Способы и современная практика урегулирования

Содержание Введение ................................................................ 3 1. Политический конфликт и пу ти его урегулирования в общих чертах ..............4 2. Предотвращение и урегулирование этнических конфликтов в новых независимых государствах ........................................................ 20 3. Ближний Восток ........................................................ 30 4. Африка . Континент конфликтов .......................................... 37 5. Конфликты на Балканах ................................................. 44 5.1. Босния и Герцеговина ............................................. 4 4 5.2. Косовский кризис ................................................ 53 6. Урегулирование афганского конфликта .................................... 63 Заключение .............................................................70 Список литературы ....... ................................................71 Введение Мир вступает в пору глобальных преобразований , отмеченных исключительно прот и воречивыми тенденциями . Региональные и континентальные объединения государств и щут пути расширения сотрудничества и ослабления некоторых спорных моментов , которые св я заны с противостоянием суверенитетов и столкновением националистических интересов . Национальные границы в их прежнем понятии исчезают под воздействием современных средст в коммуникации и мировой торговли , а также решений государств уступить часть своих исключительных прерогатив более крупным политическим объединениям , в которые они входят . В то же самое время с неудержимой силой звучат новые националистические зая в ления и притязания на суверенитет , а единству государств угрожают жестокие этнические , религиозные , социальные , культурные или лингвистические распри . Социальному миру , с одной стороны , угрожают новые заявления о дискриминации и отчуждения , а с другой - акты терр о ризма , направленные на то , чтобы сорвать процесс перемен и движения вперед , ос у ществляющийся демократическим путем. Комплекс противоречий пронизывает концепцию мира и международной безопасности . С одной стороны , крупные ядерные державы приступили к перегов орам , направленным на заключение соглашений о сокращении вооружений ; с другой - распространение оружия массового уничтожения угрожает принять более широкие масштабы , а обычное оружие по-прежнему наращивается во многих частях Земного шара . С одной стороны и меет место признание расизма как разрушительной силы , какой он является , а с другой - новые очаги расовой напряженности , находящей свое выражении в насилии . Технологические достижения изменяют условия и среднюю продолжительность жизни во многих уголках пл анеты . Революция в сфере коммуникаций привела к единению мира в том , что касается осведомленности , чаяний и большей сплоченности в неприятии неспр а ведливости . Однако прогресс несет с сбой и новые угрозы для стабильности : экологический ущерб , разрыв семейны х и общинных связей , большее вмешательство в жизнь отдельного человека и посягательство на его права . Причинами глобальных конфликтов являются те чудовищные проблемы , которые св я заны с безудержным ростом численности населения , невыносимо тяжелым бременем задо л женности , торговыми барьерами , наркотиками и увеличивающимся разрывом между бог а тыми и бедными . Широкие масштабы приняли нищета , болезни , голод , притеснения и отч а яния , совокупное воздействие которых привело к появлению 17 миллионов беженцев , 20 милли онов перемещенных лиц и массовой миграции людей , как в пределах национальных групп , так и через национальные границы. Дыры в озоновом слое могут стать самой большой угрозой для незащищенного нас е ления , чем вражеская армия . Засуха и болезни могут также бес пощадно разить людей , как и средства ведения войны . Сегодня , как и на протяжении всей истории , вооруженные ко н фликты продолжают внушать страх и ужас человечеству. В тоже время после Второй мировой войны в мире произошло более 100 крупных ко н фликтов , которы е унесли жизни свыше 20 млн . человек. 1. Политический конфликт и пути его урегулирования в общих чертах Термин "конфликт " (в переводе с латинского ) означает столкновение , распрю , разн о гласие , спор , грозящие осложнениями . В современной западной литературе это понятие имеет большое количество определений , из которых наиболее распространенное получило опред е ление , данное американским социологом Л . Козером и вошедшее во многие словари и э н циклопедии пор общественным наукам . Под конфликтом он предлаг ает понимать борьбу за власть и претензии на определенный социальный статус , за недостаточные для всех матер и альные и духовные блага . Борьбу , в которой целями состоящих в конфликте сторон являются нейтрализация , нанесение ущерба или уничтожение соперника . Ценность конфликтов Л . К о зер видит в том , что они предотвращают окостенение социальной системы , открывают дорогу инновациям. Сегодня общественные науки под конфликтом понимают столкновение интересов , действий , взглядов , позиций , как отдельных личностей , об ладающих достаточной значим о стью в сфере политики , так и социальных групп. Любой конфликт имеет свой предмет и объект . Он может быть внутриполитическим , внешнеполитическим , лежащим в сфере экономики , социальных отношений , политики , культуры . Его предметом могут быть территориальные , межэтнические , языковые , профе с сиональные отношения. В каждом случае конфликт есть результат взаимодействия несовпадающих элементов системы общественных отношений . В этой связи необходимо понимать , что конфликт есть норма , а не патология жизни общества , что концепция "бесконфликтности ", насаждавшаяся в нашей стране , особенно в искусстве , оказала свое весьма негативное воздействие не только на сферу эстетического , но и на все иные сферы жизни людей . Конфликт - норма , и проблема с о стоит не в том , чтобы исключить его из нашей жизни (это все равно невозможно ), а в том , чтобы уметь находить его причины , движущие силы , пути разрешения. Политология рассматривает в первую очередь политические конфликты . Они пре д ставляют собой вид отношени й , где взаимодействуют политические интересы и их носители , а ткже применяются политические методы разрешения конфликтов в любых других сферах жизни общества . Рассматривая политические конфликты на различных уровнях социальной организации , следует отметит ь такие крупные явления как : а ) мировые войны , включающие в себя огромные материальные и людские ресурсы в глобальном масштабе ; б ) холодную войну (1945-1990), представляющую собой противостояние двух мировых систем в экономической , военно-политической , иде ологической и иных областях . Казалось , что вывод о прекращении холодной войны , сделанный в "Парижской хартии для новой Е в ропы " (1990), прекратит опасное противостояние "Запад-Восток ", однако события последних лет показывают , что это противостояние не изжив ается , а приобретает более искусные , порой завуалированные формы ; в ) межгосударственные конфликты , которые могут быть как вооруженными , так и не вооруженными . Вооруженные конфликты проявляются в локальных войнах . За последнее 10-летие (80-90 гг .) к таким л окальным войнам относятся арабо-израильский вооруженный конфликт , ирано-иракская война , агрессия Ирана против Кувейта , действия советских войск в Афганистане , вооруженный конфликт между Аргентиной и Англией из-за Фолклендских (Мальвинских ) островов , высад к а американских войск в Гренаде , Панаме . Опасность л о кальных войн в том , что они могут перерасти в крупномасштабные столкновения. Невооруженные межгосударственные конфликты проявляются в "таможенных ", "ф и нансовых " войнах , неторговых акциях. г ) внутригосудар ственные конфликты . Они детерминированы следующими причинами : - стремлением изменить политический строй , политическую ориентацию , политический режим . Пример - спор между авторитарно-бюрократическими режимами и широкими слоями народных масс ; - сохраняют кон фликтный характер межклассовые отношения в капиталистических странах . Практика "социального партнерства " отнюдь не исключает конфликтов на почве труда , межнациональных , профессиональных отношений . В СССРО такие конфликты раньше были скрытыми , в России они сейчас приобрели явно открытый характер ; - межнациональные конфликты . Эти конфликты наиболее остры и болезненны . Суб ъ ектом такого конфликта является та или иная этническая общность , он развивается либо между коренными нациями (армяне и азербайджанцы ) либо коренной нацией и национал ь ным меньшинством (литовцы и поляки , грузины и осетины ). В развитии межнационального конфликта всегда проявляются две основополагающие тенденции : одна - к размежеванию , другая - к консолидации . Характерной чертой межнац и ональных к онфликтов является их многоаспектность , то , что они затрагивают разные сферы жизнедеятельности противостоящих сторон . Например , затянувшийся конфликт в Нагорном Карабахе включает в себя вопросы о территории автономной области , о ее экономическом развитии, о характере образования в школах и т . д . Но при всей многогранности каждый конфликт имеет главное звено : в Чечне это вопрос политической независимости , в Азе р байджане - территориальной идентификации ; - конфликты непосредственно политической жизни - от пред выборной борьбы канд и датов , от внутрипарламентской борьбы до гражданской войны между различными группами или классами как выражения непримиримости их экономических , социальных и политич е ских интересов . Многопартийность как явление внутриполитической жизни не только исключает , а прямо предполагает возможность конфликтов между политическими партиями . При этом используются не только допустимые парламентской этикой методы , но и такие способы , к о торые вообще находятся за пределами какой-либо морали ; - межличнос тные политические конфликты . Могут иметь место между представителями одной и той же политической партии , ибо социальная база массовых партий является весьма сложной . Межличностные конфликты могут быть по поводу стремления того или иного де я теля занять тот или иной пост в политической системе , по поводу его позиции в решении спорных проблем (М . Горбачев , Б . Ельцин ). Нередки случаи столкновения политических амбиций , политического бескультурья. Значение межличностных политических конфликтов резко усиливается , когда они п о лучают отражение в прессе : из межличностных они могут превратиться в межгрупповые , втягивающие в свою орбиту значительные массы людей . Значение конфликтов . Насилие . Путь к согласию Политика - это относительно автономно действующая сложная сист ема . Она не только "производит " конфликты , но и сама же находит пути и средства их разрешения , чтобы не допустить распада этой системы и обеспечить ее функционирование в более или менее о п тимальном режиме. Правительства пытаются смягчить или разрешить конф ликты различными путями , к о торые по словам П . Шаран , можно свести к следующему : Авторитарные и тоталитарные режимы , как показывает история , как правило игнор и руют конфликты , требования групп не находят удовлетворения , так как ни одна из них не обладает дос таточным влиянием на власть или самой властью , чтобы повлиять на прав и тельство. Такая власть , как правило , использует только методы подавления , принуждения , к о манды для подавления конфликта . Нельзя не видеть опасности применения насилия в ходе конфликта . О но имеет тенденцию перерасти в систему . Об этом свидетельствует опыт соц и альных революций . Насилие как средство решить конфликт может превратить всю систему в сугубо насильственную , агрессивную и жестокую . Часто насилие носит характер возмездия , даже сверх возмездия , когда на какую-то враждебную акцию оппонента стараются ответить еще более интенсивной акцией . На насилие отвечают еще более интенсивным насилием , на месть - сверхместью , на удар - сверхударом и т . п . Насилие стало традиционным методом разрешен и я конфликтов в нашей стране . Основная причина заложена в системе отношений власти и общества . Но есть и другие причины , они связаны с тем , что суперструктура закр е пилась в нашей политической культуре . Человек в нашем обществе знает только два способа раз решения социаьного конфликта : насилие , о котором мы уже говорили , или он выступает в роли просителя-жалобщика. Институционализированной политической борьбы в нашем обществе не существовало . До сих пор наша система дает гражданам очень мало надежды на удовл етворительное ра з решение конфликта , удовлетворение интересов демократическим путем . Только борьба до победного конца одной из сторон . Чаще всего побежденным оказывается тот , кто стоит на более низкой социальной лестнице . И нет системы политических институ тов , которые на равных позволяли бы гражданам выражать и реализовывать свои интересы : нет института личных адвокатов , свободного доступа в государственные , исполнительные органы и т . п . Как одному из способов разрешения конфликта человечество прибегает к террору и экстремизму . В последние годы волны политического экстремизма буквально захлестывают мир , особенно так называемый "третий " и нашу страну . Экстремизм приобретает различные формы - от провокаций террористических группировок крайне правого или ле в ацкого , националистического или религиозного толка до уносящих многие жизни преступлений п о литических авантюристов , превративших террор в инструмент государственной политики. Существует много попыток исследователей прорваться в природу экстремизма и те р рор а . Изучив природу , легче вырабатывать эффективные меры борьбы с ним . Одни иссл е дователи утверждают , что экстремизм и терроризм - порождение и наследие тоталитарных и фашистских режимов , их идеологий . Другие считают , что они - порождение общества вс е дозв оленности и неограниченной демократии . Некоторые западные ученые провозглашают политический экстремизм вечным , как мир . Ведь еще на земле древней Палестины существовала секта сикариев , действовавшая в Иерусалиме , осуществлявшая убийства на почве религиозн ого фанатизма ; а восточные бо е вые искусства , пираты так же свидетельствуют в пользу вечного живучего и не умирающего террора , убийств , насилия . Так , немецкий социолог Г . М . Энценсбергер утверждает , что эк с тремизм и терроризм - ровесники любой формы власти , ибо всякая власть , являясь "присв о ением права на пролитие крови ", порождает ответную экстремальную и столь же "кровавую " террористическую традицию. Многие исследователи , напротив , толкуют терроризм , как проявление техногенности общества , которое раскалы вается в результате структурных изменений , исчезает приватный мир человека , растет аномия , фрустрация , анонимность человека . Человек бунтует , в том числе в форме террора выражает социальный протест (Х . Арендт , А . Камю , Хайдин , Сартр и др .). В природу терр оризма пытаются проникнуть психоаналитики . Некоторые из них отн о сят терроризм к разновидности невроза , другие ищут генетические корни , считают хромосы , измеряют череп , исследуют психику предков . В исследования включались астрологии , г а далки . Так исследуетс я связь между активизацией терроризма , наслия и фазами Луны , кол е банием земной коры , показаниями барометра , вспышками на Солнце и т . д . Явно одно , что современный политический экстремизм , террор , как и мафия , живы и представляют собой одно из глубочайших п роявлений кризисных ситуаций в обществе , глубочайшего кризиса личности , социума в целом , выступают как средство разрешения конфликтов. В цивилизованном обществе политика стремится устранить насилие , террор , но не сможет сделать это окончательно , потому , ч то оружие в прямом смысле слова , военная сила никогда полностью на исключаются из политической борьбы . Политики не столько стремятся уничтожить средства насилия , оружие , сколько сосредоточить их в руках правительства . Обладая монополией на оружие , правите л ьство , правящая партия , приобретает огромную власть над безоружными гражданами . Как утверждает М . Дюверже , военная сила , кроме легитимного использования для подчинения подданных , используется в политике в трех случаях. 1. На низкой стадии общественного ра звития , когда государство еще слишком слабо , чтобы использовать ее в собственных интересах . Тогда вооруженные партии борются за власть , политические организации приобретают форму милиции (древние гор о да-государства . Иногда это можно наблюдать на более выс окой стадии социального развития , когда одна из партий приобретает форму веонизированной организации (Германия 1930-е гг ., фашистские , национал-патриотические образования России ). 2. Политический конфликт приобретает военные формы , когда оппозиция не имеет возможностей быть услышанной или когда дозволенные средства являются неэффективн ы ми . Вооруженное сопротивление обычно проходит две стадии : тайное сопротивление и о т крытое восстание в форме революции или гражданской войны , длительной подпольной в о оруженно й борьбы (Никарагуа , Ольстер , Таджикистан ). 3. Когда военные перестают служить правительству и начинают сами бороться за власть между собой (Латинская Америка , Чили - приход к власти генерала Пиночета ). Армия всегда является опорой , с одной стороны , и угро зой , с другой , государству. Ни одному политическому режиму , ни одному политическому лидеру , исповедова в шему ненасилие , не удалось решить проблему террора , насилия . В крайнем случае , они сами становились жертвой насилия (Мартин Лютер Кинг , С . Альенде , М . Ганди ). Но философия ненасилия , мирного разрешения конфликтов от межличностных до глобальных получат все большее развитие в современном мире. Переговоры . Роль посредника в переговорах В конце 50-х и начале 60-х гг . известный американский специалист в обла сти теории конфликта , профессор Гарвардского университета Т . Шеллинг изложил точку зрения на конфликт , которая долгое время господствовала и в политике США , СССР , т . е . сверхде р жав-антиподов . Для него переговоры были и остаются частью конфликта . В общей си стеме конфликтных взаимоотношений между двумя сторонами - личностями , партиями , госуда р ствами - упор делается не на силовой фактор , на достижение односторонней победы , т . е . конфликт - война . Переговорам в этой системе отводится место "запасного выхода ", когда продолжение конфликта силовым средствами уже либо бесперспективно , либо невыгодно . Но и в этом случае переговоры не принимают на себя всю тяжесть поисков урегулирования спора , а служат лишь дополнением к борьбе за победу . Ведется "позиционный торг " до победного конца одной стороны . В этом качестве переговоры не нуждаются в таких составляющих , как доверие , взаимозависимость , честность . Конфликт в этом случае продолжается со всеми присущими ему сторонами : противоположностью и несовместимостью интересо в , стремл е нием к достижению односторонних выгод , принципиальной невозможностью длительного компромисса . Доминирует задача полного разгрома и капитуляции противника. Такой подход сохранялся в политике большинства государств на протяжении длител ь ного историче ского периода , особенно в периоды политических напряжений , "холодной войны ". Во второй половине XX в . перед человечеством встала проблема выживания , зашли в тупик международные отношения , основанные на силе . Осознание самоубийственности ядерного конфликта сыграло решающую роль в пересмотре тактики разрешения конфликтов . "Компромисс " перестал быть словом пугательным , больше стали цениться "консенсус ", "с о гласие ", чем "победа ", а "противник " стал "партнером ", "оппонентом ". Снимался ореол безысходности и обре ченности вокруг каждого из конфликтов . Вполне возможны компр о миссы и далее совместные поиски решений по целому кругу проблем . Международная практика уже дала такой опыт : Женевская конференция 1953 и 1954 г . положила конец кр о вопролитию в Корее и Индокитае, снят Карибский кризис в 1962 г . Разрядилась обстановка в мире , снята угроза ядерной войны. Заметный след в американской конфликтологии оставил Г . Райффа , профессор Га р вардского университета , он ведет курс методики разрешения спорных проблем с помощью пер еговоров . Г . Райффа относится к переговорам как к особой отрасли человеческих знаний и человеческой деятельности . Каждый здравомыслящий человек , по его мнению , должен о б ладать умением эффективно улаживать споры и разногласия . Ткань общественной жизни не должна рваться с каждым конфликтом , а , наоборот , быть крепче вследствие возрастающего умения находить и развивать общие интересы . Есть совокупность решений , по мнению Г . Райффа , вырабатываемых совместно , а не навязываемых одной из сторон . Безусловно , ин терес представляют исследования профессоров Гарвардской школы права Роджера Фишера и Уильяма Юри , которые разрабатывают механизм человеческого общения - переговоров . Переговоры без поражений , т . е . разрушающие атмосферу вражды и недоверия , подозрительнос т и . Обучая людей общению , прививая им навыки решения спо р ных проблем , авторы способствуют формированию наиболее рационального и оптимального способа общения людей - сотрудничества . В технологии переговоров важную функцию выполняет институт посредников . Он необходим , чтобы направить конфликты в правильном , нужном и созидательном русле и нейтрализовать в них деструктивное начало , находить разумный компромисс между ко н фликтующими сторонами . Поскольку коммуникации между участниками конфликтной с и туации наруш ены , достичь решения без помощи посредников практически невозможно. Посредник формирует , налаживает и обеспечивает каналы организационных , фина н совых , информационных и других связей . Посредник способствует восстановлению целос т ности общества , организации с отрудничества и гражданского мира в случае состояния войны . Типы посредников Посредника первого типа условно назовем "третейским судьей ". При обращении к нему , он действует подчеркнуто нейтрально и вместе с тем независимо . Ему присущ официальный стиль пов едения , он требует внимания и уважения к своим предложениям и рекомендациям . Во время переговоров он , как правило , берет себя роль ведущего , позволяя себе ограничивать выступающих как с одной , так и с другой стороны . Для посредника такого типа основой д е я тельности выступают прежде всего законы , правила и инструкции . Для того , чтобы привести переговоры к желаемому результату , "третейский судья " может настаивать на решениях , к о торые не обеспечены ресурсами и потому неэффективны. Второй тип посредника можно у словно назвать "играющим тренером ". Основой его деятельности выступает процесс создания единой системы ценностей , в рамках которой возможно сформулировать правила и процедуры консенсуса по спорным вопросам . Он а к тивно участвует в переговорах , предлагает св ои варианты решений , но не настаивает на их принятии . Основную задачу он видит в создании условий для успешных переговоров . Технология разрешения конфликта в ходе переговоров В ходе переговоров важно то , как посажены участники . Для "третейского судью " х а р актерно рассаживание "квадратного стола ", что заранее настраивает участников на прот и востояние , и дирижеру-посреднику чрезвычайно трудно привести участников к согласию. Посредник "играющий тренер " как бы изнутри управляет процессом переговоров , где участни ки расположены за "круглым столом ". За "круглым столом " создается психологич е ский настрой на принятие решения. Разрешение конфликта В целом , можно выделить три этапа разрешения : - подготовительный , - переговоры, - выход из конфликта и контроль за согласо ванными решениями. 