Органы МСУ в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ 1. Местное самоуправлени е (МСУ) А) Понятие .........................................................................………………… ........ 3 Б) Цели …………………………………………………………………………………. 4 В) Вопросы, находящиеся в компетенции органов МСУ……….. 5 Г) Субъекты ………………………………………………………………………….. 7 . 2. Система местного самоуправления…………………………... 7 3. Проблемы МСУ ………………………………………………….. 12 4. Список литературы .........................................................…... 15 1. Местное самоуправлени е (МСУ) А) Понятие В демократ ическом государстве организация и осуществление власти базир у ются на принципе разделения властей, который соч етается с принципом мес т ного самоуправл ения. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию с и стемы управления в Российской Федерации, котора я делает эту систему упра в ления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом историч еских и иных местных традиций. Однако местное самоуправление – это не то лько один из важнейших демокр а тических п ринципов организации и осуществления власти. Это также и право населени я различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной ча стью общественных дел. Наконец, местное самоуправление в Росси йской Федерации – это такой способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает сам о стоятельное решение гражданами вопросов местной жизни. “Местное сам о управление в Российской Феде рации, - указывается в Конституции Российской Федерации (ст. 130), - обеспечив ает самостоятельное решение населением в о просов местного значения, владения, использования и распоряже ния муниц и пальной собственностью ”. Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность реше ния населением всех вопросов местного значения, но и организационное об особл е ние управления местными дел ами в системе управления обществом и госуда р ством. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12) органы местного сам о управления “не входят в систему орган ов государственной власти”. В этом смысле также можно говорить о самосто ятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Вместе с те м органы государственной власти создают правовые рамки для деятельнос ти местного самоуправления. Они обеспечив а ют государственный контроль над реализацией закрепленных в з аконодател ь стве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав. Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет преде лы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральным законодательством, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства Не являясь частью системы государственных органов, органы местного сам о управления , как и все местное самоуправление в целом, это не только форма самоорганизации населения для реше ния своих задач. Это также форма ос у ществ ления публичной власти, власти народа. Поэтому деятельность органов мес тного самоуправления характеризуется такими свойственными органам го сударственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обяз а тельность принимаемых решений для всех физ ических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территори и, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоупра вления. Местное самоуправление создает необхо димые условия для приближения вл а сти к населению, создания гибкой системы местного управления, хорошо пр и способленной к местным условиям и особенностям. Оно способствует разв и тию инициативы и самодеятельности граждан и в конечном итоге разв итию муниципальной демократии. Таким образом, местное самоуправление в РФ это система организации и д е ятельности граждан, представляющая совокуп ность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а такж е выборных и других органов местного самоуправления, посредством котор ых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного зн а чения. Б) Цели 1.Обеспечение самостоятельного решен ия населением вопросов местного зн а чения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собст венностью. 2. Максимальное приближен ие органов власти к населению. 3. Создание гибкой системы местного самоуправления. В) Вопросы, находящиеся в компетенции органов МСУ К вопросам местного знач ения относятся: 1) принятие и изменение уст авов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и р аспоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формиро вание, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других ф и нансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-э кономическое развитие муниципального образ о вания; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и неж и лых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений д о школьного, основного общего и професси онального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здрав о охранения, обеспечение санитарн ого благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципал ь ных органов охраны общественного п орядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных обр а зований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурного строител ь ства; 11) контроль за использованием земель на территории муниципального обр а зования; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, м е сторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружен ий местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго- , газо-, те п ло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топл и вом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного зна чения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных уч реждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общ е ственного питания и бытового обслу живания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципал ь ном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципал ь ной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации мун и ципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниц и пальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального о б разования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образов а нии, организация муниципальной пожарной службы. Г) Субъекты Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделе н ные полномочиями на решение вопросов местного значения и не в ходящие в систему органов государственной власти; К органам местного самоуправления относятся: - выборные органы, образуем ые в соответствии с Федеральным зак о ном, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципа л ь ных образований; - другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципал ь ных образований. 