Федерация Независимых Профсоюзов России

Содержание I. Осн овные положения социального партнерства в области трудовых отношений 3 Анализ Трудового Кодекса Российской Федерации от 1 февраля 2002 г. 3 Выводы 8 II. Краткий обзор Федеральных Законов, касающихся со циального партнерства в России 9 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г . N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" 9 Феде ральный закон от 27.11.2002 N 156-Ф "Об объединениях работодателей" 10 Феде ральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гаранти ях деятельности" 13 Феде ральный закон от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулиро ванию социально-трудовых отношений" 16 Соци альное партнерство: реалии и перспективы 21 III. Федерация Независимых Профсоюзов России 24 Введение 24 Структура ФНПР 24 Деятельность в области социального партнёрства 31 Заключение 34 Список использованной литературы 36 I. Основные положения социального партнерства в обла сти трудовых отношений Анализ Трудового Кодекса Российской Федерации от 1 февраля 2002 г. Это понятие дается в статье 23 главы 3 Трудового Кодекса Рос сийской Федерации: «Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (предст авителями работодателей), органами государственной власти, органами ме стного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интер есов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых от ношений и иных непосредственно связанных с ними отношений». Данное опре деление, перечисляя субъекты социального партнерства, четко и в достато чной мере полно раскрывает сущность и содержание данного явления. В стат ье 25 названы стороны социального партнерства: «Сторонами социального па ртнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в ус тановленном порядке представителей». Органы государственной власти и местного самоуправления являются, согласно ст. 23, сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодате льством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных фе деральными законами. Учитывая неурегулированность в трудовом законода тельстве вопросов социального партнерства, следует отметить, что вперв ые и только в принятом варианте Трудового кодекса в полном объеме выделе ны и названы субъекты и стороны партнерских отношений. Глава 3 раздела 2 Кодекса, кроме того, включает в себя основные принципы, по нятие системы и форм социального партнерства, особенности применения н орм раздела 2 в отношении государственных служащих, работников военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, учрежде ний и органов безопасности, налоговой полиции, органов уголовно-исполни тельной системы, таможенных органов и дипломатических представительст в РФ. В отличии от принятого в первом чтении Трудового кодекса в статье 27 п оявилась такая форма социального сотрудничества, как «участие предста вителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых с поров», были внесены изменения в статью 28 «Особенности применения норм н астоящего раздела». Четвертая глава Трудового кодекса определяет круг лиц, выступающих в ро ли представителей работников и работодателей. Представителями работни ков в социальном партнерстве согласно ст. 29 являются: «профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные у ставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом». Если работ ник не является членом профсоюза, он вправе уполномочить представлять с вои интересы органу первичной профсоюзной организации (ст. 30). При отсутст вии первичной профсоюзной организации, а также при наличии действующей профсоюзной организации, но объединяющей менее половины работников ор ганизации, работники на общем собрании (конференции) могут поручить пред ставительство своих интересов имеющейся профсоюзной организации либо иному представителю (ст. 31). Нормы, закрепленные в статьях 30 и 31 Кодекса, несо мненно, дают большие возможности работникам для представительства сво их интересов, хотя понятие «иные представители работников» не конкрети зировано. Статья 32 обязывает работодателя создавать условия, необходимые для деят ельности представителей работников. Эта норма повторяет содержание ст атьи 228 КЗоТ. Представителями работодателя являются руководитель организации или у полномоченные им лица (ст. 33). Хочется отметить, что в принятом в первом чтен ии Трудовом кодексе данная статья была сформулирована иначе. Представи телем работодателя был назван только его руководитель, что противоречи ло ст. 25 законопроекта, определяющей, что одной из сторон социального парт нерства являются работодатели в лице уполномоченных в установленном п орядке представителей. В предусмотренных Трудовым кодексом случаях интересы работодателей пр едставляют соответствующие объединения работодателей (абзацы 2 и 3 ст. 33). Э та норма также впервые закреплена в трудовом законодательстве. При этом в окончательный вариант Кодекса в отличие от принятого в первом чтении в ключен абзац 4: «Особенности правового положения объединения работодат елей устанавливаются Федеральным законом». Претерпела изменения и статья 34. Представлять государственные и муницип альные предприятия, бюджетные организации могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представите льство законодательством или работодателями. Абзац 2: «При осуществлени и социального партнерства они обладают правами, равными с правами объед инений работодателей» был исключен. Отдельная глава в Трудовом кодексе посвящена органам социального парт нерства (глава 5, ст. 35). Комиссии по регулированию социально-трудовых отнош ений образуются на всех уровнях на равноправной основе по решению сторо н: на федеральном (постоянно действующая Российская трехсторонняя коми ссия по регулированию социально-трудовых отношений), на уровне субъекто в Федерации, на территориальном, отраслевом уровнях и на уровне организа ции. Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансировани е из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии предст авителей соответствующих органов исполнительной власти и органов мест ного самоуправления, являющихся стороной соглашения. Заключение и изме нение соглашений, требующих бюджетного финансирования, осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансов ый год, относящийся к сроку действия соглашения. Законодательное закреп ление органов социального партнерства в принятом варианте Трудового к одекса создает реальные условия для дальнейшего развития партнерских отношений на всех уровнях. В главе 6 Кодекса раскрывается содержание порядка ведения коллективных переговоров. Отражение положений о ведении коллективных переговоров я вляется серьезным и важным событием в развитии трудового права. Эти норм ы закона позволят эффективно решать вопросы, возникающие при подготовк е, заключении, изменении коллективных договоров и соглашений, установит ь подлинно равноправные, доброжелательные отношения между партнерами. В соответствии со статьей 36 представители стороны, получившие уведомлен ие в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня пол учения уведомления. Порядок ведения коллективных переговоров определе н в статье 37. Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованн ое решение по всем или отдельным вопросам, составляется протокол разног ласий (ст. 38). Статья 39 предусматривает гарантии и компенсации лицам, участв ующим в коллективных переговорах. Наделяя участников переговоров полной свободой в выборе вопросов регу лирования социально-трудовых отношений, в принятом варианте Трудового кодекса законодатели не устранили имеющуюся в законопроекте неточност ь: не перечислили всех участников этого процесса. Так, в статье 37 не учтены «иные представители работников», перечисленные в статье 29. Глава 7 Кодекса устанавливает правовые основы разработки, заключения, со держания и выполнения коллективных договоров и соглашений. Коллективный договор определен в статье 40 как правовой акт, регулирующи й социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работодате лем и работниками в лице их представителей. Новый кодекс создает более б лагоприятные условия для реализации провозглашенных принципов социал ьного партнерства. В нашем законодательстве была только норма, обязываю щая работодателя начать переговоры с профсоюзом в ответ на его уведомле ние, а обязывающей нормы заключить договор, нет. Теперь все четко регламе нтировано: через семь дней после уведомления стороны должны приступить к переговорам, а через три месяца обязаны подписать коллективный догово р. По неразрешенным вопросам составляется протокол разногласий, которы й регистрируется в том же порядке, что и коллективный договор. В дальнейш ем по нему возможны либо согласования, либо решение вопроса в судебном п орядке. Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами (ст. 41). Такие договоры могут включать в себя обязательства сторон по следу ющим вопросам: формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, ком пенсаций; механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, инфл яции; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабоче е временя и время отдыха, отпусков и др. В коллективном договоре могут уст анавливаться льготы и преимущества для работников, более благоприятны е условия труда. В такой договор в обязательном порядке включаются норма тивные положения в соответствии с действующим законодательством. Порядок разработки проекта и заключения коллективного договора опреде ляются сторонами договора (ст. 42). Статья 43 Кодекса определяет действие коллективного договора. Такой дого вор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу с момента подп исания его сторонами либо со дня, им установленного. Социальное партнерство не ограничивается заключени ем коллективных договоров. Это еще и соглашения заинтересованных сторо н. К сожалению, процесс принятия коллективных соглашений не получил дост аточно большого развития в стране. Одной из главных причин того, что согл ашения не заключаются, является отсутствие в некоторых регионах объеди нений работодателей. Организованные предпринимательские объединения не всегда готовы и берут на себя функции регулирования трудовых отношен ий, руководители мелких и средних фирм зачастую остаются в стороне от ко ллективно-договорного процесса. Принятие долгожданного Федерального з акона «Об объединениях работодателей» должно быть стимулом формирован ия организованных структур работодателей. Соглашение как правовой акт устанавливает согласно ст. 45 Кодекса общие п ринципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономиче ских отношений, заключаемый между полномочными представителями работн иков и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотрас левом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. В соглашение могут быть включены вопросы оплаты труда, условия и охраны труда, режимы труда и отдыха и иные. Законодатель дает примерный перечень взаимных обя зательств, которые могут включаться в содержание соглашения. Этот переч ень не является исчерпывающим, т. к. он носит рекомендательный характер (с т. 45). Содержание и структура соглашения определяются по договоренности м ежду представителями сторон, проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров. Срок действия соглашения аналогичен сроку д ействия коллективного договора. Однако действие соглашения распростра няется не только на работников и работодателей, которые уполномочили со ответствующих представителей сторон на коллективных переговорах разр аботать и заключить его от их имени, но и на органы государственной власт и и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязате льств. Последние, что хотелось бы особо подчеркнуть, в принятом в первом ч тении Трудовом кодексе отсутствовали, как и абз. 5 ст. 48 окончательного вар ианта Кодекса, в котором говорится, что в тех случаях, когда на работников в установленном порядке одновременно распространяется действие неско льких соглашений, действует наиболее благоприятные для них условия сог лашений. Все приказы и локальные акты, издаваемые работодателем, должны соответс твовать коллективному договору, региональным и отраслевым соглашениям . Кроме того коллективный договор на предприятии теперь будет только оди н, в отрасли – одно соглашение. Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факт а их уведомительной регистрации. Глава 8 Трудового кодекса регламентирует вопросы уча стия работников в управлении организаций. Право работников на такое уча стие, содержит в себе статья 52 нового Кодекса. В статье 53 перечислены основ ные формы участия работников в управлении предприятием, а также вопросы , по которым представители работников имеют право получать информацию о т работодателя. Представители работников имеют право вносить по этим во просам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении. За нарушение трудового законодательства стороны со циального партнерства могут быть привлечены к дисциплинарной и админи стративной ответственности. Согласно статье 195, которую удалось отстоят ь профсоюзам, работодатель обязан рассмотреть заявление представитель ного органа работников о нарушении руководителем организации, его заме стителями законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результа тах рассмотрения представительному органу работников. В случае если фа кты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить дисциплина рное взыскание вплоть до увольнения. Нормы, установленные главой 9 Трудового кодекса, отсылают к новому Кодек су РФ об административных правонарушениях. При этом в ст. 5.28 последнего пр едусмотрена, в частности, ответственность за нарушение установленного срока проведения переговоров и необеспечение работы комиссии по заклю чению коллективного договора, соглашения. В Трудовом кодексе таких норм нет. Кроме того если в Трудовом кодексе предусмотрена ответственность д ля лиц, представляющих работодателя либо работников, то в Кодексе РФ об а дминистративных правонарушениях ответственность предусмотрена толь ко для работодателя или лица, его представляющего. Привлекать к админист ративной ответственности имеют право государственные инспекторы труд а. Выводы В прежнем Кодексе законов о труде коллективному дого вору посвящена была лишь одна статья (седьмая). Все организационно-проце ссуальные аспекты разработки, заключения и выполнения коллективных до говоров и соглашений определялись в Законе «О коллективных договорах и соглашениях». Поэтому сам факт введения специального раздела «Социаль ное партнерство в сфере труда» в новый Трудовой кодекс России является в ажным для развития трудового права и российского законодательства в це лом. [6] Наличие законодательно обеспеченных прав и свобод п артнеров создаст благоприятные условия для успешного социального сотр удничества. Социальное партнерство в России прошло за последние годы тр удный путь возрождения и становления. Сегодня начинается новый этап его развития. Многие социальные проблемы уже сейчас решаются на договорной основе. В дальнейшем подобная практика начнет обширно развиваться, а кру г рассматриваемых вопросов будет становиться шире. II . Краткий обзор Федеральных Законов, касающихся социал ьного партнерства в России Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г . N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Принят Государственной Дум ой 11 апреля 1997 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 1997 года Согласно данному федеральному конституционному зако ну на Правительство Российской Федерации в области социальной сферы во злагаются следующие полномочия: 1. обеспечение проведения единой государственной социа льной политики, реализации конституционных прав граждан в области соци ального обеспечения, способствование развитию социального обеспечени я и благотворительности; 2. принятие мер по реализации трудовых прав граждан; 3. разработка программ сокращения и ли квидации безработицы и обеспечение реализации этих программ; 4. обеспечение проведения единой госу дарственной миграционной политики; 5. принятие мер по реализации прав граж дан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического б лагополучия; 6. содействие решению проблем семьи, ма теринства, отцовства и детства, принятие мер по реализации молодежной по литики; 7. взаимодействие с общественными объ единениями и религиозными организациями; 8. разработка и осуществление мер по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы. Федеральный закон от 27.11.2002 N 156-Ф "Об объединениях работодателей" Принят Государственной Думой 30 октября 2002 года Одобр ен Советом Федерации 13 ноября 2002 года Статьей 2 настоящего закона о пределяется право работодателей на создание объединений на добровольной основе без предварительного разрешения органов государственной власти , местного самоуправления и иных органов в ц елях представительства за конных интересов и защиты прав своих ч ленов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами , органами госу дарственной власти и местного самоуправления. При этом , государст во содействует реализации права работодателей на объединени е (объединение работодателей - форма некоммерческ ой организации , основанная на членстве рабо тодателей ) в целях развития социального пар тнерства и проведении согласованной политики в сфере социальн о – трудовых отнош ений. Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному , межрегионал ьному ), отраслевому , межотраслевому , территориально-от раслевому признакам. Общероссийское объединение работодателей - об ъединение , созданное на добровольной основ е общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми ), р егиональными (межрегиональными ) объединениями работо дателей и осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации. Деятельность объединений основыв ается на следующих принципах : - самостоятельного определения целей , ви дов и направлений своей деятельности ; - взаимодействия с профессиональными союзами и органами государст венной власти в сфере социально - трудовых отношений на основе социального партнерс тва. Объединения работодателей осущес твляют свою деятельность независимо от орг анов государственной власти , местного самоуправ ления , профессиональных союзов и их объедин ений , политических партий и других обществе нных организаций. Члены объединения работода телей имею т равные права на : o участие в формировании органов уп равления объединения работодателей ; o внесение на рассмотрение предложения , касающиеся вопросов деятельности объединения работодателей , участие в их рассмотрении , а также в прин ятии соответств ующих решений ; o участие в определении содержания и структуры заключаемых объединением работодателей соглашений , регулир ующих социально - трудовые отношения и связа нные с ними экономические отношения ; o помощь от объединения в вопросах применения законодат ельства , регулирующего трудовые отношения , разработки локальных нормативных актов , закл ючения коллективных договоров , соглашений , а также разрешения индивидуальных и коллективн ых трудовых споров ; Количество учредителей объединения работода телей определяет ся Законом как «не менее двух» . Правоспособность объединения работ одателей в качестве юридического лица возн икает с момента его государственной регист рации. Учредительными документами объединений рабо тодателей являются уставы , определяющие наимено вание , це ли и задачи объединения ра ботодателей , место нахождения , порядок управлени я , права и обязанности членов и другие не противоречащие Конституции и законодат ельству Российской Федерации положения . Структу ра , порядок формирования и полномочия орган ов управлен и я объединения работодате лей устанавливаются так же уставом объедин ения работодателей. Объединение работодателей имеет право (п о Статье 13): - формировать согласованную позицию чле нов объединения по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и отст аивать ее во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями , органами г осударственной власти и местного самоуправлени я ; - отстаивать законные интересы и защищать права своих члено в во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объед инениями , органами государственной власти и местного самоуправл ения ; - выступать с иниц иативой проведения коллективных переговоров по подготовке , заключению и изменению соглаше ний , участвовать в формировании и деятельно сти соответствующих комиссий по регул ир ованию социально-трудовых отношений , примирительных комиссиях , трудовом арбитраже по рассмотре нию и разрешению коллективных трудовых спо ров ; - вносить в устано вленном порядке предложения о принятии зак онов и иных нормативных правовых актов , регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения ; - иные предусмотренные уставом объединения работодателей права. Помимо этого , объединения раб отодателей имеют равные с профессиональными союзами и их объединениями , органами гос ударст венной власти права на паритетное представительство в органах управления го сударственных внебюджетных фондов в соответств ии с законодательством Российской Федерации. Рассматривавемым нами Законом предусмотрены нижеследующие обязанности объедине ний работод ателей : o вести в порядке , установленном фе деральными законами , коллективные переговоры , за ключать на согласованных условиях соглашения с профессиональными союзами и их объеди нениями ; o выполнять закл юченные соглашения в части , касающейся обяз анностей объе динения работодателей ; o предоставлять своим членам информацию о заключенных объе динением работодателей соглашениях и тексты этих соглашений ; o предоставлять профессиональным союзам и их объединениям , органам исполнительной власти и местного с амоуправления имеющуюся у объединения раб отодателей информацию по социально - трудовым вопросам , необходимую для ведения коллективн ых переговоров , заключения и изменения согл ашений , контроля за их выполнением ; o содействовать выполнению членами объединения работодателе й обязательств , предусмотренных соглашениями , а также коллективных договоров , заключенных работодателями - членами объединения работодателей ; o отчитываться п еред своими членами о деятельности объедин ения работодателей в порядке и в сроки , которые предусмо трены уставом объедине ния работодателей ; o оказывать свои м членам помощь в вопросах применения законодательства , регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ни ми отношения , разработки локальных нормативных актов , содержащих нормы тр удового права , заключения коллективных договоров , соглаш ений , а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров. Объединения работодателей несут ответственность за нару шение или невыполнение заключенных им соглашений в части, касающейся об язательств этого объединения, однако не несут ответственность по обяза тельствам своих членов, в том числе по их обязательствам, предусмотренны м соглашениями, заключенными этим объединением работодателей. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10- ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года Предметом регулирования рассматриваемого Федеральн ого закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реали зацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, де ятельностью, реорганизацией, ликвидацией профессиональных союзов, их о бъединений, первичных профсоюзных организаций. Им же устанавливаются п равовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, ре гулируются отношения профсоюзов с органами государственной власти, ор ганами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союз ами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими л ицами и гражданами. Правом создавать профсоюзы для защиты своих интересов без предварител ьного разрешения по своему выбору наделяется каждый, достигший возраст а 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность. Понятие «профсоюз» определяется как добровольное общественное объеди нение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительс тва и защиты их социально-трудовых прав и интересов (Статья 2). Профсоюзы имеют право: o создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, те рриториальному или иному учитывающему профессиональную специфику при знаку; o сотрудничать с профсоюзами других го сударств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и о рганизации, заключать с ними договоры, соглашения. Статьей 5 данного Закона проф союзы признаются независимыми в своей деятельности от органов исполни тельной власти, местного самоуправления, работодателей, их объединений ( союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объедине ний, им не подотчетными и не подконтрольными. Разработка и утверждение уставов, положений о первичных профсоюзных ор ганизациях, организация деятельности, проведение собраний и конференц ий, а также другие мероприятия осуществляются профсоюзными органами са мостоятельно. Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов как юр идического лица возникает с момента их государственной (уведомительно й) регистрации. При этом Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации не вправе кон тролировать деятельность профсоюзов или отказывать им в регистрации. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой ка кого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и сво бод граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, федерал ьными законами и законами субъектов Российской Федерации. Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной пр офсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, о пределяемом уставом профсоюза, а ликвидация профсоюза как юридическог о лица - в соответствии с федеральным законом. Глава II ра ссматриваемого закона содержит положения о правах профсоюзов и первич ных профсоюзных организациях, а именно: - право выступать с предложениями о принятии соответствующ ими органами государственной власти законов и иных нормативных правов ых актов, касающихся социально-трудовой сферы; - право защиты своих членов свободно ра споряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и п рофессию; - право согласования системы оплаты тру да, формы материального поощрения, размеров тарифных ставок, норм труда, устанавливаемыми работодателями, с соответствующими профсоюзными орг анами и последующего закрепления в коллективных договорах, соглашения х; - право беспрепятственно посещать орга низации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач, и предоставленных профсоюзам прав; - право принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защ ите членов профсоюзов и осуществлять контроль за занятостью и соблюден ием законодательства в области занятости; - право на ведение коллективных перегов оров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работник ов в соответствии с федеральным законом; - право участия в урегулировании коллек тивных трудовых споров; - право на организацию и проведение в со ответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличны х шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, и спользуя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов раб отников; - право на паритетное участие в управлении государственными ф ондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, п енсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов; - право бесплатно и беспрепятственно получать от работодат елей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власт и и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым в опросам; - право участия в формировании социальн ых программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойну ю жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной за щите работников, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипенди й, пособий и компенсаций. Отношения профсоюзов с работодателями, органами госу дарственной власти и местного самоуправления строятся на основе социа льного партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их пред ставителей, а также на основе системы коллективных договоров и соглашен ий. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе обращ аться с заявлениями в защиту трудовых прав в органы, рассматривающие тру довые споры. Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследст вие избрания на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляет ся после окончания срока их полномочий прежняя должность, а при ее отсут ствии - другая равноценная должность в той же или с согласия работника в д ругой организации. За нарушение законодательства о профсоюзах должност ные лица государственных органов, органов местного самоуправления, раб отодатели, должностные лица их объединений несут дисциплинарную, админ истративную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. За невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглаше нию, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, п рофсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-труд овых отношений" Принят Государственной Думой 2 апреля 1999 года Данным Федеральным законом определяется правовая ос нова формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Правовую основу деятельности Комиссии помимо указанного Закона состав ляют Конституция Российской Федерации, другие федеральные законы, межд ународные договоры и иные нормативные правовые акты Российской Федера ции. Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профес сиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правител ьства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны Комиссии. Статья 2 регламентирует нижеследующие принципы форми рования Комиссии: - добровольности участия общероссийских объединений проф ессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деят ельности Комиссии; - полномочности сторон; - самостоятельности и независимости ка ждого общероссийского объединения профессиональных союзов, каждого об щероссийского объединения работодателей, Правительства Российской Фе дерации при определении персонального состава своих представителей в Комиссии. Правом направить одного своего представителя в соста в соответствующей стороны Комиссии обладает каждое общероссийское объ единение профессиональных союзов, общероссийское объединение работод ателей, зарегистрированное в установленном порядке. Членами Комиссии являются представители сторон, количество которых от каждой из сторон не должно превышать 30 человек. Спорные вопросы, касающиеся представительства общероссийских объедин ений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодате лей в Комиссии, разрешаются на совещаниях представителей указанных объ единений или в суде. Основными целями Комиссии являютс я регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально -экономических интересов сторон. Основными задачами Комиссии являются: o ведение коллективных пер еговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общеросси йскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объеди нениями работодателей и Правительством Российской Федерации (далее - ге неральное соглашение); o содействие договорному регулировани ю социально-трудовых отношений на федеральном уровне; o проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативн ых правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых от ношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграц ии рабочей силы, социального обеспечения; o согласование позиций сторон по основ ным направлениям социальной политики; o рассмотрение по инициативе сторон во просов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения; o распространение опыта социального п артнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и и ных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельн ости Комиссии; o изучение международного опыта, участ ие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организаци ями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, п роведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратиф икацией и применением международных трудовых норм. Основными правами Комиссии являются: ▪ право про водить с федеральными органами государственной власти в согласованном с ними порядке консультации по вопросам, связанным с разработкой и реал изацией социально-экономической политики; ▪ право р азрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в с огласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законо в и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области соци ально-трудовых отношений; ▪ право согласовывать интересы общ ероссийских объединений профессиональных союзов, объединений работод ателей, органов исполнительной власти при разработке и реализации прое кта генерального соглашения; ▪ право осуществлять взаимодейств ие с отраслевыми, региональными и иными комиссиями по регулированию соц иально-трудовых отношений в ходе коллективных переговоров и подготовк и и реализации проекта генерального соглашения, регулирующего социаль но-трудовые отношения; ▪ право получать от федеральных орг анов исполнительной власти в установленном Правительством Российской Федерации порядке информацию, необходимую для ведения коллективных пе реговоров и подготовки проекта генерального соглашения, нормативные п равовые акты, а также проекты федеральных законов в области социально-тр удовых отношений; ▪ право принимать по согласованию с Правительством Российской Федерации участие в подготовке разрабатыва емых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации - в предва рительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотре нию Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; ▪ право принимать по согласованию с общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийск ими объединениями работодателей и федеральными органами государствен ной власти участие в заседаниях, на которых рассматриваются вопросы, свя занные с регулированием социально-трудовых отношений. При этом решение Комиссии сч итается принятым, если за него проголосовали все три стороны. А члены Ком иссии, не согласные с принятым решением, вправе требовать занесения их о собого мнения в протокол заседания Комиссии. Координатор Комиссии назначается Президентом Российской Федерац ии и не является членом Комиссии. По данному закону на координатора возл агаются следующие обязанности: - организация деятельност ь Комиссии, председательство на ее заседаниях; - утверждение состава рабочих групп; - оказание содействия в согласовании по зиций сторон; - подписывание регламента Комиссии, пла на работы и решений Комиссии; - руководство секретариатом Комиссии; - запрашивание у органов исполнительно й власти информации о заключаемых и заключенных соглашениях, регулирую щих социально-трудовые отношения, и коллективных договорах в целях выра ботки рекомендаций Комиссии по развитию коллективно-договорного регул ирования социально-трудовых отношений; - приглашение для участия в работе Коми ссии представителей общероссийских объединений профессиональных сою зов, общероссийских объединений работодателей и федеральных органов г осударственной власти, не являющихся членами Комиссии (ученых и специал истов, представителей других организаций); - проведение в пределах своей компетенц ии в период между заседаниями Комиссии консультации с координаторами с торон по вопросам, требующим принятия оперативных решений; - информирование Президента