Посредничество

ПЛАН : Стр. Введение……… ……………………………………………………………………… .3 ГЛАВА I . Структура посредничества § 1. Понятие , функции , этапы и модели посредничества…………… …………… ..4 § 2. Виды и типы посредничес тва………………………………………………… ....7 ГЛАВА II . Стратегии , используемые посредни ком и возникающие проблемы § 1.Технологии посреднической деятельности………… ………………………… ..19 § 2.Трудности при осуществлении посредниче ской деятельности и условия , предъявляемые посреднику……………………………………………………… … .22 ГЛАВА III . Эффективность посреднических ус луг § 1. Условия эффективности посредничества……………… ……………………… 26 § 2. Моменты , благоприятные для посредничест ва……………………………… ...28 Заключение…………………………………………… ……………………………… 32 Список литературы………………………………………………………………… ...33 ВВЕДЕНИЕ. Ясно , что в нынешней обстановке не существует никаких других способов решения возникающих в нашем обществе конфликтов , кроме организации посредничества и переговоров . Однако на деле всё выглядит несколько сложнее . Пута ница в социальной жизни общества вызвала путаницу и в решении конфликтов . Посредники , появлявшиеся по решению высших инстанций , з ачастую навлекали на себя гнев враждующих сторон , а конфлик т ы вспыхивали с новой силой . В последнее время к посредничеству стали относиться серьёзно . Об этом говоря т , в частности , поиск и появление б олее бескорыстных , непредвзятых , в том числе и международных , посредников в большинстве конфликтов на территории бывшего СССР . Это относится и к Нагорному Карабаху , и к Южной Осетии , и к Приднестровью и т.д . Посредничест в о работает неровно , ещ ё только приобретая опыт , но , шаг за ша гом добиваясь некоторых успехов , о чём сви детельствует стабилизация положения в некоторых регионах . Поэтому тема посредничества на сегодняшний день является очень актуальной . С амое время сделат ь попытку рассмотр еть проблему посредничества и , может быть , оглянуться на способы проведения посредничества , причины его неудач в недалёком будущем . Но одна из важных причин , с которой столкнулась при написании работы – это неумение организовать эффекти в ное посредничество , запустить механизм переговоров и поддержать его в рабочем состоянии . Во многих странах организация посредничества в конфликтах – это настоящее искусство , аб страгируясь от ненужных эмоций , слушать людей , понимать их , уметь доходчиво объ я снять им их истинное положение , подска зывать варианты выхода из конфликтной ситуаци и с сохранением лица . Данная работа состоит из введения , трёх глав , в каждой из которой по два параграфа , заключения и списка литературы , который содержит 7 источников . Каждая глава работы снабжена большим количеством примеров из жизни в мире и имеет выводы , как и вся работа в целом . Основные аспекты д анной деятельности освящены довольно хорошо . Целью работы является исследование п осредничества при урегулировании конфликтов , при переговорах . Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи : § изучение структ уры посредничества , § технологий и трудно стей при осуществлении посреднической деятельнос ти , § условия эффективности посреднических услуг. ГЛАВА I . СТРУКТУРА ПОСРЕДНИЧЕСТВА. § 1. Поняти е , функции , этапы посредничества. Одна из наиболе е значительных сфе р деятельности третьей стороны – посредничес тво . Упоминания о нём можно найти в Би блии , в «Илиаде» Гомера и других источника х , относящихся к глубокой древности . Широко использовалось оно в Древней Греции , в Древнем Китае . К посредничеств у нере дко прибегали и в более позднее время . Например , окончание русско-японской войны 1905 года проходило при посредничестве США , которые предоставили свою территорию для проведения переговоров – город Портсмут , где и бы л подписан мирный договор между Рос с ией и Японией . В мировой практике к посредническим услугам особенно интенсивно стали прибегать после второй мировой войны . С 1945 г . по начало 90-х гг . посредничество использовалось примерно в 2/3 конфликтных ситуаци й в Африке и Латинской Америке ; 4/5 кон ф ликтов на Ближнем Востоке . Обычно под посредничеством понимается участие третьей , нейтральной стороны с целью оптимизации проце сса переговоров и поиска взаимоп риемлемог о решения . Третья сторона по дразумевает и посредника , и наблюдателя , и любое иное лицо , занятое оказанием помощи в урегулировании конфликтных отношений или р ешении вопросов между другими сторонами. В Дипломатическом словаре посредничество определ яется как одно из средств мирного разрешения международных споров , суть которого «заключается в том , что какая-либо третья , не участвующая в споре сторона в соответствии с международным правом организует по своей инициативе ил и по просьбе спорящих сторон п е реговоры между ними в целях мирного разре шения спора , зачастую принимая непосредственное участие в этих переговорах» Англо-русский дипломатический словарь (под редакцией В.С.Шах-Назаровой ). М.,РУССО , 1999 г ., 480 с. . Целью посредничества , как подчёркивает Э.А. Пушмин , является содействие мирному урегулировани ю конфликта Пушмин Э.А . Переговоры при конфликте . Москва , Аспект-пр есс , 1999 г. . К задачам посредничества о тносятся организация переговоров , участие в н их , поиск взаимоприемлемых формул решения . Посредничество – достаточно гибкий спосо б воздействия на конфликт с целью его урегулирования мирными средствам и . Оно в большинстве случаев принимается населением и не вызывает негативных реакций , которые порождает , к примеру , применение санкций или введение миротворческих войск . И ещё один важный момент : несмотря на то , что посре дничество не исключает использован и я средств давления (угрозы , отказ в предост авлении экономической помощи в случае продолж ения конфликта и т.