Международные инструменты защиты прав национальных меньшинств

Реферат по этнополитической конфликтологии Студента специальности политология, 3-го курса, дневного отделения, Хмельницкого Д.В. Международные инструменты защиты прав меньшинств. Во многих госу дарствах наряду с государственнообразующими нациями проживают национ альные меньшинства, т.е. представители других этносов, не имеющие своих н ационально-государственных или национально-территориальных образова ний. Национальные меньшинства этих государств также как и в России, исто рически являются неотъемлемой частью общества и обогащают его своим тр удом, самобытностью и культурой. Поэтому обеспечение прав национальных меньшинств является одной из основ гражданского согласия в обществе. Во многих странах имеются соответствующие законодательные акты, напра вленные на национально-культурное и социально-экономическое развитие национальных меньшинств. С принятием Генеральной Ассамблеей ООН Декла рации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религио зным и языковым меньшинствам, эта проблема поднята на международный уро вень. В ней изложены права указанных меньшинств на национальную самобыт ность, защиту со стороны государства проживания, пользование своей куль турой, языком, верой, создание своих объединений, свободные контакты чер ез границы с гражданами той же национальности, проживающими в других гос ударствах, активное участие в решении любых касающихся их вопросов. В Де кларации зафиксированы обязанности государств в области охраны национ альной самобытности меньшинств, создания благоприятных условия для вы ражения и развития ими своей культуры, языка, религии, содействия их полн оценному участию в развитии государства проживания, обмена опытом в это й сфере с другими государствами, учета законных интересов меньшинств во внутренней и внешней политике сотрудничества с другими государствами в реализации прав национальных меньшинств. Декларация послужила отправной точкой для разработки законодательных актов по защите прав национальных меньшинств в Европе. Начиная с середин ы 80-х годов, в течение ряда лет в рамках Совета Европы шла разработка много стороннего договора, завершившегося принятием договорного акта Совета Европы - Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Конвенция провозгласила защиту прав и свобод национальных меньшинств неотъемлемой частью международной защиты прав человека и сферы междун ародного сотрудничества. К настоящему времени конвенцию подписали 36 стр ан, в том числе Российская Федерация. Страны СНГ приняли свою Конвенцию об обеспечении прав лиц, принадлежащи х к национальным меньшинствам. Принятие международных актов о защите национальных меньшинств свидете льствует, что проблема защиты указанных этносов перестала быть только в нутренним делом того или иного государства, а вышла на международный уро вень. Обзор Система международной защиты этнических и национальных меньшинств вкл ючает в себя два аспекта: недопущение дискриминации и отдельно защищаем ые права меньшинств. Принцип недопущения дискрим инации закреплен во множестве международных д оговоров по правам человека . Он также я вляется безоговорочной нормой международного обычного права , что означает , что соблюде ние этого принципа является обязательным для государств вне зависимости от того , какие именно договоры они ратифицировали . Принцип недопущения какой бы то ни было диск ри м инации заключается в запрещении всякого различия , исключения , ограничения или предпочтения на основе пола , расы , цвета к ожи , языка , этнической принадлежности , вероисповеда ния или по любому другому признаку , которы е сводят на нет или ущемляют признание , ис п ользование или осуществление все ми лицами на равных началах прав человека и основных свобод . Государства принимают на себя обязательство предотвращать любую дис криминацию , как в своем законодательстве , так и на практике , будь то со стороны государственных органов или частных лиц . Аналогично , перед ними стоит обязательств о предотвращать как прямую дискриминацию – то есть , такое обращение , которое преслед ует дискриминационные цели , – так и любую косвенную дискриминацию – то есть , внешн е нейтральное отношение к людям , но имеющее такие дискриминационные последствия , у которых нет никакого законного обоснования . Что касается представителей этнических и национальных меньшинств , то требование недопуще ния дискриминации особенно важно с точки зрения таких прав , как с вобода сам овыражения и доступа к средствам массовой информации , свобода собраний и ассоциаций , п раво на участие в государственной деятельност и , право на образование , а также весь к омплекс экономических , социальных и культурных прав . За последние десятилетия в качестве дополнения к принципу недопущения дискриминации на международном уровне были посте пенно разработаны отдельные права для национальных меньшинств. Права м еньшинств отличаются от прав человека в традиционном их понимании тем, ч то сосредоточены либо на правах отдельных групп, либо на правах отдельны х лиц, которые являются представителями таких групп. Хотя международное право не дает никакого юридически обязывающего определения понятия «м еньшинство», меньшинства, которые подлежат особой защите, обычно понима ются как группы, разделяющие общую самобытность и неповторимость и отли чающиеся своим этническим, языковым или религиозным своеобразием, кото рое выделяет их на фоне большинства населения той территории, на которой проживают такие группы. Вероят но , наибол ее общепризнанным определением понятия «меньшинс тво» является определение , предложенное Специальн ым докладчиком ООН Франческо Копоторти в его исследовании On the Rights of Persons Belonging to Ethnic , Religious and Linguistic Minorities , которое было представлено в Подкомиссию ООН по предотвращению дискримин ации и защите меньшинств в 1979 г . Согласно этому опр еделению , меньшинство – « группа , по численному со ставу уступающая остальному населению государств а и не занима ющая господствующего поло жения , представители которой , будучи гражданами данного государства , выделяются таким своим этническим , религиозным или языковым своеобрази ем , которое отличает их от остального насе ления , и проявляют , пусть даже в неявной форме , ч у вство солидарности , направле нное на сохранение своих культуры , традиций , религии или языка» . Задача охраны прав меньшинств состоит в предоставлении лицам, входящим в состав таких меньшинств, возможности принимать участие в жизни общества на равных ос нованиях с представителями большинства населения, сохраняя в то же врем я свою самобытность, особенности и традиции своей жизни. Положения о пра вах меньшинств также признают необходимость принятия действенных мер, направленных на устранение того ущербного положения, от которого страд ают представители меньшинств, и обеспечение действительного равенства в обществе. Как очевидно из международных документов, меры, предпринима емые для развития прав меньшинств, ни в коей мере не должны рассматриват ься и восприниматься как элементы дискриминации по отношению к другим г руппам. В течение последних десятилетий был на работан отдельный пакет международных стандартов , касающихся прав коренного населения . Как и в случае с меньшинствами , не существует универсального определени я понятия «коре нное население» , и нет всеобщих стандартов по определению того , какие группы принадлеж ат к этой категории . Тем не менее , коре нное население может быть охарактеризовано ка к находящиеся в ущемленном положении потомки тех людей , которые населя л и ко нкретные территории до колонизации , завоевания или оккупации и которые обладают определен ными характеристиками , выделяющими их в культ урном плане на фоне другого населения тог о региона , в котором они проживают . Самоид ентификация такого населения как к о ренного является важным критерием признан ия в качестве коренных жителей , как отдель ных народов , так и их отдельных представит елей. Смотри The Concept of Indigenous Peoples - Background Paper , подготовле нную the Secretariat of the Permanent Forum on Indigenous Issues for Workshop on Data Collection and Dissagregation for Indigenous Peoples , Нью-Йорк, январь 2004 г.; документ можно найти по адресу: http :// www . un . org / esa / socdev / unpfii / documents / PFII %202004%20 WS .1%203%20 Definition . doc ( последнее обращение от 12 декаб ря 2005 г. ) ; Fergus Mc Kay , The Rights of Indigenous Peoples in International Law ( The Nautilus Institute for Security and Sustainable Development ), март 1998 г., по адресу: http :// www . omced . org / cases / case _ McKay . pdf ( посл еднее обращение от 12 декабря 2005 г. ) ; и справочный материал п о идентификации коренных народов, подготовленный International Work Group for Indigenous Affairs и находящийся по адресу: http :// www . iwgia . org / sw 155. asp ( последнее обращение от 12 декабря 2005 г. ). Далее приводится обзор международных стандартов, имеющих отношение к з ащите прав национальных меньшинств и коренных народов. Основной упор де лается на те международные договора, которые ратифицированы