2. Система местного самоуправления Особую роль в реализации местного сам оуправления играет непосредстве н ная демократия, включающая различные формы непосредственного в олеизъя в ления населения или его отдельных групп, проживающих в границах админ и стративно-территориальных единиц, в которых осуществл яется местное сам о управление. Формами прямого волеизъявления, посредством которых граждане непосре д ственно осуществляют местное са моуправление, являются референдум, выб о ры, собрания (сходы) и др. Местный референдум – народное голосование по наиболее важным вопроса м местного самоуправления. Решения, принятые референдумом, являются око н чательными, в каком-либо утвержд ении не нуждаются и обязательны ля испо л нения на соответствующей территории. На референдум выносится во прос, тр е бующий ответа “да” или “ нет”. Референдум может либо предшествовать разр а ботке какого-либо вопроса, проекта решения, либо быть за вершающей стадией детальной разработки вопроса или проекта решения. Местный референдум только после установления границ терр и тории муниципального образован ия в соответствии с пунктом 11 статьи 5 Ф е дерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Росси й ской Федерации". В настоящее время в Российской Федерации нет закона о местном рефере н думе. На федеральном уровне уста навливается право каждого гражданина участвовать в референдуме; призн ание референдума в качестве одной из форм осуществления местного самоу правления, а также право главы местного сам о управления выносить на местный референдум проект положен ия (устава) о местном самоуправлении. Вместе с тем законы о местном рефере ндуме пр и нимаются рядом субъект ов РФ в соответствии с #M12291 9012943 Федеральн ым законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ро ссийской Фед е рации #S ". Закон Санкт-Петербурга “О местном референдум е в Санкт-Петербурге” был #G1 принят Зак онодательным собранием Санкт-Петербурга 19 июня 1996 года. Этот закон устана вливает порядок проведения местного реф е рендума, основные вопросы, которые могут выноситься на обсужд ение, пор я док назначения референ дума и освещает многие другие вопросы, связанные с ним. Наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления являются вс еобщие прямые выборы. Их значение определяется прежде всего тем, что п о средством выборов образуются пр едставительные органы власти, через кот о рые населением в первую очередь осуществляется местное само управление, а также получают свои полномочия главы местной администрац ии – другая ва ж ная форма осущест вления населением местного самоуправления. В ходе изб и рательной кампании граждане своими предл ожениями направляют деятел ь нос ть органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каж дая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активност и граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, с о здает необходимые предпосылк и для их удовлетворения. В настоящее время основу выборов в органы местн ого самоуправления составляют: Основные п о ложения о выборах в органы местного самоуправления, утвержде нные Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г., а также при нятые о р ганами государственной власти субъектов федерации законы или положения о выборах в органы мест ного самоуправления. Согласно Основным положениям право избирать и быть избранным в органы м естного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Ф е дерации, постоянно проживающему на соответствующей территории и д о стигшему 18-летнего возраста. Не могу избирать и быть избранными гр аждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в мес тах л и шения свободы по вступивше му в законную силу приговору суда. Кандидаты в представительные органы м естного самоуправления выдвигаются избирател ь ными объединениями и группами избирателей. Основные по ложения о выб о рах в органы местно го самоуправления устанавливают, что избирательными объединениями, им еющими право на выдвижение кандидатов, являются: рег и ональные (местные) отделения общефедераль ных партий, движений, иных о б щест венных объединений, устав которых зарегистрирован Министерством ю с тиции Российской Федерации и преду сматривает участие в выборах; местные отделения региональных партий и д вижений, устав которых зарегистрирован в установленном порядке и преду сматривает участие в выборах; региональные отделения блоков партий, общ ественных объединений, создаваемых на период проведения выборов. Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее д о ступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации, обществе н ного самоуправления, являются собрания граждан. Обеспечивая гражданам возможность сочетания коллективного обсуждени я вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой, выраж а ющимися в их вопросах, выступлен иях, участии в голосовании, собрания и г рают важную роль в системе местного самоуправления, служат формо й пр и влечения граждан к осуществ лению самых разнообразных управленческих функций. В последние годы роль собраний, сходов граждан существенно изменяется. Е сли прежде они действовали наряду с местными органами власти, то сегодня в небольших городских и сельских поселках собрания, сходы граждан все ч аще выступают в качестве органов населения и вместе с выборным главой ме стного самоуправления осуществляют все функции местного самоуправлен ия, в ра м ках которого представите льные органы в таких случаях не образуются. Помимо референдумов, выборов, собраний (сходов) граждан в практике местн ого самоуправления используются и другие формы непосредственной демок ратии. В их число входят: обсуждение вопросов местного значения, пр о ектов решений органов местного сам оуправления, опросы общественного мн е ния, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы ме стного самоуправления и многие другие. Органами мес тного самоуправления в городах, сельских поселениях. других населенных пунктах являются выборные и другие органы местного самоупра в ления - собрание представителей (дума, муни ципальный комитет и т.