Совершенствование системы социальной защиты населения

ВВЕДЕНИЕ Тема дипломной работы «Совершенствование системы социальной защ и т ы населения» является на сегодняшний день едва ли не самой актуальной из всех, поскольку реальная ситуация на современном этапе в России такова, что положение старшего поколения наших соотечественников и всех тех, кт о кроме социальных выплат не имеет иного источника средств существован ия, поист и не трагическое. К райне низкий уровень пенсионного обеспечения для подавл я ющего большинства пожилых и нетрудоспособных граждан, не гарантирую щий даже физиологического минимума, необходимого для выживания челове ка, н и чтожные размеры мног их пособий и так называемых компенсационных выплат, убогий уровень соци ального обслуживания, создающие лишь иллюзию соц и альной защиты, превратили наиболее социально уязвимые слои населения в з а ложников экономических реформ в стране. Положение усугубляется также те м, что на фоне катастрофического о б нищания населения создаются системы привилегированных пенс ий, многоо б разных социаль ных льгот, главным образом , для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реали зуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему чр езвычайно дорогой для государства. Это, в свою очередь, приводит к финанс овой необеспеченности реализации норм законов, адресованных всему нас елению, в связи с чем их действие фа к тически приостанавливается. Если общество не сможет перелом ить сложивш у юся ситуацию, то нынешнее состояние системы социально й защиты в России станет хроническим на многие десятилетия. Предметом исследования в данной дипломной работе выступает система социальной защиты населения в Росс ийской Федерации в целом, а также её особенности в Приморском крае. Объект исследования работы: меро приятия, проводимые Управлением социальной защиты населения администр ации Приморского края на территории Уссурийс кого городского округа. Пос тавленная цель может быть сформулирована следующим образом: на основе и меющихся сведений по работе органов социальной защиты населения Уссур ийского городского округа разработать Комплексну ю программу «Дети-сироты г. Уссурийска» на среднесрочный период (2006-2010 гг.), н аправленную на помощь в социальной адаптации детей, оставшихся без попе чения родит е лей, а также д етей-сирот. Достижение поставленной цели во зможно при условии решения ряда с о путствующих задач: - изучить понятие «социальной защиты» и «социального обеспечения» в све те теорий исследователей-социологов; - проанализировать сущностные признаки социальной защиты и рассмотрет ь её основные функции; - акцентировать внимание на правовых основах формирования российской ф е деральной системы социа льной защиты населения; - изучить основные мероприятия, направленные на пов ышение уровня соц и альной защищённости малообеспеченных граждан Уссурийского городского округ а; - на основе «Концептуальных по дходов к стратегическому планированию ра з вития структурных составляющих социальной сферы на период до 2010 года» разработать перечень мероприятий, составляющих основу Комплексной пр о граммы «Дети-сироты г. Уссурийска» на 2006-2010 гг. Общественные отношения по социа льной защите населения по своей экономической природе являются распре делительными. Через системы соц и альной защиты распределяется весомая доля вало вого внутрен него продукта страны. Механизм такого распределения обусловлен характ ером экономич е ских отноше ний, объективно дик тующих те или иные способы финансирования мероприят ий, направленных на социальную защиту малообеспеченных граждан нашей с траны. В советский период бедность и без работица не признавались офиц и альным основанием для социальной поддержки, а социальное стр ахование лишь декларировалось. Механизм финансирования мероприятий в сфере соц и альной защиты бы л достаточно простым и понятным каждому. Он заключался в том, что в госуда рственном бюджете предусматривались соответствующие статьи расходов на выплату пенсий, пособий, на социальное обслуживание п о жилых граждан и инвалидов, детей в де тских учреждениях. В теории социал ь ной защиты населения соответствующие источники финансирова ния рассма т рив а лись как особая правовая категория — «фонды для нетрудоспособных». Одн а ко, в реальной жизни таких фондов, имеющих статус самостоят ельных креди т но-финансовы х систем строго целевого назначения, не существовало; это были бюджетные средства и право распоряжения ими являлось исключ и тельной пр е рогативой органов исполнительной власти. Ситуация несколько изменилась лишь с введением государственного пенсионного ст рахования и социального страхования членов колхозов (1964 г.), с образование м особых внебюджетных централизованных союзных фондов — социального обеспеч е ния и социального страхования колхозников. Но это не повлияло на исключ и тельно централиз о ванный, жестко нормируемый способ р аспределения средств по системе социального обеспечения. Этот способ р аспространялся на всю с и ст ему, включая пенсионное обеспечение в порядке государственного социал ь ного страхования. Он полно стью игнорировал возможность соизмерения уро в ня пенсионного обеспечения с размерами страховых п латежей. Такие платежи вносили лишь предприятия, учреждения, организаци и по установленным тар и фам , уровень которых определялся государством с учетом, главным образом, до ходности отрасли народного хозяйства и никак не влиял на уровень пенсио н ного обеспеч е ния. Отличительная черта союзной сис темы социальной защиты населения с о стояла также в том, что государство не ставило её уровень в зав исимость от какого-либо социального стандарта, например от про житочного минимума. Это давало возможность не фиксировать в общегосуда рственном масштабе «черту бедности», что априори означало отсутствие в советском государстве бедных как определенного социального слоя насел ения. Жесткое государственное нормиро вание всех видов социальной защиты по принципу «разумной достаточност и», определяемой государством без учета официально признанного станда рта уровня жизни, в итоге привело к тому, что финансирование расходов на с оциальное обеспечение осуществлялось по «остаточному принципу», замор аживающему на долгие годы размеры мин и мальных и максимальных пенсий, пособий, норм расходов на со держание д е тей, престарелы х и инвалидов в учреждениях социального обеспечения. В р е зультате доля валового внутреннего продукта, приходящаяся на каждого по с и стеме социальной защиты, стала неуклонно снижаться. Таким образом, государство превр атилось в гаранта равенства в бедности, предоставляя старым людям, инвал идам, семьям с детьми хотя и невысокий, но стабильный уровень социальной помощи и поддержки. Это способствовало с о циальной однородности общества, препятствовало рассл оению населения по уровню доходов и, как следствие этого, породило удиви тельный феномен в психологии людей — иллюзию обеспеченной старости и « уверенности в за в трашнем д не». Именно эта черта советской социа льной защиты послужила основанием для теоретического постулата — об а лиментарном характере общественных о т ношений по социальной защите нуждающихся граждан. Его авт оры и сторо н ники как бы с ве ршин науки обосновывали социальную справедливость ра с пределительной системы социальног о обеспечения по принципу уравнительн о сти, видя в этом ее привлекательность, а не ущербность. Дипломная работа с о стоит из трёх глав: теоретической, а налитической и главы по совершенствов а нию системы социальной защиты населения на территории Ус сурийского г о родского ок руга. 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛ ЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, СОЦИАЛЬНОГО СТР А ХОВАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 1.1. Сущностные признаки социальной за щиты и её ф ункции В по следнее время все большую популярность , как на международном уровне, так и внутри нашей страны получает такой термин, как с оциальная з а щита населен ия. В нашей стране этот термин получил широкое распростран е ние в связи с переименованием сист емы органов социального обеспечения в систему органов социальной защ иты на селения (1992 г.). В Кон цепции соц и альной защиты пенсио неров, инвалидов, семей с детьми и других нуждающи х ся в социальной поддержке групп на селения, разработанной Минсоцзащиты России при уча стии других заинтересова нных министерств, дано следующее по нятие социальной защиты: «Социальна я защита представляет собой ко м плекс допол нительных мероприятий по ма тери альной помощи наименее защ и щенным группам населения (престарелым, инвалидам, малоо беспеч енным с е мьям с детьми, уча щейся молодежи, лицам, не имеющим средств существов а ния), а также по предотвращению разв ала системы соц иальной защиты, сохр а нению уров ня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально созд а ваемых фондов соц иальной поддержки населения» [3.С .34] . Это «ведомственное» понятие соц иальной з ащиты не содержит каких-либо су щностных признаков, позволяющих сопоставить или отг раничить соц и альную защиту насе ления от его социальн ого обеспечения. Не позволяет это с делать и сформул ированная в Кон цепции основная цель соцзащиты: «Со ц и альная защита нас еления в нынешней кризисной си ту ации преследует избавл е н ие от абсолютной нищеты (ко гда среднедушевой совокупны й до ход семьи ниже прожиточного минимума), оказание мате риальной помощи населению в экс тремальных ус ловиях, вызываемых проводимой эконом и ч еской реформой, содействие адап тации социально уязвимых групп населения к усл о виям рыночной экономики». Многофункциональность указанной цели дае т основание предположить, что авторы Концепции понимали социальную защ иту населения как б олее ун и версальную, чем социаль ное обеспечение, систему поддержки населения, сор и ент ированную не только на классиче ские социальные риски (старос ть, инв а лидность, потеря к орм ильца, временная нетрудоспо собность и др.), но и на риски, привнесенные в жизнь общества сво еобразием переходного периода, к о торый связан с формированием в стране иной экономической сис темы. Однако , даже спустя восем ь лет говорить о перерастании системы социального обесп е чения России в систему социальной защиты населения преждевременно, п о скольку государство постоянно демонстрирует населению свою экономич е скую не состоятельность [4.С .45] . Наряду с узковедомственным понятием социа льная защита в теории пр а ва социального обеспечения рассматривается и в более широком аспекте. Так, В. Ш. Шайх атдинов пола гает [68.С .56] , что в нее входит деятел ь ность государства и органо в местного самоуправления, обще стве нных орган и заций, предпри ятий по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране ма теринства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, про фессиональной подготовке граждан, обеспечению занято сти нас е ления, охране труда, ре гулированию заработной платы и дох одов населения, обеспечению граждан жильем, регу ли рованию права собственности граждан, материальном у о бслуживанию и обеспечению нетру доспособных и других нуждающихся в социальной поддержке гра ждан. Социальная защита является практической деятельностью по реализ ации осн овных направлений социальной по литики. Некоторые авторы под социальной защитой понимают всю деятельность государства по обеспечению процесса формирования и развития полноценной личности, по выявлению и нейтрализации негативных факторов, воздейству ю щих на личность, на создание условий для самоопределения и утвержд е ния в жизни, либо как совоку пность законодательно закреплен ных экономич е ских и право вых гарантий, обеспечив ающих соблюдение важнейши х соци ал ь ных прав граждан и достижение соц иально прие млемого уровня жизни [58. С . 67] . В специальных работах дается обо снование социальной защиты как о д ной из важнейших функций государства. При этом социальная защ ита подра з деляется на общ ую и специальную. Под общей понимается деятельность по обеспечению осно вных социальных и иных прав граждан, а под специальной— специальная рег улятивная система стабилизации личности, социальной группы, нуждающих ся в силу тех или иных особенностей в особом социальном попеч е нии. К таким нуждающимся отнесены, н апример, военнослужащие. Их соц и альная защита — это совокупность социальных механизмов, нап равленных на устранение или сведение до минимума дискомфорта по поводу их положения в обществе, социальной организации, обеспечивающая полноц енное включение личности военнослужащего, социальной группы военнослу жащих и их семей в социальную деятельность, поддержание их высокого социального статуса [9.С .46] . Таким образом, понятие соц иальной защиты населения на данном этапе является скорее понятием соби рательным, используемым практиками, учен ы ми, политиками. При этом его содержание отражает самые р азличные стороны социальной политики государства. Говорить о перераст ании системы социал ь ного обеспечения в нашей стране в более широкую универсальную социально-эко номическую систему социальной защиты населения сейчас еще преждевр е менно, поскольку обществ енная практика пока не дает оснований для такого вывода и, кроме того, воз можности систем социального обеспечения общ е ством полностью не исчерпаны. В связи с этим предста вляется правильным утверждение В. Ш. Шайхатдинова о том, что «социальная защита населения является базовой категорией науки прав а социального обеспеч е ни я, включающей в себя общественные отношения по обеспечению условий для н ормальн ой жизнедеятельности населения» [68. С . 67]. Введение понятия « социальной защиты населения » в оборот научных пон я тий право мерно и необходимо, посколь ку позволяет методом научно й абстра к ции выделить из громад ного комплекса общественных отношений, регулиру е мых нормами р азличных отраслей пра ва, именно те, которые возника ют и с ключительно в связи с социальной защитой населения либо в содержание кот о рых включается наряду с другими правами право человека на соци альную з а щиту. К числу первых, безусловно, должны бы ть отнесены об щественные о т ноше ния по социальному обеспечению населения. Поэтому в широком смысле социальное обес п ечение— один из основных способов социальной защиты населения при наступлении соци альных р исков. В то же время нельзя полн о стью согласит ься с приведенным выше утв ержде нием В. Ш. Шайхатдинова, признающего понятие с оциальной защиты научной категорией только права социального обеспече ния. Эта категория представляет научную ценность для всей правовой наук и, в связи с чем является скорее всего общеправовой нау ч ной категорией. Как уже говорилось, законодательно оформле нной системы социальной защиты населения в настоящее время в России еще нет. Социальное обеспеч е н ие же функционирует как обособленное, внутренне организованное систем ное образование со сложной структурой. Феномен такого сложного системн ого о б разования заключае тся в том, что каждый из элементов системы, в свою оч е редь, представляет относительно об особленную систему, состоящую из элеме н тов более низкого уровня, также образующих систему, имеющу ю свою со б ственную внутре ннюю организацию. Сле довательно, социальное обеспечение — это многоуровневое систе м ное образование. Учитывая выполнение им в обществе не одно й, а ряда фун к ций, можно счи тать его и многофункциональным системным образованием. Следовательно, структурный анализ данной систем ы любого уровня не может быть однозначным, поскольку в его основу могут б ыть положены ра з личные кр итерии. Так, в литературе в качестве одного из критериев структу р ного анализа выделяются общест венные отношения, что позволяет рассматр и вать социальное обеспечение через призму системы таки х отношений, к кот о рым отн есены экономические, социальные, по литические и правов ые отнош е ния [68.