Теории политической системы общества

Политическая система являетс я главным объектом исследования политических процессов. Так что же тако е политическая система и из каких элементов она состоит? До внедрения в политологический лексикон и активного п рименения этого понятия в политических исследованиях по преимуществу употреблялось словосочетание система правления . Но анализ в терминах, связанных с системой правления, факти чески сводил политику к бытию государственному, к деятельности исключи тельно органов государственной власти. А значит, современный мир полити ки не мог быть отражён во всей полноте. (А.Ю. Мельвиль, М.Г. Миронюк, Т.В. Шмачко ва, «Мир политической науки», 2004: 112-113) . Появление термина «политическая система» непосредственно связано с ра звитием системного анализа общества Т. Парсонсом. Впервые теория политических систем была детально разработа на крупным американским политологом Д. Истоном в 50-60-х годах ХХ-го века. Зат ем она получила развитие в трудах Д. Истона, Г. Алмонда, У. Митчелла, К. Дойча, А. Этциони, Д. Дивайна и др. Рассмотрим подробнее взгляды некоторых из них. Системный подход к изучению мира политики впервые применил Толкотт Парсонс. В работе «Социальная с истема » он сосредоточился на анализе ф ункционирования общества как системы, проблемах поддержания социально го порядка и системного равновесия. В социальной системы выделяются чет ыре подсистемы, соответствующие четырём функциональным критериям: 1) под система, обеспечивающая приспособление системы к своему окружению (ада птация); 2) подсистема, обеспечивающая определение иерархии целей, предна значенных к достижению, и мобилизующая ресурсы системы для их достижени я (целедостижение); 3) подсистема, обеспечивающая единство всей системы пу тём внутренней координации её элементов (интеграция); 4) п одсистема, поддерживающая равновесие и воспроизводство системных обра зцов (латентность). Опираясь на данный подход, Парсонс выделил в обществе (сл ожной системе) четыре относительно автономные части: 1) экономическая система (ада птация); 2) политическая система (определение и д остижение целей, принятие решений, мобилизация ресурсов и т.д.); 3) система социетальной общности (функци я интеграции, включает в себя институты социального контроля); 4) система социализации (поддержание обр азца). У каждой из этих си стем есть свои специфические функции, а вместе они обеспечивают жизнеде ятельность общества в целом. Подсистемы социальной сис темы связаны между собой деньгами, властью, влиянием и обязательствами ( «средства обмена»). Политику в таком контексте можно рас сматривать как подсистему, которая по преимуществу сосредоточена на фу нкциональной проблеме целедостижения, однако в её рамках проявляют себ я все стандартные для любой системы процессы. Власть – центральная категория политической системы; она обеспечивает связь ме жду подсистемами социальной системы, выступая «как пос редник, тождественный деньгам, циркулирующий внутри… политической сис темы, но выходящий далеко за рамки последней и проникающий в три функцио нальные подсистемы общества… - экономическую подсистему, подсистему ин теграции и подсистему поддержания культурных образцов. Идеи Парсонса придали новое измерение анализу полити ческих отношений и процессов, которое позволило точнее определить мест о политики в жизни общества и выявить механизм социальных изменений в нё м. Разработку системного анализа политики продолжил Дэ вид Истон. В своей книге «Политическая с истема: исследование состояния политической науки» он определил политику как властно е распределение ценностей (властных полномочий, богатс тва, социальных статусов и др.). Политическая система рассматривается ка к «совокупность взаимодействий, посредством которых в обществе властн о распределяются ценности» и результаты которых легитимны, т.е. в целом п ризнаны всеми членами общества. Им енно властное распределение, а не социальное распределение вообще, сост авляет фундаментальный критерий политической жизни и подтверждение на личия в социуме действующей политической системы. Исто н представлял политическую систему д о статочно автономной подсистемой более широкой обществ енной системы, в рамках которой политическую систему можно определить к ак «систему поведений», отличных от других социальных взаимодействий и связанных с властным распределением ценностей, или как «все те действия и социальные институты, которые имеют более или менее прямое отношение к принятию, претворению в жизнь и последствиям властных решений». Истон и сследует причины живучести политической системы вообще, которые, по его мнению, следует искать в постоянных «жизненных процессах политических систем», складывающихся из «фундаментальных функций, без которых никак ая система не может длительное время существовать» и «типичных способо в реакций, с помощью которых системам удаётся их поддерживать». Политическая система – система открытого типа, т.