1. Подготовительный этап В него входят следующие необходимые процедуры : а ) постановка "диагноза ", которая должна : - определить тип конфликта, - оценить степень остроты, - выяснить причины и глубину конфликта, - проанализировать динамику конфликта , охарактеризовать его стадию на момент и с следования, - изучить намерения , цели и ориентации участников конфликта , ресурсы , которыми они располагают , возможные действия , которые они готовы предпринять, - оценить влияние на конфликт внешних факторо в (органов власти , средств массовой информации и т . п .). б ) построение модели развития конфликтной ситуации и прогноз последствий . Для этого необходимо : - разработать различные варианты развития конфликта с точки зрения удовлетворения интересов сторон ; - с прогнозировать позитивные и негативные последствия развития конфликта для каждого из участников ; - определить цену "победы ", "поражения ", "согласия " для каждой стороны ; - определить наиболее приемлемые варианты решения конфликта. в ) подготовка переговоров . Это предполагает : - определение посредников стратегии и тактики переговоров ; - оказание помощи каждой из сторон в определении ситуации ; - создание атмосферы доверия между участниками переговоров ; - разработку повестки дня. 2. Переговоры Целью переговоро в должно стать достижимое , а не желаемое .. Сами переговоры должны быть основаны на реальности , а не на фантазиях . Переговоры могут быть длительными , сложными . Постоянное психологическое напряжение , столкновение характеров могут в ы звать сложности. В обязанн ости посредника входит : - устранение давления на участников переговоров извне ; - создание атмосферы доверия и уважения , доброжелательности ; - концентрация внимания участников на анализе приоритетных вопросов ; - нейтрализация крайних позиций , выялление их н егативных последствий , слабости аргументации ; - инициирование собственных аргументов и предложений ; - выработка путей достижения целей , приемлемых для каждой их сторон ; - создание возможности каждому участнику высказать свои суждения ; - участие в подготов ке итогового документа переговоров . Переговоры - это целое искусство , и , следовательно , зависят от качества подготовки процедуры , глубины проработки вопросов и возможности из оппонентов создать коллектив , способный к конструктивной работе. 3. Выход из кон фликтной ситуации Чтобы достойно и успешно вывести участников из конфликта , осуществить контроль за выполнением решений , посредник должен : - побуждать участников высказывать удовлетворение принятыми решениями ; - убедить оппонентов , что выработанные прави ла и процедуры - единственно разумные и правильные ; - утвердить объективные методы контроля за принятыми решениями ; - участвовать в контроле реализации решений в качестве эксперта. На третьей стадии роль посредника столь же важна , как и на первых двух этап ах . Он должен поддерживать психологический комфорт , порядок в отношениях между оппонентами , дух сотрудничества и взаимопонимания. Как утверждает В . Н . Амелин посредник несет три функции в переговорах : коммун и кативную , исследовательскую , организаторскую . Он должен знать основы психологии , с о ционики , уметь наладить связь между оппонентами . Важны связи во время переговоров со средствами массовой информации , с органами власти , общественными организациями и движениями. Посредник - исследователь , ученый . Он иссле дует корни , источники конфликта , м о д е лирует решения конфликта , прогнозирует последствия различных решений . Для этого ему важно иметь собственную информационную базу , он организует проведение социологич е ского , психологического , политологического исследовани я. Как организатор переговоров , он должен вызывать доверие , быть доброжелательным , уметь распределять функции помощников , организовать консультативную , интеллектуал ь ную помощь участникам. Многофункциональная деятельность посредника требует сочетания уникал ьных знаний , способностей посредника , определенных личностных качеств . У . Симкин в книге "Посре д ничество и динамика коллективных договоров " выделил следующие качества посредника : терпение , искренность , "бульдожью " хватку , находчивость , выносливость марафон ца , м а киавеллиевскую хитрость , способность хорошего психиатра , толстокожесть носорога , му д рость Соломона. Одной из эффективных форм разрешения конфликта является консенсус . Консенсус (лат . согласие , единодушие ) - общее согласие по спорным вопросам , к котор ым приходят участники переговоров , конференций. Стремление любого человеческого общества к конструктивному согласию плодотворно на всех уровнях . Демократическое общество является обществом равных возможностей . Общественное мнение складывается из мнений вс ех членов общества . При решении любого вопроса должны быть выявлены , обсуждены , рассмотрены и учтены все существующие точки зрения . А как это возможно сделать ? Основным недостатком обычного голосования , основанного на механ и ческом разделении голосов "за " и "против ", является то , что не учитывается , игнорируется мнение меньшинства . Диктат большинства - это нарушение одного из основных законов д е мократии - закона справедливости , учета мнения меньшинства . Неограниченная власть большинства может иметь не менее опасные последствия , чем диктаторский режим . Нельзя забывать , что Гитлер пришел к власти парламентским путем . Так называемых зажиточных крестьян , уничтоженных во время коллективизации , было меньшинство , всего-то 10-13 млн . человек . Ситуация в Нагорном Ка рабахе сегодня также неразрешима на основе большинства . Католическое меньшинство в Ольстере борется с протестантским большинством , избрав как основной метод - террор . Политическая агрессивность меньшинства завела ситуацию в тупик . Демократия подразумевае т , что обществом управляет общественное мнение .. Консенсус способствует не только прямому воздействию общественного мнения на политические пр о цессы , но и формирует общественное мнение . Консенсус предоставляет возможность опр е деления общего мнения , сложенно го из всех точек зрения . Механизм консенсуса - это не только новая система голосования , но и новый подход к решению общественных проблем . Это универсальный , демократический принцип , объе к тивно обусловленный потребностями современного общественного сознани я в свободном развитии всех форм политической активности и их гармоническом взаимодействии при р е шении внутригосударственных и международных проблем . Таким образом , конфликт может быть разрешен насильственным и ненасильственным путем . Применение оружия , в ойны , террор , геноцид - способы разрешения конфликта с применением насилия . Дискуссия , переговоры , выборы , консенсус можно рассматривать как формы ненасильственного разрешения конфликта. Роль ООН в предотвращении и урегулировании конфликтов ООН - форум сув еренных государств и то , что она может сделать , зависит от того вз а имопонимания , которого они достигают между собой . Совет Безопасности ООН разработал систему принципов и мер поддержания мира и разрешения конфликтов. 1. Краеугольным камнем этой системы ост ается государство , уважение его целостности и суверенитета . Но время абсолютного и исключительного суверените прошло , реальная жизнь часто опровергала чистые , теоретические концепции . Так , вопросы торговли , ко м м у никации и экологии не знают границ , а "закры тые " общества объективно уже не могут с у ществовать в современном мире . Кроме того , теряет свою прочность прежний консенсус , существовавший в мировом сообществе и закрепленный в международном праве , касательно того , как и при каких условиях допустимо вмешат ельство во внутренние дела суверенного государства . Объективной предпосылкой для этого служат прежде всего реальные процессы глобализации и демократизации , а также вытекающие из этого все более распространенные (и во многом обоснованные ) сомнения в отноше н ии того , что главные и едва ил не исключ и тельные угрозы международной безопасности и стабильности проистекают как бы из внешних источников , то есть от межгосударственного насилия . Организованное и масштабное насилие , осуществляемое внутри какого-либо госуд арства (как было , например , в Гаити , Сомали , Р у анде и др .), становится сегодня не только частной внутриполитической проблемой , но и р е альным вопросом международной безопасности , на который ни у мирового сообщества , ни у современного международного права по ка что нет в полной мере удовлетворительного ответа . Как известно , в современном международном праве действует принцип запрета прим е нения силы или ее угрозы , который нашел свое закрепление в Уставе ООН . Этот принцип носит всеобщий характер , то есть имеет обязательную силу для всех государств , а не только членов ООН . Этот принцип означает , что вооруженная сила может быть применена против какого-либо государства , только если его действия создают угрозу международному миру или безопасности . При этом в Уставе ООН прямо предусматривается , что государство может использовать вооруженную силу в качестве самообороны либо в случае внешней агрессии , либо для выполнения решения Солвета Безопасности ООН . Международная практика пок а зывает , что Совет Безопасности может бы ть эффективным и авторитетным органом , который своими решениями способствует укреплению международного мира и безопасности. Вместе с тем конфликты , угрожающие международному миру и безопасности , особенно часто в последнее время возникают не только между го сударствами , но и в пределах терр и тории какого-либо отдельного государства (так называемые внутренние конфликты ). Ясно , что далеко не все внутренние конфликты создают угрозу международному миру и безопа с ности , но лишь такие , которые связаны с массовыми нар ушениями прав и свобод человека , так называемым "домицидом " (в отличие от геноцида ), этническим насилием и др . Но как раз применительно к ним и возникает новая и еще не разрешенная удовлетворительным образом международно-правовая проблема , а именно : опра в дано ли применение силы , кроме как с лучае самообороны ? В частности , допустимо ли это в случае "гуманитарных кризисов "? Если обратиться к Уставу ООН , то он де-юре не предусматривает осуществления актов вооруженного вмешательства по гуманитарным основаниям, то есть в связи с нарушениями прав и свобод человека и гражданина . Если подходить строго юридически к соответствующим решениями Совета Безопасности , то введение вооруженных сил на территории отдельных государств в связи с "гуманитарными проблемами " может расцениваться в соответствии со статьей 2(7) Устава как вмешательство во внутренние дела государства . Подтверждение этому можно найти и в практике Международного суда ООН , который еще в 1986 году в деле Н и карагуа заявил , что "использование силы не может бы ть надлежащим методом для ... обе с печения ... уважения " прав человека. И все же , несмотря на теоретическую не разработанность , правовую сложность и п о литическую деликатность всех этих вопросов , в данном случае , как представляется , мы имеем дело с определен ным отставанием международного права от реальных процессов в сфере политики и морали . Сегодня настоятельно требуется новое , гораздо более детализированное и четкое определение правовых аспектов применения силы в международных отношениях в условиях глобали з ации и демократизации , разработка дополнительных критериев ее прим е нения в соответствии с Уставом ООН , в том числе в чрезвычайных гуманитарных ситуациях . Особое внимание должно быть уделено выработке четкого международно-правового толк о вания гуманитарных к ризисов. Кроме того , необходимо учитывать и прецедентный характер вмешательства межд у н а родного сообщества во внутренние дела тех или иных государств по гуманитарным осн о в а ниям . Реально Совет Безопасности , решая вопрос об использовании вооруженных сил проти в какой-либо страны , учитывает и гуманитарные мотивы , и аргументы . Так , резолюцией 688 (1990 г .) Совет Безопасности уполномочил многонациональные силы осуществить в о ор у женную интервенцию в Ирак для защиты курдов ; резолюциями 794 (1992) и 929 (1994) уполном очил группы государств на создание многонациональных вооруженных сил с пр и менением вооруженных сил соответственно в Сомали и Руанде для обеспечения доставки гуманитарной помощи и проведения других гуманитарных операций. Заметим , что и на Московском совещан ии Конференции по человеческому измерению СБСЕ в 1991 г . было признано , что "вопросы , касающиеся прав человека , основных свобод , демократии и верховенства закона , носят международный характер , поскольку составляют одну из основ международного порядка ". Го с ударства - участники этого совещания по д черкнули , что "они категорически и окончательно заявляют , что обязательства , принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ , являются вопросами , представляющими неп о средственный и законный интерес для всех госуд арств , и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства ". Одним из важных следствий развивающихся в современном мире процессов глобал и зации и демократизации является то , что гуманитарные проблемы , вопросы соблюдения прав чел овека выходят за рамки исключительно внутренней компетенции отдельных государств . Мировое сообщество с полным на то основанием и правом реагирует сегодня на нарушения тем или иным государством его обязательств в области прав человека . Вместе с тем при н ципи ально важно , чтобы в каждом отдельном случае соответствующие реакции и действия (в том числе силового характера ), предпринимаемые международным сообществом , были бы адекватными и соразмерными и осуществлялись от имени Совета Безопасности ООН. Учитывая выше сказанное , по всей видимости , приходит время и для постановки вопроса о разработке и заключении международного договора , который бы на основе современного международного права и с учетом новых политических реалий определил бы в каких случаях и для каких ц е лей допустимо (или даже требуется ) вмешательство по гуманитарным основ а ниям . В частности , в таком договоре устанавливалось бы , нарушение каких прав и свобод человека является основанием для международного вмешательства . Вероятно , должен был быть создан и оп ределенный международный орган (быть может , при Совете Безопасности ) для осуществления целей такого договора. И все же существует ряд мер СБ ООН , способствующих поддержанию мира и безопа с ности. "Человеческая дипломатия " - это действия , направленные на пред упреждение возни к новения споров сторонами , недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. "Установление мира " - это действия , направленные на то , чтобы заставить враждующие стороны прийти к соглашению , главным образом с помощью мирных средств. "Поддержание мира " - это обеспечение присутствия ООН или "третейской " стороны в данном конкретном районе , что до сих пор делалось с согласия всех заинтересованных сторон , которое , как правило , связан о с развертыванием военного , полицейского , гражданского пе р сонала , как в плане предотвращения конфликтов , так и установления мира.. "Превентивная дипломатия " требует осуществления мер , направленных на установл е ние доверия . Для этого требуется информация о ситуации для раннего предупреждения ко н фликта. Так же требуется взаимное доверие и добрая воля междусторонами и меры предупр е ждения : систематический обмен военными миссиями , образование региональных или су б региональных центров для уменьшения опасности , ор ганизация свободных потоков инфо р мации. В условиях национального кризиса имеет место "превентивное развертывание " по просьбе правительства и с согласия заинтересованных сторон ; "превентивное развертывание " может иметь место и тогда , когда одна из сторон ощ ущает угрозу и просит обеспечить соо т ветствующее присутствие сил мира со стороны только ее границ . "Превентивное разверт ы вание " содействует уменьшению страданий , ограничение насилия в стране , оказанию гум а нитарной помощи , обеспечение госсуверенитета , веден ию переговоров . "Превентивное ра з вертывание " способствует созданию (по согласию сторон ) демилитаризованных зон , как средств разъединения воюющих сторон , а также устранение любого предлога для нападения . Установление мира Установление мира , если не удалось прекратить конфликт , способствуют прежде всего переговоры . Но для разрешения конфликта мирным путем важными условиями являются наличие политической воли к миру обеих сторон , а также наличие соответствующих рычагов , навыков урегулирования у "третейской " с т ороны . Установление мира способствует оказание помощи материальной , денежной , гуманитарной и т . п ., направленной на улучшение условий , которые стали одной из причин спора или конфликта .. Использование военной силы объяснимо только тогда , когда мирные сред ства не дают результатов. Поддержание мира Поддержание мира по праву можно назвать изобретением Организации Объединенных Наций . Оно помогло в определенной степени стабилизировать обстановку во многих районах напряженности в мире . В период с 1945 по 1987 гг . было учреждено 13 операций по подде р жанию мира : с 1987 по 1992 гг . - еще 13 операций . По оценкам , до января 1992 г . под флагом ООН прошло службу более полумиллиона человек . Из этого числа более 800 человек из 43 стран погибли , исполняя свой долг перед че ловечеством . Характер операций по поддержанию мира в последние годы стремительно эволюци о нирует , но остаются основные требования и условия для поддержания мира : официальный мандат на поддержание мира , выданный ООН , сотрудничество сторон - членов ООН в в ы п олнении этого мандата ; готовность государств-членов предоставить военный , полицейский , гражданский персонал , средства , технику для операций по поддержанию мира . 