Российско й Федерации, федеральные органы государственной власти о деятельности Комиссии; - информирование Комиссию о мерах, прин имаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в области социально-трудовых отношений. Однако при всех перечисл енных полномочиях координатор Комиссии не вмешивается в деятельность сторон и не принимает участия в голосовании. Деятельность каждой из стор он организует координатор, представляющий общероссийские объединения профессиональных союзов, общероссийские объединения работодателей, Пр авительство Российской Федерации соответственно и избираемый (назнача емый) перечисленными сторонами. В обязанности координаторов каждой из сторон входит: - внесение координатору Комиссии предложения по проектам п ланов работы Комиссии, повесткам ее заседаний, персональному составу пр едставителей стороны в рабочих группах; - информирование Комиссии об изменения х персонального состава стороны; - организация совещания представителе й стороны в целях уточнения их позиций по вопросам, внесенным на рассмот рение Комиссии; - вносение координатору Комиссии предл ожения о проведении внеочередного заседания Комиссии (в этом случае коо рдинатор Комиссии обязан созвать заседание Комиссии в течение двух нед ель со дня поступления указанного предложения); - приглашение для участия в работе Коми ссии соответственно представителей общероссийских объединений профе ссиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и федера льных органов государственной власти, не являющихся членами Комиссии, а также ученых и специалистов, представителей других организаций. Права и обязанности члена Комиссии определяются регламентом Комиссии. Так же член Комиссии вправе знакомиться с соответствующими нормативны ми правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Р оссийской Федерации, информационными и справочными материалами. Социальное партнерство: реалии и перспекти вы Радикальные преобразования российского общества с опровождаются сложными процессами конституирования демократическог о политико-правового механизма управления социальными явлениями. В гос ударственной жизни со значительным противоборством утверждается разд еление властей: законодательной, исполнительной, судебной. Социально-по литическая сфера власти импульсивно наполняется различными формами не посредственного взаимодействия народа, общественных организаций и дви жений с государством и его структурами. В социально-экономическом прост ранстве с участием государства формируется неординарная система трипа ртизма и социального партнерства. Возникшие в мировой истории идеи прио ритета права, солидаризма, договорного регулирования становятся актуа льными в практической политике России. Курс на создание рыночной основы экономики с многообразием форм эконом ической деятельности объективно привел к конституционному выводу о не обходимости социального государства, которое основано на социальном п артнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем. Центральным звеном социального партнерства являются взаимоотношения работников и работодателей. Они осуществляются при трехстороннем пред ставительстве, т.е. такой системе трудовых отношений, при которой госуда рство, предприниматели и трудящиеся выступают как независимые стороны, каждая из которых выполняет свои особые функции. Благодаря методу трехстороннего представительства (трипартизма) демок ратия пустила глубокие корни в странах, избравших эту форму политическо й организации и социальных отношений. В современном мире все большее чис ло стран приходит к выводу, что для выхода из захлестнувшего их кризиса т ребуется, чтобы разработка и осуществление приемлемой в социальном пла не экономической политики проходили в обязательном порядке через диал ог, консультации и переговоры предпринимателей, органов исп олнительной власти, профсоюзов. [7] Главное значение в становлении системы социального партнерства имеет определение его целей, основных задач, принципов и сф ер трехстороннего представительства. В настоящее время в Российской Фе дерации к таким целям официально относятся: установление общих принцип ов согласованного проведения социально-экономической политики, регули рование условий труда, занятости и социальных гарантий; согласование со циально-экономических интересов работников, работодателей и всего нас еления; содействие договорному регулированию трудовых отношений; разв итие системы социального партнерств; содействие урегулированию трудов ых споров (конфликтов). Приоритетными определены задачи: предотвращение спада производства; у силение государственного регулирования процессов стабилизации социа льно-экономической обстановки; формирование рыночных отношений; разви тие трудовой и предпринимательской активности; проведение активной по литики занятости; сокращение разрыва между стоимостью жизни и доходами населения; обеспечение мотивации производительного труда; обеспечение охраны труда и здоровья работников на производстве и экологической без опасности населения. Для развития социального партнерства образованы и продолжают формиров аться органы трехстороннего и двухстороннего представительства на фед еральном, территориальном и локальном уровнях. Появляется механизм кон сультаций по вопросам принятия нормативных актов, создания и деятельно сти государственных, общественных и смешанных организационных структу р, ведающих социально-экономическими вопросами. Накапливается опыт про цедур социального партнерства, ведения переговоров, разрешения разног ласий и конфликтов. Развивается система правовых актов, созданных на дог оворной основе и гарантируемых сторонами социального партнерства (меж дународные конвенции, рекомендации, резолюции; генеральные, отраслевые ( тарифные) и территориальные соглашения, коллективные договоры). Создано и одновременно нуждается в дальнейшем развитии законодательство о соц иальном партнерстве и трехстороннем представительстве. С появлением механизма социального партнерства принципиально по-новом у должен быть определен подход к правовому регулированию социальных и п режде всего трудовых отношений. Изменяется не только система правовых а ктов - в нее уже включены соглашения и коллективные договоры. Принятие но вых законодательных актов, указов Президента, постановлений Правитель ства по социально-экономическим, трудовым вопросам целесообразно осущ ествлять на основе предварительных соглашений, заключаемых в органах т рехстороннего представительства. Промежуточной стадией мог бы стать г осударственный механизм повышения юридической силы и расширения сферы действия соглашений. [7] Более правовой характер должно приобрести содержание коллективных договоро в и соглашений. Требуется выработка концепции механизма обеспечения до говорного регулирования трудовых отношений и создание оптимальных стр уктур примирения, посредничества, арбитража, трудового судопроизводст ва, инспекций труда. Путь, ведущий к трехстороннему представительству и социальному партне рству, проходит через преодоление препятствий, существующих в практике договорного регулирования трудовых отношений. Главные трудности - это н езначительные экономические возможности в маневрах при ведении коллек тивных переговоров и продолжающаяся государственная регламентация бо льшой части социально-трудовых вопросов. Основные меры по развитию системы социального партнерства определяютс я в ежегодных генеральных соглашениях между общероссийскими объединен иями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правит ельством Российской Федерации. Реализация согласованных позиций сторо н, подписывающих генеральное соглашение, требует объединения практиче ских действий с научными рекомендациями по проведению социально-эконо мической политики, регулированию трудовых отношений, обеспечению соци альных гарантий, гражданского мира и согласия в обществе. Углубленные ис следования практики договорного регулирования социально-экономическ их отношений могли бы содействовать выработке новых политических и пра вовых идей будущих соглашений в российской системе социального партне рства. III . Федерация Независимых Профсоюзов России Введение Данный раздел представляет собой многоплановый информац ионный материал о Федерации Независимых Профсоюзов России, рассматрив ающий деятельность организации в настоящее время, проблематику образо вания и начинаний в области законодательства и административно-правов ых норм, политику влияния на социально-трудовые отношения в целом и перс пективы развития в будущем. В современном российском обществе есть немало желающих подо рвать деятельность профдвижения. Для реализации подобных планов в ход п ускаются всевозможные механизмы на тему "незаконности" владения ФНПР пр офсоюзной собственностью, лоббирование идей «на заказ» и прочие действ ия. [7] Ответом профсоюзов стал офи циальный сборник-архив, собранный за период