Россией, те м не менее, обсуждаются также существенные юридически необязательные с тандарты, которых Россия самостоятельно обязалась придерживаться. Принцип недопущения дискримин ации Стандарты Организации Объединенных Наций ( ООН ) В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (ВДПЧ ) «Все люди равны пер ед законом и имеют право , без всякого различия , на равную защиту закона» (статья 7). ВДПЧ была прин ята и провозглашена Г енеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Вторые статьи Международного пакта о гражд анских и политических правах (МПГПП ) Документ ы МПГПП и МПЭСКП были прин яты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Оба Пак та были ратифицированы Советским Союзом (правопреемником которого явл яется Россия ) в 1973 г. и Международного пакта об экономических , социальных и культурных правах (МПЭСКП ) обязываю т государства-участников р еализовывать права , провозглашенные в этих до кументах , «без какой бы то ни было дис криминации , как-то в отношении расы , цвета кожи , пола , языка , религии , политических или иных убеждений , национального или социального происхождени я , имущественного положения , рождения или иного обстоятельства» . Документ МПГПП также содержит так называемую само стоятельную гарантию недопущения дискриминации , п рименение которой не ограничивается теми прав ами , которые охватываются Пактом . В этой с вязи с т атья 26 МПГПП предусматривает , что «всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом , и закон должен гаранти ровать всем лицам равную и эффективную за щиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку , как-то : расы , цвета к ожи , пола , языка, религии , политических или иных убеждений , национального или социа льного происхождения , имущественного положения , ро ждения или иного обстоятельства». МПГПП , статья 26. Комитет ООН по правам человека , который ведет м ониторинг соблюдения МПГПП , указал , чт о данная статья запрещает всякую дискриминацию как «по закону» , так и «фактически» и , в последнем случае , любую дискриминацию , «к оторая может проявляться как со стороны г осударственных органов , так и со стороны о бщественности или со стороны частных физиче с ких или юридических лиц». Комитет ООН по правам человека , General Comment No . 18: Non - discrimination , 10 ноября 1989 г. Международная конвенция о ликвидации всех форм р асовой дискриминации (МКЛРД) Документ МКЛРД был принят Генеральной Ассам блеей ООН 4 января 1965 г. Конвенция был а ратифицирована Советским Союзом (правопреемником которого является Россия ) в 1969 г. запрещает расовую дискриминацию, которая определ яется как «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, осн ованное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнич еского происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или ума ление признания, использования или осуществления на равных началах, пра в человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни» (статья 1). Коми тет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД), который отслеживает собл юдение МКЛРД, подчеркнул, что Конвенция запрещает такое различное обращ ение с людьми, которое имеет своей целью или следствием нарушение их конкретных прав и свобод. КЛРД, General Recommendation No. 14: Definition of discrimination (Art. 1, par. 1) , март 1993 г., по адресу: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/d7bd5d2bf71258aac12563ee004b639e?Opendocument (последнее обращение от 12 декабр я 2005 г.). МКЛРД конкретно перечисляет ряд прав, которые государства должны гаран тировать каждому человеку без каких бы то ни было различий, включая прав о на свободу самовыражения и свободу собраний и ассоциаций, право на уча стие в политической деятельности, право на образование и экономические, социальные и культурные права (статья 5). Далее Конвенция требует от госуд арств-участников объявить противозаконной и запретить всякую расистск ую пропагандистскую деятельность, а также карать по закону любое насили е на расовой почве и запретить государственным и местным органам власти всех уровней поощрять расовую дискриминацию или подстрекать к ней (статья 4). Государ ства-участники этой Конвенции также принимают на себя обязательство «о беспечивать каждому человеку, на которого распространяется их юрисдик ция, эффективную защиту и средства защиты через компетентные националь ные суды и другие государственные институты в случае любых актов расово й дискриминации» (статья 6). Стандарты Совета Европы Статья 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ( ЕКПЧ ) ЕКП Ч была принята Советом Европы 4 ноября 1950 г. Она была ратифицирована Россией в 1998 г. требу ет от государств-участников обеспечить реализацию прав и свобод , заложенных в Конвенции , «без какой-либо дискриминации по признаку пола , р асы , цвета кожи , языка , религии , политических или иных убеждений , национального или социа льного происхождения , принад л ежности к национальным меньшинствам , имущественного положе ния , рождения или любым иным обстоятельствам». ЕКПЧ , статья 14. Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ ), который является механизмом реализации ЕКПЧ , постановил , что дифференцированное (неравн ое ) отношение и обращение считаются нарушением данной статьи в том случае , если не имеют никакого объективного и разумного обоснования , а это означает, что у них нет никакой « законной цели» или ни какой «обоснованной пропорциональности между применяемыми средствам и и преследуемыми целями». ЕСПЧ , Belgian Linguistics Case (Nos. 1474/62), 23 июля 1968 г ., пар . 10. Суд также определил, что статья 14 охватывает также случаи косвенной дискриминации, и сделал вывод, что любая мера, которая о казывает «непропорционально ущербное воздействие на конкретную групп у», может рассматриваться как дискриминационная, хотя она и не «нацелена или направлена на эту группу». ЕСПЧ , Hugh Jordan v the United Kingdom (No 24746/94) , 4 мая 2001 г ., пар . 154. Хотя статья 14 ЕКПЧ применима только к правам, охраняем ым Конвенцией, Протокол 12 к ней устанавливает общий запрет дискриминаци и, который касается «любого права , установленного по закону». Протокол № 12 к ЕКПЧ прин ят Советом Европы 4 ноября 2000. Этот протокол подписан Российской Федерацией , но пока еще не рати фицирован . Стандарты Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (О БСЕ ) Государства-участники ОБСЕ неоднократно приним али на себя обязате льство соблюдать пр ава человека и основные свободы каждого и всех без каких-либо различий , обеспечивая им равную защиту со стороны закона. См., напри мер, Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, 29 июня 1990 года (далее Копенгаген 1990), пар. 5.9; Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинки, 1 август а 1975 года, принцип VII , пар . 1; Венский Итоговый документ – третья Встреча в рамках дальнейших шагов , 15 января 1989 года, пар. 13.7. Государства-уч астники ОБСЕ далее взяли на себя обязател ьство противостоять «любым формам расовой и этнической ненависти» и предпринимать «должн ые и адекватные меры по защите отдельных лиц или групп , которые подверглись или оказались под угрозой дискри минации , вра ждебности или насилия по причине своей ра совой , этнической , культурной , языковой или рел игиозной самобытности». Копенгаген 1990., пар. 40.2; Парижская Хартия для нов ой Европы / Дополнительный документ об осуществлении определенных поло жений, содержащихся в Парижской хартии для новой Европы, Париж, 21 ноября 1990 года (далее Париж 1990), пар. 4. Они так же признали право личности на эффективные средства защиты от проявлений расизма и ксенофобии. Копенгаген 1990 , пар . 40.5. В целом ряде случа ев государства-члены согласились с необходимостью принимать эффективные меры по развитию терпимости и взаимопонимания . Например , на Копенгагенском совещании в 1990 году была согласована необходимость «принятия эффективных мер [… ] на национальном и местном уровнях для активизации взаимопонимания и терпимости , особенно в области образования , культуры и информации». Например , Копенгаген 1990, пар . 40.3. Особые права меньшинств . Стандарты ООН Статья 27 МПГПП – наиболее признанное юридически обязательное положени е в отношении меньшинств, имеющееся в международном праве. В соответстви и с этой статьей лицам, принадлежащим к этническим, религиозным и языков ым меньшинствам, «не может быть отказано в праве совместно с другими чле нами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою рели гию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». Комитет О ОН по правам человека указал, что хотя права, поставленные под защиту в ра мках этой статьи, являются правами отдельной личности, их реализация зав исит от способности группы, представляющей национальное меньшинство, с охранять свои культуру, язык или религию. По этой причине, от государства может потребоваться принятие действенных мер по защите прав представи телей национального меньшинства. Если такие меры направлены на устране ние препятствий, мешающих людям реализовать свои права, гарантированны е статьей 27, и основаны на разумных и объективных критериях, то они будут п редставлять собой законное развитие сути данной Конвенции. Комитет ООН по правам человека , General Comment 23: The rights of minorities ( ст . 