С .67] Кроме того, система социальн ого обеспечения определяется как система «взаимосвязанных и взаимодей ствующих денежных фондов, субъектов обеспечения, органов и учреждений, в идов обеспечения и правовых актов». - Конституция Ро ссийско й Федерации (ст. 7, 39, 41) н аряду с га рантир о ванием государ ством права каждого на социальное обеспечение поощ р я ет и иные (негосударственные) фор мы социального обесп ечения: - добро вольное социальное ст рахование, - благотворительность, - создание частных систем здравоо хранения и др. Сл едовательно, на современном этапе социальное о бес печение как с и стемное обр азо вание высшего порядка состоит из двух элементо в - госуда р ственной и него сударственной системы социального обеспечения. Государственная система социальног о обеспечения законодательно з а креплена и функционирует в определенных правовых рамках пут ем реализации субъектами соответствующих правоотношений своих прав и обязанностей. Т а ким образ ом, эта система представляет собой , прежде всего , право вое образ о вание, имеющее многоуровневый характер. На высшем уровне оно состоит из законодательн о закрепленных систем: а) финансирования социального обеспечения; б) управления; в) матери ального обеспечения и социального обслуживания населения. Это комплексное межотраслевое правовое образование, нормы которого входят в различные отраслевые правовые системы— в финанс овое, администрати в ное пр аво, право социального обеспечения. Следующий уровень социального обеспечени я ка к системного правового образова ния - отраслевой, поскольку нормы, регулирующие отнош ения по ф и н ансированию, управле нию, социальному обеспечению граждан, относятся к различным отраслям права. В правовой системе социального о беспечения есть и внутриотраслевой уровень. Так, в финансовом праве можн о выделить подсистемы финансиров а ния расходов на социальное обеспечение за счет централизова нных внебю д жетных кр едитно-финансовых систем (Пенси он ного фонда РФ, Фонда соц и а льного страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, ф ондов обязательного медицинского страхов ания); за счет федерального бю д жет а; за счет бюджетов субъектов РФ; за счет местных бюджетов и средств о р ганизаций; за счет фондов соц иальной поддержки населения. В системе мат е риального обеспечения и со циального обслуживания граждан, закрепленной нормами права социального обеспечения, относительно самостоятельными я в ляются подсистемы: - пе нсионного обеспечения; - обеспече ния граждан пособиями и компенсациями, - медицинской помощью и лечением, - социальными услугами, - льготами. Значение социального обеспечения в жизни о бщест ва определяется тем, какие функ ции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяе т решить. Существенных разногласий во взглядах ученых по поводу классиф ик а ц ии функций социального обеспече ния не наблюдаетс я, однако есть различия в формулиро вке самих функци й и в их количе стве. Безусловно, одной из основных фун кций является экономическая функция социально го обеспеч ения. Ее сущность заключается в том, что гос у да рство использует социально е обе спечение в качестве одного из способов ра с пределения ча сти валового внутреннего продук та, тем с амым оказывая опред е ленн ое воздействие на в ыравнивание личных доходов гра ж дан путем предоставления материальных благ (пенс ий, пособий, компенсаций, социал ь ных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при насту п лении указанны х в законах социальных рисков. Реализация экономической функции конкре тно воплощается в перераспределении валового внутреннего продукта пут ем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (во внебюдже т ных фондах социального стра хования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах с оциальной поддержки населения). Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Выражается оно в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее хара к тера и размера вознаграждения за труд. По мере все больш его воплощения в жизнь принципов социального страхования это влияние б удет возрастать, п о скольк у усилится стимулирующее значение социального обеспечения для п о вышения производительности труда и профессионального мастерства работ а ющих. Социальное обеспечение способствует также св оевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей с илы и лиц, потерявших сп о с обность трудиться. Его влияние на общественное производство далеко не и с черпывается рассмотрен ным выше. Социальная (социально-реабилита ционная) функция социального обесп е чения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступл е нии различны х социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, б езработицы, бедности) путем предоставления различных видов материальн ого обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупрежд ения обнищания. С п о мощью социальной функции осуществляетс я и реабилитационное направление социального обеспечения, целью котор ого является восстановление (полн о стью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучать ся, трудиться, общаться с другими людьми, самост оятельно себя о б служиват ь и т. д. [20.С .114] . Политическая функция позволяет государству специфическими для соц и ального обеспечения средствами реализовывать основные н аправления соц и альной по литики. Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение о том, что Ро с сия — социальное государство, пол итика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойн ую жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняют ся труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка сем ьи, материнства, отцовства и детства, инвал и дов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавлив а ются го сударственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социал ьная политика как целенаправленное воздействие государства на усл о вия жизни людей с целью реали зации конституционных положений осущест в ляется главным образом через систему социального обес печения. Так, в 1999г. Федеральным законом введено новое основание для предо ставления социал ь ного об еспечения в виде государственной социальной помощи — бедность. П о явился, следовательно, новый субъект социального о беспечения — граждане, имеющ ие душевой доход ниже прожиточного минимума. От того, насколько эффективно соц иальное обес печение выполняет свою политиче скую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. С о циальная напряжен ность в обществе на со временном этапе свидетельствует о т ом, что состоян ие российской си стемы социального обеспечения не отвечает потребностям населения. Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографически е процессы — на продо л жи тельность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, пр и ведший к резкому сокраще нию потребления пенсионеров, стал причиной выс о кой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми безусловно повле чет существенное сниж е ни е рождаемости в стране и т.д. Подводя итог вышесказанному, хоч у отметить, что н аряду с рассмотре н ными выше функциями социального об еспечения некоторые специалисты ук а зывают и на другие. В. Ш. Шайхатдинов обосновывает еще и духо вно-идеологическую функцию социального обеспечения, в составе которой он в ы деляет: идеологическ ую, моральную и социально-психологическую подфун к ции. 1.2. Прав овые основы формирования российской федеральной системы с о циальной защиты населения Го сударственная система социальной защиты явление многоаспек т ное. Это не только комплекс социально-экономических мер, гара нтирующих гра ж данам соци альную поддержку, но и комплексное правовое образование, объединяющее г руппы норм, которые относятся по видам регулируемых общ е ственных отношений к различным отр аслям права (финансовому, госуда р ственному, административному, праву социального обеспечени я). Единая гос у дарственная система социальной защиты , закрепленная в Констит уции РСФСР 1978 г. (ст. 24), с распадом Советского Союза перестала функционирова ть. Ро с сия, обретя государ ственный суверенитет, встала перед необходимостью заново создавать об щефедеральную государственную систему социального обеспеч е ния. Комплекс социально-экономическ их мер как системное образование с о стоит из относительно самостоятельных элементов — подсист ем, закрепля ю щих виды, осн ования и условия пенсионного обеспечения, обеспечения гра ж дан денежными выплатами в форме по собий и компенсаций, а также в виде с о циальных услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой за с чет средств государства либо страховых фондов. Другими словами, в структ уре госуда р ственной системы социальной защиты выделя ются: - пен сионная система, - система пособий и компенсаций, - система социального обслуживани я пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработны х [20.С .39] . Каж дая из этих подсистем должна была создаваться заново. Формирование пенсионной системы. Первый этап осуществления пенсионной реформы в России связан с принятием Закона от 20 ноября 1990 г. «О госуда р ственных пенсиях в Российск ой Федерации». В связи с этим законом был создан Пенсионный фонд России как самосто я тельная внебюджетная кредитно-фин ансовая система. К числу причин социально-экономи ческого характера, обусловивших объективные предпосылки данной реформ ы, прежде всего следует отнести девальвацию пенсионной системы советск ого периода, превратившейся в ун и кальную уравнительную систему, финансируемую на протяжении многих дес я тилетий по «ос таточному принципу». осуществлялось в порядке государстве н ного социального страхования (что, в частности, было закреплено в КЗоТ РСФСР), однако целевых страховых плат ежей никто не вносил — ни работод а тели, ни сами застрахованные. Размеры таких тарифов дифференц ировались в основном с учетом доходности отраслей народного хозяйства. Средства соц и ального стр ахования практически сливались с налоговыми платежами и акк у мулировались в государственном бю джете вместе с иными доходами бюджета. Расходы на выплату пенсий финанси ровались в основном за счет государстве н ной дотации. Освобождение трудящихся от страховых платежей вы давалось за величайшее завоевание. В то же время такое положение приводи ло к искажению реальной стоимости рабочей силы, занижению совокупных за трат на нее, в том числе в пенсионный период жизни человека; создавалась и ллюзия, что пенсионеров с о держит государство, а не те, кто трудит ся и соз дает богатство общества [20. С . 67] . На протяжении многих десятилети й советское государство фактически «экономило» на старшем поколении, ф инансируя расходы на пенсионное обе с печение по принципу «разумной достаточности», что позвол яло сознательно замораживать уровень пенсионного обеспечения на длите льные периоды, не гарантируя пенсионерам непрерывного улучшения жизни по мере роста оплаты труда в стране, повышения уровня жизни, появления у г осударства дополн и тельн ых экономических возможностей. Следствием такой социальной политики стал существенный разрыв и уровн е жизни человека до перехода на пенсию и после него. Крайне низкий абсолютный и относительный уровень пенсионного обеспеч е ния, превращение общей пе нсионной системы в уравнительную, полностью и г норирующую принцип обусловленности уровня пенсии трудовым вкладом ч е ловек а (один из принципов, отражающих представление людей о социальной справе дливости), предоставление преимуществ в пенсионном обеспечении лишь те м, кто был занят в структурах власти либо относился к номенклатуре совет ских, партийных, комсомольских и профсоюзных органов, — вот те об ъ ективные предпосылки, которые д иктовали необходимость пенсионной рефо р мы и создания новой пенсионной системы России. Кроме того, начавшийся процесс пе рехода страны к рыночной экономике и формирование рынка труда объектив но требовали внедрения в систему пе н сионного обеспечения страховых начал, т. е. законодательного закрепления р е альной, а н е формальной системы обязательного пенсионного страхования, г а рантирующей достойный уровень жизни тем, кто выбывает из сферы общ е ственного производства в силу причин, от них не зависящих (об о сновных ид е ях российског о пенсионного закона см. § 1 гл. 8). Первый этап формирования в Росси и федеральной системы пенсионного обеспечения, как уже отмечалось выше, связан с принятием Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О госуд ар ственных пенсиях в Российской Федерации». Это пе рвы й страховой закон, в котором бы ла предпринята попытка практической реализации страховых п ринципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Закон 1990 г. закрепил единую пенсио нную систему в стране, охвати в шую все населе ние России. В связи с его принятием были ликвидированы пр и вилегированные и ущербные пенсион ные системы (система персональных пе н сий, система пенсионного обеспечения кол-хозников). Закон закрепил равную для пенсионного обеспечения правовую оценку все х видов трудовой деятельности и оплаты за нее; закрепил механизм сохране ния реальной ценности пенсии путем защиты ее от инфляц ии, предотвращая таким образом снижение уровня жизни пенсионеров. В перв оначальной редакции з а ко н закреплял принципиальное положение, в силу которого минимальный ра з мер пенсии не мог быть ниж е прожиточного минимума. Право на получение трудовой пенсии в полной сумме в период работы, закре п ленное в законе, имело сво е концептуальное обоснование, суть которого з а ключалась в том, что право на данную пенсию заработ ано многолетним трудом, уплатой страховых платежей в Пенсионный фонд и п отому оно не может быть отчуждаемо. На первом этапе своего функциони рования Закон 19 90 г. решил и ряд других острей ших проблем: существенно повысил общий относительн ый ур о вен ь пенсионного обеспече ния, поставив размер пенсии в прямую зависимость от объ ективных показателей, х арактери зующих трудовой вклад человека (от уровня оплаты труда — качественный показатель и от количества проработа н ных лет — количественный по каза тель); выровнял стажевые возмож ности женщин по сравнению с мужчинами за счет пополне ния их трудового стажа х а рактер ными для них видами обществен но полезной деятельности, необход и мыми для общества и семьи (уход за детьми, уход за ребенком-инва лидом и т.д.); устранил дефекты в правилах определения дохода, на основе ко торого определяется размер пенсии; существенно повысил минимальный ур овень пе н сии по старости, придав ей значение базовой величины, на основе которой определяются мин имальные и максимальные разм еры других видов пенс ий; сущест венно увеличил максимальный размер пенс ий; предусмотрел весомые компенсирующие над-бавки к пенсиям в связи с до полнительными расходами п енсионера по содержанию нетрудо способных членов семьи и необходимостью п остороннего ухода за ними, не ограничивая права на их получение макс и мальным размером пенсии; отменил искусственные ограниче н ия, препятств у ющие назнач ению пенсии при неполном трудовом стаже; повысил возраст д е тей, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, до 18 лет, а для получающих о бразование — до 23 лет. [28.С .57] Закон 1990 г. решил ряд проблем и не страхового хар акте ра. В соответствии с ним су щественно повышались пен сии для военнослужащих срочной слу ж бы и их семей. Новеллой стало введение в России социальной пен сии, т. е. т а кой, к оторая назначается любому нетру доспосо бному гражданину без требов а ния тр у дового стажа. К кругу лиц, обеспечиваемых данной пенсией, отнесены: дети, потеряв шие одного или обоих родителей; дети-инвалиды; инвалиды всех трех групп; п ожилые граждане (мужчины, достигшие 65, а женщины — 60 лет). Таким образом, Закон 1990 г. охватил п енсионной системой как страх о вые, так и нестраховые пенсии и ввел подлинное всеобщее пенси онное обесп е чение. Сейчас , спустя почти 10 лет после вступления в силу этого акта, он пр и знается точкой отсчета пенсионной реформы в России. Единая пенсионная система в России сохранялась недолго. В начале 1993 г. нач ался интенсивный процесс декодификации пенсионного законо дательства. Его началом послужи ло приня тие 12 февраля 1993 г. еще одного пенсионного закона — За кона РФ «О пенсион ном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей». Лицам, предус мотре н ным в данном законе , было предоставлено право выбора получения пенсии по одному из пенсионн ых законов. Принятие Закона от 12 февраля 1993 г. дикт о валось социально оправданной на первый взгляд не обходимостью диффере н ци ации в пенсионном обеспечении кадровых военнослужащих и их семей. Ос о бые условия и более высок ий уровень их пенсионного обеспечения — обычное явление во многих стра нах. Так было и в СССР. Это связано с особенностями, со спецификой военной и близкой к ней службы, в частности в органах вну т ренних дел. В СССР, например, к 1990 г. максимум пенсии с таршего офицера составлял 250 руб., генерала — 350 руб., а рабочего или служаще го обычно 120— 132 руб. в месяц. Более высокий уровень пенсионного обеспечения кадровых военнослужащи х предполагалось сохранить и в России, однако с учето м экономических возмо ж но стей государства, и в частности состояния государственного бюджета стр а ны, поскольку расходы на в ыплату этих пенсий финансируются только за счет средств государственн ого бюджета, а не Пенсионного фонда России. Одн а ко Закон 1993 г. закрепил такой уровень пенсионного обе спечения, который г а ранти рует получение пенсии в размере до 85 % сумм денежного довольствия военнос лужащего и без ограничения размера пенсии твердым максимальным предел ом. Кроме того, данный закон закрепил механизм автоматической индекс а ции всех ранее назначенных пенсий: они периодически повышают ся одновр е менно с повышен ием окладов и сумм денежного довольствия по соответств у ющим должностям. Таким образом, все м пенсионерам, получившим пенсии в прошлые годы в связи с их службой в арм ии, размер пенсии определяется из сумм денежного довольствия, установле нных по соответствующей должности в настоящее время. На основании Закона 1993 г. осуществл яется также пенсионное обеспеч е ние служащих органов внутренних дел. Отказ от ограничения размера пен сий твердым максимальным пределом в сочетании с механизмом автоматиче ской их индексации, с одной стороны, г а рантировали высокий уровень пенсионного обеспечения, а с другой — сохр а няли реаль ную стоимость пенсионных выплат в условиях непрерывного роста цен и сто имости жизни. После принятия Закона 1993 г. начался процесс стр е мительного разрушения единой пенс ионной системы, закрепленной Законом 1990 г. Нормы Закона 1993 г. стали распрост раняться на многие другие катег о рии служащих: на сотрудников правительственной связи и инфор мации, нал о говой полиции, должностных лиц таможенных органов, работников прокурат у ры и работников научных и образова тельных учреждений, находящихся в вед е нии прокуратуры. Аналогичная система пенсионног о обеспечения введена для государственных служащих и лиц, занимающих госуда рственные должности, а также депутатов. Для судей установлено не облагае мое налогом пожизненное денежное содержание, которое выплачивается им в период пребывания в о т с тавке (по существу это пенсия за выслугу лет). Во всех названных выше случаях пе нсионное обеспечение устанавлив а лось различными нормативными актами, но все они предусматрив али высокий уровень пенсионного обеспечения (75-85% заработка), не ограничив али пенсию каким-либо максимальным пределом и в то же время закрепляли м еханизм а в томатической и ндексации ранее назначенной пенсии. Кроме того, указами Президента РФ в отдельных случаях стало устана в ливаться пожизненное содержание дополнительно к государств енной пенсии (до 10 минимальных размеров оплаты труда). Это «дополнительно е» содерж а ние более чем в два раза выше обычной пенсии по старости вместе с компенс а цией и напоминает персональную пен сию, назначаемую в недалеком прошлом «за особые заслуги». Наряду с этим наблюдается интенс ивный процесс девальвирования и ра з рушения си сте мы пенсионного обеспечения, установленной Законом 1 990 г. Практически замораживает ся минимал ьный размер базовой пенсии — пенсии по старости, а следовательно, и разм еры всех других пенсий; ликвидируется р а зумная система ада птации (приспос обления) пенсион ных выплат к росту цен на потребите льские товары и услуги и т. д. Вносимые поправки и до полнения в этот Закон практически изменяют его сущ ество, превращают всех пенсионеров в нищих. Различия в уровне пенсионного об еспечения, установленного особыми нормативными правовыми актами и осу ществляемого на основании Закона 1990 г., столь существенны, что сегодня ест ь все основания утверждать, что в России функционируют две пенсионные си стемы: общая, охватывающая о с новную массу наемных работников, выплата пенсий которым фина нсируется за счет средств Пенсионного фонда РФ, и привилегиро ванная, гарантирующая высокий уровень пенсионного обеспечения кадровы м военнослужащим, сл у жащи м органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, пр о курорско-следственным рабо тникам, государственным служащим, судьям, д е путатам и некоторым другим, пенсии которым выплачи ваются за счет бюдже т ных средств. Причем пенсия в последнем случае в 5— 10 и более раз выше той, котор ая назначается на основании Закона 1990 г. Такое вряд ли м о жет себе по з волить подлинно социальное и более экономи чески благополучное государство [53.