между III и IV съездами, выдер жки из которого приведены в этой работе. Так же обширно показаны международные связи Федерации, которая имеет па ртнерские отношения со многими международными объединениями профсоюз ов, зарубежными национальными профцентрами, Международной организацие й труда (МОТ). Фактором мирового признания стало принятие ФНПР в члены Меж дународной Конфедерации свободных профсоюзов (МКСП). Структура ФНПР Федерация Независимых Профсоюзов России, отметившая в 2000 году свой 10-летний юбилей, как крупнейшее общероссийское объединение профсоюзов действует на всей территории Российской Федерации. Она пред ставлена своими структурами практически во всех отраслях российской э кономики и во всех субъектах российского государства - республиках, края х, областях, в городах Москве и Санкт-Петербурге. В соответствии с Уставом ФНПР, в качестве ее основных структурных единиц - членских организаций - выступают: ▪ общероссийские и межрегиона льные профессиональные союзы; ▪ территориальные объединения орг анизаций профсоюзов. Каждая из членских организаций имеет свой собственный устав и о бладает полной самостоятельностью в решении внутренних вопросов своей организации. Главным условием добровольного вхождения в Федерацию явл яется признание действующего Устава ФНПР. Вопросы членства в Федерации, прав и обязанностей ее членских организаций формулируются в Уставе Фед ерации. На сегодняшний день ФНПР объединяет 48 профсоюзов (в том числе 5 профсоюзов, сотрудничающих с ФНПР на основе договоров и соглашений) и 78 те рриториальных объединений организаций профсоюзов; свыше 300 тысяч первич ных профсоюзных организаций общей численностью более 38 млн. человек. В це лом членские организации ФНПР в настоящее время охватывают 52 процента о т общего числа занятых экономической деятельностью и работающих на пре дприятиях всех форм собственности. [8] В организационной структуре ФНПР одно из центральных мест зани мают общероссийские и межрегиональные профессиональные союзы. Они обе спечивают решение многообразных проблем защиты социально-экономическ их интересов и прав наемных работников как на уровне предприятий, так и в отраслях экономики в целом. Крупнейшими общероссийскими профессиональными союзами, вхо дящими в Федерацию, являются профсоюзы: народного образования и науки РФ , здравоохранения, железнодорожников и транспортных строителей, местно й промышленности и коммунально-бытовых предприятий, государственных у чреждений и общественного обслуживания, лесных отраслей, горно-металлу ргический, нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства, с троительства и промышленности строительных материалов, химических отр аслей промышленности, работников агропромышленного комплекса. Кроме того, ФНПР имеет постоянные партнерские отношения с пятью профсоюзами на договорной основе. Среди них - профсоюз работников атомно й энергетики и промышленности, профсоюз работников специального строи тельства и другие. Территориальные (республиканские, краевые, областные и прочи е) объединения организаций профсоюзов так же, как и отраслевые профсоюзы , являются звеньями общей структуры ФНПР. Большинство территориальных п рофобъединений сформированы как федеративные организации на принципа х прямого представительства от действующих на данной территории орган изаций профсоюзов. Они осуществляют полномочия, делегированные им член скими организациями, объединяют усилия территориальных организаций пр офессиональных союзов, первичных организаций по реализации крупных ре гиональных социальных программ. Характерным стал процесс перехода от дробления и организационн ой обособленности к укрупнению и объединению профсоюзов. Продолжилось сотрудничество членских организаций ФНПР в рамках ассоциаций и совето в родственных общероссийских профсоюзов. Согласно структуре федеральных округов приведены в соотв етствие составы Ассоциаций территориальных объединений организаций п рофсоюзов. В настоящее время в рамках ФНПР действуют 7 Ассоциаций террит ориальных объединений организаций профсоюзов: ь Ассоциация территориальных объединений организаций профсоюзов Центрального федерального округа России; ь Ассоциация территориальных объеди нений профсоюзов субъектов Российской Федерации Северо-Западного реги она; ь Ассоциация территориальных объеди нений организаций профсоюзов Приволжского федерального округа; ь Ассоциация профсоюзных организаци й республик, краев и областей «Кавказ»; ь Ассоциация профобъединений Урала; ь Сибирская Ассоциация территориаль ных объединений организаций профсоюзов; ь Ассоциация профобъединений Дальне го Востока. [8] Анализируя деятельность профсоюзов, можно сделать вывод, что п рофсоюзы, пережив кризис, перешли от стратегии выживания к стратегии раз вития и активных действий в новых экономических условиях. В настоящее вр емя приоритетными стали такие направления профсоюзной деятельности, к ак обеспечение занятости и сохранение рабочих мест, борьба за увеличени е заработной платы, улучшение условий труда, защита трудовых и социальны х прав работников. Это оказало существенное влияние на мотивацию профсо юзного членства. Если раньше преобладающим фактором членства в профсою зе было получение различных материальных и социальных благ, то теперь ос новным становится фактор коллективной защиты интересов работников. Вместе с тем, переживаемые страной кризисные явления прод олжают сказываться на динамике профсоюзного членства. Сокращение числ енности членов профсоюзов объясняется рядом субъективных и объективны х причин, к которым относятся: - структурная перестройка эко номики страны, увеличение числа предприятий негосударственных форм со бственности; - сокращение числа рабочих мест; - миграция рабочей силы; - стремление государственных структур ограничить права и сузить сферу деятельности профсоюзов; - противодействие работодателей созда нию первичных профорганизаций; - отставание форм и методов работы проф союзов от требований современной жизни общества. [8] На периодически пр оводимых съездах и конференциях шел принципиальный, заинтересованный разговор о повышении роли профсоюзов в защите социально-трудовых прав и социально-экономических интересов членов профсоюзов, укреплении принц ипов централизма, единства профсоюзов, укреплении финансовой дисципли ны. При этом все большее понимание находит линия на проведение внутри ка ждого профсоюза, достаточно жесткой дисциплины, предусматривающей обя зательность выполнения решений, принимаемых коллегиальными органами п рофсоюза и, прежде всего, по коллективным действиям, подготовке кадров и финансовой политике. В связи с расширением самостоятельности органов местного сам оуправления, где на уровне района, города формируются бюджеты, осуществл яются программы развития производства и занятости населения, решается много других вопросов социальной направленности, возникла необходимос ть координации деятельности первичных профсоюзных организаций, районн ых и городских организаций профсоюзов. В большинстве регионов для решен ия этих задач созданы и действуют городские, районные Координационные с оветы. Положительный опыт работы таких советов по координации деятельн ости профсоюзных организаций имеется во многих территориальных объеди нениях организаций профсоюзов. Постоянная комиссия Генерального Совет а ФНПР по организационной работе и взаимодействию с общественными движ ениями дважды (в 1998 и 2001 гг.) рассмотрела информацию о городских, районных ко ординационных советах и других общественных органах профсоюзов и напр авила ее в членские организации для использования в практической работ е. Кроме того, постоянное внимание в деятельности ФНПР и ее чл енских организаций уделялось вопросу укрепления исполнительской дисц иплины. Можно отметить, что за прошедший период несколько улучшилось опе ративное взаимодействие аппаратов членских организаций ФНПР по ключев ым направлениям деятельности. Во многих членских организациях за после дние годы стало практиковаться заслушивание отчетов руководителей про форганов о выполнении решений, принимаемых коллегиальными органами пр офсоюзов и их объединений. Осуществляются меры по своевременному инфор мированию членов профсоюзов о принимаемых выборными профорганами реше ниях и ходе их выполнения. Возрождается практика проведения профсоюзны х собраний с единой повесткой дня, принимаются меры по усилению эффектив ности деятельности профсоюзного актива, восстанавливаются общественн ые комиссии профсоюзных органов разных уровней. Однако, в деле у крепления исполнительской дисциплины на всех уровнях профсоюзных стру ктур все еще имеются серьезные недостатки. К сожалению, далеко не всегда соблюдаются договоренности и взаимные обязательства между членскими о рганизациями, а также между членскими организациями и ФНПР. Вопрос о ходе выполнения постановления Генсовета ФНПР от 28 ноября 1997 года № 4-1 «О мерах по улучшению взаимодействия членских организаций ФНПР для б олее эффективной реализации задач, стоящих перед профсоюзами» был расс мотрен на заседании Генерального Совета ФНПР 28 февраля 2001 года. [8] В принятом Постановлении намечены меры по дальнейшем у улучшению взаимодействия всех профсоюзных структур, организационном у и финансовому укреплению профсоюзов, совершенствованию кадровой и ин формационной политики, повышению исполнительской дисциплины, выполнен ию уставных требований, обеспечению единства и солидарности профсоюзо в, консолидации усилий по защите социально-трудовых прав и интересов чле нов профсоюзов. Важнейшей составн ой частью работы по организационному укреплению и развитию профсоюзов в современных условиях является со вершенствование кадровой политики. Результативность работы профсоюзо в, их авторитет в обществе напрямую зависят от уровня профессионализма и компетентности кадров и актива. 