п .), оно всё же ориен тировано на диалог конфликтующих сторон между собой и каждой из них с посредником . Посредничество необходимо в следующих сл уча ях : - если стороны вовлечены в длительное противостояние ; - если они не признают друг друга ; -если стороны связали себя множеством обязательств и им крайне сложно пойти на уступки ; - е сли имеются серьёзные различия в культуре , идеологии или религии , которые создают дополнительные коммуникационные барьеры . Эти ус ловия не делают посредничество необходимым . Среди всего мног ообразия функций посредничества можно выделить пять основных : 1. формиро вание ориентации сторон , находящихся в конфли кте , на поиск совместного решения проблемы , как на уровне лидеров , так и на уро вне общественного сознания – здесь предполаг аетс я переход от односторонних действий к совместным . Именно этот момент является критическим в урегулировании конфликта или кризиса мирными средствами . Занимаясь формированием ориентации на пои ск взаимоприемлемого решения , посредник должен учитывать , что вн утри политической элит ы каждой из сторон , как правило , существую т два полюса : те , кто согласен на поиск мирного решения и те , кто против . Поср едник должен учитывать позиции и тех , и других . В противном случае достигнутые дого ворённости могут оказаться по д угро зой срыва . 2. создание условий для обмена информацией и точками зрения между участниками конфликта (обеспечи вает каналы коммуникаций ); оказание помощи сто ронам в формировании интересов и целей др уг друга . Здесь сначала участники конфликта обмени ваются информацией через посредника , после происходит обсуждение проблемы участн иками конфликта в присутствии посредника . Это повышает оперативность и снижает вероятность искажения информации . Затем , когда уровень доверия установлен , встречи могут проходи т ь без непосредственного участия посредника . Посредник нередко предлагает и ме сто проведения встречи . В конфликтной и кр изисной ситуации это может быть территория посредника . Например , Советский Союз в 1966 г . выступил посредником при урегулировании индо-п а кистанского конфликта , предоставив с вою территорию для переговоров , которые закон чились подписанием Ташкентской декларации Лебеде ва М.М . Политическое урегулирование конфликтов . Москва , «Аспект Пресс» , 1999 г.Стр .105 . 3. оказание помощи в диагностике ситуации и поиске взаимоприемлемых решений – является ключевой функцией . В этом случае посредник содейс твует участникам в интерпретации информации , оценке предложений , выявлени и возможных в ариантов решений и соглашений ; помогает сторо нам улучшить их переговорные навыки и уме ния . Важно подчеркнуть , что посредник помогает участникам в поиске выхода из конфликта , стимулирует их к мирному его завершению , но не решает проблему за ни х . 4. помогает участникам конфликта «сохранить своё лицо» , т.е . мирное разрешение конфликта ни для одной из сторон не выглядело как пораж ение или проявление слабости . Посредник может выступить инициатором мирного соглашения , пр едложить формулиров ку итогового документа . 5. регуляци онно – контрольная функция направлена на разработку правил взаимодействия сторон , включа я процедурные вопросы , а также на обеспече ние выполнения достигнутых договорённостей . Посре дничество не обязательно предполагает ре а лизацию всех пяти названных функций в пол ном объёме . Например , посредник может сконцент рировать своё внимание на оказании помощи в получении и оценке информации (информацио нная помощь ) и т.д . Задачи , которые решает посредник , зависят друг от друга : реше ние одной спос обствует решению другой . В частности , улучшени е коммуникации между сторонами позволяет точ нее оценить ситуацию , а формирование ориентац ии участников конфликта на совместный поиск выхода из конфликтной ситуации побуждает их к установлению ка н алов комм уникации . Кроме названных существуют побочные функц ии посредничества , не связанные напрямую с проблемой урегулирования конфликта . Например , в функции посредника может входить решение такой задачи , как поднятие и укрепление собственного престижа . Обычно посреднические функции осуществляются в определённой последовательности . В связи с этим принято различать следующие этапы посредничества : § инициация поиска согласия ; § налаживание переговорного процесса ; § участие в переговорном процессе ; § наблюд е ние за выполнением соглашений. Посредничес тво может закончиться на любом из перечис ленных этапов , тогда как его результатом б удут либо дальнейшие совместные действия стор он , предпринимаемые самостоятельно , либо возврат участников конфликта к односторонним шаг ам. Существует в переговорной практике следую щие модели посреднической деяте льности : · фасилитаторство ; · консульт ационное посредничество ; · посредничество с элемен тами арбитража . Основное различие между ними заключается в роли третьей стороны на пе реговорах и степени е е участия в выработке окончательного решения . Под этим углом зрения и охарактеризуем выделенные разновидности посредничества . 