27), апрель 1994 г . МКЛРД также содержит положение, указывающее на важность эффективных ме р по защите меньшинств. Статья 2(2) этой Конвенции обязывает государства-уч астников, «когда обстоятельства этого требуют», принимать «особые и кон кретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях, с целью обеспечения надлежащего развития и защиты некоторых расовых гр упп или лиц, к ним принадлежащих, с тем чтобы гарантировать им полное и рав ное использование прав человека и основных свобод». Статья 1(4) Конвенции г ласит, что принятие особых мер с целью обеспечения прогресса прав некото рых расовых или этнических групп или отдельных лиц «не рассматривается как расовая дискриминация», при условии, что они не ведут к «сохранению о собых прав» для различных групп и что они не будут оставлены в силе «по до стижении тех целей, ради которых они были введены». Статья 30 Конвенции о правах ребенка (КПР) Конвенция о правах ребенка (КПР) была принята Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1989 г . Она была ратифицир ована Советским Союзом (правопреемником которого является Россия ) в 1990 г. гласит, что ребенку, прин адлежащему к этническому, религиозному или языковому меньшинству или к оренному населению, «не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою р елигию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». Госуд арства-участники Конвенции также обязуются поощрять средства массовой информации «уделять особое внимание языковым потребностям» детей, при надлежащих к группам меньшинств или коренному населению (статья 17). Анало гично они соглашаются в том, что образование должно быть направлено на в оспитание «уважения к культурной самобытности ребенка, его языку и ценн остям», хотя самобытность меньшинств и коренного населения не упоминаю тся конкретно в данном контексте (статья 29). Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, ре лигиозным и языковым меньшинствам, которая была принята Генеральной Ас самблеей ООН в 1992 году, – единственный документ ООН, конкретно рассматри вающий права меньшинств. Декларация не является юридически обязывающи м документом, а выражает лишь политическую решимость присоединившихся государств защищать права меньшинств. Она призывает их охранять «на соо тветствующих территориях существование и самобытность национальных и ли этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств» (статья 1). О на также призывает присоединившиеся к Декларации государства гарантир овать права лиц, принадлежащих к меньшинствам, на то, чтобы пользоваться достояниями своей культуры, беспрепятственно исповедовать свою религи ю и отправлять религиозные обряды, пользоваться своим языком, создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование, подде рживать контакты с другими членами своей группы и соответствующими гру ппами в других странах, активно вовлекаться в культурную, религиозную, о бщественную, экономическую и государственную жизнь, а также активно уча ствовать в принятии касающихся их решений (статья 2). Декларация далее тре бует от государств принятия специальных мер для того, чтобы помочь предс тавителям меньшинств «выражать свои особенности и развивать свои куль туру, язык, религию, традиции и обычаи» и обеспечить, «там, где это осущест вимо», «надлежащие возможности для изучения своего родного языка или об учения на своем родном языке». Декларация также требует от государств «п ри необходимости» принимать меры с целью «стимулирования изучения ист ории, традиций, языка и культуры меньшинств» (статья 4). Стандарты Совета Европы Документ ЕКПЧ не содержит самостоятельных положений по правам меньшин ств, хотя многие положения Конвенции имеют прямое отношение к защите пра в меньшинств. Тем не менее, Рамочная конвенция о защите национальных мен ьшинств (далее по тексту – «Рамочная конвенция»), Рамочная к онвенция была принята Советом Европы 1 февраля 1995 г . Она была ратифицирована Россией в 1996 г. вступившая в силу в 1998 год у, регулирует права меньшинств самым всеобъемлющим образом. Рамочная ко нвенция, которая является первым юридически обязывающим многосторонни м договором, посвященным общим вопросам защиты национальных меньшинст в, определяет ряд целей и принципов, которые должны быть реализованы на н ациональном уровне через законодательство и государственную политику . Большинство положений носят программный характер и не адресованы напр ямую государствам-участникам