.д .); в нек оторых регионах существуют только постоянные заказники , в некоторых - и постоянные , и вре менные. Часто заказники создаются для охраны какого-либо одного вида природных объектов (на пример , охотничьей дичи ). При этом в заказн иках разр ешается рубить лес , добывать полезные ископаемые , прокладывать дороги , строить коттеджи и т.д . - как будто это соверше нно не вредит охраняемой охотничьей дичи ( охота на которую , впрочем , в таких заказни ках все же запрещается ). В некоторых регио нах такие " о хотничьи " заказники преоб ладают по площади . Заказники - не только на иболее распространенный , но и наименее защище нный вид особо охраняемых природных территори й . В органах управления лесным хозяйством сложилась старая традиция игнорировать заказники при ле с оустройстве и планировани и лесохозяйственной деятельности ; нередко рубки в заказниках ведутся так же , как и на прилегающей территории . Какая-либо специальная охрана территорий заказников в подавляющем большинстве случаев не предусматривается . Не редки случ а и , когда о существовани и заказника (официально утвержденного и входя щего во все виды "природоохранной " отчетности ) на районном уровне практически никто не знает - ни администрация района , ни руково дство лесхоза , ни землеустроители . Нередко точ ные границы з аказника неизвестны во обще никому из-за неточностей в оформлении документов при его создании. Тем не менее , заказники представляют с обой весьма важный элемент системы особо охраняемых природных территорий . При налаживании надлежащей системы контроля за сос то янием и охраной заказников именно они (как территории , создание которых не требует б ольших организационно-финансовых затрат и где возможно на законных основаниях ведение трад иционных для местного населения низкоинтенсивных видов природопользования ) могу т сос тавить основу экологического каркаса большинства лесных регионов России. Памятники природы - категория особо охраня емых природных территорий , практически ничем не отличающихся от заказников . С формальной точки зрения к памятникам природы относятс я отде льные природные объекты ; однако , отдельным объектом может считаться и крупное болото , и таежный массив , и огромное о зеро . Так же , как и заказники , памятники природы могут создаваться с администрацией и без таковой , с отчуждением земель у прежних землеполь з ователей и без отчуждения , с жестким режимом охраны или практически вообще без ограничений хозяйственн ой деятельности . Так же , как и заказники , реально памятники природы в подавляющем бо льшинстве случаев не имеют собственной админи страции , создаются на ос т ающейся у прежних землепользователей территории , не им еют достаточно жесткого и контролируемого реж има охраны . Традиционно памятники природы фор мально признаются лесоустройством , но в жизни иногда и они не служат надежной защи той природных территорий от л е соз аготовителей . В России в конце прошлого ве ка и начале нынешнего такой отдельной кат егории , как "памятники природы ", не было . Под этим сборным названием объединялись все в той или иной степени охраняемые природн ые объекты , часто и не имевшие четкого фор м ального статуса (например , "охра няемый участок девственной степи ", "охраняемая ясеневая роща " и т.д .); сюда же включались и заказники , существовавшие в начале века в довольно большом количестве . Природные па рки - относительно недавно появившийся вид осо бо охраняемых природных территорий . Фа ктически , по принципам организации , возможному зонированию и использованию территории , целям и задачам организации природные парки яв ляются аналогом национальных парков , только р егионального уровня . К сожалению , порядок о рганизации природных парков в Ро ссии еще недостаточно проработан и связан с большим количеством сложных и неясных бюрократических процедур . Реально , к сожалению , ни в одном из регионов Европейского Севера России ни одного природного парка еще не было созд а но , хотя и существует несколько проектов их организации . По всей видимости , природные парки - оптимал ьный вид особо охраняемых природных территори й для густонаселенных и интенсивно используем ых человеком территорий . Этот вид ООПТ мож ет иметь очень большое будущее , ес ли будут устранены основные бюрократические п репятствия на пути организации природных парк ов и отработан механизм их создания. Закон "Об особо охраняемых природных т ерриториях " предусматривает возможность организации на региональном уровне и ины х видо в особо охраняемых природных территорий , в настоящее время не существующих и не р азработанных . Однако , для создания таких ООПТ требуется выполнение большого количества усл овий (в том числе принятие соответствующих региональных постановлений или зако н ов , утверждающих порядок организации этих территорий ). К сожалению , сложившаяся в России (в том числе на Европейском Севере ) система особо охраняемых природных территорий крайне несовершенна , о чем уже говорилось выше . Несовершенство этой системы связано к а к со слабостью режимов охраны ООПТ и постоянным их нарушением , так и с недостат очной их площадью и нерациональным с точк и зрения охраны природы размещением . Обычно в прошлом особо охраняемые природные терри тории создавались не на основании общерегиона льн ы х концепций , а в случайно выявленных теми или иными группами специалист ов более или менее ценных местах . Режим таких территорий нередко ориентировался на сохранение какого-либо одного объекта и не учитывал ценность всей территории . Значитель ное влияние на структуру системы о собо охраняемых природных территорий оказали чисто бюрократические причины - ведь для созда ния каждой ООПТ необходимо получить согласие всех землепользователей , а