2. Предотвращение и урегулирование этнических конфликтов в новых независимых госуд арствах На момент своего распада Союз ССР переживал целый ряд переходных процессов - от централизованного планирования к рыночной экономике , от тоталитарной политической с и стемы - к демократии , от административной сверхцентрализации - к развитию федерализ ма и деколонизации . Каждый из этих процессов в отдельности нес сам по себе риск стабильности гражданскому и межнациональному миру . Поэтому неудивительно , что процесс дезинтегр а ции СССР сопровождался возникновением ряда вооруженных конфликтов на его террито рии . Нельзя не видеть , что несмотря на некоторую приостановку инерции дезинтеграции внутри России , достигнутую после декабря 1991 г . процесс этот , видимо , далеко не завершен (об этом , в частности , свидетельствовало обострение кризиса в Чечне в конце 1994 г . - начале 1996 г .) Ухудшение экономической и межэтнической ситуации практически во всех этих странах стимулирует возникновение новых вооруженных конфликтов . В этих условиях даже те скромные успехи , которые были достигнуты в области урегулирования уже в о зникших конфликтов , представляют собой особую ценность с точки зрения возможного использования накопленного опыта в будущем. Стремление местных политических элит к власти и богатству , желание использовать в личных целях радикальные изменения , вызванные рас падом Советского Союза , является главной причиной развязывания вооруженных конфликтов в Закавказье . Нежелание сторон вести конструктивный политический диалог , ставка на силовые методы и агрессивный национализм отдаляют мирное решение спорных вопросов . Рез у льтатом подобных действий явились кровопролитные отношения между народами , которые десятилетиями жили в мире и согласии , а теперь помимо своей воли вовлечены в конфликты . Было бы безнравственно классифицировать существующие в Закавказье конфликты по степе ни их "важности ". За каждым из них - сотни тысяч несчастных и ни в чем ни повинных людей . Что же касается временных рамок их появления , то печальная "пальма первенства " принадлежит армяно-азербайджанскому спору из-за Нагорного Карабаха. Нагорно-Карабахский конфликт имеет давние исторические корни . Особую остроту он приобрел в 1988 г . - после обращения областного Совета народных депутатов Наго р но-Карабахской автономной области (НКАО ) к Верховному Совету СССР с ходатайством о передаче области из состава Азерб айджанской ССР в состав Армянской ССР . Вслед за в ы ходом Азербайджана из Союза в августе 1990 г . совместная сессия облсовета НКАО и ра й совета Шаумяновского района объявила о создании Нагорно-Карабахской Республики (НКР ). Баку квалифицировал эти действия как сепаратизм и объявил НКР вне закона . Прот и востояние между азербайджанской и армянскими общинами Нагорного Карабаха быстро переросло в военные действия , в которые напрямую были вовлечены вооруженные силы Армении . Разрушения и пролитая кровь не образумили п ротивостоящие стороны и 6 января 1992 г . карабахцы приняли декларацию о государственной независимости НКР . Боевые де й ствия , которые продолжались более трех лет , привели к печальным результатам - свыше 30 тыс . убитых , около полутора миллионов беженцев . В на стоящее время под контролем в о оруженных формирований НКР находится не только собственно Нагорный Карабах , но и прилегающие к нему территории Азербайджана . Вооруженные силы Азербайджана , в свою очередь удерживают часть территории Мардакертского района НКР. На территории , подконтрольной правительству НКР , фактически не осталось азерба й джанского населения . Десятки тысяч беженцев находятся по другую сторону линии фронта . В результате занятые силами НКР территории , ранее не относившиеся к Нагорному Карабаху , пра ктически безлюдны . Предпринятые Россией (при поддержке ООН и ОБСЕ ) усилия привели к тому , что с 12 мая 1994 г . было установлено прекращение огня . Временное перемирие дало возможность начать переговорный процесс между конфликтующими сторонами . К переговора м активно подключилась Минская группа , созданная под эгидой СБСЕ . Длящееся с середины 1994 г . перемирие лишь фиксирует сложившийся статус-кво , который в конечном счете является неприемлемым для обеих сторон конфликта . Армянское население НКР ставит своей целью окончательно присоединиться к Арм е нии . Эта позиция , естественно , находит поддержку и у населения Армении . Последняя оф и циально требует признания НКР равноправной стороной конфликта и привлечения ее рук о водства к полноправному участию в переговорном п роцессе . В свою очередь Азербайджан стремится восстановить свой государственный суверен и тет над контролируемой карабахскими армянами территорией . В то же время делаются зая в ления о том , что Нагорному Карабаху в рамках Азербайджана может быть предоставлена широкая автономия . Этот вопрос тесно увязывается с проблемой возвращения азербайджа н ских беженцев . С международно-правовой точки зрения в данном случае налицо противоречие между принципами территориальной целостности государства , с одной стороны , и принц ипом пр и знания права наций на самоопределение - с другой . Оба принципа закреплены в основоп о лагающих документах ООН и ОБСЕ , и решение вопроса об их реальном соотношении во многом зависит от политической ситуации , прежде всего от поддержки международным с о обществом одной из противоборствующих сторон. Решение карабахской проблемы на основе только одного из указанных принципов н е возможно . Ни одна из протиборствующих сторон не способна навязать свою волю другой , в то же время решение , принятое на основе учета интересов только одной стороны , никогда не будет принято другой . Иначе говоря , проблема Нагорного Карабаха может быть решена только на основе компромиссного учета интересов как Армении , так и Азербайджана. Минская группа ОБСЕ подготовила программу поэтапно го решения наго р но-карабахского конфликта . Положения этой программы легли в основу Лиссабонских принципов , призванных стать составной частью урегулирования . Они предусматривают : - территориальную целостность Азербайджана и Армении ; - правовой статус Нагорн ого Карабаха , определенный в соглашении на основе сам о определения , которое обеспечит НК самую высокую степень самоуправляемости в составе Азербайджана ; - гарантированную безопасность для Нагорного Карабаха и всего его населения . Лиссабонские принципы стал и основой миротворческой программы продолжающегося и по сей день поиска компромисса . К сожалению , прямые встречи президентов Азербайджана и Армении не сблизили позиции сторон . Президент Азербайджана Г . Алиев заявил , что азербайджанская сторона не примет п р едложение о создании "общего государства " на те р ритории Азербайджана и предоставлении в его рамках Нагорному Карабаху статуса "гос у дарства ", поскольку "это означает скрытое предоставление Нагорному Карабаху статуса государственной независимости ". Президент Армении отметил , что Армения и Нагорный Карабах приняли последний план Минской группы ОБСЕ , хотя для них это было "очень трудным решением . Есть де-факто сложившаяся картина и Армении больше нечего уступать ". Как бы то ни было , уже хорошо , что продолжаются переговоры , что нет большой стрельбы. Грузино-Абхазский конфликт в значительной степени связан с поспешными , непр о думанными действиями тбилисских властей в период президентства З . Гамсахурдия . Суть их в следующем : в 1991 г . независимая Грузия объявила об отмене действия Конституции Грузии 1978 г ., предусматривающей вхождение в нее Абхазии на правах автономной республики . Было восстановлено действие Конституции 1918 г . согласно которой Грузия является ун и тарным государством , не имеющим в своем составе терри ториальных автономий . Односторонние действия были восприняты в Абхазии как угроза ассимиляции мал о численного абхазского этноса . Поэтому в Сухуми приняли решение отменить Конституцию Абхазии 1978 г . и восстановить Конституцию Абхазии 1925 г ., по которой он а являлась н е зависимым государством . Сухуми предлагал строить взаимоотношения с Тбилиси в рамках единого федеративного государства . Получив отказ , Сухуми предложил заключить с Грузией межгосударственный договор . Обсуждение проекта нового договора предполаг алось вынести на заседание Верховного Совета Абхазии 14 августа 1992 г . Тбилиси предпочел силовое р е шение вопроса и именно в этот день были введены войска на территорию Абхазии , которым абхазы оказали вооруженное сопротивление . В сентябре 1993 г . абхазы пр и поддержке до б ровольцев из северокавказских республик и других регионов России нанесли поражение грузинской армии , восстановив контроль над всей территорией Абхазии . Крупномасштабные боевые действия с применением современной авиации и тяжелой техники прод олжались б о лее 13 месяцкв . В боях с обеих сторон погибло по несколько тысяч человек . Общее число беженцев , включая грузин , армян , русских , составило более 250 тысяч. После длительных переговоров под эгидой ООН и при посредничестве России 14 мая 1994 г . в М оскве было подписано Соглашение о прекращении огня и разъединении сил . На основе этого документа и решения Совета глав государств СНГ в зоне конфликта были ра з мещены Коллективные силы по поддержанию мира СНГ , а фактически российский мир о творческий континге нт. В июле 1996 г . и ноябре 1997 г . состоялись встречи грузинской и абхазской сторон под эгидой ООН с участием России в качестве посредника и представителей ОБСЕ . Подключение ООН к урегулированию конфликта позволило поддержать положительную динамику пер е го ворного процесса . Если раньше Сухуми отказывался вести прямые переговоры с Тбилиси , то теперь В . Ардзинба высказался за продолжение грузино-абхазских переговоров по реш е нию проблемы беженцев. 28 января 1999 г . Совет Безопасности ООН единогласно продлил ман дат ООН по наблюдению в Грузии до 31 июля 1999 г . СБ потребовал от Грузии и Абхазии , чтобы "они расширили свое участие в осуществляемом под эгидой ООН мирном процессе , продолжали стремиться к диалогу , расширили свои контакты на всех уровнях и безотлагател ь но проявили необходимую волю для достижения существенных результатов по ключевым вопросам п е реговоров ". В решении глав государств СНГ предусмотрено расширение участия СНГ в миротво р ческой операции в Абхазии и в этой связи содержится призыв к государствам п оложительно отреагировать на обращение о выделение в состав КСПМ воинских контингентов , наблюд а телей и других форм участия в операциях по поддержанию мира. В настоящее время обстановка в Абхазии остается достаточно напряженной . Особое беспокойство у абхазс ких властей вызывает намерение Грузии построить в бухте Анакли (на границе Грузии и Абхазии ) военно-морскую базу , на строительство которой США планируют выделить около 800 тыс . долларов с условием , что в последующем военный объект будет использоваться сов м естно . Одновременно США пообещали выделить Грузии на развитие "приоритетных сфер " 34 млн . долларов. Грузино-южноосетинский конфликт возник по тем же причинам , что и абхазский , и в то же время . С 1922 г . Южная Осетия входила на правах автономии в состав Гру зии . Хотя осетины формально оказались разделенным народом , поскольку имели два администрати в ных образования (автономная область в Грузии и автономная республика в России ) - эта разделенность в составе СССР не приводила к конфликтным ситуациям. После восста новления Конституции 1918 г . Тбилиси отменил автономию Южной Ос е тии . В ответ на несогласие осетин с этим решением Грузия прибегла к силовым методам , развернув военные действия в Южной Осетии . Однако осетины вскоре нанесли поражение грузинским войскам и выт еснили их с южноосетинской территории . Установившееся в р е зультате состояние ни войны , ни мира продолжается уже более семи лет . После военной п о беды и установления временного перемирия усилия руководства Южной Осетии направлены на решение двух задач - обес печение экономического выживания и государственное стро и тельство . Республике удалось выстоять и выжить. Главная роль в усилиях по ликвидации последствий конфликта принадлежит созданной на основе Сочинского соглашения Смешанной контрольной комиссии . С декаб ря 1992 г . в Грузии работает Миссия ОБСЕ , которая во взаимодействии со сторонами также стремится содействовать политическому урегулированию конфликта . 16 мая 1996 г . в Кремле был подписан Меморандум о мерах по обеспечению безопа с ности и укреплению взаимно го доверия между сторонами в грузино-осетинском конфликте . Согласно этому документу стороны отказываются от применения или угрозы применения силы , берут обязательства в рамках СКК разработать план поэтапного сокращения застав и постов миротворческих сил в зоне конфликта , гарантировать достойное решение проблемы беженцев и перемещенных лиц . После подписания Меморандума процесс мирного урегул и рования грузино-осетинского конфликта в целом приобрел позитивную динамику , хотя ре а лизация достигнутых договоренносте й продвигается сложно. Неоднозначный опыт урегулирования этнических конфликтов на территории СССР представляет собой следствие не только объективных сложностей такого урегулирования , но и ошибок , допущенных в ходе миротворческой деятельности . Подобные ошиб ки заключались в недооценке или прямом игнорировании закономерностей самого конфликта , наличия у него различных стадий . Можно выделить шесть предпосылок , необходимых для урегулирования этнических конфликтов : - каждая из враждующих группировок должна иметь единое командование и контр о лироваться им ; - стороны должны контролировать территории , которые обеспечивали бы им относ и тельную безопасность после заключения перемирия ; - достижение состояния определенного равновесия в конфликте , когда стороны либо вр е менн о исчерпали свои военные возможности , либо уже добились многих своих целей ; - присутствие влиятельного посредника , способного повысить интерес сторон к дост и жению перемирия и добиться признания этнического меньшинства в качестве стороны в конфликте ; - сог ласие сторон на "замораживание " кризиса и на то , чтобы отложить всеобъемлющее политическое урегулирование на неопределенный срок ; - размещение по линии разъединения миротворческих сил , достаточно авторитетных или сильных для сдерживания сторон от возобновл ения боевых действий . Наличие авторитетного единого командования у каждой из воюющих группировок , которое обладало бы достаточной властью для обеспечения контроля за полевыми команд и рами и приказы которого исполнялись бы является первым необходимым услов ием для в е дения любых переговоров о прекращении огня . В противном случае достижение каких-либо соглашений вообще не представляется возможным . Не случайно одним из первых шагов российских властей по разрешению осетино-ингушского конфликта было создание влас тных структур в Ингушетии с тем , чтобы иметь лидера , с которым можно было бы вести диалог . Наличие контроля над территорией , обеспечивающей сторонам хотя бы относительную безопасность , представляется едва ли не ключевой предпосылкой к урегулированию . Если путем соглашения о перемирии предполагается "заморозить " крайне невыгодную и уязвимую конфигурацию зоны контроля , такое соглашение обречено на провал . Чересполосный хара к тер контролируемых армянскими и азербайджанскими формированиями анклавов в Нагорном К арабахе , существовавший до начала 1992 г ., где населенный азербайджанцами укрепленный район Шуша-Ходжалы практически разрезал на две части армянский ареал , не оставлял во з можностей по выполнению ни одного из многочисленных соглашений о прекращении огня . С ледует отметить , что фаза конфликта , связанная с созданием компактного и защитимого ареала , является наиболее опасной и кровопролитной . В Нагорном Карабахе , Южной Осетии , Абхазии и в Пригородном районе она сопровождалась массовым изгнанием мирного нас е лени я и значительными жертвами среди него . Достижение определенного равновесия в ходе конфликта , когда стороны либо , хотя бы временно , исчерпали свои военные возможности , либо уже добились многих своих целей , казалось бы , представляется наиболее благоприятной стадией для начала действенных м и ротворческих усилий .. Действительно , конфликт , вроде бы выдохся сам собой и все , что требуется обеим сторонам - это зафиксировать на бумаге сложившуюся де-факто линию контроля и прекращения огня . Между тем юридическое закр епление прекращения огня после достижения стадии равновесия сопряжено с большими трудностями . В Абхазии оно было достигнуто путем сильного российского давления на конфликтующие стороны . В остальных случаях мирное урегулирование было достигнуто еще на той с тадии , когда конфликт вошел в состояние естественного равновесия . В сущности , достижение естественного равновесия происходит после того , как одна из сторон фактически потерпела поражение . Это не позв о ляет ей соглашаться со свергшимися фактами , а побуждает избегать каких-либо обязывающих соглашений с целью выиграть время до созревания подходящих для реванша условий. Как показывает опыт , появление на сцене влиятельного посредника , способного пов ы сить интерес сторон к достижению соглашения , могло бы предотвр атить переход конфликта из фазы достижения одной из сторон минимальных целей безопасности в стадию динами ч ного равновесия . Именно в этот период появляются шансы на быстрый успех внешнего м и ротворчества . Формированиям этнического меньшинства к этому момен ту уже удалось предотвратить худшее , но исход дальнейших боевых действий против превосходящего по потенциалу противника все еще остается в его глазах неопределенным и рискованным . Другая сторона после понесенного первого поражения уже не может надеяться н а легкую победу и быстрое окончание войны на выгодных для себя условиях , но она еще и не настолько унижена , чтобы противиться реальному урегулированию . Важным моментом является признание э т нического меньшинства стороной в конфликте - как посредником , так и центральными вл а стями . Первоначальное непризнание Нагорного Карабаха азербайджанскими властями в к а честве самостоятельной стороны и их стремление вести переговоры напрямую с правител ь ством в Ереване блокировало все попытки достижения компромисса на ранних стадиях бо е вых действий . Продолжительное непризнание этнического меньшинства в качестве стороны в конфликте , особенно если оно проявляет готовность к диалогу , подрывает шансы на дост и жение мира . Согласие сторон на "замораживание " кризиса и , следовательно , на то , чтобы отложить всеобъемлющее политическое урегулирование на неопределенный срок , неизбежно в усл о виях , когда удовлетворение целей каждой из них представляется недостижимым . Признание новым независимым государством отделения этнического меньшинств а с целью образования им собственного государства или тем более перехода под юрисдикцию соседней державы нереально в условиях , когда большинство населения находится под влиянием сильных националистических настроений и просто психологически не готово приня т ь такую идею . Кроме того , в условиях внутренней неустойчивости большинства стран СНГ , отделение о д ного из меньшинств создало бы опасный прецедент , опираясь на который отделения потр е бовали бы и другие этнические группы и регионы . Неконтролируемый процесс с амоопред е ления в ситуации , когда большинство стран СНГ сталкивается с сепаратистскими настро е ниями , поставил бы под угрозу их территориальную целостность и привел бы к значительной дестабилизации всего постсоветского геополитического пространства . Размещ ение по линии разъединения миротворческих сил , достаточно авторитетных или сильных для сдерживания сторон от возобновления боевых действий , является важным о б стоятельством , способным нейтрализовать основной недостаток промежуточных соглашений о перемирии . При урегулировании конфликтов на территории бывшего СССР стороны зн а чительно модифицировали практику миротворчества , используемую под эгидой ООН . В с о ответствии с ней , силы по поддержанию мира вооружены только легким стрелковым оружием и формируются из пр едставителей стран , более или менее нейтральных по отношению к участникам конфликта. Процесс роста национального самосознания и самоопределения этнических групп носит объективный характер . Как и любой другой процесс , направленный на изменение статус-кво , он сопровождается определенной дестабилизацией . Подобная дестабилизация может разв и ваться как в мирных , контролируемых рамках , так и сопровождаться вооруженными ко н фликтами . Сохранение мира здесь зависит прежде всего от способности этнического мен ь шинства, требующего более высокого политического статуса , и центральных властей пойти на диалог и решать возникшие противоречия в русле ненасильственных действий и констит у ционных реформ . Несмотря на определенные успехи России в поддержании мирного состояния в "з онах напряженности ", наблюдается явная стагнация процесса политического урегулирования с у ществующих здесь конфликтов , что связано как с объективной сложностью решения проблем в силу различия подходов сторон , жесткости в отстаивании собственных интересов , т ак и с ограниченными возможностями действующей в СНГ модели разрешения кризисов , базир у ющихся главным образом на материальных ресурсах и политическом влиянии России. Содружеству так и не удалось сформировать дееспособные механизмы сотрудничества в военно-п олитической области , в том числе в сфере миротворчества . Участились обвинения Москвы со стороны руководства Грузии и Азербайджана в том , что российские миротворч е ские контингенты представляют собой военную опору сепаратистских сил , поддержива е мых Россией с целью сохранения своего военного присутствия в регионе. Для того , чтобы придать динамику миротворческим действиям в рамках СНГ безотл а гательно требуется : - разработать единую концепцию миротворчества , согласованную всеми странами СНГ . Необходимо , чтобы оп ерации по поддержанию мира проводились в точном соответствии с международно-правовыми нормами , прежде всего закрепленными в Уставе ООН . При этом следует исходить из того , что миротворческие силы по своему статусу изначально отличаются от любых иных военн ы х формирований : в случае конфликта они не могут быть направлены против кого-либо или в защиту какой-либо одной стороны . Иначе из миротворческих они могут превратиться в карательные ; - укрепить и расширить международно-правовую базу миротворческой деятельн ости , что может быть осуществлено лишь при присоединении к существующим документам го с ударств , до сих пор в них не участвующих ; - решить насущные организационно-структурные проблемы коллективного миротво р чества СНГ ; прежде всего с целью обеспечения адеква тного участия воинских формирований других государств СНГ в проведении миротворческих операций на его территории ; - обеспечить распределение финансовых и иных расходов на взаимно согласованной основе и при безоговорочном исполнении взятых обязательств все ми сторонами. Решение всего комплекса этих непростых проблем , вероятно , может быть осуществлено только в рамках общего процесса укрепления единства самого СНГ. Участие представителей большинства государств СНГ в юбилейных торжествах НАТО , проходивших в раз гар агрессии против Югославии , еще раз подтвердило , что западная с о ставляющая является приоритетным направлением их внешней политики . Демонстративное присоединение Узбекистана к группе ГУАМ (Грузия , Украина , Армения , Молдавия ) именно в рамках натовских мер оприятий свидетельствует об активной поддержке Вашингтоном с о здания системы субрегиональной безопасности вне рамок СНГ . На Западе рассматривают подобную тенденцию как важный фактор , способствующий усилению его влияния на постсоветском пространстве , изучаю т варианты отношения зака в казских государств к проблеме миротворчества в СНГ . При этом преобладает точка зрения , что пока следует ограничиться концептуальной подготовкой к вытеснению России из "зон напряженности " в пользу "более эффективного " натовского уч астия . Несмотря на субъективный , а зачастую и преднамеренно извращенный характер оценок в Баку и Тбилиси российских усилий по стабилизации обстановки в Закавказье , российская дипломатия активно продолжает свои миротворческие и посреднические усилия . При этом Россия стремится учитывать оптимальный предел особой ответственности в сочетании с о т ветственностью ОБСЕ и ООН , а также заинтересованных государств .. Миротворческие ин и циативы внерегиональных государств , в том числе и США , приветствуются Россией если учитывают традиционные интересы России и не направлены на ее "выдавливание " из региона. Россия категорически против попыток применения югославского варианта урегулир о вания конфликтов на постсоветстком пространстве . Международным сообществом уже накоплен оп ределенный опыт решения подобных проблем , какова был ни была их кажущаяся неразрешимость . Практика показывает , что восстановить прочный мир в том или ином ко н фликтном регионе можно лишь путем кропотливой политической работы . Необходим целый набор действий - превентивная дипломатия , урегулирование кризисов , миротворчество , постконфликтное восстановление и т . д . Внешнее воздействие в данном случае играет вторичную роль и ограничено лишь во з можностями по созданию условий , препятствующих эскалации кризиса до у ровня воор у женной борьбы . Меры по предотвращению вооруженного конфликта должны быть адрес о ваны как этническому меньшинству , так и центральным властям . С одной стороны , необх о димо исключить всякую внешнюю поддержку сепаратистским устремлениям меньшинства . Ему следует дать ясно понять , что его самопровозглашенная независимость не будет пр и знана международным сообществом до тех пор , пока с этим не согласится центральное пр а вител ь ство . Но с другой стороны международное сообщество ни при каких условиях не смир ится с возможными попытками инициировать разрешение кризиса насильственным п у тем. Реалии сегодняшнего дня свидетельствуют о том , что особая ответственность России за мир и безопасность в Закавказье и странах СНГ не освобождает руководство независимых госуд арств от ответственности за мирное урегулирование . На этом пути нет непреодолимых препятствий , но решающее значение имеет добрая воля сторон прийти к достижению вза и моприемлемых решений на основе права и в духе ответственности как перед своими нар о дами , та к и перед мировым сообществом. 