С .57] . Результатом декодификации пенс ионного законодательства стал возврат к поли системности в пенсионном обеспечении, как естественному следствию методичного лоббирования сво их узковедомственных интересов представит е лями различных органов власти и иных структур, на ко торые она опирается. Непозволительной роскошью пред ставляется также создание самосто я тельных пенсионных служб наряду с общей системой органов соц иальной з а щиты населения . Такие службы имеют Минобороны, МВД, ФСБ, Прокуратура, Минюст и др. На них во зложено осуществление назначения и выплаты пенсий по привилегированно й системе. По существу, оказалась узаконенной дифф е ренциация в пенсионном обеспечени и по такому признаку, как должностное положение гражданина, что противор ечит ст. 19 Конституции РФ, гарантир у ющей равенство прав и свобод человека и гражданина независим о от его дол ж ностного пол ожения. Формирование наряду с общей пенс ионной системой особой системы «для избранных» нельзя расценить иначе, как отказ от страховых начал в пе н сионном обеспечении отдельных категорий работников и исклю чение их из круга лиц, охваченных единой пенсионной системой. Такой вывод принципиально важен, поскольку в процессе дальнейшего рефо р мирования пенсионной си стемы общество должно знать ответы на вопросы о том, каковы перспективы дальнейшего разв ития обеих систем, какую цену должен будет заплатить каждый застрахован ный и каждый налогопл а тел ьщик за достойный уровень жизни, гарантируемый этими системами. 1.3. Формирование систем иных денежных выплат гражданам в пор ядке их социального обеспечения В данном случае речь идет о систем е пособий и компенсаций. Советская система социального обеспечения вкл ючала в свою структуру в качестве по д системы денежные выплаты в виде пособий одиноким и многод етным матерям, детям-инвалидам и инвалидам с детства, гражданам, не приоб ретшим права на трудовую пенсию и не имеющим источника средств к существ ованию и лиц, обязанных по закону их содержать, малообеспеченным семьям с детьми. Эти виды пособий предоставлялись за счет бюджетных средств. Кр оме того, в п о рядке госуда рственного социального страхования и за счет иных источников работающ ие обеспечивались пособиями по временной нетрудоспособности, а женщин ы также пособием по беременности и родам; в случае смерти работника либо его иждивенца выплачивалось пособие на погребение, а при рождении р е бенка — пос обие по случаю его рождения [44.С .38] . В новых условиях российской дейс твительности происходит критическая переоценка эффективности советс кой системы пособий и начинает формир о ваться российская федеральная система пособий. Вместо по собия на ребенка только одиноким и многодетным матерям российское госу дарство вводит еж е месячн ое пособие на ребенка каждой семье, независимо от уровня дохода с е мьи, причем пособие предоставля ется семье с первого дня рождения ребенка и до достижения им 16 (учащимся — 18) лет. Наряду с этим пособием семье назначается единовременное пособи е на приобретение предметов первой нео б ходимости по уходу за новорожденным ребенком. Упраздняет ся ежемесячное пособие детям-инвалидам и инвалидам с детства, а также гр ажданам, не име ю щим права на пенсию, поскольку после принятия Закона от 20 ноября 1990 г. они получили пр аво на социальную пенсию, размер которой значительно пр е вышал размер ежемесячного пособия . Существенно улучшается обеспечение женщин-работниц пособием по берем енности и родам: вводится правило о выплате данного пособия за общу ю суммарную продолж и тель ность декретного отпуска, независимо от фактической продолжительности дородового отпуска; существенно увеличивается общая продолжительност ь о т пуска по беременности и родам, как правило, со 112 календарных дней до 140; в случаях, если роды были ос ложненными — до 156, а при рождении двоих или более детей — до 180 календарны х дней. Увеличива ется продолжительность частично оплачиваемого отпус ка по уходу за ребенком с одного года до 1,5 лет, вводится новое единовремен ное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременно сти (до 12 недель беременности) [51.С .24] . Первоначально пособие по беременности и родам регулировалось Законом от 4 апреля 1992 г. «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», нормы которого затем были инкорпорированы в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в связи с чем за кон от 4 апреля 1992 г. был признан утратившим силу. Таким образом, обеспечени е женщин-работниц пособием в связи с беременностью и родами в порядке об язательного социального страхования в настоящее время регулир у ется законом, предусматривающи м также обеспечение семей иными пособиями на детей в порядке их социальн ого обеспечения, т. е. независимо от того, по д лежат ли родители детей (их опекуны, попечители) социаль ному страхованию или нет. Впервые в нашей стране устанавли вается пособие по безработице, п о скольку безрабо тица как неизменная спутница рыночной экономики становится реальной действительностью уже с самого начала перехода к новой эконом ич е ской сист еме. Это пособие вводится в Рос сии одним из первых законов — от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РСФСР». Законом от 12 марта 1992 г. «О ритуальн ом пособии» впервые в России вводится ритуальное пособие, которое назна чается любому лицу (и даже орг а низации), взявшему на себя похороны умершего. В случае смерти работника либо несовершеннолетнего члена его сем ьи данное пособие пред о ст авляется в порядке обязательного социального страхования. Впоследстви и нормы этого закона инкорпорируются в Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле», который ввел бесплатные ритуальные ус луги всему населению, а если такие услуги не предоставлялись, то лицам, вз явшим на себя похороны умершего, выплачивается социальное пособие на по гребение. Введен и ряд других новых пособий : единовременные пособия пред у смотрены для лиц, пострадавших в связи с участием их в борьбе с терроризмом (Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом»); для мед и цинских работников, з аразившихся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязанностей (Федераль ный закон от 9 января 1997 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О пре дупреждении распространения в Российской Фед е рации заболевания, вызываемого вирусом иммуноде фицита человека (ВИЧ-инфекции)»; при возникновении поствакцинального ос ложнения у граждан (Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофила ктике инфе к ционных болез ней»). Для обучающихся и воспитанников из числа детей-сирот и детей, оста в шихся без попечения родителей, введены денежные пособия Феде ральным з а коном от 21 декаб ря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной з а щите детей-сирот и детей, оставшихс я без попечения родителей». Ежемесячное социальное пособие установлено для военнослужащих, уволе н ных с военной службы без п рава на пенсию (Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»). В соответствии с Законом от 28 июня 1997 г. РФ «О беженцах» выплач и вается единовременное денежное пособие гражданам, получивш им статус б е женца. Ежемесячное пособие введено для супруга военнослужащего и жен служащи х органов внутренних дел, проживающих вместе с супругом в местности, где они не могут быть трудоустроены из-за отсутствия работ ы, а также супругу военн о с лужащего в том случае, когда он не может трудиться в связ и с состоянием здоровья ребенка [44.С .56] . Система денежных выплат граждан ам в целях их социальной поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только упомянутые выше виды пособий, но и новые выплат ы. Речь идет о компенсационных в ы платах, а также о государственной с оциальной помощи . Законодатель в н екот о рых случаях называе т их именно так, а в некоторых применяет иные терм и ны, но предусматривает их компенса ционный характер. В данном случае им е ются в виду компенсационные выплаты: работникам за время в ынужденного отпуска без сохранения заработной п л аты, предоставляе мые в связи с выну ж денным временным прекращением работы организации; женщинам-ма терям (или др у г им родственникам, фактически осуществл яющим уход за ребенком до дост и жения им трехлетнего возраста), состоящим в трудовых отношениях, а также женщи нам из числа военнослужащих, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет; студентам, аспирантам и учащимся о б раз о вател ьных учреждений среднего пр офес сионального образования за время академическ ого отпуска по медицинским пок азаниям; не работающим труд о способным лицам, осуществляющим у ход за нетрудоспособными гражда нами; вынужденным пересе ленцам; учащимся государс твенных, муниципальных о б щеобра зовательных учреждений начального и среднего профессиональ ного о б разования на питан ие; приемной семье на содержание приемного ребенка; о т дел ьным катег ориям инвалидов из чи сла ветеранов на санаторно-ку рортное л е чение, на транс портное обслуживание. В 1999 г. введен еще один вид социальн ой помощи — гражданам, душ е вой доход которых ниже прожиточного минимума в данном регион е. Другими словами, в российской системе социального обеспечения появил ось такое о с нование для п редоставления социальной помощи, как бедность. Эта помощь может предоставляться как в денежной форме — в виде пособий, су б сиди й, так и в форме социальных услуг. С 2000 г. в России введено обязательн ое социальное страхование от несчастных случаев на производстве и проф ессиональных заболеваний и гра ж данско-правовая ответственность работодателей заменена стр аховым обеспеч е нием. Таким образом, за время экономиче ских реформ в России сформиров а лась достаточно широкая система денежных выплат населению в виде пос обий и компенсаций. Все они вве дены новейшим российским законодательством. Только одно из п особий, введенных еще в советский период, продолжает пока регулироватьс я актом того времени — это пособие по временной нетрудосп о собности, которое не претерпело к аких-либо принципиальных измене ни й [44.С .67] . Несмотря на то , что денежные выплаты, введенные в Росси и уже в новых экономических условиях, отличаются многообразием, говорит ь о том, что их система сформировалась окончательно и имеет внутренне со гласованную сложную структуру, пока преждевременно. Это скорее механич еское объед и нение разнох арактерных выплат, не связанных друг с другом единым целевым назначение м, предоставляемых гражданам в чрезвычайно низких размерах, не позволяю щих решить ни одну из социальных задач при проведении госуда р ством социальной политики. Все это предопределяет неэффект ивность такой системы, хотя расходы государства на их выплату довольно с ущественны. Кроме того, система этих выплат чрезвычайно нестабильна, пос кольку в акты, их регулирующие, непр е рывно вносятся изменения, основная цель которых — сокращени е расходов государства на социальные нужды на селения. В некоторых случ аях принятие таких актов являлось непременным условием для предоставл ения соответств у ющих кре дитов России Международным валютным фондом. Формирование системы социального обслуживания. Наряду с пенсионной системой и системой пособий реформированию подве рглась система социал ь ны х услуг как необходимый элемент государственной системы социального о беспечения. В советский период предоставление гражданам социального о беспечения не в денежной форме, а в виде «натурального обеспечения» рег у лировалось в основном ак тами министерств и ведомств. Россия законодательно закрепляет эту подс истему. К числу социальных услуг условно можно отнести также медицинску ю помощь и лечение. Граждане СССР имели право на охра ну здоровья. Это право обеспечив а лось согласно Основам законодательства СССР и союзных респу блик о здравоохранении бесплатной ква лифицированной медицинской помощью, ок а зываемой государственными учрежд ениями здравоохранения, наряду со мн о гими другими мерами. В настоящее время предоставление гра жданам медици н ской помощ и и лечения регулируется принятыми 22 июля 1993 г. Вер ховным Сов е том РФ Основами законодательства Российской Федерации «Об о хране здор о вья граждан». Законодательное закрепление пол учает и систем а социального обслуж и вания пожи лых граждан, инвалидов, семей с детьми. Федеральными законами от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов», от 10 д е кабря 199 5 г. «Об о сновах социального об служивания населения в Росс ийской Федерации» пре дусматривается социальное о бслу живание на дому пожилых и инвалидов, нуждающих ся в посторонней помощи; полустацио нарное и полное стационарное обслуживание в учреждени ях социального обслуживания; ме д и ко-консультативное обсл уживание; срочное социальное обслуживание; профе с сиональное обучение и трудоустрой ство инвалидов, обеспечение их средствами передви жения и транс портными средствами. Правительство Р Ф впервые утверж дает Федеральный перечень гаран тированных государством социальных услуг, предост ав ляемых гражданам пожилого возра ста и инвалидам бесплатно государственными учреждениями социального обслуживания (постановление от 25 ноябр я 1995 г.). Помимо системы денежных выплат, а дресованных семьям с детьми, фо р мируется система социальной поддержки в виде социальных усл уг, предоста в ляемых семья м с детьми; детям, лишенным родительской опеки и попечител ь ства; детям, оказавшимся в трудной ж изненной ситуации. Федеральный закон от 24 июля 1989 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Фед е рации» устанавливает государственные минимальные социальн ые стандарты основных показателей качества жизни детей, предусматрива ет меры по защите прав ребенка и области образования и воспита ния, охраны здоровья, пр о фесс и о нальной ориентации, подготовки к занятости. Дополнитель ные гарантии таких прав устанав ливаются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. «О дополнительн ых гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оста в шихся без попечения родителей». Система социального обслуживан ия семей с детьми и детей, лишенных родительской опеки и попечительства, включает в себя содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учр е ждениях; в специальных учреждениях для детей с отклонения ми в развитии; в учреждениях санаторного, типа для детей, нуждающихся в пс ихолого-педагогической и медико-социальной помощи; в дошкольных и школь ных учреждениях общего типа, где содержатся дети, имеющие родителей. В эт у с и стему включаются такж е льготы, предоставляемые семье с детьми, и дополн и тельные льготы многодетной семье, введенные Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддерж ке многодетных семей». Общая характеристика современн ой российской системы социального обеспечения была бы неполной без уче та социальных льгот, предостав ляемых многим катег ориям населе ния. Особенности формирования данной системы выразились в том, что в ней, во-первых, сохранены в основном те льг оты, кот о рые были введены еще в советский период (кроме льгот персональным пенсионерам), во-вторых, существенно расширен круг граждан, пользу ющихся льготам и, и, в-третьих, расширен перечень предоставляемых льгот. Основной закон, к оторый регулирует предоставление льгот по системе социального обе с печения, это Феде ральный закон «О ветеранах», принят ый в 1994 г. и изложе н ный в новой редакции Фе дерал ьным законом от 2 января 2000 г. [35.