также множества других организаций . Многие уникальные природные объекты т а к и не были вк лючены в особо охраняемые природные территори и из-за несогласия леспромхозов , лесхозов , колх озов , совхозов , земельных комитетов или других организаций и в итоге уничтожены. К сожалению , такая ситуация сохраняется и в настоящее время . Например , для того , чтобы организовать заказник (даже без отвода земель и создания администрации зак азника ), необходимо согласование землепользователя (если заказник лесной - то , как правило , л есхоза ), нескольких организаций районного уровня , решение главы районн о й администрац ии об организации заказника , затем согласован ие нескольких организаций регионального уровня , решение губернатора (председателя правительства ). На любом из этих этапов процесс органи зации заказника (равно как и любой другой ООПТ ) может намертв о "застрять ". Положение осложняется тем , что каждое "согласо вание " действительно только в течение коротко го срока - двух лет , и если решение за этот срок не будет принято , весь проц есс начинается сначала . Многие ООПТ создаются годами , и конечный результат в этом случае зависит от того , кто кого переживет - ценный природный объект отказывающи хся его "согласовать " хозяйственников и чиновн иков или наоборот . Практически все наиболее ценные особо охраняемые природные территории России были созданы не по указке " с верху " или волшебным образом "по реко мендациям ученых ", а благодаря многолетнему на пряженному труду энтузиастов охраны природы , готовых тратить долгие годы на борьбу с хорошо организованной бюрократической машиной и преодоление сопротивления чиновников са м ого разного уровня. Теоретически для сохранения ценных природ ных территорий может быть применено их ре зервирование (с ограничением всех или некотор ых видов хозяйственной деятельности ) до решен ия вопроса о необходимых формах и методах охраны и создания соот ветсвующей осо бо охраняемой природной территории . Однако , и для резервирования той или иной территор ии необходимо соответствующее решение региональн ых органов власти . К сожалению , до настоящ его времени практика резервирования наиболее ценных природных тер р иторий в Рос сии не получила широкого распространения . В качестве одного из примеров зарезервированных территорий можно привести Калевальский лесно й массив в Карелии , который был зарезервир ован до решения вопроса об организации Ка левальского национального п арка . Благода ря резервированию этот лесной массив , являющи йся одним из наиболее ценных природных ко мплексов Карелии , был сохранен , и сейчас н а его территории проектируется национальный п арк "Калевальский ". В настоящее время все большее и б ольшее количество специалистов в области охраны природы и природопользования приходит к пониманию того факта , что ни отдельны е особо охраняемые природные территории , ни даже десятки или сотни их , разбросанные по территории того или иного региона , н е могут обеспечить должн о го уровн я сохранности дикой природы , поддержания на необходимом уровне средообразующих , природоохранны х , социальных и других функций природных э косистем . Эта задача может быть решена тол ько за счет формирования экологического карка са территории (на уровне отдельных регионов , а в дальнейшем - и в пределах значительно более крупных территорий ). В соо тветствии с современными представлениями , экологи ческий каркас должен представлять собой систе му сохраняемых особо ценных природных участко в , способных к длитель н ому (в и деале - бесконечно длительному ) самоподдержанию - "яд ер " экологического каркаса , связанных так назы ваемыми "экологическими коридорами ", т.е . полосками , поддерживаемыми в близком к естественному состоянии (например , водоохранными зонами вдоль рек ). Ядра экологического каркаса могут быть представлены заказниками , памятникам и природы , заповедниками , национальными парками или любыми другими особо охраняемыми приро дными территориями . Для того , чтобы экологичес кий каркас территории эффективно функциониро в ал , он должен формироваться на основе единой для крупных регионов разумно й политики . Безусловно , при формировании эколо гического каркаса территории надо стремиться в максимальной степени использовать те элемен ты способной к самоподдержанию дикой природы , к оторые сохранились до наших д ней , и прикладывать все возможные усилия к тому , чтобы эти элементы природы не п отерять. Невозможно однозначно оценить , какова нео бходимая площадь территорий , входящих в эколо гический каркас того или иного региона . По нятно , что чем больше площадь входящих в экологический каркас территорий , чем круп нее ядра этого каркаса , тем надежнее будет сохраняться естественная дикая природа , тем эффективнее экологический каркас будет проти востоять неблагоприятным изменениям в окружающей сре д е и сглаживать эти измен ения . Можно лишь приблизительно оценить миним ально необходимую площадь экологического каркаса (в первую очередь - ядер экологического ка ркаса , от которых главным образом и зависи т его функционирование ), исходя из особенносте й струк т уры естественных ландшафтов , характера формирования речного стока , площад и , необходимой для сохранения подавляющего бо льшинства видов , входящих в состав естественн ых природных экосистем . Подавляющее большинство экспертов считает , что для условий таежной з о ны необходимо сохранение от 20 до 50% территории в виде ядер экологического каркаса , сохраняемых в естественном состояни и , причем эта доля должна существенно увел ичиваться с юга на север и от равнинн ых территорий к горным . К сожалению , ни в одном из регио н ов таежной зоны Европейской России не достигнута даже нижняя из этих оценок. А.Ю.Ярошенко