3. Ближний Восток Смена власти в Израиле произошла в момент , когда мирный процесс вплотную подошел к этапу принятия наиболее ответственных решений : 5 мая 1996 г . в египетском городе Таба формально был дан стар т трехлетним переговорам об окончательном статусе палестинских территорий , в повестку дня которых согласно мадридской формуле и подписанным пал е стино-израильским соглашениям включены проблемы определения устройства сектора Газа и Западного берега реки Иорд ан , границ палестинского образования , судьба Иерусалима , и з раильских поселений , палестинских беженцев . На сирийско-израильском направлении ди а лог , когда он был приостановлен Израилем в марте 1996 г . находится в субстантивной фазе. Таким образом , "наследств о ", переданное "рабочим " правительством Ш . Переса правой коалиции , включая несомненные достижения в деле примирения , одновременно было пер е гружено ждущими урегулирования сложнейшими проблемами и , кроме того , отягощено с и туацией на ливанском и палестинском направлениях . Была отложена передислокация изр а ильских войск из Хеврона , отсрочены другие согласованные шаги промежуточного характера . Если палестинцы испытывали неуверенность насчет готовности Б . Нетаньяху следовать ранее достигнутым договоренностям , то в Дамаске не оставалось сомнений в том , что новый пр е мьер не намерен продолжать переговоры на прежней основе , допускающей при определенных условиях уход Израиля с Голанских высот . Начинать же переговоры "с чистой страницы ", как это предложил Б . Нетаньяху , я вилось бы , по мнению сирийцев , крупным шагом назад , п о скольку перечеркивало бы с огромным напряжением выработанные в течение четырех лет взаимопонимания , которые , хотя и не носили окончательно оформленного характера , однако являлись существенным результато м . Идти на возобновление переговоров по иной формуле , нежели "территории в обмен на мир " плюс равная безопасность , Дамаск явно не собирается , что подтвердили предпринимавшиеся попытки составить новое "уравнение ". Не добавила доверия у сирийцев к Б . Нетань яху и выдвинутая им в конце июля 1996 г . инициатива , получившая название "Ливан - сначала ". Она была с порога отвергнута Дамаском и Бейрутом как нацеленная на отрыв ливанского направления от сирийского. 15 января 1997 г . на встрече Я . Арафата с Б . Нетаньях у был заключен Протокол об о т воде израильских войск из Хеврона в течение 10 дней . Кроме того , Израиль согласился пр о должить передислокацию войск на Западном берегу : ее очередной этап должен быть ос у ществлен в течение первой недели марта . Израильский премье р также дал "зеленый свет " возобновлению переговоры по таким важным для палестинцев вопросам , как открытие аэропорта и строительство морского порта в Газе , обеспечение безопасных коридоров между Газой и Западным берегом , освобождение палестинских заключен н ых . В свою очередь , П а лестинская национальная администрация (ПНА ) выразила готовность к более тесному с о трудничеству с израильскими властями в борьбе с терроризмом . Стороны договорились начать чрез два месяца переговоры об окончательном статусе палестински х территорий. В отличие от других палестинских городов , из которых израильская армия ушла до п а лестинских выборов , состоявшихся 20 января 1996 г ., в Хевроне проживают 400 израил ь ских поселенцев , обеспечение безопасности которых и являлось сложной проблемой пер е говоров . Стремясь избежать "физического " раздела города , палестинское руководство наряду с этим поставило более широкую задачу : одновременно с достижением компромисса по Хеврону заангажировать правительство Б . Нетаньяху в отношении последующих шагов п о выполн е нию Временного соглашения. Хевронский компромисс получил позитивную оценку на состоявшемся в Москве 21-22 января 1997 г . очередном заседании российско-палестинского рабочего комитета по Бли ж нему Востоку . С палестинской стороны отмечалось , что прог ресс га переговорах , которые протекали крайне трудно , был обеспечен во многом благодаря содействию российского ко с понсора , посредничеству спецкоординатора США по ближневосточному мирному процессу Д . Росса , усилиям Египта и Иордании , предпринятым в момент , когда диалог был на грани срыва. Успех по Хеврону , вселял в палестинцев определенные надежды . Действительно , были сформированы девять совместных комитетов по выполнению нереализованных положений Временного соглашения , и дело , казалось , шло к переговорам об окончательном статусе. 18-19 февраля 1997 г . состоялся официальный визит Я . Арафата в Россию . По его итогам было опубликовано совместное заявление , в котором говорилось , в частности , следующее : "Договоренности по Хеврону позволили восстановить нормальный ход выполнения соглашений о переходном периоде . Ключевым аспектом этого процесса являются послед у ющие этапы согласованной передислокации израильских войск. Стремление палестинцев , поддерживаемое российским коспонсором , добиться в русле переговоров претворе ния их национальных прав , включая право на самоопределение , не наносит ущерба законным интересам Израиля . Формирование на согласованной основе п а лестинской государственности призвано стать фактором укрепления взаимной безопасности и добрососедских палестин о-израильских отношений ..." Период относительного благополучия на палестино-израильском направлении пр о длился недолго . Формально подтвердив и конкретизировав взятые Израилем обязательства , Б . Нетаньяху вместе с тем придал договоренностям новое толкование. Так , положение о нед о пустимости односторонних действий , изменяющих статус палестинских территорий , он стал интерпретировать как отказ от их аннексии со стороны Израиля и провозглашения госуда р ства со стороны палестинцев , не распространяя данное положение на поселенческую де я тельность . Такой подход имел наиболее деструктивный эффект для переговорного процесса. 26 февраля правительство Израиля приняло решение приступить к строительству нового жилого квартала для израильтян в районе Хар Хома (Джебель Абу Гней м ) в Восточном Иерусалиме , что вызвало резкий протест палестинцев , решительное осуждение арабских и исламских государств , острую негативную реакцию международного сообщества . 27 февраля на брифинге в МИД России было сделано заявление , в котором отмечалось, что упомянутое решение "противоречит духу палестино-израильских соглашений , резолюциям Совета Бе з опасности , создает дополнительные препятствия на пути продвижения ближневосточного мирного процесса ". В ходе переговоров с Б . Нетаньяху в Москве 10-12 марта с российской стороны на высшем уровне подчеркивалось , что односторонние действия Израиля в вопросах , относ я щихся к повестке дня переговоров об окончательном статусе палестинских территорий - т а ких , как Восточный Иерусалим и поселения , - чреваты самыми негат ивными последствиями для мирного процесса. Проблема Хар Хома , где строительные работы были все-таки начаты , стала в глазах палестинцев наиболее провоцирующим проявлением поселенческой политики Израиля , включающей конфискацию палестинских земель , вытеснение арабского населения из В о сточного Иерусалима и т . д . На эту проблему "наложились " объявленные правительством Б . Нетаньяху мизерные масштабы передислокации войск , а затем просочившиеся в прессу планы окончательного раздела Западного берега при сохранении з а Израилем его знач и тельной ч а сти. Переговоры были прерваны , а ситуация еще больше накалилась после того , как пал е стинский экстремист -"камикадзе " 21 марта устроил взрыв кафе в Тель-Авиве , в результате чего погибли три израильтянина. Совет Безопасности ООН не смог адекватно прореагировать на возникший кризис , п о скольку США дважды заветировали предложенные Европейским союзом и арабской группой проекты резолюций , осуждающие строительство на Хар Хома . При этом Вашингтон не и з менил своей отрицательной позиции в отношении поселенческой политики Израиля и нар у шения статус-кво в Иерусалиме , однако придерживался линии на то , что ООН не должна вмешиваться в эти проблемы , которые следует урегулировать в двустороннем порядке . Такой подход был бы обоснованным , если не пр едпринятые Израилем , как раз в одностороннем порядке , действия . А соответствующая резолюция СБ ООН могла дать толчок примирител ь ной процедуре , как это было в сентябре 1996 г . и случалось раньше в палестино-израильских делах. О том , что мирный процесс переж ивает наиболее глубокий спад со времен Мадрида , свидетельствовали беспрецедентные по своему характеру рекомендации , принятые на сессии Совета Лиги арабских государств 30 марта : приостановить нормализацию арабо-израильских отношений (дипотношения с Израиле м , кроме Египта и Иордании , подписавших мирные с о глашения , установили Мавритания , Марокко и Тунис , торговые - Каир и Оман ), а также де я тельность в рамках мирного процесса многосторонних рабочих групп по общерегиональной проблематике , которая , по мнению араб ских государств , в большей степени отвечает инт е ресам Израиля , направленным на "врастание " в регион. Для выхода из тупика требовались энергичные коллективные усилия . С тем , чтобы з а действовать российские коспонсорские возможности в этих целях , с 14 по 20 а преля была предпринята поездка в регион заместителя министра иностранных дел , специального пре д ставителя Президента России по ближневосточному урегулированию В . В . Посувалюка . Он передал Я . Арафату и Б . Нетаньяху послания Е . М . Примакова , в которых изложен о видение путей к нормализации обстановки и разблокированию переговоров . Эти обращения были восприняты позитивно . Не только палестинский лидер , но и израильский премьер высказ а лись за российское содействие преодолению критической стадии в ближневосточном у рег у лировании . В ходе бесед с Я . Арафатом , Б . Нетаньяху , а также Президентом Израиля Э . Вейцманом были обстоятельно рассмотрены те шаги , которые позволили бы восстановить работу пал е стино-израильских механизмов по выполнению Временного соглашения , среди к оторых - взаимодействие сторон в сфере безопасности и борьбы с терроризмом . При этом было з а фиксировано взаимопонимание в том , что переговоры об определении окончательного ст а туса палестинских территорий должны будут налаживаться параллельно с реализацией пр о межуточных договоренностей о развитии само управления палестинцев . Дело в том , что нез а долго до этого Б . Нетаньяху выдвинул идею об ускоренных , "за шесть месяцев ", переговорах об окончательном статусе , которую палестинцы восприняли как попытку уйти от об язательств по переходному периоду. Во время пребывания в Израиле В . В . Посувалюк провел коспонсорские консультации со спецкоординатором США по Ближнему Востоку Д . Россом , а также встретился и обменялся мнениями со спецэмиссаром Евросоюза по мирному процесс у М . Моратиносом (консульт а ции с ним были продолжены в Москве ). При этом было отмечено , что шаги России , США и Евросоюза имеют схожую нацеленность и , хотя , разумеется , имеют свои особенности , разв о рачиваются с принципиальной точки зрения в общем русле. В И зраиле , Дамаске и Бейруте В . В . Посувалюком были также обсуждены состояние дел и перспективы выхода из стагнации на сирийско-ливанском участке урегулирования . Ро с сийский представитель подчеркнул целесообразность интенсификации усилий в целях обе с печения по следовательной и одновременной активности на всех переговорных напра в лениях мирного процесса. При всей приоритетности развязывания тугих узлов противоречий на палест и но-израильском направлении российский коспонсор исходит из контрпродуктивности для всего м ирного процесса "забвения " сирийско-ливанского участка ближневосточного урег у лирования . Эту линию оттенили визиты в Москву премьер-министр Ливана Р . Харири 7-9 апреля и министра иностранных дел Сирии Ф . Шараа 20-21 мая . Была подтверждена позиция России отн осительно того , что решение южно-ливанской проблемы должно быть найдено на основе выполнения резолюции 425 СБ ООН (требующей вывода израильских войск с лива н ских территорий ) и обеспечения равной безопасности для Ливана и Израиля. На переговорах Е . М . Прима кова и министром иностранных дел Сирии были рассмо т рены возможности возобновления сирийско-израильских переговоров . Как подчеркнул Ф . Шараа , Сирия остается открытой для последовательного продолжения диалога с Израилем , исходя из уже достигнутого , что не мо жет рассматриваться в качестве предварительного условия . Е . В . Примаков заверил , что российский коспонсор будет делать все от него зав и сящее , чтобы сирийско-ливанский участок ближневосточного урегулирования не отодвигался на задний план. Беспрецедентное за тягивание переговорной паузы имело следствием возникновение ситуации , когда напряженность в палестино-израильских отношениях достигла опасной грани . Дальнейшее задействование вне переговорных аргументов в целях укрепления позиций перед решающим этапом пер е говоров стало чревато риском резкого отката назад всего пр о цесса . Осуществлявшиеся в этих условиях российским коспонсором контакты с обеими ст о ронами были направлены на то , чтобы прорыв произошел не в виде вспышки конфронтации , а путем возобновления диалог а. Речь шла об отработке конкретных взаимоприемлемых схем восстановления двуст о ронних механизмов по реализации невыполненных положений соглашения и переходном периоде и налаживанию переговоров об окончательно статусе палестинских территорий . При этом отказ от односторонних действий по тем проблемам , которые отнесены к повестке для этих переговоров , было бы обоснованным считать главной мерой доверия . Российский коспонсор активно поддержал шаги египетской дипломатии , вышедшей на авансцену в попытках сблизить позиции палестинцев и израильтян , в том числе посредством содействия организации неформальных встреч между их представителями . В таком контакте усилия обоих коспонсоров , при всех нюансах , носили взаимодополняемый характер . В ан а логичном ключе выстраивалис ь подходы России и Евросоюза , что ярко высветило принятое Европейским советом в Амстердаме заявление в поддержку мира на Ближнем Востоке . Общность оценок ситуации в мирном процессе и тех ориентиров , которым он должен след о вать , была зафиксирована в заключи тельном коммюнике , принятом на встрече "большой восьмерки " 22 июня в Денвере . Возобновление палестино-израильских переговоров должно оживить мирный процесс . Но как придать ему поступательность на долговременную перспективу ? В целях придать урегулированию устойчивую динамику необходимо , во-первых , з а фиксировать принцип преемственности , чтобы смена правительства не влекла за собой п е ресмотр того , о чем уже было договорено . Любые арабо-израильские компромиссы достиг а ются дорогой ценой , посредством сложнейшего нащупывания зон согласия и баланса инт е ресов . Такие договоренности и общие знаменатели нее должны подвергаться ревизии по с о ображениям внутриполитического , внепереговорного порядка. Во-вторых , следует признать , что надежно удержать "на плаву " мирный проце сс можно , лишь обеспечив его последовательное продвижение вперед по всем направлениям пара л лельно . Речь не идет о попытках искусственной синхронизации . Но надо иметь в виду то , что если все усилия концентрируются только на одном направлении , а остальные , н е менее зн а чимые , отводятся на второй план , это имеет нежелательные последствия , в том числе и для того участка , который выбран в данный момент как приоритетный. Эти два тезиса развития переговорного процесса "по вертикали " и "по горизонтали " органически с очетаются с согласованной на Мадридской конференции задачей добиться всеобъемлющего и справедливого урегулирования на основе резолюций 242 и 338 СБ ООН . Лишь следуя заложенной в них формуле "территории в обмен на мир ", можно достичь ук а занной цели , обеспеч ивающей региональную стабильность и безопасность . Частичный мир не устраивает арабов и не отвечает интересам Израиля . 