С . 68] . Достаточно широким и разнообраз ным стал перечень льгот. Это льготы по предостав лению медицинской помощи и санаторно-курортного ле че ния, л е карственной помощи; скид ки по оплате жил ья, коммунальных услуг, топлива; льготы по предоставлению жилищных субси дий; бесплатному проезду на транспорте; бесплатной установке телефона; б есплатному отпуску моло ч ных продуктов детям первого-второго года жизни и ряд иных льгот. В насто я ще е время льготы заменены денежными выплатами (компенсациями). Таким образом, массив правовых но рм, регулирующих общественные о т ношения в связи с социальным обслуживанием пожилых граждан, и нвалидов, семей с детьми и предоставлением различного вида льгот по сист еме социал ь ного обеспече ния, достаточно велик. Содержание норм, закрепляющих права граждан на мн огообразные виды социального обслуживания и льготы, вполне отвечает со временным требованиям международного уровня. И если судить о состоянии системы в целом только по этим критериям, можно сделать вывод о том, что ро ссийская система социального обслуживания, как часть общефед е ральной системы социального об еспечения, вполне совершенна. Однако реальное положение с гара нтированностью тех прав, которые з а конодательно закреплены, таково, что эти права носят зачастую деклара тивный характер. Многие виды со циального обслуживания еще с советских времен и до н астоящего времени остаются дефи цит ными, поскольку не обеспечены с о ответствующим государственным финансированием. Так, пожилы е граждане и инвалиды, которые не могут себ я обслуж ивать и нуждаются в ста ционарном социальном обслу живании в специальном учр еждении, принимаются в эт и учре ждения в порядке очередности, поскольку хрон ически не хватает мест в таких учреждениях; инвалиды войны, имеющие прав о на получение бесплатно транспортного средства, ф актиче ски не могут его получить; пожилые и инв а лиды не могут р еализовать своего права на сана торно-ку рортное лечение и т. д. Следовательно, законодательное закрепление той или иной социальной системы без соответствующего фина нсового обеспечения ее функциониров а ния не может привести к тому социальному эффекту, ради кот орого она, со б ственно, и со здается. 2. АНАЛИЗ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПР О ГРАММ 2.1. Социальное плани рование и его назначение Под социальным плани рованием понимают один из видов государстве н ного вмешательства в решение крупных социально-эко номических проблем и их регулирование со стороны общес твенных институтов [67.С .89] . Социальное планирование широко применяется в странах с социальной рын о ч ной экономикой, в социал ьном обеспечении, социальной помощи, в сфере зан я тости и рынка труда. Кроме того, соци альное планирование тесно связано с бюджетным и программным планирова нием. Оно включает различные способы распределения ресурсов для эффект ивного или оптимального решения ко н кретных социальных проблем, поэтапное решение приоритетных задач дост и жения обществ енного блага. Методология социального планирования учитывает ограниченность сф е ры его применения, непрер ывность социальных изменений, обязательность учета интересов различны х групп населения, включая этнонациональные, ко н фессиональные и тому подобные группы. Она находит ся под постоянным во з дейс твием принятых в данном обществе или декларируемых го с ударством с о циальных ценностей [ 77.С .167 ] . Стратегическое планирование экон омического и социального развития таких основных структурных составля ющих социальной сферы, как здрав о охранение, образование, научно-инновационный, спортивно-озд оровительный, жилищно-коммунальный, телекоммуникационный комплексы, в отличие от т е кущего и пе рспективного планирования, в основу которых положен перенос ретроспек тивных тенденций деятельности на средне-, долгосрочный периоды времени, основано на формировании и реализации обобщающей и функци о нальных стратегий. Данные страте гии направлены на достижение необходимой результативности путем соблю дения установленных правил, выполнения набора процедур и последовател ьности осуществления комплекса мер стру к турно-организационной, научно-инновационной, маркети нговой, экономич е ской, ф и нансовой, социальной н аправленности. Решение задач, направленных н а достижение базовых принципов соц и ально ориентированного государства, определение рацион альных направлений стратегического развития социальной сферы, связано с перераспределением государством имеющихся материальных и духовных благ через установление эффективно функционирующей системы налогов, ф ормирование государстве н ного бюджета, рост финансирования социальных программ. Осно вной страт е гической на правленностью развития народного хозяйства, социальной сферы выступае т устойчивый рост инвестиций в социально и экономически значимые проек ты на базе усиления защиты прав собственности, обеспечения равных услов ий конкуренции, снижения избыточных административных барьеров для пре дпринимательской деятельности, повышения финансовой транспарент ности предприятий и организаций [16. С . 78] . При разработке и реализации ко мплекса социальных мер стратегического планирования необходимо учиты вать региональную специфику экономическ о го развития. В первую очередь, это связано с особенн остью изменений соц и ал ьных потребностей граждан отдельного региона. Кроме того, необходимо уч итывать национальные традиции, климатические условия, демографическое развитие каждого региона, так как размеры бюджетов регионов зависят от условий жизни граждан, а также от факторов, оказывающих существенное вл и яние на формирование по требностей, их объемов и структуры, от демографич е ской структуры населения регион а, особенностей жизни городских и сельских граждан, природных факторов, национальных и этнографических характер и стик групп и слоев граждан отдельных регионов. Основным стратегическим ориентиром развития и до стижения необход и мого ресурсного обеспечения структурных составляющих социальной сферы рег иона (субъекта Российской Федерации) должна выступать система социал ь ной защиты всех слоев и групп граждан, в случае возникновения различных с и ту а ций, например, таких как несчастные случаи в быту, болез ни, инвалидность, старость и безработица. Разработка стратегических ори ентиров обеспечения необходимых социальных гарантий граждан региона д олжна осуществляться на основе результатов анализа основных изменений в системе социального обе с печения на разных этапах формирования и развития рыночных о тношений в России, корректировки и уточнения содержания состава социал ьных гарантий и целевых социальных нормативов [56 . С . 24] . В большинстве регионов, входящ их в состав Российской Федерации, местные бюджеты являются дотационным и. В этих условиях разработка реги о нальных балансов и бюджетов не может быть осуществлена без у становления приоритетов в развитии целевой и стратегической ориентаци и социальной сф е ры. Поэт ому показатели степени удовлетворения потребностей граждан в соц и альных благах по каждой от расли непроизводственной сферы следует планир о вать отдельно по таким структурн ым составляющим социальной сферы, как жилищно-коммунальное хозяйство, з дравоохранение, просвещение, культура. Смена стратегических ориентиро в достижения необходимых результатов и ра з вития ресурсного обеспечения социальной сферы, мо дели социально-экономического развития Российской Федерации отражает ся на особенностях управления, функционирования и финансирования всех отраслей народного х о з яйства, реализации социально значимых программ. Цели формируемых пр о грамм в системе стратегического планирования развития с оциальной сферы наиболее полно могут быть выражены через показатели об еспеченности гра ж дан р азличными видами услуг в натуральной и стоимостной формах, через и з мерители, характеризующие состояние материально-технической базы отра с лей и объектов социального назначения, уровни материальной обеспеченности и потреблени я социальных благ разли ч ными группами граждан. В условиях перехода к рыночной экономике и проявляющихся депре с сивных явлений в производственной сфере уровень потреблени я и качество с о циальных услуг, равно как и оценка состояния структурных составляющих с о циальной сферы, не могут рассм атриваться в отрыве от происходящих перемен как в области экономики, так и в области материального положения граждан. И та и другая сторона социа льной сферы оказывается весьма чувствительной к ухудшению общих услов ий производства и потребления, нарушению сбаланс и рованности рын очного спроса и предложения [29.С .45] . Эффективность государственной поддержки структурных составляющих со ц и альной сферы в систем е стратегического планирования может существенно возрасти, если реали зовать предложения о: · фиксированной доле в алового внутреннего продукта на финансир о вание деятельности объектов социальной сферы; · целевой фиксированной доле н алогов на их развитие; · введении отдельной строкой в бюджет затрат на социальные отра с ли; совмещении процессов перемещения социальных функций в р егионы и их финансового обеспечения; · обозначении системы финансов ой поддержки регионов исходя из их типологизации по критерию состояния социальной инфраструктуры; · контроле целевого расходован ия средств из внебюджетного фонда медицинского страхования; предостав лении максимальных налоговых и кредитных льгот для социальных инвести ций; · повышении заинтересованност и в мобилизации внебюджетных средств. Стратегичес кой целью проводимых реформ и реальным ориентиром достиж е ния оптимального ресурсного обе спечения должна стать забота о благосостоянии населения региона. Однако, реалис тическая оценка совр е м енной ситуации не позволяет рассчитывать в ближайшие годы на заметный р ост уровня и качества жизни в каком-либо субъекте Российской Федерации. Поэтому решающее значение приобретают поддержание экономики в функц и он и рующем состоянии на базе стимули рования экономической активности граждан и создание рационального мех анизма его социальной адаптации. Ос о бое значение при этом имеет формирование и реализация ко мплекса мер соц и альной безопасности, в основу которой должны быть положены социальные нормат и вы. Интегральным социальным норма тивом в системе стратегического пл а нирования развития социальной сферы может выступать пот ребительский бюджет, суммирующий объемы потребления населением всей с овокупности социальных благ, дифференцированные по региональным и пол овозрастным признакам. В условиях ограниченных ресурсов для социально го и экономич е ского раз вития региона минимальный потребительский бюджет необходим в целях об основания предельно допустимого уровня потребления социальных благ ра зличными социально-демографическими слоями, группами граждан. Кризисн ые явления в экономике субъекта Российской Федерации и недостаток фина нсовых средств могут оказывать негативное воздействие на стабилизацию финансово-хозяйственной деятельности предприятий, прежде всего в маши н о строении, строительс тве, сельском хозяйстве, что может поставить многие из них на грань банкр отства. Это, в свою очередь, может обострить ситуацию на рынке труда. Ресурсное социальное обеспече ние слоев и групп безработных граждан в системе стратегического планир ования целесообразно осуществлять посре д ством: дальнейшего развития гибкой, социально орие нтированной системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватной потребностям рыночной экономики; сов ершенствования планир о вания профессионального обучения безработных граждан на основе программно-целевого подхода к организации обучен ия различных социал ь ны х групп населения; продолжения отбора и формирования учреждений началь н о го, среднего и дополни тельного образования, наиболее эффективных образовательных профессио нальных программ и технологий обучения безр а ботных граждан; повышения роли подразделений служ б занятости в развитии марк е тинга образовательных услуг; формирования методического об еспечения пр о фессионал ьного обучения безработных граждан, переподго товки п ерсонала служб занятости [24. С .7] . В сфере трудовых отношений важное значение в стратегическ ой ориент а ции на достиж ение необходимой результативности в социальной сфере и ра з витии ее ресурсного обеспечения приобретают совершенствование нормати в но-правового регламентирования взаимоотношений пре дпринимателей и нае м ны х рабочих, трехсторонние соглашения между работодателем, професси о нальными объединениями ра ботников и наемными работниками, формиров а ние и укрепление механизма государственной инспе кции труда, создание с и с тем аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров, социал ь ного партнерства. В этой связи можно выделить два под хода к проблемам стратегического развития социального партнерства, ко торые существуют в настоящее время в регионах. Первый из них можно отнес ти только к трудовым отношениям, а второй — к пересечению интересов раз личных взаимодействующих групп в одной сфере. При этом предметом социал ьного партнерства могут выступать социально-экономические консультац ии по широкому кругу проблем между различными субъектами, включая госуд арство, а также соглашения между п о требителями и производителями об уровне цен и условиях обсл уживания вза и моотношен ий между государственными органами социального обеспечения и социальн ой поддержки, бюджетными и внебюджетными фондами, организац и ями обслуживаемых ими слоев и гру пп граждан, по решению экологических и межнациональных проблем. Достиже нию намечаемых реальных стратегич е ских ориентиров социального партнерства в субъектах Рос сийской Федерации может способствовать: установление процедур распред еления доходов; участие работников в собственности хозяйственных обще ств, товариществ, вплоть до владения ими контрольным пакетом акций, доле й, участия в упра в лении о рг а низационно-правовой структурой. С точки зрения рациональной ор ганизации трудовой деятельности в с и стеме социального партнерства могут учитываться, наприм ер, такие преимущ е ства, к ак оптимизация рабочего места, направленная на приспособление работы к человеку, с социальной, психологической и физиологической точек зрения. Кроме того, все большую роль в социальном партнерстве играет рационализ а ция труда, выражающаяс я в упрощении и уплотнении рабочих процессов и э ф фективном использовании техники и технологий. Сложившаяся в настоящее время социально-экономическая ситуация диктует необходимость повышения эфф ективности социального ресурсоп о требления [43.С .52] . С этой целью во всех городах и районах субъекта Росси й ской Федерации следует создавать фонды социальной поддержк и граждан, к о торые содей ствовали бы оказанию помощи малоимущим. В перспективном и стратегическ ом периодах времени необходимо продолжить работу по развитию сети подр азделений при территориальных центрах социального обслуживания в муни ципальных образованиях региона для оказания различных видов услуг м а лообеспеченным гражда нам через отделения дневного пребывания, дома вет е ранов, социальные магазины, парик махерские, социальные столовые, швейные, обувные и ремонтные мастерские . Перед стационарными учреждени ями социальной защиты должна быть поставлена задача достижения страте гического ориентира по наибольшей эк о номии финансовых и материальных ресурсов, рациональному расходованию бюджетных средств, изысканию нетрадиционных исто чников пополнения бюджета за счет развития подсобных сельских, произво дственных мастерских, привлечения гуманитарной помощи. В целях стабилизации и уменьше ния социального расслоения граждан необходимо реализовать стратегию с ближения различий в доходах посредством достижения приемлемого уровня жизни для всех. Поэтому в систему стр а тегического планирования необходимо включить поэтапну ю программу пр и ближ е ния минимального размера о платы труда, пенсий, пособий к величине прож и точного минимума или минимального потребительск ого бюджета. В свою очередь, уменьшения соци ального расслоения граждан можно д о стичь посредством бесплатного качественного образован ия для всех: использ о ван ия средств медицинского страхования на приобретение лекарств и протез ов; регулирования цен и поступления товаров на общественный рынок; стиму л и рования личных сбере жений массового вкладчика. 2.2. Стратегическое планирование развития социальной сферы: разработки и внедрения социальных программ на среднесрочный и долгосрочный пери о ды В целях достижения поставленн ых стратегических ориентиров эффекти в ности развития образования и в целом социальной сферы в 2005-2010 гг. в р е гионах необх одимо предусмотреть разработку и внедрение целевых программ по таким п риоритетным социальным направлениям, как «Национальная шк о ла», «Подготовка кадров для систе мы образования», «Маркетинг образов а тел ь ных услуг», «Подготовка инженерно-экономических кадров», «Подготовка фина нсово-экономических кадров высшей квалификации», «Внешкольное во с п итание подрастающего поколения» [46.