к. испытывае т на себе «возмущающие воздействия» со стороны других социальных систе м и одновременно реагирует на эти воздействия, адаптируясь к изменяющим ся условиям окружения и пытаясь изменить его «под себя». Адаптация есть нечто «большее, чем простое приспособление к меня ющейся ситуации»: она включает комплекс действий, с помощью которых «про исходит модификация, осуществляются фундаментальные изменения и контр оль внешней среды , самой системы или того и другого мест е» с тем, чтобы система смогла отразить или компенсировать неблагоприят ные воздействия. «Полное окружение» системы складывается из интрасоци етального (экономика, культура, социальная структура, межличностные отн ошения) и экстрасоциетального (системы, являющиеся внешними по отношени ю к рассматриваемому обществу). В своём политико-системном подходе Д. Истон обозначил политическую систему понятием «чёрный ящик», служившим для обозначени я систем, чья структура и внутренние процессы очень сложны либо вообще н еизвестны. Политическая система выполняет две базовые функции: предлож ение ценностей обществу и навязывание этих ценностей большинству его ч ленов для признания в качестве обязательных. Эти функци и Истон называет существенными переменными политической жизни, показатели которых помогают обнаружить возн икновение стрессовых ситуаций в системе. Имеют место взаимодействия системы и окружения, котор ые Д. Истон определил как обмены («взаимная связь политической системы с её окружением») и трансакции («однонаправленное действие окружения на п олитическую систему или обратное действие при условии пренебрежения в ременем обратной реакции соответствующих систем»). Трансакции и обмены реализуются в виде отношений «вход-выход». Среда даёт и мпульсы на своего рода «входе» в политическую систему, последняя же выра батывает решения и реализует их на «выходе». Таким образом политическая система обеспечивает управление обществом, что и является её главной за дачей и функцией. Истон определяет два основных типа «входов»: требовани я и поддержка. Исходящие из политической системы воздействия – «выходы » - можно анализировать в виде властных решений, законов и действий (набор а действий в виде политического курса). Между «входами» и «выходами» обр азуется «контур обратной связи», который переносит информацию об эффек тивности «выходов», имеющую ключевое значение для центров власти в поли тической системе и для самой системы в целом, являясь фактором её выжива ния (для выживания системе нужна способность реагирова ть). Всем политическим системам также присущи следующие объекты поддерж ки: власть, режим и политическое сообщество. Предложенные Истоном принципы и методы системного ан ализа ок азались достаточно эффективными в области пол итических исследований. В работах Парсонса и Истона функциональные структуры в ласти и властные отношения по-прежнему характеризовались лишь в общем п лане. Подобная неконкретность отчасти была преодолена в работах Габриэ ля Алмонда. Он определял любую социальную систему как «взаимозависимое взаимодействие» ролей и структур (институтов), выполняющих свои функции таким образом, чтобы поддерживать целое в равновесном состоянии. Функционирование системы в окружающих её средах описывается в категориях возможностей и собственно функций системы. Алмонд предлож ил сравнивать политические системы в категориях системных возможносте й, функций преобразования , функций сохранения и адаптац ии системы, а также соотношений между этими тремя классами функций. Алмонд развивал классификацию системных входов в виде требований и поддержки, предложенную Д. Истоном, выделив четыре типа требований : 1) требования товаров и усл уг (образование, транспорт); 2) требования относительно правил, регулирующ их поведение как людей, так и больших структур (рынков и т.п.); 3) требования о тносительно участия в политической системе в виде избирательного прав а, свободы собраний и т.п.; 4) «символические входы» . Он такж е описал четыре типа поддержки , предос тавляющей необходимые для функционирования системы ресурсы: 1) материал ьная поддержка (уплата налогов, воинская повинность); 2) согласие исполнят ь законы и иные правила; 3) политическое участие (поддержание политическо го общения, участие в выборах и т.п.; 4) демонстрация почтения к властям, офиц иальным политическим символам и ритуалам. Системные выходы Алмонд пред ложил распределить по четырём классам действий, в целом соответствующи м четырём типам поддержки: 1) извлечения (сборы, налоги, индивидуальная слу жба системе); 2) правила, регулирующие поведение людей и их взаимоотношени я; 3) распределение товаров, услуг, статусов и др.; 4) «символические выходы» ( утверждение ценностей, демонстрация политических символов и др. В политической системе происходит преобразование треб ований и поддержки в системные выходы. Алмонд предложил следующую классификацию функций преобразования: 1) артикуляция интерес ов или требований; 2) агрегация интересов в конкретные планы действий; 3) пр еобразование планов действий