4. Африка . Континент к онфликтов За Африкой достаточно прочно утвердилась репутация наиболее конфиктоопасного места плане ты , причем уровень стабильности со временем здесь не только не повышается , но и имеет тенденцию к понижению . За постколониальный период на континенте было зафи к сировано 35 вооруженных конфликтов , в ходе которых погибло около 10 млн . человек , большая часть из которых (92%) - гражданское население . В Африке насчитывается почти 50% от общемирового количества беженцев (более 7 млн . человек ) и 60% перемещенных лиц (20 млн . человек ). Многим из них судьба уготовила трагическую участь ежедневной борьбы за существо в ание . Нередко они оказываются "меж двух огней ", воюющих за власть формир о ваний . В межгосударственных и внутренних конфликтах в Африке находят отражение пр о блемы современной африканской жизни . Он обусловлены сложным переплетением разли ч ных конфликтогенных факторов - клановой , этнической и конфессиональной рознью , пр о тиворечиями социально-экономического и политического характера , последствиями круш е ния тоталитарных режимов , а также издержками и трудностями общественных преобраз о ваний . Многие конфликты уходя т своими корнями в период колониального раздела Африки и блокового противоборства между Востоком и Западом . Однако было бы несправедливо списывать все только на историю . Большинство конфликтов "второго поколения " развив а ются по своей внутренней логике и на чисто африканской основе , хотя , безусловно , влияние внешних факторов не следует полностью сбрасывать со счетов . Питательной почвой для кризисных ситуаций является слаборазвитость и хроническое экономическое неблагополучие Африки . На континент приходится 33 из 48 беднейших го с ударств мира , за порогом нищеты живут 54% жителей , причем даже в тех странах , где наблюдается рост ВВП , он не поспевает за темпами увеличения насе ления . Возрастает внешняя задолженность Африки . уровень превышает 300 млрд . долларов , чт о в два с половиной раза больше совокупной стоимости африканского экспорта. Африканские кризисы - "крепкий орешек " в практике "конфликтотерапии ". Быстрому урегулированию они не поддаются . Заключение мирных соглашений далеко не всегда явл я ется гарантией усп еха . "Сосуд Пандоры " может вновь открыться даже на продвинутых ст а диях мирного процесса . Нелегкой задачей является идентификация участников конфликта , которых иногда насчитывается несколько десятков , причем с весьма размытыми целями и программами . В вооруж енных столкновениях часто задействуются откровенные бандфо р мирования и группы подростков . Мирное население нередко используется воюющими в к а честве "живого щита ". Порой решение одних проблем - возвращение беженцев , демобил и зация комбатантов - ставит новые, не менее острые вопросы по их интеграции в мирную жизнь . Положение в "горячих точках " континента в последние годы не оставалось статичным . Благодаря действиям ООН , на которой лежит главная ответственность за поддержание ме ж дународного мира , а также усили ям ОАЕ , отдельных государств , в ряде случаев удавалось обеспечить позитивную динамику . В актив миротворчества можно внести успешное заве р шение крупномасштабной операции по поддержанию мира (ОПМ ) в Мозамбике , поступ а тельное продвижение процесса национальног о примирения в ЮАР . Были найдены мирные решения ряда сложных ситуаций : территориального спора между Чадом и Ливией о полосе Аузу , проблемы статуса Уолфиш-Бея . Удалось предотвратить разрастание внутренних ко н фликтов в Лесото , Свазиленде , Центральноафриканск ой Республике , на Коморах , а также территориальных споров между Нигерией и Камеруном , Эритреей и Йеменом , Намибией и Ботсваной. Однако в целом ощутимого оздоровления атмосферы безопасности в Африке пока не наблюдается . Обстановка во многих конфликтных зона х и сейчас остается напряженной . Симптоматичным в этом плане является развитие ситуации в районе Великих озер , который превратился в главную "невралгическую точку " континента . Давние противоречия между двумя народностями - хуту и тутси - выплеснулись за п р еделы Руанды и Бурунди , и в ко н фликт в той или иной степени оказались вовлечены все государства субрегиона . На повер х ность вышел целый пласт проблем , накопившихся во внутренних и межгосударственных отношениях. Осенью 1996 г . эпицентром событий стали восточ ные провинции Заира , где к тому времени находилось около 1,6 млн . беженцев , преимущественно руандийских хуту , и с конца прошлого века проживают тутси (баньямуленге ). Именно отсюда началось раскручивание спирали насилия , иногда отряды баньямуленге , взбунто в авшиеся против дискриминации на этнической почве , вступили в столкновения с заирской армией и остатками бывших р у андийских подразделений , укрывшихся с 1994 г . в лагерях беженцев . Эти стычки переросли в широкое повстанческое движение , которое поставило цель ю свержение правящего режима . Его возглавил Л . Д . Кабиле , ветеран заирских партизан , долгие годы борющейся за автономию провинции Киву . В руководимом им Альянсе демократических сил за освобождение Ко н го-Заира объединилось несколько оппозиционных Киншасе гр уппировок . Из-за военных действий сотни тысяч людей вновь были вынуждены покинуть обжитые места , резко уху д шилась гуманитарная ситуация , обострились отношения между Заиром и его восточными соседями. На урегулирование кризиса были направлены усилия ООН , одо брившей мирный план , который был разработан специальным представителем генсекретарей ООН и ОАЕ М . Сахнуном . Активные действия предпринимались по линии ОАЕ и отдельных государств . При междун а родном посредничестве были организованы прямые встречи руководител ей противоборству ю щих сторон , однако желаемых результатов они не принесли . На фоне отсутствия единства в правящих кругах Заира , деморализации армии повстанцы продолжали развивать успех , одновременно ужесточая требования к центральным властям . Страна все г лубже погружалась в пучину кризиса и внутренних междоусобиц . В конечном итоге исход противостояния был решен силовым , хотя относительно бескровным путем : 17 мая 1997 г . отряды повстанцев практически без боя вошли в столицу Киншасу . Президент Мобуту покину л страну и уехал в Марокко , а лидер Альянса демократических сил Л . Д . К а била возложил на себя исполнение функций главы государства , которому возвращено его прежнее название - Демократическая Республика Конго . Вступление Заира в новый этап своего общественно -политического развития не означает , что автоматически будет развязан весь тугой узел многосторонних проблем этого региона , где этнополитическая ситуация с о храняет сложный характер и остро стоит вопрос о репатриации и реинтеграции беженцев , оказании гумани тарной помощи , укреплении мер доверия . Далеко от стабилизации полож е ние в Руанде , которая с трудом оправляется от кровавых событий 1994 г ., стоивших жизни полумиллиону людей . В Бурунди после прихода в июле 1996 г . к власти военных новому руководству пока н е удается подключить к широкому политическому диалогу вооруженную оппозицию . В данном контексте сохраняет актуальность вопрос о созыве под эгидой ООН и ОАЕ международной конференции по вопросам мира , безопасности и развития для ко м плексного решения проблем региона Великих озер. Тупиковой остается ситуация в Сомали , где уже 10 лет в условиях фактического распада государства противоборствующие клановые группировки продолжают попытки расширить свое влияние и достичь военно-политического превосходства . Посредни ческие усилия с о седних государств в ряде случаев помогали снимать остроту противостояния , однако нео д нократно заключавшиеся при их содействии мирные договоренности оставались нереализ о ванными . В то же время проведение в Содере (Эфиопия ) в январе 1997 г . ко нференции л и деров 26 сомалийских группировок , на которой был создан Совет национального спасения (СНС ), свидетельствует о подвижках в расстановке сил . Однако это лишь слабый свет в конце туннеля . Неприятие СНС мощной в военном отношении организацией Сомали йский наци о нальный альянс во главе с М . Айдидом снижает возможность выхода на долгосрочное ур е гулирование через проведение общесомалийской конференции по национальному примир е нию . Все это подтверждает необходимость продолжать воздействие на сомалийские сто роны - главным образом в региональном формате через ИГАД , ЛАГ . ОАЕ (миссия ООН была све р нута в Сомали в 1995 г .) - с целью побудить их найти за столом переговоров компромиссные решения о будущем страны , ключ от которого находится в их собственных руках. Др угая конфликтная ситуация в регионе Африканского Рога вновь обострилась в начале 1997 г . в связи с наступлением объединенных оппозиционных сил в Судане , которые долгое время ведут борьбу с властями Хартума , проводящими исламизацию юга страны . Судан о б виняе т своих соседей - Эфиопию , Эритрею и Уганду - в агрессии . Последние заявляют о своей непричастности к внутри суданским делам . И хотя к настоящему врмени пик напряженности внутри и вокруг Судана похоже , преодолен (в том числе благодаря мирному соглашению , д остигнутому между суданскими властями и рядом южно-суданских группировок ) до полной развязки этого регионального клубка противоречий пока еще далеко. Важный шаг к миру был сделан в Сьерра-Леоне . В ноябре 1996 г . было подписано мирное соглашение между прави тельством страны и Объединенным революционным фро н том (ОРФ ), которое призвано подвести черту под многолетним внутренним конфликтом , унесшим жизни свыше 10 тыс . человек и превратившим в беженцев и вынужденных перес е ленцев свыше 20 % населения . Однако после государственного переворота в мае 1997 г . мирный процесс полностью застопорился . Возобновление урегулирования представляется возможным только при условии скорейшего восстановления в стране конституционной з а конности. В то же время было бы неправомерно смот реть на все происходящее в "горячих точках " Африки исключительно через призму афропессимизма . На некоторых направлениях мир о творчества достаточно отчетливо обозначился поворот к лучшему . Качественные изменения претерпевает мирный процесс в Либерии , которы й в течение ряда лет шел крайне неровно и зачастую на "холостых оборотах ". Заметная стабилизация наметилась с подписанием в августе 1996 г . очередного (одиннадцатого по счету ) обновле н ного мирного плана , предусматривающего разоружение противоборствующих ст орон , д е мобилизацию и проведение в Либерии всеобщих выборов . Обнадеживающими факторами являются завершение весной 1997 г . процесса сдачи оружия , усиление действующего в стране объединенного воинского контингента государств Западной Африки дополнительными п о д разделениями , а также очередное продление мандата миссии ООН . Еще никогда урегулир о вание не было продвинуто столь далеко - 19 июля 1997 г . в стране были проведены всеобщие выборы . Президентом Либерии избран лидер Национальной патриотической партии Ч . Те й лор , получивший уже в пер вом туре абсолютное большинство голосов . Международное соо б щество признало выборы свободным и справедливыми . Результаты голосования призваны стать важным стимулом для консолидации мирного процесса и налаживания сотрудничества всех политических сил в интересах скорейшего возрождения разоренной гражданской войной страны . Особое значение для стабильности на Юге Африки по объективным причинам имеет положение в Анголе . 20 ноября 1996 г . прошло 2 года со дня подписания Лусакского прот о ко ла , позволившего возобновить урегулирование многолетнего вооруженного конфликта в этой стране . Но мирный процесс шел с частыми сбоями , существенно отставая от устано в ленного графика и эпизодически вступая в полосы кризиса , что требовало адекватных ск о ордин ированных действий со стороны Совета Безопасности ООН , спецпредставителя Ге н секретаря и "тройки " стран-наблюдателей (Россия , США , Португалия ). Хотя впереди немало сложностей , есть основания полагать , что благодаря целенаправленному международному прессингу мирный процесс будет двигаться дальше по восходящей и ОПМ в Анголе вскоре пополнит собой пока небольшой перечень примеров успешного урегулирования африканских конфликтов . За последние 30 дет в Африке имели место 78 госпереворотов , стоивших жизни 25 прези дентам . Общую картину сегодняшней нестабильности во многих странах Африки д о полняют частые выступления радикальной оппозиции , в том числе военные мятежи , неур е гулированность положения национальных меньшинств и сепаратистские тенденции , д е структивные проявл ения религиозной нетерпимости , а также сохраняющиеся в силу разных причин межгосударственны разногласия . Практически во всех частях континента есть "г о рячие точки " разной степени интенсивности . И только очень немногие страны могут быть отнесены к числу "оа зисов " благополучия. Таким образом , Африка с ее острыми проблемами остается одним из основных исто ч ников глобальных и региональных угроз . Вооруженные конфликты сказывают дестабилиз и рующее воздействие на общую ситуацию в мире , влекут за собой социальные и э тнические взрывы , политический и религиозный экстремизм , массовый голод , потоки беженцев и эп и демии , терроризм , незаконный оборот оружия , наркобизнес , что объективно затрагивает и н тересы всего мирового сообщества. В сегодняшних условиях в мире , прежде всег о в индустриальных странах , все больше осознают , что построение нового мирового порядка , формирование системы гармоничных и цивилизованных международных отношений невозможны без решения проблем Африки . Растет понимание , что первопричиной конфликтов являет с я экономическая и социальная неразвитость , преодолеть которую страны континента не в силах без массированной внешней помощи . В о просы безопасности все больше рассматриваются в тесной увязке с этой проблематикой . Немало делается и в плане мобилизации помощи. Меняются отношение и подходы основных доноров к проводимым на континенте р е формам . Вместо поощрения ускоренного внедрения демократических стандартов акцент п е реносится на эффективное и рациональное управление , обеспечение внутренней стабильн о сти . Следует однако отметить и то , что содействие Африке со стороны внешних партнеров приобретает все более жесткий и дифференцированный характер , оговаривается различными условиями . Зачастую средства вынужденно направляются не на укрепление созидательного потенциала, а на острые гуманитарные нужды. Африке есть что предложить своим внешним партнерам . Континент располагает бог а тейшим ресурсным потенциалом , норма прибыли здесь (25%) является одной из самых в ы соких в мире . Однако сдерживающим фактором является высокая степ ень риска . В самих африканских странах превалирует понимание того , что без обеспечения соответствующих внутренних условий никакие "вливания " и усилия доноров результативными не будут . В этой связи ими ставится задача сделать Африку безопасной для развития, превратить ее в наде ж ного и привлекательного партнера. Все более заметным становится стремление африканцев смелее решать проблемы ко н тинента , полнее задействовать собственный миротворческий потенциал . Ширятся настроения в пользу демилитаризации континента , усиления контроля за распространением оружия и запрещения его наиболее смертоносных видов . По данным ВМФ , в Африке впервые отм е чено сокращение военных расходов . Постепенно набирает обороты деятельность механизма ОАЕ по предупреждению и урегулированию ко нфликтов , совершенствуются его структура и технические возможности , укрепляется взаимодействие с ООН . Усилиями 12 стран Юга Африки образован Орган по политике , обороне и безопасности (ОПОБ ). Государства Центральной Африки , входящие в Постоянный Консультат и вный Комитет ООН (ПКК ), подписали Пакт о ненападении . На саммите Межправительственной организации по развиитию (ИГАД ) было приинято решение о расширении ее мандата с акцентом на укрепление стабильности в Северо-восточной А ф рике . Межнациональные воинские по дразделения Экономического сообщества государств Западной Африки (ЭКОВАС ) уже в течение нескольких лет действуют в Либерии . Сущ е ственно возросла вовлеченность отдельных групп государств и авторитетных африканских лидеров в разблокирование кризисов . Однако камнем преткновения для африканского миротворчества является дефицит ф и нансовых и материальных возможностей , что делает труднореализуемой задачу формиров а ния на континенте собственного потенциала антикризисного реагирования с силовым ко м понентом без адекв атной внешней поддержки . В этой связи особую актуальность приобретает оказание Африке содействия в деле создания межафриканских миротворческих сил . Этот вопрос уже давно обсуждается в ооновских и африканских кругах . В стадии проработки находятся предложен и я , выдвинутые партнерами Африки. Как представляется , такого рода идеи вписываются в общую стратегию децентрализ а ции миротворчества . Очевидно , что при их реализации необходимо обеспечить сохранение за СБ ООН роли главного инструмента по поддержанию мира , че тко определяя в каждом ко н кретном случае порядок использования африканских контингентов и подконтрольность их действий всемирной организации . Немаловажным видится и учет наработок , уже сделанных в области миротворчества в Африке , создание надежной сцепки л окальных , региональных и общеконтинентальных усилий . Естественно , должны быть сняты опасения африканцев по поводу возможности вмешательства коллек тивных военных структур во внутренние дела о т дельных государств , нарушения единства Африканского континента пр и решении вопросов а н тикризисного реагирования . Последнее слово в выборе модели безопасности , безусловно , должно оставаться на ним. В миротворческих делах в Африке важно также избегать контрпродуктивной конк у ренции внешних партнеров - доноров , имеющих сво и интересы и преференции в регионе . Необходимо вести дело к гармонизации инициатив и достижению согласованных решений . Безусловно , межафриканские силы - не панацея от всех бед . Однако при соблюдении вышеупомянутых критериев их создание может существенно п овысить способность самих африканцев противодействовать кризисам , особенно на стадии раннего предупреждения , где их действия могут быть достаточно продуктивными. Участие в разблокировании кризисных ситуаций является одним из приоритетных направлений африка нской политики России . Через СБ ООН наша страна продолжает вносить свой вклад в выработку принципиальных подходов по отношению к отдельным конфликтам с неизменным упором на политическое урегулирование . Проводится активная дипломатическая работа в двусторо н нем формате : получает распространение практика направления посланий министра иностранных дел России африканским коллегам и генсекретарю ОАЕ по вопросам положения в отдельных "горячих точках ". Представители МИД периодически выезжают в регион для согласован и я подходов к решению текущих и перспективных задач разблокир о вания конфликтных ситуаций в Африке , участвует в работе важных общеафриканских ф о румов . Сохраняя вовлеченность в разрешение кризисов на Африканском континенте , Россия вносит свой вклад в формиров ание более стабильного климата. 5. Конфликты на Балканах 5.1. Босния и Герцеговина Босния и Герцеговина заселена преимущественно представителями двух славянских народов - сербов и хорватов . Мусульмане в Боснии - это те же сербы и хорваты , п ринявшие ислам во время турецкого ига . Исламизация славян Портой очень поощрялась . Однако после ухода из Боснии турок православные сербы составляли большинство населения (около 43 %). На долю мусульман приходилось 38 %, а католиков 18. Накануне нынешних д р аматических событий мусульманское население преобладало - 39 %. Доля же православных снизилась до 32, процент католиков практически не изменился. В первые весенние дни 1992 года в Боснии пролилась первая кровь Тогда здесь сост о ялся референдум о выходе это й бывшей югославской республики из состава СФРЮ . В пл е бисците приняло участие только 59 % жителей , обладающих правом голоса . 62 % из них проголосовали за самостоятельное и независимое боснийское государство . Сербская община , а это около трети жителей , бойк отировала референдум и заявила о намерении создать со б ственную республику . Буквально сразу после обнародования результатов плебисцита в С а раево было совершено нападение "неизвестных " на сербский свадебный кортёж , в результате чего один человек погиб , а сер бский священник ранен. Через месяц , 6 апреля 1992 года , Европейское сообщество признало независимость Боснии и Герцеговины . 27 мая 1992 года наблюдавший за Боснией мир впервые серьёзно "содрогнулся ", узнав о попадании артиллерийского снаряда в стоявшую за хлебом очередь на сараевской улице . Вскоре после этого появляются сообщения об "этнических чистках ", ма с совых зверских убийствах , создании концлагерей , средневековых пытках . Уже в июне 1992 года в Боснии появляются миротворческие силы ООН , а через два мес яца в Лондоне созыв а ется мирная конференция по бывшей Югославии . Мировое сообщество предлагало босни й цам различные варианты урегулирования . Вначале появилось предложение о разделении республики на десять провинций , которое не устроило сербов . Выработанный после этого план создания здесь конфедерации из трёх этнических республик не приняли мусульмане. Взрыв на сараевском рынке 5 февраля стал как бы новой точкой отсчёта в истории боснийского конфликта . Благодаря вмешательству России , это сегодня признают даж е з а падные политические авторитеты , бомбардировок сербских позиций удалось избежать . Хотя военные специалисты полагают , что бомбовые удары по артиллерийским позициям были бы в данном случае малоэффективны , учитывая крайне сложные метеоусловия . Чтобы нанест и сколько-нибудь значительный ущерб сербам , их бы пришлось бомбить недели две. В последний день зимы западу-таки удалось "поучаствовать " в боснийском урегул и ровании довольно эффектно . Два современных натовских истребителя расстреляли четыре устаревших уче бных самолёта югославского производства . Правда , перед тем как расстр е ливать , дважды предупредили их о возможной атаке . Кстати , некоторые эксперты сомнев а ются , что пилоты сбитых машин смогли услышать предупреждение из-за отсутствия соо т ветствующих техничес ких средств связи. Иностранные военные эксперты практически однозначно признают , что в Боснии и Герцеговине самой боеспособной армией являются вооруженные формирования боснийских сербов . Их армия одерживала победу за победой , и судьба Сараево была предреш ена , не случись ультиматума НАТО. Лучше воевали сербы . В их армии было около 70 тысяч человек .. 