1. Фасилитаторство . Роль третьей сторо ны сводится главным образом к тому , что фасилитатор (о т англ , facilitate - облегчать ) оказывает участникам кон фликта содействие в организации переговоров и проведении встреч . Участие фасилитатора в разрешении конфликта состоит в том , чтобы помочь конфликт у ющим сторонам в подготовке встречи ; обеспечить их равное уч астие в обсуждении ; добиваться строгого соблю дения повестки дня и процедуры переговоров . При этом фасилитатор не принимает участия в полемике сторон и выработке решений . 2. Консультационно е посред ничество . Специфика этой разновидно сти посредничества заключается в следующем : к онфликтующие стороны получают предварительное со гласие посредника на то , что если они не смогут самостоятельно найти решение пробле мы , то он выскажет свою точку зрения в порядке консультации . Это мнение пос редника не является для сторон обязывающим и выслушивается только в том случае , ес ли переговоры зашли в тупик . Однако участн ики конфликта могут воспользоваться мнением п осредника для достижения соглашения . 3. Посредничество с элементам и арбитража . В рамках этой м одели влияние посредника на переговорный проц есс максимально . Связан о это с тем , что участники конфликта до начала перегово ров договариваются о том , что если перегов оры зайдут в тупик , посредник вынесет обяз ательное для исполнения решение по спорному вопросу . Эта договоренность стимулирует конф ликтующие стороны , заинтерес о ванные в контроле над достигнутыми результатами , прил ожить максимум усилий для самостоятельного по иска решения . В любом случае , данная проце дура гарантирует , что соглашение между сторон ами будет достигнуто . Какой бы вариант пос редничества ни был реализова н в переговорном процессе , главное , чтобы оно было успешным . Разумеется , наилучшим результатом п осреднической деятельности является разрешение к онфликта . Например , на счету Федеральной служб ы посредничества и примирения (США ) более 500 тыс . разрешенных кон ф ликтов за 50 л ет работы . Однако многое зависит не только от самого посредника , но и от стадии развития конфликта , характера взаимоотношений сторон , соотношения сил участников конфликта , влияния среды , в которой протекает конфликт и т.п . При наличии такого боль шого числа разносторонних факторов привлечение посредника может и не принести желаемого результата . Но говорить в таких случаях о неудаче не всегда правомерно http://www. conflictologiy .narod.ru . § 2. Виды и типы посредничества. Механизм посредничества должен быть достаточно гибким , что достигается за счет многообразия в идов посредничества , а также их сочета ний . К наиболее распространенным видам относятся : § предлагаемое — испрашиваемое ; § договорное — фактиче ское ; § формальное — неформа льное ; § постоянное — временн ое ; § одностороннее — мног остороннее (индивидуальное — ко ллективное ); § официальное — неофициальное ; § персональное — деперс онализированное. Предлагае мое посредничество подразумевает , что инициатива в оказании посреднических у слуг исходит от посредника . Например , в ко нфликте 1979 – 1980 гг . между США и Ираном в связи с захватом американских заложник ов было принято посредничество Алжира , хотя многие другие государства и международные организации выступали с аналогичными предложения ми Лебедева М.М . Политическое урегулирование конфликтов . Москва , «Аспект Пресс» , 1999 г ., 271с . . В отличие от предлагаемого испрашиваемое посредничество подразумевает , что инициатива исходит от ко нфликтующих сторон . Они сами обращаются за помощью к стране , организации для разрешени я спора. Проводя различие между предла гаемым и испр ашиваемым видами посредничес тва , следует подчеркнуть , что их выделение является всё-таки условным . Во многих конфликт ных ситуациях , прежде чем официально предложи ть посреднические услуги или запросить их , участники конфликта и потенциальные посредники про в одят предварительные консультаци и. Следует различать также договорное и фактическое посредниче ство в зависимости от формы его осуществления . В первом случае оно предусматривается специальными соглашениями между посредником и участником конфликта , во вт оро м такие соглашения отсутствуют. Формальное посредничество предполагает , что за посредником закреплён статус посредника , который признают все стороны , участвующие в переговорах , в то время как неформальный посредник такого статуса не имеет . Лишь формальное посредничество может по определе нию считаться посредничеством . Однако на прак тике придание тому или иному лицу посредн ических функций не всегда бывает желательным или даже возможным для участников конфли кта . В некоторых случаях лицо или группа лиц (это м о гут быть государст ва и организации ) выполняют посреднические фу нкции , не имея на то формального статуса посредника . Примером здесь может служить деятельность нейтральных и неприсоединившихся ст ран по подготовке и уточнению компромиссных предложений на ряд е форумов СБ СЕ : эти страны тем не менее оставались такими же участниками переговоров , как и остальные государства. В качестве неформальных посредников могут выступать и отдельные лица . Таким посредн иком был , например , представитель Сингапура Т.К ох , который имел статус председателя на 3-ей Конференции ООН по морскому праву , проходившей в 70-е – начале 80-х гг . Пр облема заключалась в том , что достичь конс енсуса в условиях , когда в переговорах уча ствуют более 1000 представителей из более 150 стран с различными идеологическими ориента циями , уровнем технического развития , необходимым для разработки морского дна , и т.