21 мая 1998 года была создана Постоянная комиссия Генерального Совета ФНПР п о кадровой политике профсоюзов. Разработаны и направлены в членские орг анизации профессиональные требования к профсоюзному работнику - типов ая модель (профессиограмма) председателя профсоюзного комитета, специа листа. На базе Института повышения квалификации Академии труда и социальных о тношений организована работа проблемного семинара руководителей член ских организаций ФНПР, а также заместителей председателей общероссийс ких и межрегиональных профсоюзов. По итогам обучения по 120-часовой програ мме в 2000 году 16 председателей профсоюзов получили свидетельства государс твенного образца о повышении квалификации. Состоялась научно-практиче ская конференция по обсуждению выпускных работ, многие из которых получ или положительную оценку ученых Академии и рекомендованы для практиче ского использования в работе профсоюзов. Материалы конференции изданы и направлены в членские организации ФНПР. С 1997 по 2001 год совместно с Международной Организацией Труда (М ОТ) при активном содействии Центрального Объединения Профсоюзов Норве гии (ЦОПН) осуществлялся проект «Внедрение и дальнейшее развитие новой к онцепции профсоюзного обучения в России». [8] Проведена работа по реформированию региональных учебно-методичес ких центров профсоюзов, их адаптации к новым социально-экономическим ус ловиям. Впервые в истории профсоюзного движения проведен Международный форум по профсоюзному образованию «Активное обучение - активный профсоюз», гд е были представлены лучшие достижения, передовые образовательные техн ологии учебных центров России и международных профобъединений. В форум е участвовало более 400 организаторов профсоюзной учебы, преподавателей и активистов. Идеи форума нашли продолжение в межрегиональных слетах и к онференциях профсоюзных преподавателей. В декабре 1999 года Исполком Генерального Совета ФНПР одобри л Концепцию развития Академии труд а и социальных отношений на 2000-2005 годы, в соответствии с которой в структуре Академии созданы Институт социальной политики, Институт социального п артнерства, Институт охраны труда и экологии. В перспективе предусмотре но формирование сети региональных отделений институтов. Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсою зов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Рос сийской Федерации Академия труда и социальных отношений признана базо вым научным и учебно-методическим центром в сфере социально-трудовых от ношений Приоритетным направлением деятельности Академии является также разра ботка и реализация комплекса мер по функционированию и совершенствова нию законодательной базы российского образования. 31 мая 2000 года ФНПР были организованы коллективные акции протеста в виде пи кетирований зданий администраций и законодательных собраний в республ иканских, краевых и областных центрах, а также в городах местного подчин ения против внесения поправок в часть вторую проекта Налогового кодекс а Российской Федерации, предусматривающих введение единого социальног о налога вместо взносов во внебюджетные социальные фонды. [8] В ходе этих акций их участники приняли соответствующи е резолюции и заявления в адрес Президента, Правительства, Федерального Собрания Российской Федерации. Аналогичные документы были направлены в адрес местных органов законодательной власти, в которых высказан реши тельный протест против введения единого социального налога. Многие чле нские организации ФНПР провели целенаправленную работу с депутатами Г осударственной Думы, избранными от регионов, заручились их поддержкой в этом вопросе. Требования профсоюзов поддержал ряд губернаторов и закон одательных собраний субъектов Российской Федерации. Однако на этот раз профсоюзные выступления не отличались достаточной с тепенью единства и солидарности. Определенная часть членских организа ций проявила пассивность. В этой обстановке правительству удалось убед ить депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации проголос овать за единый социальный налог. По решению Исполкома Генерального Совета ФНПР от 22 ноября 2000 год а профсоюзные комитеты предприятий, организаций и учреждений провели п рофсоюзные собрания, на которых состоялся предметный анализ внесенных в Государственную Думу проектов Трудового кодекса. Участники собраний направили тысячи писем и телеграмм в адрес депутатов Государственной Д умы с просьбой отклонить проект Трудового кодекса, внесённого правител ьством, и поддержать депутатский вариант Трудового кодекса. В результате проделанной работы ФНПР добилась серьезной победы, заставив правительство отказаться от попыток «протащить» на пе рвое чтение в Государственной Думе свой вариант проекта Трудового коде кса и пойти на создание Рабочей группы по подготовке его согласованного варианта. Опыт коллективных выступлений трудящихся за последние годы показывает , что профсоюзы совершенствуют и расширяют свои организаторские возмож ности, повышают уровень солидарности и эффективности коллективных дей ствий. В результате, пусть медленно, но тем не менее в большинстве отрасле й экономики начались процессы роста, увеличения рабочих мест, возвращен ия долгов и более стабильной выплаты заработной платы. Однако этот же опыт показывает, что профсоюзы далеко не в полной мере исп ользуют свои потенциальные возможности и им еще многое предстоит сдела ть для обеспечения результативности коллективной борьбы за права труд ящихся. Деятельность в области социального партнёрства Третий съезд Федерации независимых профсоюзов России опреде лил в качестве приоритетного направления деятельности Федерации - соде йствие развитию системы социального партнёрства; в качестве основного механизма обеспечения прав и интересов работников - переговоры и заключ ение коллективных договоров и соглашений. [8] За последние годы в этой области достигнуты определённые успехи, хотя об эффективном функ ционировании системы социального партнёрства говорить преждевременн о в силу ряда причин. Среди них можно назвать такие, как массовое несоблюд ение органами государственной власти взятых на себя обязательств; недо статочная степень организованности и ответственности работодателей; н едостаточная настойчивость, активность, а главное, недостаточный урове нь профессионализма и чувства солидарности в профсоюзах. На федеральном уровне органом социального партнёрств а является Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социаль но-трудовых отношений. Статус Российской трёхсторонней комиссии был оп ределен Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1992 года № 45, а 1 м ая 1999 года закреплен Федеральным законом. Однако работа над этим законом ещё раз продемонстрировала, что далеко не всем нужны сильные, объединённ ые профсоюзы. Тем не менее в новых условиях ФНПР не только сохранила, но и расширила сво ю квоту в составе профсоюзной стороны Комиссии и сегодня является наибо лее представительным общероссийским объединением профсоюзов. Предста вители ФНПР в Российской трёхсторонней комиссии постоянно выступают и нициаторами по выработке принципов организации деятельности РТК, меха низмов согласования позиций профсоюзов по рассматриваемым вопросам, п о содержанию Генерального соглашения. Несмотря на попытки принизить статус Российской трёхстор онней комиссии, удавалось добиваться, чтобы законопроекты и иные нормат ивно-правовые акты, касающиеся социально-трудовых отношений, проходили рассмотрение в рамках РТК. В частности, в результате усилий представител ей профсоюзной стороны Комиссии за прошедшие годы удалось: - повысить уровень минимальной заработной платы; - снизить долги по заработной плате; - некоторое время сдерживать попытки фе деральных органов исполнительной власти по консолидации социальных вн ебюджетных фондов в федеральном бюджете; - отстоять утверждённые законом размер ы тарифов страховых взносов во внебюджетные