34 тысячи из этих бойцов раньше служили в кадровых частях югославской народной армии (ЮНА ) на терр и тории Боснии и Герцеговины . Эта армия состояла из сухопутных войск , ВВС и ПВО . Ин о странные военные эксперты отмечают , что наиболее сильны у сербов Боснии сухопутные войска . Пять корпусов пехоты при 950 орудиях и миномётах и 240 танках сумели в ожест о чённых боях захватить большую (и стратегически важную ) часть бывше й союзной респу б лики . Армия боснийских хорватов - самая малочисленная из воюющих в Боснии . В ней , по различным оценкам , 30-40 тысяч человек . Организационно это - 14-16 бригад . В этих войсках - 105-110 единиц бронетехники (правда , есть хорошие современные танки производства Германии - "Леопарды ") и около 800 единиц артсистем . Пушек мало , в основном у хорватов – миномёты. Боснийские мусульмане выставили на войну более 140 тысяч мужчин . Неудачи м у сульманской армии эксперты относят на счёт внутренних "разборо к " среди лидеров военных формирований . Если боснийские сербы и отчасти боснийские хорваты умеют в нужное время и в необходимом месте собрать свои силы в "кулак ", то у мусульман это не получается. В январе 1995 г . президент Хорватии Франьо Туджман объявил о своем намерении не давать согласия на продление мандата миротворческих сил ООН , истекающего 31 марта , с о славшись на разочарование хорватского народа деятельностью международного сообщества. США , взявшие на себя роль посредника , добились согласия президент а Хорватии на продление срока мандата миротворцев при значительном сокращении их численности . Д и пломатический маневр Туджмана принес ему двойной выигрыш , С одной стороны , его сг о ворчивость получила высокую оценку Вашингтона , подчеркнувшего стремление хорва тского лидера к миру , с другой стороны , сокращение численности сил ООН явилось необходимым условием для осуществления стратегических планов Загреба в отношении Сербской Краины . Фактически этот маневр означал переход в наступление , сначала политическое , а з атем и военное. В апреле началось широкомасштабное наступление хорватских войск в Краине , пре д ставленное как полицейская акция против беспорядков на автостраде Белград-Загреб , которое положило конец переговорному процессу между Загребом и Книном и надежды на мирное урегулирование краинской проблемы . Продолжавшаяся четыре года борьба хорватских се р бов за независимость Краины от Загреба завершилась на переговорах в Эрдуте 3 октября 1995 г . подписанием соглашения "об основных принципах ведения будущих перегово ров по пр о блемам и статусу " Сремско-Баранийской области , включая Восточную Славонию , последнее прибежище краинских сербов . Соглашение предусматривает реинтеграцию Восточной Сл а вонии , Бараньи и Западного Срема в течение 1-2 лет . Предполагалось , что СБ ООН с форм и рует временные отряды власти , которые будут выражать интересы и хорватской и сербской сторон . Сербы обязались провести демилитаризацию земель и разоружить 25-тысячный корпус в течение года , хорваты - не вводить на эти территории свои войска . Было такж е р е шено , что миротворческие силы ООН , включая батальон российских голубых касок , по-прежнему будет оставаться в этой зоне на переходный период. Эрдутские переговоры явились формальным завершением краинской проблемы . Пра к тически она была решена в августе , когда хорватские войска провели широкомасштабную карательную акцию в Сербской Краине . По предварительным подсчетам в результате этой этнической чистки около 500 тыс . краинских сербов покинуло свои земли , точное количество жертв до сих пор неизвестно . Что к асается последнего , то даже в госдепартаменте США , и з бегающим говорить о военных преступлениях , совершенных не сербами , было заявлено о зверствах хорватской армии в Сербской Краине . Так Загреб решил проблему национального меньшинства на своей территории . З апад закрыл глаза на действия Хорватии , ограничившись призывами к прекращению кровопролития . Россия , продемонстрировав своей операцией в Чечне пример борьбы с сепаратизмом , лишила себя возможности влиять на ситуацию в Краине . Несомненно сыграл свою роль и расчет хорватского руководства на то , что Москве , увязшей в чеченской войне , будет не до Балкан. Параллельно , а порой и в унисон , с краинской линией югославской трагедии развивалась и ее боснийская тема . Весной 1995 г . рухнуло и неустойчивое перемирие в Бо снии . Насту п ление боснийской армии осенью 1994 г . после непродолжительной паузы вступило в новую фазу , вызвав эскалацию военных действий - ответные акции боснийских сербов и , следов а тельно , гнев и контрмеры международного сообщества , включая авиа удары НАТ О по сер б ским позициям . Логика войны и предвзятость международного сообщества привели сербов к действиям , нелогичным и контрпродуктивным с точки зрения их собственных интересов . Захват боснийскими сербами в заложники 370 голубых касок в мае 1995 г . предопр еделило создание Западом Сил быстрого реагирования в помощь миротворческим силам ООН и р е шение СБ ООН о выводе голубых касок из Горажде в августе 1995 г . 30 августа началась совместная операция НАТО и Сил быстрого реагирования "Освобожденная сила " против с ербских позиций. Вооруженные силы боснийского правительства , воодушевленные поддержкой Запада и военной помощью Хорватии , позволившей снять блокаду Бихача на северо-востоке Боснии и Герцеговины , к сентябрю уже контролировали 50% территории Боснии - почти с только , сколько в соответствии с планом Контактной группы отводилось Мусульманско-Хорватской Федерации . Капитуляция боснийских сербов практически была предопределена . 5 октября противоборствующие стороны подписали при активном посредничестве Вашингтона со г л а шение о прекращении огня в течение 609 дней на всей территории Боснии . Западные эксперты и политики , оценивая причины поражения боснийских сербов , особенно выделяют роль натовских бомбардировок . Представляется , что решающую роль здесь сыграли все-таки др угие факторы . Это - одновременное наступление правительственных войск Хорватии и Боснии на двух фронтах , лишившее краинских и боснийских сербов возможности оказывать помощь друг другу , и , несомненно , позиция нейтралитета президента Слободана Милош е вича , не желавшего из-за несговорчивости и амбиций боснийских сербов ставить под удар перспективу изменения режима санкций в отношении Союзной Республики Югославии. Переговоры по мирному урегулированию и послевоенному устройству в Боснии с о стоялись на американской базе Райт-Паттерсон близ Дейтона в ноябре 1995 г . Интересы боснийских сербов на переговорах в Дейтоне , как и на двух предшествовавших им трехст о ронних встречах между СРЮ , Боснией-Герцеговиной и Хорватией в Женеве и Лондоне в сентябре 1995 г . представлял С лободан Милошевич . Нежелание международного сообщества , и в первую очередь США , вести переговоры напрямую с лидерами босниийских сербов в большой степени предопределило дальнейшие препятствия на пути реализации Дейтонского мира. В соответствии с Дейтонским и соглашениями Босния и Герцеговина оставались единым государством , состоящим из Мусульманско-Хорватской Федерации (51% территории страны ) и Республики Сербской (49%) с едиными федеральными институтами власти . Сараево отх о дило к Федерации , а город Горажде предполагалось связать с Федерацией коридором . Статус сербского города Брчко должен был быть определен арбитражем в течение года . Мирное с о глашение требовало от сторон проведения в 6-9 месячный срок свободных и справедливых выборов президентской власти и з аконодательных органов двух участников конфедерации и , если возможно , местных органов власти . В соответствии с ним создавались силы обеспечения реализации мирного соглашения (ИФОР ) включая российский контингент в составе амер и канской бригады ) под командова нием НАТО , получившие мандат ООН . В то же время предусматривался вывод из Боснии сил ООН. Дейтонский мир обязывал стороны завершить вывод всех войск за линию прекращения огня в течение 30 дней и устанавливал демилитаризованные зоны для разъединения вра ж дую щих сторон шириной около двух километров по обе стороны от линии прекращения огня . Подписание Дейтонского мирного соглашения в декабре 1995 г . в Париже не завершило процесс урегулирования конфликта в бывшей Югославии , а лишь положило ему начало . Ведь каки м бы привлекательным Дейтонский мир не выглядел на бумаге , главное состояло в том , чтобы он стал реальным шагом на пути к всеобъемлющему миру на Балканах . В связи с этим представляется странным , что Дейтон не разработал превентивной стратегии в отношении о ч агов потенциальных конфликтов на территории бывшей Югославии. Каковы же значение Дейтонского соглашения и реальные шансы на его осуществление ? Единственным очевидным положительным итогом мирного соглашения и на сегодняшний день является прекращение широком асштабных военных операций . Однако анализ опыта миротворчества в бывшей Югославии свидетельствует что проблемы мирного процесса в бывшей СФРЮ , и прежде всего в Боснии и Герцеговине , являются результатом глубинного противоречия между главной целью Дейтона - сохранением единого боснийского государства - и средствами ее достижения , состоящими в разделении бывших враждующих сторон . По мирному плану Босния-Герцеговина является единым государством , состоящим из двух о т дельных частей - Республики Сербской и Мусуль манско-Хорватской Федерации , каждая из которых имеет свое руководство , конституцию , армию , полицию и т . д . В то же время мирный план обязывает стороны , в памяти которых еще свежи картины кровавой бойни , интегрир о ваться в рамках единого государства . В резул ьтате этого противоречия за внешне благоп о лучным фасадом единого государства идет размежевание по этническим границам , причем не только между двумя частями Боснии-Герцеговины , но и внутри Мусульманско-Хорватской Федерации . Главный урок , вынесенный всеми уч астниками югославской трагедии , и к сож а лению идущий вразрез с планами международного сообщества - стремление к гомогенизации собственного населения , к избавлению всеми силами от национальных меньшинств по принципу "нет меньшинств , нет проблем ". Этот урок, кстати , предопределил и трудности , возникающие на пути осуществления одной из важнейших задач Дейтона - возвращение б е женцев к прежним местам проживания. Анализируя сегодня трудности на пути мирного урегулирования в бывшей Югославии , нельзя не вспомнить и о старых ошибках международного сообщества , которые бумерангом ударили по Дейтонскому миру . Фактически единство Боснии и Герцеговины было подорвано еще в 1992 г . поспешным и непродуманным признанием независимости этого государства , проигнорировавшим волю трети населения - боснийских сербов . Теперь же трудно предст а вить , что после многих лет кровопролития и вражды можно будет сохранить единую Боснию и обеспечить ее жизнеспособность без силовой поддержки международного сообщества . О б разно говоря , ситуация в Боснии и Герцеговине сравнима с положением дерущихся насмерть людей , которых остановили и держат за руки , но стоит лишь отпустить их , как все начнется сначала . По всей видимости , новая конфедерация может стать в лучшем случае органом для постепенного и б о лее или менее цивилизованного "развода " мусульман , хорватов и сербов , живущих в Боснии-Герцеговине , или же международное сообщество должно быть готово к тому , что ему придется н одно десятилетие обеспечивать мир на боснийской земле. Проведение в жизнь реше ний Дейтона в Боснии сразу же натолкнулось на множество проблем - как старых , унаследованных от четырехлетней войны , так и новых , порожденных самим мирным соглашением . Несмотря на то , что старые проблемы были хорошо известны , оказалось , что решить их не т а к легко : огромные количества накопленного оружия , включая противопехотные мины ; военнопленные , которых продолжали удерживать все участники боснийского конфликта , несмотря на положения Договора об обмене военнопленными ; н е законное присутствие на территории Боснии иностранных военизированных отрядов (в о с новном из мусульманских стран ) и другие . Новые проблемы касались демаркации границ , вскрывшей несовершенство карт , подготовленных при помощи компьютерной техники ; нерешенность проблемы коридора Брчко ; беспомо щность Международного трибунала , в ы являвшего военных преступников на территории бывшей Югославии ; проблема возвращения беженцев ; несовершенство избирательного механизма и множество других . В компетенцию ИФОР входило обеспечение осуществления решений мирно го соглашения вплоть до применения силы , если какая-либо из сторон отказывалась их выполнять . Но реальная жизнь оказалась сложнее расчетов авторов Дейтонского мира , и несмотря на все свои права , в первые же месяцы ИФОР столкнулась с тем , что были не в сос т оянии решить проблему более 200 пленных , которых в соответствии со Статьей IX предписывалось освободить в 30-дневный срок после начала полномочий ИФОР .. На Московской встрече Контактной Группы 23 марта 1996 г . было решено найти новые рычаги давления на сер бскую и мусульманско-хорватскую стороны . В частности , члены Группы согласились отменить Брюссельскую конференцию по экономической помощи Боснии , запланированную на 12-13 апреля , если стороны не освободят всех пленников . Предупреждение сработало , и уже два дня спустя 109 сербов были выпущены из тюрьмы в Тузле. Если реализация мирного соглашения возлагалась на специально создаваемые силы ИФОР , находящиеся под командованием НАТО и получавшие мандат ООН , то организация и проведение переговоров по мерам доверия, безопасности и субрегиональному контролю над вооружениями бывших враждующих сторон возлагалась на ОБСЕ . В соответствии со Статьей IV (Приложение 1-И ) Соглашения по региональной стабилизации общего рамочного согл а шения о мире в Боснии и Герцеговине предпол агалось установить механизм контроля за в о оружениями , предусматривающего сокращение количества бронетехники , артиллерии , бо е вой авиации и штурмовых вертолетов до установленных пределов в 180-дневный срок . В т е чение 30 дней стороны были обязаны начать перег оворы под эгидой ОБСЕ . Штаб-квартира миссии ОБСЕ открылась в январе 1996 г . в Сараево . В дополнение к ней стали развертываться региональные центры в Мостаре , Тузле . Бихаче , Баня Луке и Вышеграде . Переговоры по м е рам доверия и безо пасности для Боснии и Герц еговины завершились уже к 26 января принятием соглашения . При всем значении мер доверия и безопасности самым важным и самым трудным в стабилизации положения в бывшей Югославии после Дейтона оставался вопрос о междун а родном контроле за вооружениями . Соотве тствующие переговоры под председательством посла Виглейка Эйде (Норвегия ) открылись в Вене 4 января 1996 г . и завершились лишь в июне . Их главной целью ставилось достичь максимального уровня сокращений , и если во з можно , пойти дальше того , что было согласов ано в Дейтоне . Сторонами переговоров явились Босния и Герцеговина , Мусульманско-Хорватская Федерация , Республика Хорватия , Союзная Республика Югославия и Республика Сербская . В соответствии с формулой , учитывающей численность населения и территорию каждой из сторон СРЮ сокращает свои вооружения на 25%, а Хорватия , также как ии Босния и Герцеговина , - до 30% от стартового уровня воор у жений Югославии. Уже к концу 1996 г . стало очевидным , что 12-месячный мандат ИФОР (сил обеспечения реализации мирного соглаше ния ), истекавший 20 декабря , должен быть продлен во избежание новых катаклизмов на территории Боснии и Герцеговины . Мандат миротворческих сил , подчиненных НАТО , был продлен еще на 18 месяцев - до середины 1998 г ., а ИФОР были преобразованы в СФОР - силы с т абилизации . Само переименование военного контингента в Боснии было призвано продемонстрировать успех НАТО на первом этапе претворения Де й тонских соглашений и ознаменовать переход ко второму этапу - стабилизации ситуации в Боснии . Однако мнения как политик ов , так и экспертов , пристально следящих за ситуацией в Боснии-Герцеговине , существенно отличались от официальных оценок руководства НАТО и США . Если выполнение главных военных целей ИФОР - разделение и сдерживание воор у женных сил бывших противников - было признано успешным , то претворение в жизнь гражданских и политических аспектов мирного соглашения оставляло желать лучшего . Иными словами , военное обеспечение Дейтонского мира , имевшее четкие задачи , постоянно приходило в противоречие с политической прогр а ммой Дейтона , нереалистичной в главной своей цели - сохранение единой и стабильной Боснии . ИФОР оказались не в состоянии обеспечить свободу передвижения и возвращения б е женцев к месту их бывшего проживания , что являлось по замыслу архитекторов Дейтона , кл ючевым звеном в процессе восстановления и демократизации мирной жизни в Бо с нии-Герцеговине . По данным ООН , из 2.3 млн . беженцев , насчитывавшихся к окончанию военных действий по всей бывшей Югославии , лишь 381 тыс . человек вернулись к месту постоянного прож ивания . Из них 210 тыс . возвратилось в Боснию , причем в те места , где они принадлежат к этническому большинству , и 171 тыс . беженцев вернулись на прежнее место жительства за пределами Боснии . Репутация мирного процесса , по мнению многих экспертов , была за п ятнана массовым исходом сербов из Сараево , превратившегося из некогда мног о национального в практически моно этнический город (менее 8% сербов ). Похожая ситуация наблюдалась и в Восточной Славонии , которая окончательно возвращалась под контроль Хорватии в я нваре 1998 г . Присутствие 180 представителей Международной полиции , остающейся еще на год для наблюдения за ситуацией в Восточной Славонии после перехода под юрисдикцию Загреба , по всей видимости , не внушает оптимизма славонским сербам . По самым приблизит е льным прогнозам , к концу 1997 г . Восточную Славонию покинуло 25 тыс . сербов , что составляет примерно пятую часть всего сербского населения , проживающего на этой территории . Проблема возвращения беженцев в Боснию усугублялась тем фактом , что 60% жилого фон да было разрешено во время войны , а после ее окончания местное население , не пок и давшее Боснии и не получающее , в отличие от возвращающихся жителей , никакой финанс о вой компенсации , стало разрушать дома беженцев и в Мусульманско-Хорватской Федерации , и в Ре спублике Сербской . В марте 1997 г . Верховным Комиссаром ООН по делам беженцев был разработан проект так называемых "открытых городов ", по которому экономическая помощь должна предоставляться нее непосредственно возвратившимся беженцам , а мун и ципалитетам с тем , чтобы все местное население было заинтересовано в оказании им по д держки . По оценкам ООН , к концу 1997 г . около 30 муниципалитетов , в том числе нескольких городов в Республике Сербской , добивалось статуса открытого города ". Вместе с тем , общая тенденци я к размежеванию остается превалирующей . Память людей о недавних ужасах войны , питающая их ненависть к бывшим соседям , оказывается чаще всего сильнее здравого смысла и экономической выгоды . НАТО потерпела неудачу и в обеспечении задержания лиц , подозревае мых в совершении военных преступлений , для их передачи Международному трибуналу в Гааге. Одним из самых важных этапов в реализации решений Дейтона стали выборы на те р ритории Боснии 14 сентября 1996 г ., завершившиеся избранием Алии Изетбеговича на пост перв ого председателя боснийского триумвирата . И хотя международная комиссия ОБСЕ признала в целом результаты боснийских выборов законными , голосование 14 сентября продемонстрировало все несовершенство избирательного механизма . Подтвердилось и главное опасение : выборы , признанные демократическими по форме , не способствовали развитию самой демократии , придав легитимность лицам , которых даже с большой натяжкой нельзя считать демократами . Это же , кстати , продемонстрировали выборы и в Хорватии , и в Сербии , оставивш и е на высших постах лидеров , ответственных за войну , кровопролитие и разрешения. Дейтонские мирные соглашения принесли в Боснию и Герцеговину мир , но не решение всех накопившихся проблем . Между тем , они стали крупнейшим внешнеполитическим д о стижением США в Европе со времен окончания холодной войны , открыв путь для реформ в НАТО и для ее расширения на восток . Попытки интенсифицировать Дейтонские мирные с о глашения и предотвратить дальнейшее разделение Боснии-Герцеговины принесли лишь ч а стичные результаты , и , м аловероятно , что эта республика бывшей Югославии будет в с о стоянии функционировать как единое государство после окончательного ухода оттуда м и ротворческих сил . Это было бы возможно лишь в том случае , если бы отношения между сторонами , подписавшими Дейтонск ие соглашения , полностью нормализовались , если бы Международная контактная группа отказалась от политики двойных стандартов в отношении двух частей Юоснии-Герцеговины и соседних с ней стран . Союзная Республика Югославия - это фактор , которым нельзя пренеб р егать , и весьма вероятно , что полная нормализация о т ношений между Белградом и Сараево весьма способствовала бы обеспечению региональной стабильности. 