п ., в принципе довольно сложно . Кох внёс ряд новых элементов в процесс выработки взаимо приемлемого решения , что и послужило основани ем рассматривать его деятельность как неформальное посредничество Лебедева М.М . Полит ическое урегулирование конфликтов . Москва , «Аспект Пресс» , 1999 г ., 271с . . В последние годы неформальное посредничес тво получает большое распространение , что обу словлено двумя прич инами : во-первых , развит ием практики многосторонних переговоров , на к оторых почти всегда требуется неформальный по средник для улаживания разногласий и выработк и окончательных решений ; во-вторых , достаточной гибкостью неформального посредничества . Оно не с в язывает стороны какими-либо обя зательствами . В случае неуспеха одного из неформальных посредников его задачи может поп ытаться решить другой . Всё это открывает ш ирокие возможности использования неформального п осредничества . Однако есть у него и свои минусы. Отсутствие статуса посредника о граничивает его возможность влияния на ситуац ию и выполнения всего комплекса посреднически х функций . Следует отличать официально е и неофициальное посредничество. Официальное посредничество подразумевает , ч то в роли посредни ка выступают госуда рства или межправительственные организации . При неофициальном посредничестве эти функции выпол няют общественные организации , движения , частные лица . Важной хар актеристикой деятельности неофициального посредника , позволяющей ему в ряде сл учаев д ействовать более эффективно , чем его официаль ному коллеге , является то , что он не от вечает за политику конкретного государства , х отя и может являться его гражданином . В последнее время неофициальное посредничество становится довольно распространенны м , что связано , с одной стороны , с увеличением количества неправительственных орга низаций и ростом их влияния , с другой стороны — с ориентацией этого вида посре дничества в значительной мере на общественное сознание . Среди мотив ов , по которым неофициальный посредник п одключается к урегулированию конфликта , в кач естве наиболее распространенных модно выделить следующие : • желание уменьшить напряжение и разрешить конфликт мирными средствами ; • стремление использовать пред оставленную возможность для наблюдени я и анализа конфликта ; • стремление сблизиться с политическими лидерами конфликтующих сторон ; • желание на практике пров ерить ряд собственных идей по урегулированию конфликта ; • стремление внедрить собствен ные идеи по урегулированию и тем самым упрочить или поднять свой профессиональн ый статус. Нередко официальный и неофици альный виды посредничества используются параллел ьно Леб едева М.М . Развитие неофициального посредничества в современном мире : тенденции , проблемы , п ерспективы . //Вестник Московского Уни верситета . Серия 18. Социология и политология , 1998 г ., № 3. С .5-10 . Различают также постоянное и временное по средничество. Пос тоянный посредник осуществляет свои функции н а всем протяжении урегулировании конфликта , в ременный — на каком-то этапе , и в е го задачи входит оказание конкретного вида помощи . Для решения отдельной задачи к постоянному посреднику может присоединиться другой — временный посредник. В некоторых случаях возможно своеобразное «разделение труда» между времен ными посредниками , сменяющи ми друг друга . Функции каждого из них ограничены решен ием какой-либо задачи . Решив ее , один време нный посредник передает процесс урегулирования другому . В результате посредничество приобретае т характер поочередного . Положительным моментом здесь являет ся т о , что решением каждой конкретной задачи занимается посредник , который лучше всего подходит для этого . Однако в тако м посредничестве есть и свои минусы : теряе тся преемственность урегулировании конфликта ; дос туп к конфиденциальной информации получает сл ишк о м большое число лиц . По эт им причинам поочередное посредничество на пра ктике применяется редко. При многосторо ннем посредничестве в качестве посредника выступает не одно лицо , а группа лиц (например , группа государств ). Соответственно , есл и посредничество осуществляется одним лицом , то оно будет односторонни м. Важно иметь в виду , что при различии многостороннего и одностороннего посредничества лицом , осуществляющим его , явл яется не обязательно отдельный человек , им могут быть государство , организация , инст итут . Таким образом , если посредничество осуществляется несколькими людьми , которые пред ставляют какую-либо страну или организацию и работают в «команде» , то такое посредниче ство будет односторонним. Многостороннее посредничество — довольно распространенно е явление в современном мире . Конфликтующие стороны могут выбрать о дного из посредников или согласиться на у частие двух и более посредников . Преимущест ва , предоставляемые этим видом посредничества , не означают , что посредничество вообще более эффективно , если оно осуществляется не одной , а двумя или несколькими сторонами . Одновременное вмешательство нескольких сторон в конфликт может привести к усложнению процесса урегулирования . Так , при захвате зало жников в городе Будённовске в 1995 г . посредн ические фу н кции по их освобождени ю пытались осуществить представители различных политических партий и сил России . Действуя параллельно , но не всегда согласованно , о ни создавали помехи друг другу и тем самым порой усложняли ситуацию . Недостатком многостороннего посре дничества является , кром е того , и его излишняя «громоздкость» . Пос кольку количество сторон , требующих согласования , увеличивается , постольку многостороннее посредни чество , как правило , требует больше времени и в результате теряется оперативность. Посреднич еские функции вс егда осуществляются конкретными лицами . Однако в большинстве случаев посредничество деперсона лизировано , т.