Конвенции. Таким образом, Конвенция предо ставляет этим государствам существенную свободу собственного усмотре ния при реализации ее положений. См . Explanatory Report on the Framework Convention (1995), который можно н айти по адресу : http :// www . coe . int / T / E / human _ rights / Minorities / (последнее обращение от 12 декабря 2005 г .). В рамках статьи 4 Рамочной конвенции государства-участники обязуются пр инимать «соответствующие меры, с тем, чтобы поощрять во всех областях эк ономической, социальной, политической и культурной жизни полное и дейст венно равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинс тву, и лицами, принадлежащими к основной национальной группе населения» . Особо подчеркивается, что меры, принимаемые в соответствии с этой стать ей «не рассматриваются как акт дискриминации». Статья 5 требует от госуд арств содействовать созданию «необходимых условий» лицам, принадлежащ им к национальным меньшинствам, для сохранения и развития своей культур ы и сохранения основных элементов своей самобытности, а именно: религии, языка, традиций и культурного наследия, в то же время, воздерживаясь от по литики или практики, направленной на ассимиляцию лиц, принадлежащих к на циональным меньшинствам, против их воли. Последующие статьи Конвенции, в числе прочего, требуют от государств-уча стников обеспечить уважение прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, на с вободу ассоциаций и собраний (статья 7); права на свободу религии (статьи 7 и 8); права на свободу самовыражения и доступа к средствам массовой информа ции (статьи 7 и 9); права пользоваться своим языком в личных контактах и обще ственных местах (статья 10); права на изучение своего языка (статья 14); права н а эффективное участие в культурной, социальной и экономической жизни и в ведении государственных дел, в частности, в вопросах, их касающихся (стат ья 15); а также права устанавливать и поддерживать свободные и мирные транс граничные контакты с лицами, с которыми их связывает общая этническая пр инадлежность или общее культурное наследие (статья 17). В том, что касается свободы самовыражения и доступа к средствам массовой информации, то гос ударства-участники отдельно обязуются признавать право каждого лица, п ринадлежащего к национальному меньшинству, «получать и обмениваться и нформацией и идеями на языке меньшинства без вмешательства со стороны г осударственных органов и независимо от границ», а также принимать «надл ежащие меры, с тем, чтобы содействовать доступу лиц, принадлежащих к наци ональным меньшинствам, к средствам массовой информации», включая возмо жность создавать и использовать свои собственные средства массовой ин формации (статья 9). В районах, где лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, проживаю т традиционно или в значительном количестве, государства-участники обя зуются «стремиться, насколько это возможно», к тому, чтобы представители меньшинств могли пользоваться своим языком в отношениях с администрат ивными органами, при условии, что они «сами просят об этом» и такая просьб а «отвечает реальным потребностям» (статья 10.2). В районах, где представите ли национальных меньшинств сосредоточены или проживают издавна, госуд арства-участники также берут на себя обязательство «стремиться обеспе чить, насколько это возможно и в рамках своих систем образования», чтобы лица, принадлежащие к этим меньшинствам, располагали «надлежащими возм ожностями» обучаться языку своего меньшинства или обучаться на этом яз ыке, если существует «достаточная потребность» в подобном обучении (ста тья 14). Кроме того, государства-участники договорились принимать, «в случа е необходимости», меры «в области образования и научных исследований с ц елью углубления знаний культуры, истории, языка и религии своих национал ьных меньшинств и основной национальной группы населения» и обеспечит ь, в этой связи, «надлежащие возможности для подготовки преподавательск ого состава и получения учебников» (статья 12.1, 12.2). Они также обязуются обесп ечивать «равные возможности доступа к получению образования всех уров ней для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам» (статья 12.3). Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (далее по тексту – Хартия), Хартия принята Советом Европы 5 ноября 1992 г. которая вступила в силу в 1998 году, содержит обязательств а государств-членов по защите языков меньшинств. Российская Федерация п одписала Хартию в 2001 году, но пока не ратифицировала ее. Однако, согласно Ве нской Конвенции по праву международных договоров, Россия, как государст во-подписант, обязана воздерживаться от действий, способных подорвать ц ели и принципы данного договора. См . статью 18 Венской Конвенции по праву международных договоров . Эта Конвенция , принятая 22 мая 1969 года на Конфе ренции ООН по праву международных договоров , кодифицирует существовавшее ранее обычное право международных договоров . Вступила в силу 27 января 1980 года и была ратифициро вана Советским Союзом (государством-правопреемником которого является Россия ) в 1986 г. Среди прочего, Хартия требует от государств-участников основывать свою политику, законодате льную и практическую деятельность в отношении региональных языков и яз ыков меньшинств на целом ряде целей и принципов. Они включают признание региональных языков или языков меньшинств в качестве выразителей куль турного богатства, а также необходимость решительных действий по подде ржке и сохранению региональных языков и языков меньшинств; обеспечение того, чтобы существующее или новое административное деление не создава ло препятствий развитию данного регионального языка или языка меньшин ства; содействие и/или поощрение использования региональных языков или языков меньшинств в устной и письменной речи, в общественной и личной жи зни; а также обеспечение надлежащих форм и средств для преподавания и из учения региональных языков или языков меньшинств на всех соответствую щих стадиях (статья 7). Стандарты ОБСЕ Государства-участники ОБСЕ неоднократно брали на себя обязательство у важать права национальных меньшинств. Например, еще на Хельсинкском сов ещании 1975 года государства-участники ОБСЕ договорились предоставлять л ицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, «полную возможность ф актического пользования правами человека и основными свободами» и защ ищать «их законные интересы в этой области» (принцип VII , параграф 4). Самые важные обязательства ОБСЕ в отношении прав меньшинств были опред елены на Копенгагенском совещании 1990 года. На этом совещании государства- участники договорились «принимать, в случае необходимости, специальны е меры с целью гарантировать лицам, принадлежащим к национальным меньши нствам, полное равенство с другими гражданами в осуществлении прав чело века и основных свобод» (параграф 31). Они также признали право представите лей национальных меньшинств «свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность и по ддерживать и развивать свою культуру во всех ее аспектах, не подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки своей воле». Государства-участ ники далее обязались уважать право представителей меньшинств пользова ться своим родным языком в личной и общественной жизни; распространять и нформацию, иметь доступ к ней и обмениваться информацией на своем родном языке; создавать и поддерживать свои собственные образовательные, куль турные, религиозные и другие учреждения, организации и ассоциации; участ вовать в международных неправительственных организациях (НПО); а также у станавливать беспрепятственные контакты с гражданами других государс тв, с которыми они имеют общее происхождение или наследие (параграф 32). Они также подтвердили, что будут уважать право лиц, принадлежащих к национал ьным меньшинствам, на эффективное участие в государственных делах, вклю чая участие в делах, относящихся к защите и поощрению самобытности таких меньшинств (параграф 35), и что они будут стремиться гарантировать, чтобы л ица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имели «надлежащие возм ожности для обучения своему родному языку или на своем родном языке, а та кже, там где это возможно и необходимо, для его использования в государст венных органах» (параграф 34). Управление Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств (УВКНМ), учрежденное в 1992 году как механизм предотвращения конфликтов, См . Хельсинкский Итоговый документ , 10 июля 1992 г ода (далее Хельсинки 1992). постоянно соз дает экспертные группы для выработки рекомендаций по конкретным аспек там защиты прав меньшинств. Эти рекомендации служат важным руководство м для государств-участников ОБСЕ. Гаагские рекомендации в отношении прав на образование национальных ме ньшинств (1996 года), в числе прочего, призывают госуд арства-участников принимать специальные меры по «активной реализации прав меньшинств на обучение своему языку по макси муму имеющихся в их распоряжении ресурсов» (статья 4), способствовать уча стию национальных меньшинств в процессе формирования и осуществления политики и программ, направленных на образование меньшинств (статьи 5 и 6); а также поощрять представителей