С .67] . Создание на среднесрочный и ст ратегический периоды времени новых социально-экономических механизмо в развития образования должно обесп е чить подлинную автономию образовательным учреждениям, и х ориентацию на соответствие потребностям и стратегическим перспектив ам становления в р е гион ах обновленного общества. В области культуры стратегиче скими направлениями развития республик в составе России являются: пред оставление государственных гарантий для с о хранения и развития культуры народов и национальн остей; сохранение истор и ко-культурного наследия; обеспечение равного доступа к ценн остям отеч е ственной и м ировой культуры; развитие родного языка, возрождение традиций и художес твенных промыслов; совершенствование и обеспечение функцион и рования системы высшего и средне го специального образования в сфере кул ь туры и искусства; удовлетворение национально-культур ных потребностей и интересов граждан, проживающих за пределами республ ики; формирование нравственных критериев обновляющегося общества; раз витие информационн о го обеспечения культуры и искусства. Вместе с тем органам стратегического, перспектив ного и текущего управления социально-экономическим развитием необходи мо решить такие задачи, как: - расширение сети спортивных шко л как основного фактора укрепления здор о вья, физического развития все х гражд ан субъекта Федерации; - оказание помощи в станов лении и развитии сети общественных организаций, клубов, занимающихся фи зической культурой, спортом, туризмом, объедин е ние усилий, укрепление и дальнейшее развитие тра диционных видов спорта. Основной задачей стратегичес кого развития физической культуры и спорта является приостановление с нижения уровня массовой физической кул ь туры граждан и создание необходимых условий для испол ьзования возможн о стей физической культуры, спорта и организованного отдыха в целях оздоро в ления граждан и формирован ия здорового образа жизни. Для этого необходимо создать новый механизм р есурсного обеспечения культуры и искусства через предоставление налог овых льгот, развитие благотворительности, меценатства, формирование об щественных фондов, попечительских советов, хотя основная доля финансир ования этой структурной составляющей социальной сферы должна лечь на г осударство. Одним из важнейших ориентиров достижения приемлемой социальной результативности в системе стратеги ческого планирования в настоящее время является решение жилищной проб лемы, что обусловлено тем, что жилье явл я ется первичной жизненной потребностью, наряду с проду ктами питания, оде ж дой, о бувью. Кроме того, рынок жилья — это основа потребительского рынка и нео бходимое условие рынка труда, а инвестиции в жилье выступают домин и рующим фактором стимулиро вания сбережений граждан. Стратегические ориентиры раз вития образовательной составляющей с о циальной сферы должны иметь направленность: на осущес твление права всех граждан на образование, свободу выбора образователь ного учреждения, форм и языка обучения, а также на организационно-правов ую независимость образовательных учреждений; соблюдение интересо в личности, признание каждого человека высшей общественной ценностью; о пределение приорите т ны х, универсальных культурных ценностей, обеспечение свободного развити я личности, воспитание гражданственности и патриотизма; многогранное р азв и тие духовного поте нциала, формирование культурных качеств личности; пер е вод школы от реализующей идею инф ормационно-репродуктивного обучения к школе, воспитывающей личность, к оторой присущи новаторство и творчество, самостоятельность мышления и восприимчивость к новому [56.С .16] . Стратегическим ориентиром ра звития образования, его ресурсного обе с печения остается рациональное использование внебюд жетных средств в связи с финансированием дополнительной подготовки сп ециалистов по гос у дарс твенным стандартам высшего образования. Поэтому в системе стратегич е ского планирования про блемы внебюджетного и бюджетного финансирования дол ж ны решаться во взаимосвязи. Отметим при этом, что пересмотр концептуальных положений финанс и рования и стратегической направленности развития высших уч ебных заведений с целью стабилизации, роста и эффективного использован ия сложившегося и н телл ектуального потенциала должен быть направлен на: - изыскание и использование новы х источников финансирования в непрерывно меняющихся условиях создания рын очной экономики; - законода тельное формирование и и спользование налоговых льгот ; - решение проблем собственности вузов, включая собственность на землю; - подготовку и выпуск новых, адап тированных к реалиям российской рыно ч ной экономики переходного периода, специалистов с высши м образованием; - прогноз образовательных услуг высшей школы и обоснование объемов и структуры финансирования государ ственного заказа на подготовку специал и стов с высшим образованием; - выработку принципов и подходов к рационализации системы финансиров а ния высшего образования с учетом появляющихся и развивающихся в высших уче бных заведениях новых структур и институтов рыночной ориентации; - создание конкретных организац ионных, экономических, нормативно-правовых и информационных механизмо в реализации новой концепции фина н сирования; - коррекцию законодательных и н ормативных актов по высшей школе в ц е лях совершенствования механизма финансирования высшег о образования. В то же время формирующаяся сет ь негосударственных вузов создает предпосылки для частичного решения проблем доступности системы высшего образования России. Привлечение д ополнительных средств из других и с точн и ков на цели высшего образования ведет к расширению возможностей удовл е творения потребности населен ия в высшем образовании. Важно, что в условиях низкой мобильности населе ния такая возможность предоставляется в местах проживания больших гру пп молодежи. Возможность получения допо л нительного заработка на работе по совместительству в негосударственных в у за х сп о собствует сокраще нию оттока из государственных вузов профессорско-преподавательского с остава в другие отрасли народного хозяйства. Стратегическая ориентация не государственного сектора высшей школы на экономико-управленческое и г уманитарное образование позволяет напр а вить ограниченные средства бюджетного финансирован ия государственных в у з ов преимущественно на поддержку образовательно-профессиональных пр о грамм естественнонауч ного, технического и технологического профиля, опр е деляющих уровень инновационного развития народного хозяйства. Стратегические ориентиры результативности разв ития социальной сферы, ее ресурсного обеспечения, в соответствии с нашим и представлениями, должны включать помощь малоимущим слоям граждан в ви де: денежных социальных выплат (пенсий, пособий гражданам, имеющим детей, лицам, попавшим в эк с тре мальную жизненную ситуацию); предоставления льготных услуг (на мес т ных авиалиниях, городском транспорте, при пользовании телефоном, оплате жилья и коммунальных услу г, медицинском обслуживании); натуральной по д держки (организация питания одиноких престарелых граждан, выдача одежды и обуви, бывших в употреблении, содержание в домах- интернатах, жиль е в центральных районах страны) [35. С . 77] . Вместе с тем на основе достижен ия намеченных стратегических ориент и ров социального потребления следует расширять и развива ть такие учрежд е ния, ока зывающие социальные услуги, как дома-интернаты для престарелых, инвалид ов, приюты для детей и лиц без определенного места жительства, це н тры социальной помощи и их фил иалы. Региональные стратегические идентификаторы в области жилищно-коммуна льного комплекса, например, на 2005— 2010 гг. должны быть дости г нуты на основе решения таких зада ч развития и деятельности жилищно-коммунальной сферы, как: - поэтапный переход на систему оп латы жилья и коммунальных услуг с одн о временной реализацией мер социальной защиты граждан по оплате жилья и коммунальных услуг; - завершение реформирования жил ищно-коммунального комплекса по разгр а ничению функций управления, содержания и эксплуатаци и жилищного фонда (разделение функций управления и обслуживания жилищн ого фонда, переход на договорные взаимоотношения заказчиков и подрядчи ков, создание конкур с но й основы отбора подрядчиков в целях удешевления работ по содержа нию и ремонту жилищного фонда); - внедрение муниципального заказа для организаци онно-правовых структур жилищно-коммунального комплекса; - продолжение работы по внедрени ю энергосберегающих технологий при пр о изводстве коммунальных услуг; - создание системы централизова нного снабжения предприятий жилищно-коммунального комплекса материал ьно-техническими ресурсами, топливом и горюче-смазочными материалами, о пределение порядка формирования авари й но-технического запаса; - обеспечение постоянного контр оля за наличием и соблюдением условий дог о воров между производителями коммунальных услуг и потребителями, подг о то вкой жилищного фонда и жилищно-коммунальных объектов к зимней эк с плуатации, содержанием объек тов жилищного фонда. Стратегическое планирование развития здравоохранения на фед е ральном и региональном уровнях, в соответствии с представле ниями автора, должно предусматривать решение таких задач, как: - создание на основе повышения эф фективности функционирования систем обязательного и добровольного ме дицинского страхования рынка медицинских услуг, исходя из обеспечения реальной возможности выбора гражданами мед и цинского учреждения и лечащего врача; - повышение качества медицинско го обслуживания на основе расширения об ъ емов и улучшения качества профилактических мер, реорг анизации сети мед и цинс ких учреждений, в том числе их разгосударствления; - обеспечение стабильности фина нсирования системы здравоохранения, фарм а цевтической и медицинской промышленности за счет бюджетных ассигнов а ний , привлеченных средств, в частности кредитов международных кредитно-фин ансовых организаций; - разработка и внедрение расшире нного набора медицинских услуг, предоста в ление которых гарантируется каждому владельцу счета обязательного мед и цинс кого страхования; - активизация ра боты по организации деятельности санитарной полиции, в функции которой буду т входить оперативный контроль за качеством прод о вольственных товаров, ликвидаци я условий возникновения эпидемий. Длительный выход экономики из депрессии, сопровождающийся медле н ным ростом матер иального положения граждан, их неудовлетворительным ф и зическим состоянием, вызвал рост числа больных и усиление тяжести забол е ваний. Потребность граждан страны в получении медицин ской помощи пост о янно р астет. Серьезной проблемой при этом становится повышение уровня прежде временной смертности, особенно среди м ужчин в трудосп особном во з расте [48.С .16] . Увеличение потребностей граж дан в медицинской помощи происходит одновременно с ростом стоимости ме дицинского обслуживания. Однако при наличии дефицита средств, выделяем ых на социальные нужды, стратегич е ские ориентиры развития социальной сферы должны достигатьс я исходя из экономного расходования финансовых ресурсов. Поэтому перед органами и учреждениями здравоохранения в стратегическом периоде врем ени должны быть п о ставл ены такие первоочередные задачи, как сохранение существующей сети учре ждений, кадрового потенциала, достигнутого уровня бесплатной м е дицинской помощи гражданам. П риоритеты при этом должны отдаваться о с новным стратегиям развития жизнеобеспечивающих стр уктурных составля ю щих соц и альной сферы. В перв ую очередь, это функциональные стратегии по улучшению качества оказыва емой медицинской помощи. При полном и исче р пыва ю щем уровне финансирования медико-профилактических учрежде ний, на наш взгляд, удастся кардинально улучшить качество медицинской по мощи гражд а нам страны п о всем направлениям. Острота осуществления пробле мы стратегического планирования разв и тия социальной сферы на современном этапе экономичес ких преобразований, на среднесрочный и стратегический периоды времени, социально-экономическая значимость бесплатных услуг, предоставляемых государственными учреждениями и организациями с феры социально-культурного обслуживания населения, противоречивость п роцесса адаптации социальных структур к условиям рынка, неоднозначнос ть качественных оценок различными слоями и группами граждан форм предос тавления платных соц и а льных услуг и недостаточная разработанность этих проблем должны выст у пать побудительным мот ивом для глубоких научных исследований в социал ь ной сфере. Предложенный механизм стратегического планирования развития социальной сферы предоставляе т возможность ее разноуровневым органам управления объективно оценива ть ресурсные и иные потенциальные возможн о сти структурной составляющей социальной сферы, до стигать необходимых с о циальных и экономических результатов в стратегическом периоде времени . 3. СОВЕРШЕНСТВ ОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ УССУРИЙСКОГО Г ОРОДСКОГО ОКР У ГА 3.1.Характир истика отдела по учёту льготных категорий граждан и в ы плате государственных компенс аций и пособий Уссурийского городского округа Отд ел является структурным подразделением администрации Уссурийского го родского округа, образуется постановлением администрации Уссурийског о городского округа. В своей деятельности Отдел руков одствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, Уставом Уссурийского городского округа, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправлен ия, а также настоящим Положением. Отдел возглавляет начальник, кот орый назначается на должность и осв о бождается от должности Главой администрации Уссурийского го родского округа в установленном порядке. Квалификационные требования, пр едъявляемые к начальнику отдела: высшее образование и стаж работы не мен ее 5 лет или стаж работы муниц и пальной или государственной службы на главных муниципальных или гос у дарственных долж ностях не менее 2 лет. Отдел финансируется из средств городского бюдже та. Отдел имеет права юридического лица, имеет печать с изображением государственного герба и своим наимен ованием, штампы, бланки. Он распола гается по ул. Некрасова, д. 66 к.112. Структура и штатно е расписание отдела утверждаются Главой админ и страции Уссурийского городского округа. Ликвидация и реорганизация отдела осуществляется Главой администр а ции Усс урийского городского округа в порядке, установленном действующим з а конодательством. Основными задачами отдела являются: - Ре ализация единой общегосударственной политики в отношении семьи, женщи н, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов. - Обеспечение социальной поддержк и населения городского округа. - Соци альная защита граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. - Реализация льгот и преимуществ ве теранам и инвалидам в соответствии с з а конодательством Российской Федерации, законами Приморск ого края, норм а тивными пра вовыми актами органов местного самоуправления. - Повышение эффективности социаль ного обслуживания населения Уссури й ского городского округа, в том числе за счёт привлечения не государственных организаций. - Социальная защита граждан, уволен ных с военной службы, и членов их с е мей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвали дов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутре нних дел, п о гибших при испо лнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых ко нфликтах. - Укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних д е тей, развитие учреждений для их социальной реабилитации. В соответствии с основными задачами отдел выполняет следующие функции: - Осуществляет назначение, перерас чёт, выплату и доставку пособий, компе н саций, других денежных выплат социального характера, а так же контроль за их проведением. Сове ршенствует формы и методы работы по назначению, п е рерасчёту пособий и компенсаций. Ведёт базу данных получателей соц иал ь ных льгот и пособий (ве теранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей, се мей группы риска и т. д.), поддерживает её в актуал ь ном состоянии. Участвует в разработке и организует на территории района р е ализацию федеральных, рес публиканских, районных программ, мероприятий, направленных на улучшени е положения различных категорий населения и о р ганизацию адресной помощи. Участвует в подготовке нормативно-правовых актов по вопр осам социальной защиты населения района. Осуществляет о т дельные государственные полномочия, переданные органам мест ного сам о управления. - Осуществляет функции заказчика п о обеспечению государственных пр о грамм в части социальной защиты населения в расходах республ иканского бюджета при реализации отдельных государственных полномочи й. Коорд и нирует работу по оказанию адресной социальной помо щи малоимущим гра ж данам, л ицам, оказавшимся в экстремальных условиях, без определённого м е ста жительства и занятий, вынужд енным переселенцам и беженцам. Обе спеч и вает государственны е минимальные социальные стандарты. - Организует работу по получению и распределению гуманитарной помо щи, летний отдых детей, нуждающихся в особой заботе государства. Осуществляет мероприятия, направл енные на профилактику безнадзорности несовершенн о летних, организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несов ершеннолетних, их родителей. Спосо б ствует развитию сети учр еждений социальной помощи