е . в качестве посредника выступае т государство , организация , движение и т.д . Однако в последние годы личность посредника начинает иг р ать особую роль . В связи с этим формируется персональный в ид посредничества . Он имеет ряд преимуществ по сравнению с другими видами официального посредничества . Во-первых , сам факт участия в урегулировании конфликта авторитетного челов ека оказывает положи т ельное влияние на поиск совместного решения противоборствую щими сторонами . Во-вторых , в случае неудач при персональном посредничестве значительную дол ю ответственности за это может взять на себя конкретное лицо , осуществлявшее посредниче ство , а не государ с тво или меж дународная организация . Это позволяет официальным структурам и институтам впоследствии возобно вить посреднические усилия , воспользовавшись помо щью другого лица. Однако в персональном посредн ичестве есть и свои проблемы . Персональный посредник мо жет быть неприемлемым для конфликтующих сторон именно из-за характера его прежней политики . Существует и неофициальное персональное п осредничество . Иногда его еще называют посредничеством частных лиц. В таком качестве обычно выступают журналисты , бизнесме ны , известные ученые , бывшие политические деятел и . Так , во время Карибского кризиса исполь зовались журналистские каналы для обмена инфо рмацией . Казалось бы , частное лицо в качестве неофициального посредника обладает минимальным влиянием . По рой даже частно му лицу обычно затрудн ен доступ к закрытым источникам информации . Почему же тогда участники конфликта обраща ются к такому посреднику ? Причина здесь пс ихологическая — частный посредник может быть эффективным , если он пользуется большим а вторитетом . К его п о мощи прибегают тогда , когда между конфликтующими сторонами отсутствуют каналы коммуникации , а воссоздат ь их на официальном уровне крайне сложно . Будучи изве стным и уважаемым лицом , частный посредник может также воздействовать на общественное мнение . Такой посредник нередко способен повлиять на лидеров обеих сторон и у держать их от развязывания вооруженного конфл икта . Он может оказаться полезным в начале развития конфликтной ситуации , убеждая участ ников в необходимости поиска мирного решения. Что касается т ипов по средничества , то Лебедева М.М . выделяет посредн ичество государств и международных организаций . Каждый из этих типов будет рассмотрен в отдельности. Посреднич ество государств является одним из наиболее распространенных видов посреднич ества . Во внутре нние конфликты посреднико в вообще стараются не допускать , и тем более посредников в лице других государств . Аргументом яв ляется то , что внутренняя проблема должна быть решена внутри страны. Государства берут на себя роль посредника , прежде все го в том случ ае , если конфликт зат рагивает их собственные интересы . Конкретно э то может выражаться в следующих моментах : • наличие угрозы расширения конфликта ; • необходимость сохранения орг анизации , участниками которой являются и конф ликтующие стороны , и посредник ; • стремление к усилению со бственного политического влияния или противодейс твия усилению влияния оппонента ; • необходимость улучшения отно шений со сторонами , находящимися в конфликте , или с одной из них ; • стремление поднять собственн ый политический прест иж ; • решение внутриполитических з адач (например , как результат лоббирования инт ересов той или иной политической или этни ческой группы ). В посредничестве , осуществляемом государствами , принято различать посредничество сверхдержав или крупных государств в регионе. Крупные государства обладают сильными экономическими и политическими рычагами влияния на конфликтующие стороны . По этой причине они иногда могут добиться довольно ощути мого результата в таком конфликте , в котор ом другие посредники оказываются бес силь ными . Американский исследователь С . Тоувал пров ел сравнительный анализ посредничества двух с верхдержав в период «холодной войны» — с 1945 по 1989 гг . По его данным , США 57 раз б ыли посредниками , не считая их посреднической деятельности в Латинской Аме рике , в то время как СССР — 17 раз (за иск лючением стран Восточной Европы ) Кон фликты в современной России ./ Под ред . Е.И . Степанова /. М ., 1999.Стр .68 . К этому следует добавить 10 случаев совместного посредничества , из котор ых 4 приходятся на 1987-1989 гг . Эти различия объясняются большими экономическими возможностями американцев. Следует , однако , принять во внимание еще один , не менее важный факт ор — концептуальные подходы к конфликтам и их урегулированию . В рамках доминировавше й в СССР концепции «мирно го сосуществ ования» посредничеству отводилась незначительная роль во внешней политике , тогда как , напри мер , после второй мировой войны оно было одним из центральных направлений внешней политики США . Практически каждая американская администрация посылала с в оих пос редников за границу для урегулирования конфли ктов . Довольно широка и география конфликтов , в которых были задействованы США в к ачестве посредника , — фактически она охватыв ает весь мир . Один из примеров активной посреднической деятельности США — уре гулирование отношений между Египтом и Израиле м в 70-х годах . Так , в 1975 