п.), глава местного самоуправления (глава администр ации, мэр, староста и т.п.). На территориях, включающих несколько городских или сельских поселений, совместным решением органов местного самоуправления может быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий. Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком на два г ода. В городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное с амоуправление может осуществляться непосредственно населением через с о брания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который пери о дически отчитывается перед собранием, сходом. Выборные и другие органы местного самоуправления организуют исполн е ние законов Российской Федераци и, Указов Президента Российской Федер а ции, постановлений Совета Министров - Правительства Российской Ф едер а ции, правовых (законодатель ных) актов субъектов Российской Федерации; ок а зывают содействие федеральным органам государственной в ласти, распол о женным на их террит ории, и органам государственной власти субъектов Ро с сийской Федерации; осуществляют координа цию деятельности органов терр и т ориального общественного самоуправления населения; создают условия дл я деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании. Выборный представительный орган местного самоуправления: - утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении; - устанавливает местные нал оги и сборы; - утверждает программы разв ития соответствующих территорий; - принимает положение (уста в) о местном самоуправлении; - осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправл е ния (главы администрации). Глава местного самоуправления (глава администрации) непосредственно или чер ез образуемые им органы местного самоуправления - осуществляет управление м униципальным хозяйством - распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности - разрабатывает местный бюд жет - обеспечивает его исполнен ие и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции. Решения, связанные с утве рждением местного бюджета, расходованием ф и нансовых средств, установлением или отменой местных налог ов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного са моуправления по представлению и согласованию с главой местного самоуп равления (главой администрации). Никакое поселение в границах субъекта Российской Федерации не может бы ть исключено для осуществления гражданами местного самоуправления. Осуществление местного самоуправления (помимо форм прямого волеизъя в ления граждан, через выборные и д ругие органы местного самоуправления) о р ганами государственной власти, включая назначение ими глав м естного сам о управления (местных администраций), Конституцией Российской Федерации не допускается. Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень об ъ ектов (имущества), составляющих м униципальную собственность, в соотве т ствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета Российс кой Ф е дерации от 27 декабря 1991 г. “О р азграничении государственной собственн о сти в Российской Федерации на федеральную собственность, гос ударственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, а в тономной облас ти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальну ю собственность”. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в с у дебном порядке. 3.Проблемы МСУ Одна из центральных проблем местного самоуправления - наделение мес т ных органов власти финансов ыми ресурсами в объеме, достаточном для в ы полнения возложенных на них функций по созданию нормальных у словий проживания населения в муниципальных образованиях. В настоящее время размер этих средств зачастую не обеспечивает даже минимальных по требн о стей. Наблюдается тенденция к централизации налогов и других поступлений в р е гиональных бюджетах. Об этом сви детельствуют следующие данные: если в 1992 г. из общей суммы доходов консоли дированного бюджета Российской Федерации (т.е. общей суммы федерального , регионального и местных бюдж е то в) в федеральный бюджет поступило 55,9 %, в региональные - 16,5, в мес т ные - 27,6 %, то в 1994 г. - соответственно 49,0, 26,4 и 24,6 %. Итоги подобного распределения доходов таковы, что в 1994 г. собственные дох оды бюджетов городов составили 23,9 %, поселков 11,9, сельских районов - 11,8, сельск их поселений - 5,8 %. Глядя на эти цифры, при всем желании тру д но говорить об автономии местных бюджетов и финансовой самостоятельн о сти органов местного самоуправления. Все это предопределяет необходимость внесения существенных изменений в распределение налогового потенциал а, создаваемого трудом населения муниципальных образований. Экономическая самостоятельность органов местного самоуправления мож ет быть достигнута на основе имеющейся у них муниципальной собственнос ти и собственных доходов местных бюджетов. Что касается муниципальной собственности, то, к сожалению, приходится ко нстатировать, что за последние годы размер ее резко уменьшился в результ а те прошедшей приватизации. При э том были приватизированы в первую оч е редь объекты торговли, общественного питания, бытового обслужив ания - наиболее доходное муниципальное имущество, обеспечивавшее подав ляющую часть собственных доходов местных бюджетов. Все это привело к том у, что размер собственных доходов местных бюджетов, который и ранее был н ев е лик, еще более сократился. Отсутствие сколько-нибудь существенных собственных доходов местных бю джетов вызывает необходимость увеличивать размеры средств, выделяемых из региональных бюджетов в порядке бюджетного регулирования. Это не тол ь ко приводит к неоправданным вст речным финансовым потокам, когда средства централизуются в региональн ом бюджете, а затем направляются в местный, но и является причиной отсутс твия финансовой самостоятельности органов мес т ного самоуправления. Таким образом, в настоящее время в ажная задача рост объема собственных доходов местных бюджетов. Список литеpатуpы 1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. “Конституционное право Российской Федер а ции”: Учебник, М.: Юрист, 1996 г. - 480 с. 2. Информационно-правовая система Кодекс 4.1.12.2 3. “Государство и право”, 1997, №5, с. 24-45 4. Зиновьев А.В. “Основы кон ституционного права”, СПб: Альфа, 1996 г.