семье и детям. - Сод ействует работе органа опеки и попечительства. Осуществляет разрабо т ку механизма реализации прав и льгот, установленных действую щим закон о дательством, дл я ветеранов и инвалидов на уровне района. Проводит работу по возмещению расходов, связанных с предоста влением льгот ветеранам и инв а лидам (участвует в подготовке и заключении договоров с органи зациями, пр о верке реестро в, составлении актов сверки). Орган изует учёт и предоставление льгот гражданам, пострадавшим от политичес ких репрессий, реабилитирова н ным лицам, бывшим несовершенноле тним узника м фашистских лагерей, вет е ранам и инвалидам по обеспечению их бесплатным и на льготных условиях специальным транспортом, санаторно-курортным лечени ем, выплату компе н саций на транспортное обслуживание, эксплуатацию специального транспорта и сан аторно-курортное лечение. Содейст вует обеспечению занятости инвал и дов, проведению мероприятий по их профессиональной и другой р еабилит а ции, выдаёт напра вления в учреждения медико-социальной экспертизы н е работающим гражданам, оказывает со действие бюро медико-социальной эк с пертизы по контролю за условиями труда и инвалидов на произво дстве и их рац и ональному т рудоустройству, направляет инвалидов в учебные заведения и на курсы сис темы социальной защиты. - Орга низует учёт и предоставление льгот инвалидам, неработающим гражд а нам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия. Осуще ствляет в ы дачу удостовер ений и других документов, являющихся основанием для пред о ставле ния льгот, об еспечивает их учёт, а так же выдачу справок малообес п е ченным студентам образ овательных учреждений для оказания им госуда р ственной со циальной помощи, а так ж е о существляет приём и оформление д о кументов на присвоение звания «Вет еран труда», выдачу удостоверений вет е рана. - Ве дёт учёт граждан, нуждающихся в направлении стационарные учреждения со циальной защиты на временное или постоянное место пребывания, оказыв а ет им содействие в оформл ении необходимых документов. Коор динирует и контролирует деятельность муниципального центра социально го обслужив а ния по выполн ению положений ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраст а и инвалидов». - Соде йствует созданию и развитию частных и иных служб социального о б служивания граждан пожилого во зраста и инвалидов, семьи, женщин, де тей, а так же улучшению социально-экономического и правового положени я гра ж дан, уволенных с воен ной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участн иков и инвалидов боевых действий, семей военносл у жащих и сотрудников органов внутре нних дел, погибших при исполнении в о инского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых к онфликтах. - Проводит ежегодный мониторинг со циально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, семей с детьми-инвалидами, м ногодетных семей. Координирует р а боту по оформлению социал ьного паспорта района. Ведёт учёт получат е лей доплат к государственным пенсиям из числа муниципа льных и госуда р ственных с лужащих, запрашивает сведения о размере назначенных им гос у дарственных пенсий из государстве нных учреждений управлений Пенсионн о го фонда РФ городов и районов республики. Рассматривает предложения, з а явления и жалобы физических и юриди ческих лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела, в сроки, установле нные действующим законодател ь ст вом, принимает по ним н еобходимые меры. Осуществляет информационно-консультативное обеспече ние социальной защиты населения, а также инфо р мационное сопровождение развития социальной защи ты населения района, взаимодействует со средствами массо вой информации, а так же контроль за целевым и спользованием финансовых средств, выделяемых из федерального, республ иканского и местного бюджетов, на проведение мероприятий по соц и альной защите насе ления, бухгалтерский учёт и отчётность по вып лате соц и альных пособий и компенсаций, предоставлению льгот в соответствии с ФЗ «О социальной защ ите инвалидов в РФ» и «О ветеранах». Отдел имеет право: - требовать у лиц, обращающихся за социальной защитой, необходимые справ ки и документы, подтверждающие их семейное положение, жилищные условия и размеры доходов, а также медицинские справки о состоянии здор о вья при обращении по вопросам напра вления граждан в дома-интернаты, на санаторно-курортное лечение, в учреж дения социальной защиты населения, а также другие документы, подтвержда ющие право обращающихся лиц на пол у чение льгот в соответствии с законодательством Российской Ф едерации; - запрашивать и получать от организаций всех форм собственности сведени я, необходимые для принятия решения по вопросам социального обеспечени я и социальной защиты населения; - в случае необходимости проводить проверку обоснованности выдачи док у ментов, представленных дл я назначения пособий и компенсаций. Организация деятельности отдела Работа осуществляется на основе перспективных и текущих планов, пор у чений руководства администр ации района. Начальник Отдел а руководит всей деятельностью отдела, несёт ответственность за результаты этой деятельности, за состоянием трудовой дисциплины в отделе; представляет интересы отде ла в отношениях с другими структурными подразделениями района и органи зациями; распределяет дол ж ностные обязанности между работниками отдела, утверждает их должностные инструкции, даёт обязательные для исполнения указания и ра споряжения и контролирует их исполнение; обеспечивает выполнение план ов работы отдела, направляет и контролирует работу работников отдела; вн осит предложения по назначению, перемещению и увольнению работников от дела, поощрениям и взысканиям; создаёт условия для нормальной организац ии труда сотрудников отдела; подписывает служебную документацию в пред елах компетенции отд е ла. Работники отдела являются муниципальными служащими и на них ра с пространяется действи е трудового законодательства с учётом особенностей Закона «О муниципа льной службе в Российской Федерации». Отдел при выполнении возложенных на него функций взаимодействует: - с соответствующими органами исполнительной власти РФ и с их подведо м ственными организациями; - со структурными подразделениями администрации города Уссурийска; - с другими структурными подразделениями администрации города; - с региональными отделениями фондов Российской Федерации; - со средствами массовой информации; - с общественными объединениями; - с учебными заведениями и научно-исследовательскими организациями; - с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собстве н ности. Взаимоотношения отдела с органами исполнительной власти РФ, структурн ы ми подразделениями админ истрации города, органами местного самоуправл е ния и другими организациями строятся в соответст вии с действующим з а кон о дательством. Начальник Отдела несёт персональную ответственность за невыполнение з а дач и функций, возложенн ых на отдел, за неиспользование прав, предоста в ленных настоящим Положением, а также за состояние т рудовой дисциплины в отделе. Работники Отдела несут персонал ьную ответственность за невыполн е ние должностных обязанностей, за действия и бездействие, веду щие к нар у шению прав и зако нных интересов граждан, в порядке, установленном де й ствующим трудовым законодательств ом и законодательством о муниципал ь ной службе. 3.2. Анализ основных направлений деятельности Отдела по учёту л ьго т ных категорий г раждан и выплате государственных компенсаций и пос о бий О сновные направления деятельности о тдела социальной защиты насел е ния, которые направлены на предо ставление выплат пенсий и пос обий разным категори ям граждан связаны с обслуживанием инвалидов и участников ВОВ, инвалидо в первой и второй группы по общ ему заболеванию, многодетных м а терей, вдов, лиц, пострадавших в результат е аварии н а Чернобыльской АЭС, престарелых людей и т. д. Банк данных обслуживаемых категорий населения создаётся при н аличии аналитического расчёта и составлении заявки на каждый месяц в ра зрезе кат е горий одиноких матерей, детей военнослужащих, детей до 18 лет на выплату через Сбербанк. З аявка предоставляется на санаторно-курортное лечение участникам ВОВ н а основании предоставленных справок с лечебных учрежд е ний и заявления. Также могут подават ься заявки на ежемесячные выплаты в связи с возмещением вреда по ЧС. В структуре отдела социальной за щиты населения имеются: - отдел планирования и учёта по выплате пенсий и пособий; - отдел организации, назначения и выплаты компенсаций; - плановый отдел; - отдел бухгалтерского учёта и отчётности; - отдел организации, назначения планирования и выплаты пособий. П еречень и п орядок предоставления социальных льгот и выплат: для в е теранов предоставляется скидка в 50% в оплате жилищно-коммунальных услуг, а также в домах, не имеющих централь ного отопления скидка в 50% на покупку и доставку топлива; первоочередное о беспечение путёвками; инвалидам ВОВ бесплатное обеспечение лекарствен ными средствами и т. д. Пособие по временной нетрудоспособности для инвалидов ВОВ и инвалидов боевых действий выплачивается в размере 100% заработка независимо от стаж а работы. Многодетным семьям устанавлива ются следующие льготы: бесплатный проезд, бесплатное обеспечение школь ной формой, бесплатное посещение м у зеев и т. д. Существует порядок дифференцир ованной выплаты государственных п о собий гражданам, имеющим детей (утверждён постановлением Пра вительства РМ от 21 августа 1998 г. №395). В нём устанавливается, что в целях усилен ия социальной защиты детей в малообеспеченных семьях органам социальн ой з а щиты населения следу ет производить выплату ежемесячного пособия на ребё н ка дифференцированным способом: 1) в первоочередном порядке выплачивать пособие получателям, имеющим с о вокупный доход на каждого члена семьи в размере ј прож иточного минимума; 2) во вторую очередь – получателям, имеющим совокупный доход на каждого ч лена семьи в размере Ѕ прожи точного минимума; 3) в третью очередь – получателям, имеющим совокупный доход на каждого чл ена семьи в размере ѕ прожит очного минимума; 4) в четвёртую очередь – получателям, имеющим совокупный доход на каждог о члены семьи в размере прожиточного минимума; 5) в пятую очередь – всем остальным получателям. Заявки на выплату пособия составляются в установленном порядке. С этой ц е лью родители, получающие детские пособия, представляют в отделы социал ь ной защиты населения администраций районов и город ов справки о заработной плате, стипендиях, пенсиях, пособиях, получаемых алиментах членами семьи. Отдел планирования и учёта по выплате пенсий производит перерасчёт пен сий, а также учитывает надбавки и доплаты к ним. Документация отдела социальной защиты населения: 1. Книга приказов отдела. 2. Годовой план работы отдела. 3. Документы статистической отчётности. 4. Отчёты о выплате пенсий и пособий. 5. Финансовые документы. Отдел социальной защ иты населен ия финансируется федеральным бюджетом и бюджетом Уссурийского городского округа Рассмотрела сведения о задолженности по годам: - в 2002 году задолженность составила 964,64 руб. - в 2003 году – 878,5 руб. - в 2004 году – 178,2 руб. Всего – 2022,1 руб. 3.3. Должностные обязанност и специалистов отдела социальной защиты населения Уссурийского городского округа Общие функции спец иалиста заключаются в том, чтобы п ланир о вать сво ю работу на основе планов рабо ты отдела и администрации У с сурийского городского округа, в ыполнять действующее законодател ь ство Российской Федерации, Уссурий ского городского округа по вопр о сам социальной защиты населения и изучать новое. Специалист отдела соци альной защиты населения должен и спо л нять приказы, распоряжения и указан ия вышестоящих руководит е лей в порядке подчинённости, отданные в пределах их должностн ых полн о мочий, за исключен ием незаконных. Он должен соблюдать установлен ные в отделе правила внутреннего трудового распорядка, должностную инс трукцию, порядок работы со служебной информацией. Постоянно повышать св ою деловую квалиф и кацию. Рассматривать письма, заявления и жалобы граждан по вопр о са м, входящим в компетенцию специалиста, в сроки, установленные действующи м законодательством, принимать по ним необходимые м е ры. Участвовать в подготовке социального паспорта городского ок руга. Основные функции сп ециалиста по с оциальной работе с ветеранами инвалидами : В части реализации ФЗ «О ветеранах» и «О социальной защите инвал и дов в Российской Федерации» 1. Оформление и выдача льготных удостоверений: - инвалидам ВОВ; - ветеранам ВОВ; - членам семей погибших и умерших инвалидов, участников ВОВ, вет е ранов боевых действий; - труженикам тыла; - несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей. 2. Приём и оформление документов на присвоение звания «Ветеран тр у да». Подготовка проектов постан овлений главы администрации района о присвоении звания «Ветеран труда ». Выдача удостоверений ветерана. 3. Формирование базы данных на льготные категории населения. 4. выдача талонов на льготный и бесплатный проезд ветеранов войны и инвал идов. 5. Оформление документов на получение спецавтотранспорта. 6. Учёт нуждающихся ветеранов и инвалидов в санаторно-курортном лечении. 7. Оформление документов на выплату денежных компенсаций: за неиспользов анное санаторно-курортное лечение, на транспортное о б служ и вание, на эксплуатацию транспортных средств. 8. Подготовка и заключение договоров с организациями и учреждени я ми на финансирование льгот, пред усмотренных ФЗ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российск ой Федерации». 9. Осуществление проверки реестров организаций и учреждений на предоста вление льгот населению в соответствии с законами. Составл е ние актов сверки. 10. Проведение консультаций по вопросам реализации ФЗ «О ветер а нах», «О социальной защите инвалидо в в Российской Федерации». 11. Подготовка информации, составление отчётов по реализации указа н ных федеральных законов. 12. Осуществление контроля в пределах своих полномочий за соблюд е нием законодательства в части п редоставления льгот ветеранам и инв а лидам. 13. Организация работы по предоставлению льгот и компенсаций, предусмотр енных действующим законодательством, гражданам, по д вергшимся воздействию радиации, ли цам, пострадавшим от политич е ских репрессий, несовершеннолетним узникам фашизма. 14. Участие в подготовке постановлений, распоряжений администрации район а по вопросам социальной защиты ветеранов и инвалидов. 15. Взаимодействие с общественными организациями ветеранов и инв а лидов. В части реализации ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожил о го возраста и инвалидов» 1. Разработка программ и мероприятий по социальной поддержке нас е ления Уссурийского городского округа. 2. Оказание методической помощи социальным учреждениям. 3. Взаимодействие с муниципальными, общественными и негосуда р ственными организациями по вопрос ам социального обслуживания населения. 4. Осуществление контроля за соблюдением социальных гарантий, по л нотой предоставления льгот и пр еимуществ пожилым гражданам, с о блюдением стандартов качества социального обслуживания. 5. Координация деятельности муниципального центра социального о б служивания Уссурийского городс кого округа по вопросам: - оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам; - организации и качества предоставления социальных услуг гражданам пож илого возраста и инвалидам; - организации предпринимательской и хозяйственной деятельности; - организации досуга граждан пожилого возраста и инвалидов; - передачи и использования недвижимости; - финансирования, укрепления материальной базы, развития структуры цент ра. 6. Профилактика бродяжничества и попрошайничества: организация р а боты по выявлению и оказанию адр есной социальной помощи данной категории граждан. В части стационарного обслуживания населения 1. Рассмотрение вопросов, связанных с направлением граждан пожилого возр аста и инвалидов в дома-интернаты общего типа и психоневролог и ческого профиля, в том числе: - оказание содействия нуждающимся гражданам в оформлении необх о димых документов; - обследование их семейного и материально-бытового положения; - направление граждан пожилого возраста и инвалидов в дома-интернаты по путёвкам управления социальной защиты населения ре с публики. 2. Ведение учёта лиц, обращающихся в отдел по вопросу направления в дом-инт ернат. Таким образом, в главе рассмотрена характеристика и анализ основных направлений деятельности отдела по учету льготных категорий граждан и выплате государстве нных компенсаций и пособий, а так же должнос т ные обязанности специалистов отдела социал ьной защиты населения Уссурийского городского округа. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Постсоветская Россия унаследовала систему социальной защит ы, которая почти полностью контролировалась и финансировалась государ ством. В новых социально-экономических условиях эта система стала стрем ительно утрачивать финансовую устойчивость и способность удовлетворя ть базовые общественные потребности, такие как потребности в пенсионно м обеспечении в поддержке бедных слоёв населения. С о стороны правительства стали поступать предлож е ния по уменьшению роли государства в социальной защите, по отмене знач и тельной части социальных выплат. Предлагалось перенести осн овную отве т ственность за социальную защиту на само население и ввести рыночные мех а низмы в эту сферу. В соответствии с т аким подходом, роль государства своди т ся главным образом к адресной социальной поддержке малоо беспеченных граждан . Целевая программа «Дети-сироты У ссурийска», ориентирована на созд а ние условий социальной, психологической, медицинской помощи детям сир о там и детям, оста вшимся без попечения родителей, укрепление материально-технической ба зы детских домов и школ-интернатов. В настоящее время финансировани е программы рассматривается и утверждается на заседании Думы Уссурийс кого городского округа. На сре д ства, выделяемые для финансирования мероприятий программы, п роводится капитальный ремонт школ-интернатов и детских домов, приобрет ается обор у дование для ма стерских, физкультурных залов, организуется оздоровление во с питанников и опекаемых детей. В Уссурийском округе создан реги ональный банк данных о детях, оста в шихся без попечения родителей. Ведется учет семей, воспитываю щих детей-сирот под опекой, кандидатов в усыновители. В результате этого увеличилось число детей, оставшихся без попечения родителей, переданны х на усыновление и в семьи под опеку (2004 г. – 42%, 2005 г. – 50%). 64% под опе ч ным выплачивается де нежные средства на их содержание. Для проведения работы по профила ктике безнадзорности и предупрежд е нию правонарушения и антиобщественных действий несовершенн олетними из числа воспитанников школ-интернатов округа, организации их внеурочной и реабилитационной работы изменен режим функционирования и условия вза и модействия у чреждений общественного воспитания и учреждений дополн и тельного образования областной ме дико-педагогической комиссии. Данные учреждения открыли свои площадки и консульт-пункты на базе областных школ-интернатов и детских домов. Дети-сироты и дети, воспитывающие ся в учреждениях общественного воспитания, принимают активное участие в районных и областных спартаки а дах, конкурсах, смотрах, выставках. Ежегодно в Уссурийске и Уссурийс ком районе проводится областной ф е стиваль художественной самодеятельности воспитанников шко л-интернатов и детских домов "Росток надежды". Фестиваль организуется по нескольким н о минациям "Та нец", "Песня", "Стих". Победители награждаются дипломами и ценными подаркам и. В 2005 году фестиваль отметил свое д есятилетие, в котором приняло уч а стие более 220 детей. Проводимые мероприятия способс твуют выявлению талантливых ребят, приобщению детей к национальной кул ьтуре, повышению уровня мастерства педагогов, обмену опытом воспитател ьной работы; привлекают внимание р а ботников государственных и общественных организаций, учрежд ений культ у ры, спортивных школ к проблемам физического развития и эстетического во с питания детей-сирот. СП ИСОК ИСПОЛЬХОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция РФ (принята 12 декабря 1993 года) - М.: П раво, 1993. - 130 с. 2. Декларация «О правах инвалидов» (1975) //Соц. обеспечение. 1990. № 1. С. 38. 3. Всемирная декларация об обеспече нии выживания, защиты и развития детей. - М. : Юридическая литература , 1992. - 1 60 с. 4. Международный пакт об экономичес ких, социальных и культурных пр а вах человека и гражданина // Ведомости СССР. 1976. №17. Ст. 291. 5. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных но рмах социального обеспеч е ния» (1952). 6. Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по ин валидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967). 7. Конвенция «О правах ребенка» (1989). 8. Европейская социальная хартия // С оциальные права человека. Докуме н ты и материалы Совета Европы. М., 1996. Ч. I . 9. Европейская конвенция о социальн ом обеспечении // Социальные права человека: Документы и материалы Совет а Европы. М., 1996. Ч. II . 10. Соглашение о гарантиях прав гражд ан государств — участников Содружества Независимых Государств в обла сти пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. // Пенсионное законодательство : Сб. нормат. актов и д о кумен тов. М., 1996. С. 361. 11. Договор между Российской Федерац ией и Республикой Беларусь о равных правах граждан // СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 2215; № 47. Ст . 5625. 12. Декларация прав и свобод челов ека и гражданина. Принята Верхо в ным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1991. № 52. С. 13. Федеральный закон от 20 фев раля 1996 г. «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 773. 14. Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. «О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунит е тах Совета Европы и протоколам к нему» // СЗ РФ. 1996. №9. Ст. 774. 15. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном мин и мум е в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №43. Ст. 4904; 2000. № 22. Ст. 2264. 16. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка» // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3802. 17. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. №29. Ст. 3686. 18. Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. « О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фон д социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости Ро с сийской Феде рации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год» // СЗ РФ . 1999. №47. Ст. 5615. 19. Азарова Е. Г., Виноградова 3. Д., Полупанов М. И. Концепция ра з вития законодательства о социальном обеспечении // Кон цепция развития российского законодательства. - М. : Право , 1998. -340 с. 20. Андреев Б. С. Прав о социального обеспечения в РФ: Учебник для вузов. - М. : Просвещение , 2001 .- 240 с. 21. Астрахан Е. И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. - М.: Право, 2002. -520 с. 22. Астров П. И. Юр идические предпосылки рабочего права. - М. : Юридическая литература , 1999 . -230 с. 23. Бабич А. М., Егоров Е. Н., Жильцов. Экон омика социального стр а хо вания. - М. : Экономик а , 1998. - 420 с. 24. Батыгин К. С. Право социального обе спечения. Общая часть: Учебн. пособие. - М. : Светоч , 1998. -180 с. 25. Буянова М. О., Кондратьева 3. А., Кобзе ва С. И. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М., 1997. 26. Быков А. Н. Страхование рабочих как фактор промышленности и русские страховые законы. - СПб. : Нева, 199 3. -220 с. 27. Вагнер А. Социальный вопрос. - СПб. : Свобода, 199 6. -310 с. 28. Вигдорчик Н. А. Теория и практика с оциального страхования: Те о ретические основ ы социального страхования. – М.: Юнита, 2001 . - 310 с. 29. Вильчинская Л. И. Организационно-п равовые формы и роль гос у д арства в системах социального страхования // Труд за рубежом. 1994. № 3. 30. Забелин Л. В. Теоретические основы социального страхования. - М. : Прогресс, 199 6. - 270 с. 31. Забелин Л. В. Теория социального об еспечения. - М. : Экон омика, 199 4. -180 с. 32. Захаров М.Л., Тучкова Э. Г . Право социального обеспече ния Ро с сии. Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2003. -230 с. 33. Гинцбург Л. Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. - М.: Мир, 199 8. - 460 с. 34. Гомьен Д., Харрис Д., Зв аак Л. Европейская конвенция о правах ч е ловека и Европейская социальная хартия: право и практика. - М. : Сталкер , 1998. - 410 с. 35. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. - М. : Юрист, 199 4. -265 с. 36. Зайкин А. Д. Право социального обес печения: Учебн. пособие. - М. : Юрист , 1989. -340 с. 37. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. К вопросу о концепции нового закона о пенсионном обеспечении трудящихся // Сов. гос ударство и право. 1987.№ 8. С.48. 38. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. К новому п енсионному закону — пора конструктивных решений // Сов. государство и пр аво. 1989. № 12. С.34. 39. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионна я реформа в России 1990 г.: хорошее начало и плачевные результаты // Государст во и право. 1998. № 3. С.28 40. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Практичес кий и научный комментарий к закону Российской Федерации «О государстве нных пенсиях в Росси й ской Федерации». - М. : Соц иология , 1997. - 240 с. 41. Иванова Р. И. П равоотношения по социальному обеспечению в РФ. - М. : Просвещение , 2002. - 410 с. 42. Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. - М. : Просвещение , 1983. - 170 с. 43. Козлов А. Е. Социаль ное обеспечение в Р Ф . - М. : Радуга , 2003 . -260 с. 44. Коровников А. В. Социальная защита военносл ужащих. - М. : Юр и дическая л итература , 2001 . - 445 с. 45. Кураков В.Л. Стратегическое планирование развития социальной сферы: методология и концепция повышения результативности ее структ у р ных составляющих. - СПб.: Нева, 2002. -345 с. 46. Лучкина Л. Пр ожиточный минимум в Восточной Европе // Экон о мика и организация промышленного п роизводства. 1994. № 4 . С.57. 47. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебно-справочное пособие. - М. : Право , 1997. - 245 с. 48. Мачульская Е. Е. Право социального обесп ечения: Учебное пос о бие. - М. : Юридическая литература , 2000 . -340 с. 49. Мачульская Е. Е. Практикум по праву с оциального обеспечения. - М. : Эко-М , 2004 . -185 с. 50. Новгородцев П. И. Право на достойно е человеческое существов а ние. - М. : Инфра-М, 2001 . - 220 с. 51. Основные социальные гарантии, пр едоставляемые государством населению Российской Федерации // Бюлл. Минт руда. 1999. № 9. С.15. 52. Пенсионное страхование: как его у лучшить? // Соц. обеспечение. 1994. № 5. С.45. 53. Полупанов М. И. К вопросу о понятии метода права социального обеспечения. - М. : Вече , 199 8. - 425 с. 54. Право социального обеспечения: П рактикум. Нормативные акты. Образцы документов /П од ред. Э. Г. Тучковой. М. : юридическая литер а тура , 2004 . С.250 55. Право социа льного обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К. Н. Гусова. М. : Рассвет , 2004 . С.345. 56. Со ветское п енсионное право: Учебное пособие /П од ред. М. Л. З а хар ова. М. : Юнис , 2001 . С.180. 57. Социальная защита за рубежом: Вел икобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США, Австралия /П од ред. М. Л. Захарова. - М. : Мир , 1999 . С .450. 58. Социальная за щита населения в регионе: Учебное пособи е. - Екат е ринбург, 1999. -240 с. 59. Социальное страхование в России и зарубежных странах: Практ и чес кое пособие. - М. : Социология , 2000 . - 315 с. 60. Социальное страхование и социаль ная защита: Доклад Генеральн о го директора МВТ МОТ на Международной конференции труда. - Женева, 1993. С.356. 61. Субботенко В. К. Процедурные право отношения в соц иальном обеспечении. - Томск, 1999 . - 125 с. 62. Сулейманова Г. В. Социальное обесп ечение и социальное страхов а ние. М. : Слово , 2004 . - 240 с. 63. Тучкова Э. Г. Общие вопросы советск ого пенсионного права: Уче б ное пособие. - М. : Экономика , 2001 . -160 с. 64. Тучкова Э. Г. Право социального обе спечения: Учебно-метод ическо е пособие. - М. : Пр о свещение , 2000 . -220 с. 65. Тучкова Э. Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) //Пенсионная реформа в Росси и: Оценка сп е циалистов. - М. : МИР , 1999 . -350 с. 66. Чуваткин П.П. Стратегия управления развитием общества. - СПб. : Свобода , 1999. -234 с. 67. Шайхатдтов В . Ш. Право социального обеспечения Российской Ф е дерации: Учебн. пособие. - Екатерин бург: Самарский рабочий, 1996. - 445 с. 68. Шайхатдинов В. Ш. Теоретические пр облемы советского права с о циально го обеспечения. – Свердловск : Уралочка , 2002 . - 345 с. Приложение 1 Комплексная Программ а реформирования системы помощи детям, нужда ю щимся в государственной защите на территории Уссур ийского городского округа «Дети-сироты Уссурийска» (2006-2010 гг.) ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПР ОГРАММЫ Наименование программы Комплексная Программа «Дети-сироты» на 2006-2010 гг. Основание для разработки программы Распоряжение Главы Уссурийс кого городского округа Государственный заказчик и основной разработчик пр о граммы Координационный совет при администрац ии МО Объемы и источники ф и нансирования К омплексной программы Бюджет Уссурийского городского округа; вн е бюджетные средства Ожидаемые конечные р е зультаты реал изации пр о граммы - снижение темпов небл агоприятной динамики развития демографической ситуации в Уссури й ском городском округе, снижение уровня бе з надзорности среди детей и подростков; - предотвращение экономи ческого ущерба при улучшении здоровья молодого поколения, сн и жении смертности, в т.ч. путем профилактики нарко мании, токсикомании и алкоголизма в де т с кой и молодежной среде; - повышение уровня доход ов молодежи и мол о дых семей, улучшение со циально-бытовых и жилищных условий детей и молодёжи города Уссурийска; - снижение уровня безраб отицы путем обеспеч е ния вторичной и сезо нной занятости детей и м о лодежи, а так же ч ерез повышение квалифик а ции и формирова ние трудовых ресурсов, соо т ветствующих т ребованиям рынка; - увеличение числа рабоч их мест; рост деловой активности и предприимчивости молодежи, в т.ч. при по ддержке молодежного предприним а тельст ва. Организация контроля за исполнением программы Администрация Ус сурийского городского окр у га; органы мес тного самоуправления; органы представительной власти. Содержание проблемы и необходимость её решения программными методами: Необходимость разраб отки Комплексной программы «Дети-сироты Уссури й ска» обусловлена целым рядом причи н: - нахождением значительной части детей, нуждающихся в поддерж ке госуда р ства (сироты, дет и из неблагополучных семей) в особо неблагополучных усл о виях, нередко за чертой бедности и б ез какой-либо надежды на позитивную жизненную перспективу; - ухудшением состояния здоровья де тей: в Уссурийском городском округе лишь 10% выпускников школ могут считат ься абсолютно здоровыми, а 45-50% имеют серьезные отклонения в физическом и п сихическом здоровье; - сохранением высокого уровня преступности в детск ой и молодежной среде (в среднем, в два раза превышающей уровень “взросло й” преступности); экспа н си ей наркобизнеса и наркотизации детей и молодежи, как одной из проблем Ус сурийского городского округа: около 70% потребляющих наркотики соста в ляют малолетние дети и молод ые люди до 30 лет; - размыванием ценностных ориентаций в детской сред е, кризисом духовного мира юношества; усилением недоверия к институтам в ласти в целом (лишь около 15% молодых людей считают, что государство провод ит целенаправле н ную моло дежную политику; более 60% считают, что этого не происходит). В сфере законодательн о-нормативного обеспечения государственной молоде ж ной политики действуют Федеральны й закон “О государственной поддержке молодежных и детских объединений ” (от 26.05.95 г. № 98-ФЗ), Указ Президе н та Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 ”О мерах государственн ой поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патрио тическому воспитанию молодежи”, постановление Правительства Ро с сийской Федерации от 3 апреля 1996 № 387 “О дополнительных мерах по д держки молодежи в Российской Федерации”. В ряде субъектов Рос сийской Ф е дерации принят ы законы, регулирующие вопросы молодежной политики на м е стах и учитывающие особенности рег ионального развития. 24 июня 1999 года принят Федеральный закон “Об основах системы профила к тики б езнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” (№ 120-ФЗ). Программ а подготовлена в целях выполнения Федерального Закона Программа включает следующие разделы: организаци онные меры по обеспечению выж и вания, защиты и развития детей-сирот и детей из неблагополучн ых семей, охрана здоровья ребенка, продовольствие и питание, роль женщин, здоровье матери и планирование семьи, дети, находящиеся в особенно трудн ых услов и ях, базовое обра зование и грамотность. Разработка програ ммы обусловлена исключительной значимостью госуда р ственных мер по обеспечению выжива ния, зашиты и развития детей в крае крайне неудовлетворительным их полож ением. Заказчиком програ ммы является координационный совет при администрации Уссурийского гор одского округа. Финансирование программы, включающей реализацию правительства Ро с сийской Федерации, должно об еспечиваться за счет местного бюджета и вн е бюджетных средств по трём направлениям: 1. Меры, осуществляемые во ис полнение Указа Президента и Постано в лений Правительства Российской Федерации. 2. Меры, осуществляемые сверх предусмотренных Президентом и Прав и тельством, в целях реализации первоочередных мер об обесп ечении выжив а ния, защиты и развития детей-сирот в г Уссурийске. 