в официальные политические курсы; 4) примен ение общих правил к частным случаям; 5) толкование правил в конкретных сит уациях; 6) распространение информации о происходящем в самой политическо й системе и передача информации в социальную и международную среды. В качестве величин для измерения эффективности функцио нирования политической системы выступают системные возможности. Алмон д построил свою классификацию системных возможностей: 1) возможности изв лечения (показывают степень эффективности извлечения материальных и человеческих ресурсов из общества и международной сред ы); 2) регулятивные возможности (отмечают степень и способы контроля полит ической системы над поведением индивидов и групп и над их отношениями); 3) возможности распределения (обозначают распределение политической сис темой всевозможных благ, ресурсов, статусов); 4) символические возможност и (представление системой символов в обществе и на международной арене ); 5) возможности отвечать на требования (степень соответствия между входа ми и выходами). Алмонд предложил следующую типологию политических сис тем: 1) англо-американские (ориен тация на свободу личности, в обществе существует консен сус относительно основных целей и средств политики; власть и влияние в с истеме разделены между множеством акторов, и это разделение конституци онно оформлено); 2) континентально-евро пейские (сочетают англо-американские и специфические национальные чер ты; существуют фрагментированные национальные политические культуры; торг и компромисс как инструменты политики развиты слабо, зато стали обы чными явлениями радикализм и экстремизм); 3) традиционные (состоят из вестернизир ованных и традиционных элементов; роли не закреплены между акторами); 4) тоталитарные (доминируют роли, связан ные с осуществлением контроля и применением насилия ; от сутствие разделение власти; монополия одной партии). Интегрирующее на чало политики Алмонд видел в политической культуре, т.е. во взглядах и поз ициях людей и их групп относительно политической системы, её составляющ их и мнениях о своей роли в неё. Алмонд различает три боль ших класса объектов: 1) специфические роли или структуры – законодатель ные органы, бюрократия и т.п.; 2) ролевые обязанности – монархи, законодате ли, администраторы; 3) конкретная общественная политика, решения. Алмонд сильно повлиял на развитие современной политол огии. Он – создатель масштабных классификаций и новаторских подходов и зучении разнообразных политических явлений. Анализ политической системы общества требует системного же подхода. По тому классические определения политической системы как «совокупности государственных органов и общественных организаций, через которые и с п омощью которых осуществляется государственная власть» и тому подобные определения, отражающие институциональный подход, кажутся мне несосто ятельными. Система (вообще) – это совокупность взаимосвязанных элемент ов. Определения, подобные данному выше, указывают на наличие элементов (о рганы и организации), но лишь намекают на их взаимосвязь (власть) и не указ ывают на связь обратную. На мой взгляд, более точным определением полити ческой системы общества будет определение её как совок упности государственных органов и общественных организаций, находящих ся в сложном взаимодействии со всем остальным обществом (окружающей сре дой) посредством каналов влияния среды на политическую систему («вход») и обратного воздействия системы на среду («выход»). Список литерату ры: 1) Политология. Курс лекций. П од ред. Доктора юридических наук, профессора М.Н. Марченко. Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1999. – 608с. 2) Мир политической науки. Учебник. В 2 кн. К н. 1. Категории / А.Ю. Мельвиль, М.Г. Миронюк, Т.В. Шмачкова и др.; отв. Ред. А.Ю. Мельв иль; Московский Государственный институт международных отношений (МГИ МО-университет) МИД России. – М.: Просвещение, 2004. – 796с. 3) Мир политической нау ки. Учебник. В 2 кн. Кн.2. Персоналии. Путеводитель по научн. Биогр. И концепция м ста видных представителей полит. Мысли / М.Г. Миронюк; под общ. Ред. А.Ю. Мель виля; Московский Государственный институт международных отношений (МГИМО-университет) МИД России. – М.: Пр освещение, 2005. – 559с. 4) Вся политика. Хрестом атия / сост. В.Д. Нечаев, А.В, Филиппов. – М.: издательство «Европа», 2006. – 440с. – ( Политучёба). 5) Введение в политологию: Учебник для ст удентов вузов / В.П. Пугачёв, А.И. Соловьёв. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Аспек т Пресс, 2006. – 477с. 6) М.Ю. Гутман. Политологи я в таблицах, схемах и понятиях. / Под. Ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербу ргский университет МВД России; Академия права, экономики м безопасности жизнедеятельности; Фонд поддержки науки и образования в области правоо хранительной деятельности «Университет», 2000. – 215с. 7) Парсонс Т. Система современ ных обществ / Пер. с англ. Л.А. Седова и А.Д. Ковалёва; Под ред. М.С. Ковалёвой. – М.: Аспект Пресс, 1997.