г . США не удалось убедить Израиль сделать уступки Египт у . Тогда государственный секретарь США Г . Киссинджер вернулся в Вашингтон и объявил о «переоценке» американской политики . Однов р еменно США отложили обещанную Из раилю военную помощь . Возможность разрешения этой сложной ситуации в урегулировании появил ась несколькими месяцами позже , когда была получена широкая политическая поддержка , а также оказаны различные виды помощи со ст ороны С ША , как Израилю , так и Египту . В конечном счете , США удалось до биться подписания соглашений между этими двум я странами , а также усилить свои позиции на Ближнем Востоке. Советский Союз , в отличие от США , значительно ме ньше внимания уделял международному пос ре дничеству , но все же осуществлял его . Один из наиболее успешных примеров посреднической деятельности СССР — урегулирование конфликт а между Индией и Пакистаном в связи с Кашмиром . Конференция по урегулированию прох одила в Ташкенте в 1966 г . В ее работе п р иняли участия премьер-министр Инд ии , президент Пакистана , а в качестве поср едника — Председатель Совета Министров СССР А.Н . Косыгин . СССР был заинтересован в мирном разрешении конфликта в регионе , хотя этот конфликт и не представлял для Сов етского Союза с лишком большой угроз ы Луков В.Б . Современные дипломатические п ереговоры : проблемы развития . //Дипломатический вес тник . Год 1987 /под редакцией О.Г.Пересыпкина /. М ., Международные отношения , 1988 г . Стр .118. . В конце 80-х - начале 90-х годов , СССР и США н есколько раз сотрудничали в оказании посредни ческих услуг , в том числе на Ближнем В остоке , при урегулировании проблем Намибии , Юг ославии . В ряде случаев такое сотрудничество было вызвано стремлением не допустить вы хода конфликта из-под контроля , что , в к онечном счете , могло бы привести к столкновению двух держав . Поэтому кажда я из сверхдержав стремилась оказать сдерживаю щее влияние на своего союзника. Нейтральные государства также выступают посредниками при урегулировании конфликтов . Они не обладают таким и возможностями оказания давления на участников конфликта , как крупные державы . Тем не менее , порой они действуют весьм а эффективно именно за счет своей слабост и . Эти государства добровольно принимают на себя обязательства не участвовать в войне (кроме сл у чаев самообороны ), возде рживаться от политики , которая может привести к войне , не входят в военные союзы и блоки , не предоставляют свою территорию для иностра нных войск и военных баз и т.п . В с илу их нейтральности они оказываются порой наиболее приемлемым и для конфликтующих сторон в качестве посредника. Для самих же нейтральных стран существенным мотивом участия в посредни честве является возможность таким образом отв етить на критику , которая нередко раздается в адрес их официального внешнеполитического ку рса , ориентированного на нейтралитет . Согласно логике оппонентов , нейтральность обрекае т эти страны на пассивность в международн ых отношениях , посредничество же позволяет ре ально показать , что нейтралитет вовсе не о значает бездействия . Они участвуют в нал аживании конта ктов между участниками конфликта , предоставляют свою территорию для проведения встреч и переговоров между враждующими сторонами . Один из примеров участия нейтральных государств в урегулировании конфликта — деятельность австрийского канцлера д -ра Б . Крайски , который в середине 70-х годов был одним из первых западных политических деятелей , признанных ООП . В Вене было открыто информационное представительство данной организации . Все эт о явилось положительным фактором , необходимых для урегулировани я ближневосточной проблемы. Малые государства не ра сполагают особыми возможностями силового воздейс твия на конфликтующие стороны . Их средства сводятся к убеждению и созданию каналов коммуникации . Некоторые исследователи выдвигают идею о необходимости разви тия именно этого вида посредничества в наиболее остры х кризисных и конфликтных ситуациях . Они а ргументируют такую идею тем , что малые гос ударства , как и нейтральные , оказываются порой наиболее приемлемыми посредниками для конфли ктующих сторон именно в сил у то го , что они не могут навязать свое реш ение. Одним из ярких примеров п осредничества малых государств является деятельн ость Алжира по освобождению американских зало жников , захваченных в Иране 4 ноября 1979 г . гру ппой экстремистски настроенных студентов . Б олее того , усилия Алжира стали примеро м успешно проведенного посредничества малых г осударств. Целесооб разно несколько подробнее рассмотреть урегулиров ание данного конфликта Пушмин Э.А . Посредничес тво в международном праве . Москва , «Международ ные отношени я» , 1970 г . Стр .122 . Кризис 1979 г . между США и Ираном , угрожал превратиться в их военную конфронтацию . Стараясь не допустить этого и в то же время освободить заложников , многие страны и международные организации предлагали свои посреднические услуги . В итоге был вы бран Алжир как наиболее приемлемый посредник для обеих сторон . Алжир имел опыт меж дународного посредничества . В частности , в 1975 г . он посредничал между вице-президентом Ирака и шахом Ирана по поводу территориальных споров . Немаловажным факто р ом ока залось и то , что во время конфликта не которые должностные лица Ирана , занимавшиеся деталями того соглашения и установившие в свое время хорошие рабочие связи с алж ирцами , работали в иранском МИДе. Алжир следовал политике непри соединения , полагая , что в биполярном