фонды; - разработать концепцию реформы пенсио нной системы, положение по квотированию рабочих мест, положение об уведо мительной регистрации отраслевых тарифных соглашений; довести до прин ятия Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от нес частных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; - обеспечить ежегодную разраб отку и принятие Федеральной программы содействия занятости; - отработать целый ряд законопроектов, которые в дальнейшем вносились в Государственную Думу Федерального Со брания Российской Федерации, в том числе об уровне минимальной заработн ой платы и тарифной ставке (окладе) первого разряда ETC , о начальном профессиональном образо вании, о потребительской корзине и другие. [8] Благодаря последо вательной деятельности представителей ФНПР в РТК изменилась концепция заключаемого Генерального соглашения между профсоюзами, предпринимат елями и правительством, шире стал круг рассматриваемых вопросов. Предме том внимания Российской трёхсторонней комиссии стали согласованный па ртнёрами перечень индикаторов уровня и качества жизни населения, конве нции МОТ, требующие ратификации. Однако работа Российской трёхсторонней комиссии не может быть достаточно эффективной, если не будет подкреплена всей системой со циального партнёрства в стране. Важным звеном в системе социального партнёрства являю тся отраслевые тарифные соглашения (ОТС). Подавляющее большинство отрас левых профсоюзов, входящих в ФНПР, заключает отраслевые тарифные соглаш ения на федеральном уровне. Значимость таких соглашений находится в пря мой зависимости от поля их действия. На сегодняшний день существует прак тика заключения как двухсторонних, так и трёхсторонних соглашений. Всё б ольше появляется соглашений со сроком действия два-три года. Несмотря на многол етнюю практику заключения отраслевых тарифных соглашений, лишь четвер ть из них заключается с объединениями работодателей, остальные - либо с ф едеральными министерствами, либо с другими федеральными органами упра вления (департаментами министерств), которые часто не обладают соответс твующими полномочиями для реализации подписанных договоренностей, что приводит к трансформации соглашений в декларацию о намерениях, не предп олагающую ответственности за её исполнение, ограничивает сферу распро странения соглашений и снижает эффективность социального диалога. Пер иодически проводимая реструктуризация органов исполнительной власти также осложняет развитие партнёрских отношений. [7] В развитие отраслевых тарифных соглашений, заключённ ых на федеральном уровне, формируются отраслевые соглашения в субъекта х Российской Федерации, которые охватывают все вопросы отраслевых тари фных соглашений либо включают договорённости по наиболее актуальным п роблемам. Как правило, эти соглашения отличаются большей полнотой охват а проблем социально-трудового регулирования, учётом региональной спец ифики, повышением и конкретизацией норм по сравнению с Генеральным, отра слевыми и региональными соглашениями. Эффективность таких соглашений возрастает при включении в них обязательств, улучшающих положения отра слевых тарифных соглашений и распространяющих их действие на малочисл енные организации, не имеющие коллективных договоров. Большую роль в системе социального партнерства играют региональные со глашения, которые сегодня заключаются практически во всех субъектах Ро ссийской Федерации. В региональных соглашениях, кроме гарантий, предусмотренных действующ им законодательством, устанавливаются дополнительные социальные льго ты и гарантии, а также большое внимание уделяется проблемам занятости на селения региона. Большой проблемой остаётся невыполнение ряда положений соглашений: ка к правило, это обязательства по росту промышленного производства, сокра щению задолженности по выплате заработной платы, повышению минимальны х тарифных ставок работников 1-го разряда. Сказывается отсутствие практи ки привлечения работодателей, представителей органов исполнительной в ласти к ответственности за невыполнение положений Генерального соглаш ения, отраслевых и региональных соглашений. Особую роль в системе социального партнёрства играют коллективные дог оворы, заключаемые непосредственно в организациях. Практика показывает, что большее количество коллективных договоров на уровне предприятий заключается там, где имеется сильный отраслевой про фсоюз или региональный профцентр и регулярно заключаются отраслевые и региональные соглашения. Наибольшее количество коллективных договоро в в настоящее время заключается на предприятиях базовых отраслей промы шленности. Практически все крупные предприятия имеют заключённые колл ективные договоры. Проблемой остаётся заключение коллективных договор ов на мелких предприятиях. [7] Как правило, коллективные договоры заключаются на 1-3 го да. Всё ещё широко практикуется их пролонгация с внесением отдельных изм енений и дополнений, что вызывает опасение, так как некоторые вносимые и зменения не учитывают в полной мере изменившуюся социально-экономичес кую ситуацию как в целом, так и в организации. Широк круг первичных профсоюзных организаций, где не заключаются колле ктивные договоры. Отсутствие коллективных переговоров и договоров поз воляет как работодателям, так и представителям исполнительной и законо дательной власти заявлять о возможности соблюдения социальной справед ливости и интересов работников через индивидуальные отношения, при кот орых не нужны посредники, т.е. профсоюзы. Для ФНПР одним из главных остается тезис: если на предприятии не заключё н коллективный договор, значит, первичная профсоюзная организация не вы полнила свою основную задачу и работники остаются один на один с работод ателем в отстаивании своих законных интересов, принимая во внимание, что коллективный договор является единственным в системе социального пар тнёрства правовым актом, невыполнение обязательств которого может быт ь оспорено в судебном порядке. Заключение Несмотря на переход к новой экономической системе, радикальную ломку государственных и обще ственных структур, моменты острого политического противостояния ФНПР доказала свою жизнеспособность и остается крупнейшим профсоюзным объе динением России. Хотя на данный моме нт доминирующая часть населения России, помня действия профсоюзов в рам ках советской системы, относится скептически к развитию исследуемого д вижения, активная пропаганда Федерации дает как результат внедрение ув еренными шагами не только в сознание трудящихся, но и в политическую вла сть , оказывая ощутимое влияние на разработку и реализа цию законопроектов и законодательных актов, касающихся сферы социальн о-трудовых отношений и социального партнерства. Такое мнение складыва ет ся п осле посещения целой плеяды сайтов в Internet , поддерживае мых в рамках программы "Профсоюзы России в Интернете " . А вторы данной р аботы, следуя принципу всесторонн его освещения выбранной темы, склонны черпать информ ацию из разных источников, часть из которых говорит об о тсутстви и инициативы со стороны профсоюзных ор ганизаций , дале ко не способствую щей дальнейшему развитию системы социального партнерства : «…П рофсоюзы еще не стали теми партнерами, которые действуют в соответствии с требованиями рыночной экономики. На многих предприятиях нет профсоюз ных организаций, представляющих интересы работников » . [6] Отсюда н арушения трудового законодательства, особенно в сфере охраны труда, най ма, увольнения, режима рабочего времени и оплаты труда. Безусловно, львиная доля критики ФНПР приходится на о фициальный сайт организации, однако тесно соседствует с утрированными восторгами по поводу общей тенденции развития Федерации. В свою очередь, авторы склонны считать ФНПР исключите льно перспективным объединением, к сожалению, пока не занявшим свою наил учшую возможную позицию в условиях российской действительности. Проде ланная же работа являет собой свидетельство несомненного интереса к об ъекту исследования, способного возникнуть только к динамично развиваю щемуся и набирающему силу движению. Список использованной литературы 1. Трудовой Кодекс Российской Ф едерации от 1 февраля 2002 г 2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" 3. Федеральный закон от 27.11.2002 N 156-Ф "Об объед инениях работодателей" 4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ " О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" 5. Фед еральный закон от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по ре гулированию социально-трудовых отношений" 6. Т. Д. С адовская. Социальное партнерство в России: проблемы правового обеспече ния . http://nic.pirit.info/200204/038.htm 7. Кудюкин П. М. Трудовые отношения и трудовое законодательство. http://www.csr.ru/conferences/sem.17.03.00.html Социальное партн ерство. http://www.hse.ru/ic2/sect/main3.htm 8. Официальный сайт ФНПР . http :// www . fnpr . ru /