5.2. Косовский кризис Косовский кризис с его еще не до конца и не в полной мере предсказуемыми и прогн о зируемыми последствиями оказал весьма существенное воздействие на всю современную систему международных отношений , на общую обстановку в мире и на взаимоотношения между многими ключевыми для современного миропорядка державами . Новый "фактор К о сово " и проявившиеся в нем проблемы и тенденции приобретают сегодня особое значение еще и потому , что сама современная система международных отношений по-прежнему находится в процессе становления , перехода от прежней и эффективно преодоленной в конце 80-х и в 90-х годах биполярности к иной и пока еще не получившей своей окончательной кристалл и зации мировой архитектуре. Косовский кризис возник не вчера и не сегодня , а по меньшей мере 120 лет тому назад , и с каждым поворотом колеса истории получал новое содержани е . Как известно , в конце XIX в . албанское население Османской империи было разбросано по четырем вилайетам - Скут а рийскому , Косовскому , Манастирскому и Янинскому . В период Восточного кризиса 1878-1879 гг . Косово стало центром объединительного и освободител ьного движения алба н цев , отразив присущую всем народам Балканского полуострова тенденцию к созданию ц е лостной экономической и политической государственной структуры .. Аналогичную роль оно сыграло в 1910 г . во время обще албанского антитурецкого восстания. После окончания балканских войн 1912-1913 гг . Косово впервые вошло в состав Сербии , а после Первой мировой войны - в состав Югославии . И сразу же после этого появился нел е гальный ирредентистский Косовский комитет , ставившей своей задачей подготовку условий для воссоединения с Албанией и получивший моральную и материальную поддержку как от Коминтерна , так и от Италии. Поддержка прав Косова на самоопределение вплоть до отделения и воссоединения с Албанией входила в политическую программу югославской компартии . После 11913 г ., когда КПЮ стала выступать за целостность Югославии , выдвигался лозунг автономии Косово и Метохии . Созданный в 1940 г . Областной комитет КПЮ для Косово и Метохии подчинялся непосредственно ЦК наряду с партийными организациями Словении , Хо р ватии и Македонии. После начала Второй мировой войны , в декабрьском номере коммунистического жу р нала "Пролетер " (1942) в статье о национальном вопросе Югославии И . Тито увязывал его с освободительной борьбой и ставил проблемы Косово в один ряд с черногорск ими , хорва т скими , македонскими и т . д. После краха королевской Югославии большая часть Косово вошла в оккупационную зону Италии и управлялась итальянским наместником из Тираны . Германские захватчики , сменившие итальянских в 1943 г . заявили о создании "Вел икой Албании " и поставили в к а честве премьер-министра косовского помещика Реджепа Митровицу . Вероятно , такие сп е куляции на объединении албанцев в одном государстве привели к тому , что антифашистское движение в Косово стало развиваться позже , чем в соседней Македонии , где албанские ра й оны попали в болгарскую оккупационную зону . Именно там пал смертью храбрых 14 октября 1941 г . албанец из Куманова Байрам Шабани , первым в Югославии удостоенный звания Народного героя. Националистическая организация "Балы комбта р " ("Национальный фронт "), созданная в конце 1942 г . выдвинула лозунг борьбы за единую этническую Албанию , тем самым оттянув часть активного населения от коммунистов , которые стояли на интернационалистских поз и циях и отмежевывались от "фашистского " вариант а решения проблемы . Правда , по своим каналам они ставили вопрос перед руководством КПЮ : в июле 1943 г . о переподчинении партийной организации Косово и партизанских отрядов руководству албанской компартии и генштабу , а также зимой 1943-1944 гг . о послевоен н ой судьбе Косово . Только обещание провести после окончания войны плебисцит в албанских районах Югославии приостановили дальнейшее обсуждение . Летом 1946 г . Э . Ходжа во время своего визита в Белград поднял вопрос о воссоединении Косово с Албанией . Тито отв етвил , что рано или поздно это произойдет , но в тогдашней международной обстановке это было преждевременным . В 1949 г . в связи с попытками Ст а лина "расшатать " внутреннюю обстановку в Югославии , Ходжа обратился к нему , предлагая организовать антититовское в осстание косовских албанцев , но встретиил отказ . С того вр е мени и до наших дней лозунг воссоединения Косово с Албанией в практической плоскости не стоял . В послевоенной Югославии косовский вопрос рассматривался с точки обеспечения а в тономного статуса края , который по конституции 1974 г . был фактически приравнен к ре с публиканскому . И тогда началось движение за формальное признание за Косово права быть седьмой республикой Югославии . В югославском руководстве сама мысль о такой возмо ж ности отвергалась под тем предлогом , что следующим шагом станет отделение и воссоед и нение с Албанией . Хотя в "ходжевский " период мало кто стремился попасть в концлагерь под названием Албания . Движение "Косово-рспублика " решительно пресекалось , а после драм а тических событий 1981 г. в крае было усилено присутствие ЮНА за счет введения брон е техники. С избранием С . Милошевича президентом Сербии началось еще большее ужесточение политики в отношении косовскиих албанцев . Напомним основные моменты : 23 февраля 1989 г . парламент Сербии прини мает поправки к конституции , главным с о держанием которых стало аннулирование всех тех положений , которые приравнивали авт о номный статус Косово к республиканскому , то есть возвращение края в лоно Сербии. 23 марта после бурных дискуссий косовский парламент в ынуждено соглашается с п о правками. 27 марта с протестом против этого решения выходят на улицы Приштины , Подуева , Митровицы демонстранты . Части ЮНА и МВД Сербии разгоняют манифестантов . 27 а л банцев убито. Уже 13 апреля Европейский парламент принимает резолю цию с предложениями по преодолению кризиса . 29 июня палата представителей Конгресса США выступает с анал о гичной резолюцией , отмечая нарушения югославским правительством обязательств , выт е кающих из Хельсинского Заключительного Акта и Декларации ООН о правах человека . 18 июля сенат США выражает свое отношение к событиям в Югославии . Поддерживая незав и симость , единство и территориальную целостность страны , он отмечает , что сужение границ социально-политической и культурной автономии Косов может стимулировать р азвитие кризиса во всем балканском регионе. Начинается организованное сопротивление косовскиих албанцев , возглавляемое с о зданной в декабре 1989 г . Демократической лигой Косово . Председателем партии становится 47-летний литератор Ибрахим Ругова . Используя л егальные возможности , руководство Лиги приступило к формированию параллельных административных органов . 2 июля 1990 г . с о брание албанских депутатов косовского парламента приняло решение провозгласить Косово "независимой и равноправной республикой в составе федерации (конфедерации )". В ответ сербские власти 5 июля издали указ о роспуске правительства и парламента Косово . Введено прямое правление Белграда . Начались массовые увольнения служ а щих-албанцев из коллегиального президиума федерации были выведены два албанских представителя , закрыты учебные заведения всех уровней (от школ до университета ), преп о давание в которых велось на албанском языке , ликвидирована Академия наук и искусств , прекращены передачи на албанском языке на радио и телевидении , запрещено из дание и распространение выходившей с февраля 1945 г . газеты "Рилиндья " ("Возрождение "). На гонения против албанского языка и культуры албанцы ответили созданием пара л лельной системы образования на родном языке , а изгнание из государственных учреждений - со зданием параллельной системы власти . Осенью 1991 г . был проведен полулегальный р е ферендум о независимости и по его результатам сформировано правительство . Народное собрание Албании признало Республику Косово. Когда стала реальностью угроза распада югослав ского государства , координационный совет албанских политических партий принял в октябре 1991 г . декларацию . "О положении в Югославии и в Европе ", где дал три варианта действий : - если будут меняться внутренние межреспубликанские и внешние границы Югосл а вии , то республика Косово войдет в союз суверенных республик Югославии как независимое и суверенное государство ; - если внешние границы останутся прежними , а изменения коснутся границ республик , то требованием комитета станет создание Албанской республики в с оставе Югославии на основе этнического принципа , как это имеет место у сербов , хорватов , словенцев и других народов ; - если не сохраняться внешние границы Югославии , то албанский народ может решить вопрос о воссоединении с Албанией путем плебисцита. В ходе боснийского кризиса косовское руководство выработало и сформулировало свою позицию следующим образом : "Наилучшим выходом для Косово является предоставление ему статуса независимой и нейтральной республики , открытой как в сторону Сербии , так и Албании при условии введения на всей территории международной гражданской админ и страции как переходной ступени ". Летом и осенью 1996 г . в обсуждение косовской проблемы включилась югославская общественность . На заседании Сербской академии наук 11 июня президент А . Десп ич пре д ложил начать переговоры с албанцами о "мирном разводе ", чем вызвал бурю негодования . В дискуссии участвовала и демократическая оппозиция Милошевичу . Среди множества мнений было и такое , что необходимо избежать опасности "дейтонизации " Косово , решив проблему своими силами без постороннего вмешательства . Подчеркивалась необходимость выработки обще сербской программы . Забегая вперед , необходимо сказать , что ее нет до сих пор. Наметившийся диалог оказался прерванным известными событиями в Белграде (в ы сту пление демократической оппозиции ) и в Албании (вооруженный мятеж и внутриполит и ческий кризис ). На какое-то время Косово отошло на второй или третий план . Обострение албано-сербских отношений в Косово весной 1998 г . и тот международный резонанс , который он о получило , свидетельствует о том , что на сегодняшний день остались нерешенными все проблемы , делавшие этот район взрывоопасным на протяжении последних десяти лет. Кризисная ситуация в Косов вновь высветила тот факт , что затянувшийся процесс ст а новлений на ций и национальных государств , утверждения прав национальных меньшинств и этнических групп балканского региона бросает очередной вызов уже существующим гос у дарствам и их границам . При этом политические лидеры сторон зачастую преследуют свои собственные цел и , обосновывая их необходимостью решения национальных задач . Кризису в Косово во многом присущи черты других длительных и трудноразрешимых политико-этнических конфликтов посткоммунистического мира , причины которых мног о образны и не могут быть сведены к об щему знаменателю , но общими для которых остаются укоренившиеся в сознании значительной части населения негативные стереотипы или "о б разы врага " в лице соседа , принадлежащего к другой этнической группе . В Косово сложившееся на протяжении совместной истории негативное восприятие сербами албанцев породило агрессивный национализм с обеих сторон . Питательной почвой националистических настроений в среде интеллектуалов становились различные , зачастую диаметрально противоположные версии исторических событий , начи н ая с древних времен и кончая событиями Второй мировой войны и послевоенных лет . В этих условиях взаимно негативные стереотипы проживающих в крае албанцев и сербов стали опасной деструктивной силой. 21 марта 1999 НАТО нанесла первые авиа - и ракетные удары п о Югославии . Произошло то , что до последнего момента казалось немыслимым : военно-политический альянс западных стран совершил открытую вооруженную агрессию против суверенного государства и не где-нибудь - в центре Европы. Свою акцию официальные представител и натовских стран объясняют нежеланием Белграда принять мирный план урегулирования косовской проблемы , необходимостью п о ложить конец "репрессиям режима против косовских албанцев ", предотвратить в Косово "гуманитарную катастрофу ". Относительно причин , хода и результатов этой операции (23 марта - ( июня 1999 г .) ОВС НАТО , как и многого другого принципиально важного , взгляды на Западе и в России пра к тически прямо противоположные . Война на Балканах консолидировала , как известно , ро с сийскую политическую элиту и общественность страны в целом . Характерно , что политологи Запада и России (за редким исключением ) также разделились на два полярных лагеря. Правомерность практического применения новой натовской концепции "гуманитарной интервенции " обосновывалась , как изве стно , в США и Западной Европе исключительно м о ральными принципами - необходимостью предотвратить этнические чистки албанского населения Косово со стороны режима Слободана Милошевича . Большинство отечественных политиков и специалистов сходятся на том , что э тот конфликт - полноценная война коалиции западных держав против суверенного европейского государства , нарушает прежние основы мироустройства , действовавшие после Второй мировой войны под эгидой ООН , ОБСЕ и других международных организаций , призванных ува ж ать суверенитет каждого государства . На Балканах таким своеобразным образом решаются , как отмечали у нас и западные пре д ставители школы политического реализма , проблемы геополитики , сфер влияния , расширения НАТО , укрощения Европы и России . Акция , в которо й принимали непосредственное участие 14 западных стран против СРЮ , стала опасным прецедентом вмешательства во внутренние дела . Прежнему режиму противопоставлен новый , основанный на доминировании униве р сальных прав человека , что открывает творцам нового кур са Запада широкое поле для изб и рательных манипуляций . С учетом неурегулированных противоречий современного мир о порядка рождается ощущение логичности и даже некоей закономерности балканской акции НАТО . После прекращения холодной войны деятельность ООН , как известно , отнюдь не улучшилась , напротив к своему пятидесятилетнему юбилею глобальная мировая организация оказалась в критическом состоянии . Это наглядно проявилось в неудачах операций по по д держанию мира в Сомали , Руанде и особенно в бывшей Югославии . К е е кризису привели не только обострившиеся конфликты и межгосударственные противоречия стран-участниц в конце 90-х годов , особенно постоянных членов Совета Безопасности , неэффективность а п парата , несовершенство финансирования (в 1998 г . долг стран-членов , о собенно США , пр е высил 5 млрд . долларов ), но и действие объективных векторов сил , разрушающих ее основу . Среди них можно назвать следующие : Во-первых , адаптация ООН и ее Устава к новым реальностям не только затянулась , но и пришла в явное противоречие с кар динально изменившимся миром и системой независимых государств , возникших после краха Ялтинских и Потсдамских соглашений . Пути к дост и жению целей , провозглашенных Уставом ООН , по-прежнему проходят через устранение г е гемонизма и претензий на руководство миро м , блоковой стратегии и через создание атм о сферы доверия , нормального международного сотрудничества . Эрозия устоявшейся системы поддержания международного мира и безопасности , особенно усилившаяся с начала 90-х годов после распада двухполюсной системы , яви лась причиной устранения ООН от активной роли в урегулировании кризиса на Балканах. Во-вторых : растущая взаимозависимость и глобализация экономических процессов , стирание классической грани между внутренней и внешней политикой , расширение ко м плекса проблем , которые государства могут решать только совместно , растущий авторитет и умножение наднациональных учреждений - все это и ряд других процессов подвергли сер ь езной эрозии принцип государственного суверенитета (отсюда разного рода теории "огран и ченного суве ренитета "), хотя все же не привели однозначно к смене международно-правовой доктрины. В-третьих : в результате насыщения правом межгосударственных отношений возникло непримиримое противоречие между принципами Устава ООН , в основу которого положена фундамент альная категория государственного суверенитета каждой из Объединенных Наций , и правами человека в их нынешней интерпретации отдельными государствами Запада , с одной стороны , и правами человека , объявленными во Всеобщей декларации прав человека 1948 г ., с д ругой . Изменение поведенческой стратегии западных государств от невмешател ь ство к вторжению связано , помимо вышесказанного , с трансформацией международного классич е ского межгосударственного права в поистине новое глобальное "мирогражданское "право и стремл ением обозначить рамки внутреннему этнонационализму новых независимых гос у дарств (ННГ ). Склонность цивилизованного "первого мира " перенести права человека из к а тегорий моральной ориентации в непреложное юридическое определение привело ООН в порочный круг - принудительное правоприменение и демократический характер его утве р ждения. Кроме действия структурных трендов , существенное значение имели также фоновые факторы влияния . Фактическая легализация принципа насильственного вмешательства группы стран или между народного сообщества в целом во внутренние дела суверенного государства медленно и исподволь пробивала себе дорогу . Вехами на этом пути стали санкции ООН против режима апартеида ЮАР , поддержка демократии на Гаити , миротворческие операции ИФОР /СФОР в Босни и . Кое-кто поверил в возможность ведения "войны без слез ", поэтому ВС США только в течение 7 месяцев бомбардировали по меньшей мере четыре с у веренных государства : Судан , Афганистан , в августе и Ирак в декабре 1998 г ., СРЮ в марте 1999 г . Человечество , таким образом , вступило в XXI век признав неизбежность войн и п о полнив свой арсенал средств политической борьбы новыми , изощренными формами . К тому же все более истончаются грани между войной (тотальной , ограниченной , локальной , вял о текущей ), миротворческой опе рацией , угрозой применения силы и другими формами прот и воборства . Особенно интенсивно произошел процесс смешения военно-силового и инфо р мационно-психологического компонентов , некоего реального и виртуального в конфликтах последнего времени . Попытки создать систему объективных критериев приемлемого вмеш а тельства или концепцию мирового согласия на его возможные варианты использования как в рамках Комиссии ООН Сайруса Вэнса (по предотвращению смертоносных конфликтов ), так и в других региональных организациях ( ОБСЕ , АТЭС ) пока н привели к улучшению мирового правопорядка . Скоротечная война на Балканах показала хрупкость тех основ , на которых до сих пор держался мир . Впервые за многие десятилетия принцип самоопределения наций становится приоритетным по отношению к принципу целостности государств , что безусловно , окажет дестабилизирующее воздействие на систему современных международных отношений и п о служит своеобразным приглашением к сепаратизму . Другим негативным результатом натовской экспедиции в СРЮ становится и деологизация политики , некие моральные крит е рии ставятся выше национальных интересов . С мессианской одержимостью Запад совершил первый крестовых поход в Европе под знаменем защиты прав человека . Однако наблюдаются существенные различия в понимании защиты п рав человека даже между американцами и европейцами . Европейские союзники разумеют под политикой защиты прав человека процесс пост у пательного и всеохватывающего пропитывания правом международных отношений , который изменяет параметры национальной государств енной политики как внутри страны , так и вне ее . В США же на мировую практику защиты прав человека смотрят как на миссию державы , призванной продемонстрировать свое лидерство . Глобальная ответственность предполагает при этом рассматривать права человека в к ачестве неких ориентиров при выработке полит и ческих целей . "Нравственное право " помогает формировать для себя новые "правила пов е дения в международных делах ", управлять всеми событиями в выгодном для себя русле . С о гласно положению новой стратегической конц епции НАТО , утвержденной на саммите в Вашингтоне (апрель 1999 г .), предполагается по сути использование силы без санкций ООН или ее получение постфактум и вне зоны ответственности альянса . Таким образом , в новой доктрине Североатлантического союза закрепл е н безусловный приоритет силового фактора при построении нового миропорядка и урегулирования конфликтов . Контуры "однополя р ного мира " приобретают вполне конкретные и опасные очертания. Втягивание США в косовский конфликт , как отмечают в нашей стране и за ру бежом , связано как со стратегическим мотивами (в частности , с неспособностью адаптировать ООН к новым реалиям , трудностями расширения НАТО и боснийского урегулирования ), так и сугубо субъективными факторами (вопрос об импичменте президента Клинтона , стрем л ение пс и хологического реванша и преодоление "вьетнамского синдрома "). По мере увеличения сложностей , связанных с определением достижением американских внешнеполитических целей в конце 90-х годов , представители правящих кругов США (под воздействием межд у нар одных , внутриполитических и даже личностных факторов ) встали перед необходимостью продемонстрировать , что Америка в состоянии быть мировым лидером. Забыта официально провозглашенная и еще не так давно публично декларировавшаяся цель эволюции НАТО из военно й в преимущественно политическую организацию . Дискр е дитирован ил по крайней мере совершенно четко выявлена неэффективность Основопол а гающего акта Россия-НАТО . Наконец , нанесен моральный урон самой идее миротворчества . После косовскиих событий более вероятн ым становится новый виток распространения ядерного оружия или иных типов оружия массового поражения как гарантия против воор у женного вмешательства извне , по каким бы мотивам и с какой бы стороны оно ни предпол а галось . Соответственно , существующая междунаро дная система контроля за нераспростр а нением оказывается перед очень серьезным испытанием , которого ,. в случае худшего сцен а рия , она может и не выдержать. Далее , крайне неблагоприятным последствием для международной безопасности и стабильности (как это ни п арадоксально , но в том числе и для НАТО ) становится снижение предсказуемости и регулируемости современных международных отношений . Происходит это прежде всего за счет увеличения вероятности формирования на общей антинатовской (и шире - антизападной ) основ е различных коалиций стран , которых в противном случае мало что объединяло бы . Своими действиями НАТО как будто рукотворно создает себе новых региональных (а может быть , и глобальных ) противников . Сюда же следует отнести возра с тающую угрозу терроризма , в то м числе и прежде всего международного , то есть поддерж и ваемого извне и используемого для решения тех или иных внутренних проблем (с чем мы , в России , в самое последнее время уже фактически столкнулись - в Дагестане , Буйнакске , Москве и Волгодонске ). Косовс кие события поставили перед Россией вопрос о том , как строить свои дальнейшие отношения с НАТО . Те , кто возражал против подписания Основополагающего акта , считают , что правомерность именно их подхода получила более чем убедительные доказательства . Согласн о этой логике , кооперативные отношения с Североатлантическим союзом - не более чем иллюзия и означают лишь легитимизацию его существования , что России совершенно ни к чему . А свое политическое неприятие натовской политики в отношении Югославии Россия должн а выразить через полное свертывание отношений с альянсом . В то же время ясно , что такого рода линия (например , официальный выход из Основ о полагающего акта ) выглядела бы слишком очевидным возвратом к конфронтационной м о дели . К тому же , для того , чтобы пере вести конфликт в политическое русло , надо "работать " с НАТО , что было бы невозможным в случае полного свертывания отношений . Да в постк о совском контексте НАТО остается влиятельной европейской структурой , и российским и н тересам вряд лии будет отвечать отсут ствие каких бы то ни было механизмов взаимодействия с ней . В результате российский интерес был осознан следующим образом : необходимо резко снизить уровень взаимоотношений с НАТО , но не разрывать их полностью и бесповоротно . Шанс на их развитие по восходящ ей в будущем сохраняется , но если у нас кто-то и питал надежды на формирование чего-то похожего на "ось Россия-НАТО " как главную структур о образующую связку в системе европейской безопасности , то они , похоже , перечеркнуты окончательно . На политическом уров не негативизм в отношении НАТО сочетается с ориентацией на сохранение и развитие взаимодействия с западными партнерами в двустороннем формате . Даже в отношении США Россия воздерживается от таких акций , которые могли бы привести к необратимым последствиям. Что же касается других западных стран , то некоторая "селе к тивность " в политических жестах , адресованных наиболее активным участникам операции против Югославии (пример - отмена визита Игоря Иванова в Великобританию ), нисколько не перечеркивает общую линию н а продолжение и активизацию контактов. Наконец , российская сторона постаралась не допустить негативных выбросов косовской проблематики на "вненатовские " каналы многостороннего взаимодействия с западными странами . Это относится прежде всего к Европейскому с оюзу , соглашению о партнерстве и сотрудничестве с которыми по-прежнему рассматривается как имеющее важное значение для России. 