мир е больше других страдают малые государства . По официальным заявлениям Алжира он выполн ял чисто гуманитарную миссию , цель которой - спасти заложников . Но были и другие мот ивы посредничества Алжира . Один из них — поиск своего места в систем е международных отношений . Посредничество помогало укрепить представления о том , что алжирское руководство делает все возможное для акт ивного участия в международных делах . На у ровне внутренней политики успех алжирцев в урегулировании кризиса мог стать боль шой удачей н ового президента . Были и другие мотивы , по буждавшие Алжир к посредничеству . После паден ия шаха Ирана алжирцы стремились улучшить свои отношения с новым иранским руководств ом . Это было полезно для усиления их п озиций в Организации стран-экспорт е ро в нефти (ОПЕК ), где Иран играл одну из ключевых ролей . Алжир был заинтересован и в улучшении своих отношений с США . Ва жным моментом была также возможность продажи газа США . При осуществлении посреднических функций алжирцы сделали основной акцент на орга низацию процесса выработки решения , а не на поиске конкретного выхода из конфликта , хотя на различных стадиях пере говоров они вносили предложения , переформулировал и заявления сторон и т.п . В общем , они выступили «охладительным экраном» между двум я участни к ами конфликта. Одна из серьезных проблем , с которой столкнулся Алжир при осуществлен ии посредничества , - большая разница в политиче ских культурах двух стран . Алжирцам удалось переключить дискуссию с обсуждения общих п роблем непосредственно на проблему осво бо ждения заложников . При этом было крайне ва жным «сохранение лица» участников конфликта , что особенно волновало Иран , который не мо г допустить уступок . Для американцев же бы ло неприемлемо , чтобы соглашение выглядело ка к выкуп заложников . Они настаивали на том , что поведение иранцев незаконно и нарушает все международные нормы . Алжирцы хорошо понимали опасения каждой из сторон . В итоге окончательное соглашение приняло форму декларации , которая была составлена п равительством Алжира и следовать которой обяз ал и сь обе стороны . Наконец , алжирц ы выполняли роль гаранта соглашения . Успех посреднической деятельности Алжира ярко демонстр ирует возможности стратегий , связанных с оказ анием помощи в поиске решения и обеспечен ия взаимодействия сторон : эти стратегии являю тс я главными в посредничестве малых г осударств. Кроме госуд арств посредниками в конфликтах наиболее выст упают межправительственные организации , как униве рсальные (ООН ), так и региональные (например , Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ; Орга низация американских го сударств , Организация африканского единства и др .). По оценкам различных исследов ателей , активное участие межправительственных орг анизаций после второй мировой войны в кач естве посредников обусловлено следующими причина ми : § значител ьным ростом количества универсальных и региональных международных о рганизаций , особенно во второй половине XX в .; § их активной ролью в мире , в частности таких организаций к ак ООН , ОБСЕ , ОАЕ и ряда других ; § во многих случаях восприятием их конфликтующими сторонами как нейтральных в связи с тем , что в межправительственных организациях предст авлены страны с различной политической , идеол огической , религиозной ориентацией. Межправительст венные организации имеют меньше возможностей , чем крупные державы использ овать рычаги «поощрения» и «наказания» . Они охотнее пользуются теми средствами , ко торые предполагают наличие экспертных знаний , а также легитимности для вмешательства в отношения членов своих организаций . Так , предс тавитель ООН в принципе имеет больше фо р мальных прав вмешиваться в конфл икт , чем кто-то другой . Вследствие этого ем у легче устанавливать контакты с высшим р уководством обеих конфликтующих сторон и чере з них оказывать влияние на ситуацию . Благо даря тому , что межправительственные организации обыч н о воспринимаются в качестве законного посредника , стороны более склонны следовать именно их советам и идти нав стречу их пожеланиям. Несмотря на активную деятельн ость межправительственных организаций в урегулир овании конфликтов , случается и так , что им отка зывают в праве быть посредником , подозревая , будто через эти организации проводится политика какого-либо государства или группы государств . В качестве примера можно привести первоначально отношение Израиля к посреднической роли ООН на переговорах п о 101-к и лометровой зоне на дороге Суэц-Каир после войны 1973 г . Израиль полагал , что в ООН слишком сильно влияние арабс ких стран , поэтому она не сможет быть хорошим посредником . Впоследствии ООН все же выступила посредником на этих переговорах , которые в итоге пр и вели к достижению договоренностей Пушмин Э.