основного населения к изучению языков национальных меньшинств в качестве средства укрепления «терпимости и мультикультурализма» в своих странах (статья 19). Далее, рекомендации, прин ятые в Осло, в отношении языковых прав национальных меньшинств (1998 года), в числе прочего, требуют от государств-участников выделять справедливые доли совокупных государственных средств, выделяемых на социальные и ку льтурные мероприятия, на такую деятельность, которая осуществляется ли цами, принадлежащими к национальным меньшинствам (статья 7); обеспечивать возможность вещания на языках наци ональных меньшинств теми радиостанциями, которые финансируются из гос бюджета, и гарантировать, чтобы объем и качество такого вещания соответс твовали ситуации и потребностям национальных меньшинств (статьи 9 и 10); а т акже проводить соответствующую кадровую и/или образовательную политик у, чтобы существовала возможность коммунального и бытового обслуживан ия на языке национальных меньшинств (статья 14). В соответствии с рекомендациями Университета Лунда по эффективному уч астию национальных меньшинств в государственной жизни (1999 года), государс твам-участникам ОБСЕ следует принять, в случае необходимости, специальн ые законодательные акты, способствующие вовлечению национальных меньш инств в процесс принятия государственных решений на центральном, регио нальном и местном уровнях (статьи 6 и 11). Достижению этой цели может способс твовать, например, выделение определенного числа мест в директивных орг анах или принятие специальных мер по участию представителей меньшинст в в государственной службе (статья 6). Рекомендации Лунда также требуют от государств-участников, в соответствии с отстаиваемым на международном уровне правом на свободу ассоциаций, разрешать образование политическ их партий на основе общинного своеобразия (статья 8); а также учреждать сов ещательные или консультативные органы, которые служили бы каналами вед ения диалога между государственными властями и национальными меньшинс твами (статья 12). Права коренных народов Стандарты ООН Проект Декларации ООН по правам коренных народов, который был принят Под комиссией ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств в 1994 г оду, но пока еще не одобрен Генеральной Ассамблеей, представляет собой о дну из наиболее важных разработок в области международной защиты прав и свобод коренных народов. Декларация определяет существенный пакет кол лективных прав для коренных народов. Она обеспечивает, в числе прочего, п раво таких народов на сохранение и развитие своей самобытности и национ альных особенностей (статья 8), на отправление и сохранение своих культур ных и религиозных традиций (статьи 12 и 13), на воскрешение и развитие своего языка и литературы (статья 14), на участие в экономической и общественной ж изни того государства, в котором они проживают, а также на участие в приня тии решений, которые их касаются (статьи 4 и 19), и на поддержание и развитие к онтактов и сотрудничества через границы с гражданами других государст в (статья 35). Имеющая обязательную юридическую силу Конвенция о коренных народах и н ародах, ведущих племенной образ жизни, принятая Международной организа цией труда в 1989 году, не была ратифицирована Россией. Как указывалось выше, Конвенция о правах ребенка с одержит специальное упоминание о детях коренного происхождения. Стандарты ОБСЕ Государства-участники ОБСЕ признают, что «лица, пр инадлежащие к коренному населению, могут сталкиваться с особыми пробле мами при осуществлении своих прав», и установили, что обязательства ОБСЕ в отношении прав и основных свобод человека «применимы к таким лицам по лностью и без какой бы то ни было дискриминации». Хельсинки -1992, пар . 29. Список использованных интернет-источников: 1) http :// www . un . org / esa / socdev / unpfii / documents / PFII %202004%20 WS .1%203%20 Definition . doc 2) http :// www . omced . org / cases / case _ McKay . pdf 3) http :// www . iwgia . org / sw 155. asp 4) http :// www . unhchr . ch / tbs / doc . nsf /( Symbol )/ d 7 bd 5 d 2 bf 71258 aac 12563 ee 004 b 639 e ? Opendocument 5) http :// www . coe . int / T / E / human _ rights / Minorities / Список исполь зованных источников : 1) ДЕКЛАРАЦИЯ О ПРАВАХ ЛИЦ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К НАЦИОНАЛЬНЫМ ИЛИ ЭТНИЧЕСКИМ, РЕЛИГИОЗНЫМ И ЯЗЫКОВЫМ МЕНЬШИНСТВАМ (Принята 18.12.1992 Резолюцией 47/135 на 92-ом пленарном заседании 47-ой сессии Генеральной Ассамбл еи ООН) 2) Конвен ция о правах ребенка (КПР) принятая Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1989 г .