6. УРЕГУЛ ИРОВАНИЕ АФГАНСКОГО КОНФЛИКТА Для того чтобы лучше представить причины конфликта , необходимо хотя бы вкратце обратиться к истории Афганистана , прежде всего его взаимоотношений с другими странами . Афганистан по своему географическому положению охватывает территорию , которая уже с начала XIX в . приобретает большое стратегическое значение . Впервые территория совр е м енного Афганистана была включена в область действия сверхдержав в период существов а ния на ней Дурранийской державы (1747 я 1819). Как сферу своих интересов этот регион рассматривала тогда Британская империя , действовавшая на Среднем Востоке посредством Ост-И ндской компании . Англия стремилась поставить во главе государств региона лояльных руководителей для защиты английских позиций в Британской Индии . Первым реальным шагом в этом направлении было смещение с помощью Ост-Индской компании шаха гос у дарства Дуррани Шаха Замана и его замена на устраивавшего Англию шах-заде Махмуда в 1801 г . Спустя несколько лет Англия явно обнаружила свои интересы на афганской терр и тории , заключив в 1809 г . с Шахом Шуджей-уль-Мульком договор , согласно одному из условий которого после дний обязывался не пропускать через территорию Афганистана французские войска в случае похода Наполеона I на Индию . После распада Дурранийской державы на множество независимых феодальных кн я жеств изменилась и политика Британии на Среднем Востоке : теперь о на препятствовала п о литической консолидации афганских владений и их объединению вокруг Кабульского кн я жества , т . к . такое развитие событий непременно должно было ослабить английское влияние в регионе . Здесь английские интересы пришли в противоречие с интер есами российскими : для России было выгодно существование единого сильного афганского государства , которое способствовало бы спокойной обстановке на южных рубежах России и препятствовало эк с пансии Англии в направлении российской границы . И если вначале дейс твия , предпринятые посланной Николаем I в Афганистан в 1836 г . российской делегацией во главе с назначенным представителем России в Кабуле И . В . Виткевичем , оказались неудачными , то в 1885 г . между двумя странами был достигнут компромисс , согласно котором у они согласились признать границей между Афганистаном и русскими владениями в Средней Азии реку Амударью , а в 1894 г . был аналогичным образом решен вопрос , касающийся границ на Памире между бр и танскими и российскими владениями . После второй мировой войны в результате нового глобального передела мира ведущие роли на Среднем Востоке стали играть США . Их первоначальное проникновение в страны региона , в т . ч . в Афганистан , осуществлялось с помощью американской фирмы Morrison-Nadsen, которая , заключив договор с афганским правительством на строительство ирригационных объектов , растягивала его осуществление на неопределенный период вр е мени , ставя Афганистан в финансовую зависимость от США. Другим путем давления на Афганистан со стороны Соединенных Штатов было иску сственное создание т . н . “пуштунской проблемы” , которая заключается в том , что пуштунское население Британской Индии оказалось на территории созданного в 1947 г . Пакистана , отказавшего пуштунам в праве на самоопределение . В 50-е гг . XX в . сильно возрастае т активность Советского Союза в Афганистане , стр е мившегося обеспечить безопасность и подконтрольность центральноазиатских республик и не допустить закрепления в Афганистане США (в стратегическом отношении это было очень привлекательно для США ввиду возможн ости размещения там американских ракет средней дальности , а также оборудования аэродромов для их использования в возможной войне с Советским Союзом ). В это время СССР оказывал Афганистану различные виды помощи , в т . ч . значительную финансовую. Решающее вл и яние противостояние СССР и США оказало и при решении о вводе советских войск в Афганистан в декабре 1979 г . После Апрельской революции 1978 г . новый руков о дитель страны президент Нур Мухаммед Тараки и премьер-министр (с августа 1978 г . также министр оборон ы ) Хафизулла Амин неоднократно просили советское руководство о вводе в страну советских войск , т . к . положение нового правительства было крайне ненадежным (революция 1978 г . почти не опиралась на какую бы то ни было социальную базу , в связи с чем встает в о прос о правомерности применения самого термина “революция” к событиям 1978 г ., которые можно назвать и переворотом ), однако руководство Советского Союза , вначале считавшее , что “нам сейчас не время втягиваться в эту войну” (Брежнев ), резко изменило свою п о зицию только после того , как Амин путем переворота захватил власть в стране и начал в е сти активные консультации с США . То же самое можно сказать и относительно грандиозной авантюры советских спецслужб с физическим устранением Амина и заменой его Бабраком К армалем , основной причиной для которой послужило недоказанное предположение о том , что Амин является агентом американской разведки и стремится привести Афганистан под покровительство США. Уже к 1981 г ., по свидетельствам Г.М . Корниенко , большинство реалист ично мыслящих советских руководителей поняли , что в Афганистане не может быть военного решения . П о литбюро осенью 1981 г . одобрило предложение , подготовленное по инициативе МИДа , об организации дипломатического процесса , направленного на такое урегулировани е ситуации вокруг Афганистана , которое позволило бы вывести советские войска из этой страны. Суть замысла заключалась в том , чтобы организовать под эгидой ООН непрямые пер е говоры между правительствами Афганистана и Пакистана , на территории которого базир о в ались и вооружались основные оппозиционные кабульскому режиму силы . Расчет делался на то , что если в результате афганско-пакистанских переговоров удастся перекрыть основной канал помощи извне афганским моджахедам , то Кабул сам справиться с ними , а советск и е войска смогут покинуть страну . Однако , переговорный процесс шел вяло , т . к . у советского руководства окончательного решения относительно сроков , условий и порядка вывода с о ветских войск из Афганистана не было . А в Вашингтоне в ту пору преобладающим влиян ием пользовались те кто считал выгодным для Запада положение , когда Советский Союз увяз в Афганистане , что подрывало его позиции в "третьем мире " и его международные позиции в целом. Между тем пришедшее в марте 1985 г . к управлению государством новое совет ское руководство начало все больше осознавать , что дальнейшее участие советских войск в войне в Афганистане не только бессмысленно , но и аморально и , кроме неоправданных человеческих и материальных жертв и дальнейшего падения международного престижа , ниче г о Советскому Союзу не приносит. Как только Горбачев после смерти Черненко стал новым Генеральным секретарем , в ЦК и в "Правду " пошел поток писем с просьбой вывести советские войска из Афганистана . П и сали больше женщины , были письма и от военнослужащих , кот орые не понимали , что за "интернациональный долг " они выполняли . Но говорить тогда о решении афганской пр о блемы в то время было преждевременно . Хотя такая акция создала бы Горбачеву морал ь но-политическую платформу , с которой бы он смог уверенно двигаться д альше.. Впервые Горбачев предложил обсудить вопрос с Афганистаном 17 октября 1985 г . на заседании Политбюро . Но , к сожалению , никакого решения принято не было . Главная пр о блема , мешавшая решению этой наболевшей проблемы , заключалась в том , что в Политбюро не было единого мнения каким СССР хотел оставить Афганистан после вывода войск . При довольно большому разбросе мнений по конкретным деталям вопроса о будущем Афган и стана существовали две принципиально различные точки зрения в подходе к этому вопросу. Одну точку зрения отстаивали на заседаниях Комиссии Политбюро по Афганистану и в самом Политбюро маршал С.Ф . Ахромеев и Г.М . Корниенко . Они считали , что рассчитывать на то , что НДПА сможет остаться у власти после вывода советских войск из страны -не р е ально . Ма ксимум , на что можно было надеяться так это на то , чтобы НДПА заняла законное , но весьма скромное место в новом режиме . Для этого она должна была еще до вывода с о ветских войск добровольно уступить большую часть своей власти другим группировкам , с о здав коал иционное правительство. Противоположную точку зрения представляли прежде всего Э.А . Шеварнадзе и первый заместитель председателя КГБ В.А . Крючков . Они исходили из убеждения в том , что и после вывода советских войск НДПА сможет если и не сохранить всю полно ту власти , то , во всяком случае , играть определяющую роль новом режиме . На практике они пытались создать "запас прочности " для НДПА , прежде чем будут выведены советские войска . Горбачев же со своей стороны в этом кардинальном вопросе пытался лавировать ме ж ду двумя группами при этом давая полную свободу действия тандему Шеварнадзе-Крючков . Но решать вопрос Афган и станом надо было как можно скорее . Он мешал развитию доверия к новому внешнеполит и ческому курсу Советского Союза , установлению дружеских отношений с Китаем и т.д . По мнению ряда историков и политических деятелей того времени , если бы Генсек проявил решительность в этом важном вопросе и заявил , что Советский Союз начнет выв о дить войск из Афганистана , то многие внешнеполитические вопросы разблокировали быстрее и меньшими затратами , да и в перестройке все бы пошло быстрее и лучше . Нужен был , как предлагал Добрынин , "афганский Рейкьявик ". Его не произошло . В ноябре 1986 г . явно провалившегося по всем линиям Б . Кармаля на посту руководителя Афганистана см енил Н . Наджибулла . Он приложил немало усилий , чтобы как-то нейтрал и зовать последствия грубых просчетов во внутренней и внешней политике своего предш е ственника и попытаться достичь национального примирения в стране . Правда , в конечном счете Наджибулле дост ичь этого не удалось. Постепенно , с трудом , но советское правительство продвигалось по пути развязки а ф ганского узла . На ХХ VII съезде все-таки прозвучали слова Горбачева о выводе советских войск из Афганистана : "Мы хотели бы , чтобы уже в самом близком буду щем вернулись на родину советские войска , находящиеся в Афганистане по просьбе его правительства ". В конце мая 1986 г . проходило закрытое совещание ответственных работников МИДа с участием послов . 28 мая на нем выступил Горбачев . В своей речи он коснулся и афганского вопроса : "Это очень наболевший вопрос . Среди наших внешнеполитических приоритетов он стоит среди первых ". Далее он продолжил , что советские войска долго оставаться там не могут и необходимо добиваться прекращения военной помощи душманам , преж д е всего с территории Пакистана . В выступлении во Владивостоке в июле 1986 г . М.С . Горбачев сообщил , что советское руководство приняло решение о выводе из Афганистана 6 полков до конца 1986 г . При этом было заявлено : "...если интервенция против ДРА будет п родолжаться , Советский Союз не оставит соседа в беде ". Итак , наступил конец 1987 г ., прошло уже два с половиной года после прихода к власти Горбачева , прошел год с декабря 1986 г ., когда было решено (и сказал об этом Наджибулле ) вывести войска в течении м аксимум полутора-двух лет . А их вывод еще и не начинался - во многом по указанным выше причинам . Но была здесь еще одна причина . Продвижение на афгано-пакистанских переговорах в Женеве периодически останавливались усилиями В а шингтона . Однако , после состояв шейся в декабре 1987 г . в Вашингтоне сове т ско-американской встречи в верхах там наконец возобладала точка зрения в пользу подп и сания Соединенными Штатами женевских соглашений по Афганистану , с тем чтобы позв о лить СССР уйти из этой страны без потери лица. В о второй половине января 1987 г . первый заместитель министра иностранных дел СССР А.Г . Ковалев посетил Пакистан в качестве личного представителя Горбачева . В беседах с пакистанским президентом была изложена позиция Советского Союза , выступившего в поддерж к у программы национального примирения в ДРА . Была достигнута договоренность о том , что контакты в целях скорейшего достижения урегулирования вокруг Афганистана п о литическими средствами будут продолжены . Вскоре , в феврале 1987 г ., дважды (в начале месяца и в конце ) состоялись переговоры министра иностранных дел Э.А . Шеварнадзе с м и нистром иностранных дел Пакистана М . Якуб-ханом . Шеварнадзе подтвердил позицию С о ветской стороны о скорейшем выводе советских войск , как только будет достигнуто урег у лирование . Стор оны выразили под держку усилиям личного представителя генерального се к ретаря ООН Д . Кордоаеса , через которого велись афгано-пакистанские переговоры в Женеве , и отметили их важность. Большое значение имело обсуждение обстановки вокруг Афганистана во время ви зита в Москву в Середине февраля 1987 г . министра иностранных дел Исламской Республики Иран А.А . Велаяти . Председатель Президиума Верховного Совета СССР А.А . Громыко обратил внимание иранского министра на то , что с территории Ирана осуществляется засылка о тряда оппозиции , ведущих вооруженную борьбу против афганского народа . "Иранское руководство сделало бы доброе дело , - отметил А.А . Громыко , - если бы оно содействовало решению в о проса об обстановке вокруг Афганистана политическими средствами и использовало свое влияние для того , чтобы донести до афганцев , находящихся на территории Ирана , правду о решении правительства ДАР по вопросу о национальном примирении ". После долгих дебатов в Политбюро между сторонниками различных путей решения афганской проблемы , 8 февраля 1988 г . Горбачев выступил с заявлением , которое гласило , что правительства СССР и Республики Афганистан договорились установить конкретную дату начала вывода советских войск - 15 мая 1988 г . 14 апреля 1988 г . в Женеве были подписаны пять основопо лагающих документов по в о просам политического урегулирования вокруг Афганистана . Данные документы не касались внутренних проблем Афганистана , которые были вправе решать лишь сам афганский народ . Значение женевских соглашений заключается а том , что они пост авили преграду внешнему вмешательству в дела Афганистана , дали шанс самим афганцам установить мир и согласие в своей стране . Вступив в силу 15 мая 1988 г ., эти соглашения регламентировали процесс вывода советских войск и декларировали международные гарант и и о невмешательстве , обязательства по которым приняли на себя СССР и США . 15 февраля 1989 г ., как предусматривалось женевскими соглашениями , из Афганистана были выведены последние советские войска . Таким образом , была подведена черта под этой затяжной вой ной , хотя следует отметить , что и после вывода войск афганская тема не сходила с повестки дня внешней политики СССР , т.к . решался вопрос о том , что делать с этой страной после вывода от туда войск Советского Союза . После вывода советских войск из Афганист а на было устранено одно из самых важных препятствий на пути нормализации сове т ско-афганских отношений . После ухода советских войск в 1989 г . противостояние двух сверхдержав в Афганистане не закончилось , просто теперь оно продолжилось в виде боевых действий между войсками просоветски настроенного президента Мохаммада Наджибуллы и вооруженными отрядами оппозиции я моджахедами , поддерживаемыми и вооружаемыми США и Пакистаном . Наджибулла держался , пока не прекращался поток военной помощи из Советского Союза , и был сметен вскоре после его окончания . Однако и после победы оппозиции трагическое развитие афганской истории не закончилось : началась борьба за власть между различными религиозными и национальными группировками. Миллионы афганских беженцев , уже двадцать л ет живущих в лагерях на территории Пакистана , до сих пор боятся , что Москва снова введет свои войска в Афганистан , Они не хотят возвращаться на родину , где царят голод и смерть . И для них война с "шурави " не кончилась . "Шурави " - коварные и злобные создан и я - так думают многие в этих лагерях . - Мы думали , они друзья , а они пришли и убивали нас . Мы раньше даже представить такого не могли , мы очень уважали русских ! Все , что происходит в нашей стране - это из-за проклятых "шурави ". Даже если "шурави " построят все , что разрушили - кто вернет убитых ими людей ? У нас нет сейчас силы спросит с России , за все , но если эта сила придет - мы спросим обяз а тельно. В России многие утешают себя мыслью , что афганская война закончилась с последним солдатом , шагнувшим на сове тскую сторону через пограничный мост . Ее пламя не погасло , более того , оно продолжает гореть - с каждым годом все сильнее и сильнее , превращаясь в гигантский костер. Заключение Анализ развития политических конфликтов показывает , что продуманн ые усилия , направленные на их предупреждение и регулирование , достигают поставленных целей . Л ю дям свойственно относиться к конфликтам негативно , стремиться по возможности избегать открытых столкновений , особенно если они обещают быть крайне болезненными и разр у шительными . Но несмотря на это в настоящее время в мире существует множество воор у женных конфликтов , как "острых ", так и латентных , угрожающих порой всему междунаро д ному порядку и безопасности . В некоторых регионах (Ближний Восток , Балканы ) конфликты длятся десятилетиями и не прекращаются , несмотря на все усилия мирового сообщества. Несмотря на серьезные внутренние трудности , Россия вносит свой вклад в деятельность различных международных организаций и структур в миротворческой сфере . Она пред о ставляет свои войска для операций по поддержанию мира , проводит международные конф е ренции , участвует в дипломатических переговорах , как , например , в Лондонской конфере н ции по бывшей Югославии . Россия - сопредседатель Международной конференции по Ближнему Востоку . Она осуществляет посредничество в районах различных конфликтов. Являясь постоянным членом Совета Безопасности , Российская Федерация также а к тивно участвует в действиях по разрешению многочисленных конфликтов в различных р е гионах мира , поддерживая усилия ми рового сообщества . Видоизменяются и расширяются формы этого участия России . Так , впервые за историю ооновских операций по поддержанию мира российский военный контингент был включен в состав Сил ООН по охране в бывшей Югославии . В настоящее время Россия вз я ла на себя значительную часть финансовых ра с ходов по проведению миротворческих операций . Список литературы Анискевич А . С . Политический конфликт . Владивосток : Изд-во ДВГУ . 1994. Арбатова Н . К . 1998. Мир или перемирие ? Международная жизнь . № .. С . 78-85. Бельский В . Ю . 1997. Африка . Континент конфликтов . Международная жизнь . № 8. С . 69-75. Воронин К . В . Европа и Россия после Балканской войны 1999 г .: драматические уроки . Мировая экономика и международные отношения . 2000. № 4. С . 27-35. Зотов Г . Невидимое пламя . Известия . 1 июня 2001 г . № 96. Калядин А . Н . Россия в поисках стратегии безопасности (проблемы безопасности , ограничения вооружений и миротворчество ). Москва . 1996. Косово : сепаратизм или самоопределение ? ( круглый стол ). Международная жизнь . 1998. № .. С . 103-112. Лавров С . В . Косово глазами очевидца из группы дипломатических наблюдателей . Международная жизнь . 1999. № 6. С .59-67. Мальцев В . А . Основы политологии : учебник для ВУЗов . Москва . 1997. Международная жизнь . 1997. № 2. Международная жизнь . 19 99. № 6. Международная жизнь . 1999. № 7. Международная жизнь . 1999. № 10. Международная жизнь . 1999. № 12. Мировая экономика и международные отношения . 2000. № 4. Шеин А . П . 1997. Ближний Восток . "По вертикали " и "по горизонтали ". Международная жизнь . № 8. С . 63-68. Торкунов А . В . 1999. Международные отношения после Косовского кризиса . Межд у народная жизнь . № 12. С . 45-52.