3. Меры экономическ ого содержания , устанавливаемые для организаций, учреждений, коммер ческих структур, осуществляющих п роизводство потребительских товаров, торговое, медицинское об служивание детей из мал о о беспеченных семей, а также детей-сирот. Первоочередные м еры должны быть направлены на детей - инвалидов с де т ства, детей — сирот и детей, находящихся под опекой и попечительство м , до- ей до 3 - х лет, беременных женщин и кормящих матерей, детей и подростко в, находящихся в особо трудных условиях. многодетных, малообеспеченных с емей. семьи студентов, студентов - инвалидов, имеющих детей, неполные с е мьи. Проблемы: снижение темпа роста численности населения города и района, с нижение общего показателя рождаемости в городе и районе, рост обшей смер тности населения, высокий уровень правонарушений, положение детей-инва лидов, увеличение числа детей, лишившихся попечения родителей и орг а низация их устройства на дал ьнейшее воспитание, аборты в подростковом во з расте, насилие в отношении детей, детская проституц ия. Для решения названных проблем необходимо: создать единый координацио н ный совет при админист рации Уссурийского городского округа , содействовать проведению реформы структур, работающих с нес овершеннолетними прав о н арушителями, обеспечить повышение правовой грамотности населения, ос о бенно по вопросам прав де тей -сирот и детей-инвалидов детства , усилить ко н тр оль координации государственных структур с неправительственными орг а низациями по вопросам, ка сающимся положения детей. Основные цели и задачи Пр ограммы Основной целью Компле ксной программы «Дети-сироты Уссурийска» является формирование, разви тие и укрепление правовых, социально-экономических и организационных у словий для интенсификации гражданского становления и эффективной соци ализации детей-сирот в условиях демократического общ е ства, рыночной экономики и правово го государства; для самореализации ли ч ности молодого человека, как активного участника преобра зований совреме н ного рос сийского общества. В основных положениях Программа «Дети-сироты Уссурийска» н а период 2006-2010 гг. носит преемственный характер по отношению к программе пр едыдущего этапа. Рассмотрим полож ение детей-сирот в г. Уссурийском городском округе сл о жившееся на сегодняшний день. Общая характеристика п оложения детей и молодёжи Уссури й ского городского округа В г. Уссурийском г ородском округе в 2005 г. наблюдалось снижение рождаем о сти. По данным статистики за год ро дилось 1529 детей, что на 23 ребёнка или на 1,5 % меньше, чём в 2004 г. Отмечается рост о бщей смертности число умерших в 2005 г. составило 40 детей, что на 48 % больше, чем в 2004 г. На 1.01.2005 г. в городе и районе в 1263 многодетных семьях было 4134 нес о вершеннолетних ребёнка. Количест во детей - инвалидов до 16 лет составляют 950 челов ек. Дети - инвалиды, дети из многодетных, неполных семей в настоящее время являются социально незащищёнными категориям и гра ж дан. По-прежнему многочисленными и нерешёнными ос таются проблемы женщин, особенно одиноких мат ерей. Исследования показывают, что р а ботающим женщинам прак тически не хватает времени на воспитание д е тей. Отсюда возникает про блема социального сиротства детей, беспризо р ности, преступн ости. Увеличивается чи сло детей, оставшихся без попечения родителей. На 1.01.2003 г. их количес тво составляет 483 ребёнка, число детей — сирот 184 (из них на опёке-141 ребёнок ). В 2005 г. на территории г. Уссурийска наблюдался ро ст подростковой пр е ступности на 43% (в 2004 г.-249, в 2005 г. -356 преступ лений). Из всех учас т ников краж 68,5 % дети из неблагополучных семей. Основными причинами совершения преступлений данными подростками является лёгкая подве р женность чужому влиянию, слабый контроль за подростками со стороны род ителей, учебных заведений в свободное время. С 2004 по2005 гг. увел и чилось к оличество преступлений, совершённых в группах (со 131 до 149). К о личество преступлений, совершённых в Уссурийском район е в 2005 году по сравнению с 2004 г. значительно не изменил ось: 2001г. -78, 2002 г.-76). Увеличился показ атель преступности в группах подростков (с 15 в 2004 г. до 30 в 2005 г.), работающих нес овершеннолетних (с 6 в 2005 г. до 13 в 2004 г.), ин о городних (с 3 противоправных действий до 6). Уменьшился удельны й вес преступлений, совершённых в районе подростками по сравнению с обще й ка р тиной, преступности ( в 2004 г-14,3 %, в 2005 г.-11,1%). На сегодняшний день на учёте в ОППН УВД г. Уссурийск а состоит 39 групп несовершеннолетних с противоправной направленностью, в состав которых входит 117 подростков, а Уссури йском районе на учёте в ОППН-25 групп с отрицательной направленностью, в которые входит 68 подростков. Следует отмет ить, что работа в учебных заведениях в данном н аправлении ведется на низком уровне, т.к. в адрес ОППН со стороны администраций школ не п о ступает информация о группах несовершеннолет них, формирующихся по месту учебы, с девиантным пов едением. За 2002г. в Уссурийском районе п о ставлено на учет в ОППН 96 несовершеннолетних. По-прежнему о стается выс о ким число преступлений, совершенных учащимися ПТУ. Наибо лее крим и ноген ная обстановка сложилась ПТУ - 16, ПТУ - 3, ПТУ - 36, ПТУ - 51. Поч ти на том же уровне (2001 г. - 32, 2002 г. - 31) осталась преступность среди уч а щихся школ го рода. В районе этот показатель снизился: с 15 в 2004 г. до 11 в 2005, г. Наибольший рост ч исла преступлений дали городские школы №3 и №22. Необходимо отметить, что с егодня школа не оказывает должного восп и тательного воздей ствия на учащихся, не является очагом досуга для д е тей, слабо вовлекает подростков, особенно «трудных», из неблагопол у ч ных семей в ра боту спортивных секций, кружков, что так же вли яет на уровень «детской» преступности в м икрорайонах. В городе увеличилось число несовершеннолетних, в отношен ии кот о рых отка зано в возбуждении уголовного дела за недостижени ем уголовно - наказуемого возраста (до 14 лет) на 37% (с 99 в 2004 г. до 136 в 2005 г.). Из 136 подро стков 104 являлись учащимися школ. За 12 месяцев 2005 г. 6 девушек с о вершили 20 преступлений (за аналоги чный период в 2004 г . 13 девушек со ве р шили 16 преступлений). Р ост количества преступлений, совершенных нес о вершеннолетни ми преступницами произошел за счет многоэпизодных уголовных дел по сбыту наркотиков. В 2005 г. инспекторами ОППН города выявл ено и поставлено на учет несовершеннолетних - 383, родителей - 149, рассмотрено 345 заявлений от граждан, раскрыто 25 преступлений. На учете в ОППН города на конец 2005 г. состоит 1147 подростков, осужденных к мерам наказания не связанны м с лишением свободы, 6 подростков направлены в места лишения свободы, в от ношении 4 принято решение о продлении испытательн о го срока. В районе на конец 2005 г. состо ит на учете в ОППН 189 подростков. Доставлено в ОППН района за 2005 г. 63 несоверше ннолетних, из них до 13 лет - 26 человек, с 14 до 15 лет – 25 человек; 16-17 лет - 12 человек, д евушек – 16 чел., учащихся школ - 52 человека, других учебных заведений - 2. Обос трилась проблема наркомании и токсикомании с реди несовершеннолетних. Анализ состояния преступности среди несоверш еннолетних в 2002 г. на террит о рии Уссурийского городского окру га показывает, что необходимы радикал ь ные меры по противоде йствию роста правонарушений несовершенноле т них и вовлечению подростков в общественную жизнь города. Проблемой явл яется и оздоровление несовершеннолетних. По д анным Центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора идет ежегодный рост хронических заболеваний орга нов мочеполовой системы у детей в 2005 г. 9,9%, в 2004 г. - 13,5 %), органов пищеварения: 2005 г. - 4,7 %, 2004 г. - 39,3 %. Учитывая сложившуюся ситуацию, в городе были открыты реабилит ац и онные центры на базе крупных лечебно – оздоровительных учрежд е ний. Охват диспансерных больных курсом противорецидивного лечения школьников в 2005 г. увеличился по сравнению с 2004 г. на 14%. В Уссурийском городском округе эта проблема не решается, так как нет ни о д ного реабилитационного центра для часто болеющих детей. Для оздоровления и социальной поддержки детей, находящихся в особо тру д ных условиях, из местног о бюджета выделяются дотации. В летний оздоров и тельный период в Уссурийском городском округе еж егодно функционируют пришкольные лагеря. Их число в городе увеличивает ся в 2004 г. - 18 при ш кольных лаг ерей, 2005 г. - 25), а в районе остается неизменным из-за отсу т ствия требуемых условий (в 2004 г. в рай оне функционировало 15 пришкол ь ных площадок на базе школ). Значительно увели чился процент оздоровления часто болеющих детей, пос е щающих детские сады в 2004 г. - 23 %, в 2005 г. 59%)- О сновной результат р а бот ы по выполнению комплексной программы «Дети-сироты Уссурийска» на 2006 - 2010 г г. - улучшение состояния здоровья детей и качества оказываемых медицинск их услуг. Несмотря на все сущ ествующие проблемы, система образования города за 2004-2005 гг. не претерпела с ерьезных изменений. С момента реализации пр о граммы «Дети-сироты Уссурийска» в г. Уссурийске не закрылось ни одно м у ници пальное учебно- воспитательное учреждение. Количество дошкольных учре ждений в 2005 г. увеличилось с 2 до 25. Введена в эксплуатацию первая очередь общ еобразовательной школы на 126 мест, построены в школе № 24 к о тельная, спортивный зал и 7 учебных помещений, в школа № 16 и № 3 постро е ны двухэтажные переходы между зданиями. В результате снизила сь переу п лотняемость шк ол в 2005 г. на 7,4 % в сравнении 2004 г., в третью смену, об у чаются 0,13 % школьников (в 2004 г. - 2,32 %). Действующая сеть государственных общеобразовательных школ требует зн а чительного улучшения материальной базы и ее расширения. Но объемы капиталовложений недо статочны: в строительство было вложено в 2004 г. - 4720,3 тр., а г. уже в 2005 г. – 2187,8 т.р.; на р емонт образовательных учреждений в 2004 г. потрачено -23 541,0 т.р., а в 2005 г. – 20945,3 т.р. В отличие от города, положение системы образования в Уссурийском районе в период с 2001 по 2002 гг. изменилось в худшую сторону. Число действующих школ у меньшилось с 19 до 17, не введено в эксплуатацию ни одно ДОУ и шк о лы, закрыт начальные школы с. Горно таежное, с. Заречное. На конец 2002 г. детских дошколъных учреждений функцион ирует - 13, в 2001г. их было 21. Учитывая положительные результаты реали зации комплек сной программы «Дети-сироты Уссур ийска» на 2006 — 2010 гг. и принимая во внимание существую щие неблагоприятные факторы среды обитания детей, считается ц е лесообразным и необходимым да льнейшая разработка и выполне ние комплек с ной программы в 2010 – 201 5 г г. При ложение 2 План мероприятий по реализации Комплексной Программы «Дети – сироты Уссурийска» на 2006-2010 гг. № п/п Наименование мер о приятий Срок испо л нения (гг.) Исполнители Источник ф и нансирования Стоимость (тыс. руб.) 1 Организационные м е ры по обеспечению, защите и развитию д е тей в г.Уссурийске: 2006-2010 Администрация Уссурийского г о р одского округа Местный бю д жет 200 2 Проведение социол о гически х исследов а ний с привлечение м специалистов ДВГУ 2006-2010 Администрация Уссури йского г о родского округа Местный бю д жет 50 3 Проведение конкурса на лучший профил ь ный лагерь для детей-сирот 2006-20 07 Администрация Уссурийско го г о родского округа Местный бю д жет 170 4 Содействие в труд о устройс тве несове р шеннолетних, отно с я щихся к кате го рии малоимущих и небл а гополучных совместно с Центром занятости (июнь-август) 2006-2010 Администрация Уссурийского г о родского округа Местный бю д жет 100 5 Разработка и реализ а ция пр ограммы "Од а рённые дети" 2006-2010 Отде л образования администрации Уссурийского г о родского округа Местный бю д жет 360 6 Охрана здоровья д е тей: Обеспечение ежего д ного оздо ровления: -в социально- реабилитационных центрах для детей с девиантным поведен и ем - в группе оздоров и тель но го лечения д е тей-инвали дов на базе отделения дневного пребы вания Панси о ната для одиноки х престарелых граждан - в пришкольных л а герях (июнь-а вгуст) 2006-2010 Управление здр а воохранения а д мин истрации У с сурийского горо д ского округа , О б щество инвалидов «Милосердие пр е одоления», Управление соц и альной защиты населен ия админ и страции Примо р ского края, реаб и литационный центр для прест а рел ых и инвалидов Уссурийского г о родско го округа 540 7 - на базе отдыха де т ского дома № 2 с. Крауновки (июль-август) - в военно-спортивном лагере "Юный десан т ник" (июль-август) Окончание реко н струкции дет ского с а натория для оздоро в ления детей У ссури й ского городского окр у га из группы часто б о леющих детей и из группы риска по в о з никновению туберк у лёза среди детей Организация бе с платного обе спечения лекарственными сре д ствами больных детей в воз расте до 3-х лет и де тей-инвалидов 2006-2010 Управление здр а воохранения а д министрации У с сурийского горо д ского округа , Отдел образования администрации Уссурийского г о родского округа Местный бю д жет 960 8 Организация проф и ла к тики йод дефици т ных заболеваний среди детей-сирот и н еблаг о получных подростков п утём проведения групповых сезонных профилактических мероприятий в де т ских дошкольных учреждения х, школах, средних специальных заведениях Поддержание деклар а ции Реги онального Европейского отдел е ния ВОЗ по оказанию помощи и поддержки детей с диабетом и их сем ей. (Закупка тест-систем для экспресс ди аг ностики сахара в крови для 11 детей, больных сахарным диабетом в г. Уссури й ском городском окр уге С целью улучшения качества оказания м е дицинской помощи детс кому населению Уссурийс кого горо д ского ок руга для сн и жения показания показателей младенч е ской см ертности пр и обретение медиц и н ской и лечебной апп а р атуры для оснаще ния родильного от деления реанимации детской боль ницы № 2: а) аппарата иску с ственной вентиляции лёгких; б) транспортного к ю в е за для новорождё н ных; в) аппарат ультразв у ковой диагностики. На даче детского дома № 2 строительство б а ни и жилого корпуса. Организация масс о вых соревн ований среди школьников: "Кожаный мяч" (апрель-май) " Золотая шайба" (я н варь) "Белая ладья" (ноябрь-декабрь) "Чуд о-шашки" (май) Продовольствие и п и тание 2006-2010 Отдел образования администрации Уссурийского г о родского округа , Управление здр а воохранения а д мин истрации У с сурийского горо д ского округа Местный бю д жет, д отации из бюджета Пр и морског о края 510 9 10 Выделение дотаций на организацию беспла т ного обеспечения де т ским питанием из м о лочной кухни детей в возра сте до 2-х лет из малообеспечен ных и многодетных семей. Выделение средств на бесплатное и льготное питание в общ еобраз о вательных учрежден и ях. Роль женщины, здор о вье матер и, планир о вание семьи: Разработка Целевых прог рамм по улучш е нию положения детей в Уссурийском горо д ском округе Для студентов уче б ных заведе ний орган и зация оказания адр е с ной помощи 2006-2010 Местный бю д жет 1.300 Проведение ряда запланированных Программой мероприятий создаст допол н и тельные условия для реабилитаци и детей из неблагополучных детей, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей (детей-сирот). Социально незащищённые категории населения (в том числе дети-сир оты) нуждаются в постоянной неусыпной опеке и защите государства. В связ и с этим, назрела необходимость разработки конкретных мер по реабилитац ии и адаптации данной категории на территории Уссурийского городского округа. Не реализованный потенциал сего дняшних несовершеннолетних граждан наш е го общества , оказавши хся за чертой бедности в силу ряда причин, их нереш е н ные социальные проблемы отбр асываю т назад не только их самих , но и все о б щество, становятся проблемой все х, а не только молодых Уссурийцев. Концепция государственной социальной политики в отно шении малообесп е ченных граждан, граждан, живущих за так называемой «чертой бедности» п о казывает в явном виде, что ее реализация выходит за рамки отраслей социал ь ной сферы. Плюрализм социальной среды, многообразие проявлений иници а тив и стилей жизни незащищённых категорий граждан диктует св язь госуда р ст венной и общественной социальной и молодёжной политики, приводит к необходимости выполнения мероприятий Комплексной программы меро при я тий по реализации социальной пол итики на территории Уссурийского горо д ского округа. Обобщая изложенные мероприятия программы «Дети-сирот ы Уссурийска» на 2006-2010 гг., необходимо отметить ряд на правлений в выполнении п р о граммы и социальной политики в целом , требующих пристального вниман ия со стор о ны государства . В организационном отношении необходимо на каждом из этапов реализации городской социальной политики п ридерживаться точного и своевременного и с полнения намеченных мероприятий Комплексной про граммы, что позволит оказывать системное воздействие г осударства, адресованное детям-инвалидам и детям-сиротам . Очевидно, что дальней шее развитие социальной политик и на территории , ее эффективная реализация в город е во многом сдерживается отсутствием закона о молодежи. Мероприятия Комплексной программы формируют современную инф растру к туру городско й социальной политики, включающей сеть учреждени й социал ь ного обслужив ания, информационных центров, бирж труда, подростково - м о лодежных клубов, обеспечивающую , прежде всего , решение задач на местном и региональном уровнях. Специальным вопросом, требующим прояснения и принятия управленческих решений, прежде всего на федеральном уровне, остается создание системы ю венальной юстиции. Насущная задача социальной политики в отношении мало обеспеченных слоёв населения - конкретно е вложение инвестиций в подрастающее поколение . Эта установка предполагает подход к расчетам финансовых ср едств на цели по д держки реабилитационных центров адаптации детей-инвалидов и детей-сирот , основанный на прогнозировании позит ивных (в том числе и финансовых) п о следствий от таких социальных вложений как в обозримой, так и особенно в отдаленной перспективе: мировой опыт показывает, что в полно м объеме э ф фект от прово димой социальной политики такого направления реализуется при мерно через 5-10 лет после начала осуществления первых мероприятий. Исключительно важно перейти от краткосрочных к среднесрочным и долг о срочным программам в об ласти государственной социальной политике.