А . Переговоры при конфликте . Москва , Аспект-пресс , 1999 г . Ст р .73 . Другая проблема в посредничес кой деятельности межправительственных организаций заключается в том , что хотя уставы мног их из них предусматриваю т вмешательство в конфликт , но часто отсутствует механизм его реализации. Среди межправительственных организаций наиболее интенсивно оказанием посреднических услуг занимается ООН , Устав кот орой предусматривает коллективные меры для пр едотвращения и устране ния угрозы миру и актов агрессии , а также разрешение сп оров мирными средствами . Посредническая деятельно сть ООН осуществляется в различных формах и различными её представителями . Это может быть специальный представитель генерального секретаря ООН или непо с редственно генеральный секретарь . Существенную роль в посредничестве играют специальные к омитеты и комиссии ООН , которые занимаются сбором информации , отслеживанием ситуации и оказанием помощи в поиске мирных решений . Резолюции , принимаемые ООН , оказывают мора льное и политическое воздействие на конфликту ющие стороны , побуждая их к мирному решени ю споров. Региональные межправительственные организации непосредственно заин тересованы в сохранении и поддержании мира в регионе . В силу этого уставы ряда из них пр едусматривают наличие мандата на вмешательство в случае разгорания конфл икта . Например , уставы Лиги арабских государст в (ЛАГ ) и Организации американских государств (ОАГ ) содержат прямое указание на то , чтобы их члены выступали посредниками в р егионе . С эт о й целью региональные организации создают , например , по конкретному конфликту специальные группы или комитеты , которые осуществляют посреднические функции . Организация по безопасности и сотрудничес тву в Европе (ОБСЕ ) в своей посреднической деятельности исх одит из принципов , вк лючающих в себя и принцип мирного разреше ния споров . Эти принципы были сформулированы в Заключительном акте Совещания по безоп асности и сотрудничеству в Европе , которое было подписано 33 европейскими странами , а та кже США и Канадой в Х ельсинки в 1975 г . ОБСЕ участвовала в посредничестве на европейском континенте , в частности в бывшей Югославии и в России в связи с конфликтом в Чечне. В последние годы все боль шую роль в посредничестве играют неправительс твенные организации , хотя некоторы е из них сотрудничают с правительственными структур ами разных стран . К ним относятся церковь , Международный Красный Крест , «Врачи без границ» и др . Неправител ьственные институты и организации осуществляют посреднические функции главным образом за счет то го , что стороны доверяют им и стремятся сохранить с ними хороший о тношения . Один из примеров посредничества Римской католической цер кви — конфликт между Чили и Аргентиной в конце 1978 г ., когда оба государства оказались на гр ани войны . Предметом спора был канал Бигл , принадлежность которого не была точно определена договорными отношениями . Юридическое разбирательство спора не удовлетворило Арген тину , и страны предприняли серию переговоров . Однако в 1978 г . эти переговоры зашли в тупик , когда страны все-та к и с огласились на посредничество папы Павла II . Выбор в качестве посредника Римской католической церкви определялся тем , что и в Аргентине , и в Чили было очень сильны ее авторитет и влияние . Именно этот фактор позволил представителю пап ы начать переговорный процесс . В итоге в 1984 г . был подписан договор . Согласно это му договору Чили получила три острова , а Аргентина — большинство прав на использование канала. Среди неправительственных органи заций и институтов , участвующих в посредничес тве , следует упомянут ь Международный Красный Крест . Он включает в себя несколько организаций , ср еди которых одной из старейших является М еждународный Комитет Красного Креста (МККК ), основанный в 1863 г . в Швейцарии с целью оказания гума нитарной помощи во время вооруженных кон фликтов . МККК не участвует непосредственн о в политическом урегулировании конфликтов , н о имеет возможность благодаря оказанию гумани тарной помощи способствовать установлению канало в коммуникации , а также влиять на участник ов , побуждая их к завершению конфл и кта мирным путем . Например , представители Красного Креста выступали с гуманитарными миссиями в таких конфликтах 90-х годов , к ак боснийский , чеченский , таджикский . ГЛАВА II . ПРОБЛЕМЫ , ВОЗНИК АЮЩИЕ ПРИ ПОСРЕДНИЧЕСТВЕ. § 1. Технология посреднической дея тельности. При реализа ции своих функций посредник использует различ ные стратегии . Среди них выделяются стратегии : • связанные с оказанием помощи в поиске решения ; • направленные на обеспечение взаимодействия сторон и поддержание рабочих отношений между ними ; • направленные на манипулирова ние поведением участников конфликта. Стратегии оказания помощи в поиске решения ориентированы на достижение согласия и обеспечение «сохранения лица» участников при выходе из конфликта . Эти стратегии — г лавные в посредни честве , они составляют его суть. Основным средством действия здесь является и нтеллектуальная помощь. При использовании данной груп пы стратегий посредник , как правило , участвует в переговорном процессе . В ходе переговор ов он делает акцент на наличии общих моментов в интересах участников , а в ряде случаев инициирует и создает такую общность . Иногда создание общности осуществл яется путем формирования целей более высокого порядка , позволяющих конфликтующим сторонам объединиться ради их достижения . При этом по с редник также не исключается ка к один из участников подобного проекта. Посредник способен увеличить переговорное пространство , обратив внимание участ ников конфликта на те или иные аспекты проблемы , которые как бы «выпали» из их поля зрения . Таким же образом может быть найдено и принципиально новое решен ие , которое позволит снять противоречие без уступок противоборствующих сторон. В рамках использования данной группы стратегий посредник также ге нерирует новые идеи , вносит предложения по поиску взаимоприемлемы й вариантов , предлага ет формулу возможного соглашения . Следует , однако , иметь в виду и нал ичие негативных аспектов такого поведения пос редника . Внося предложения , он тем самым м ожет невольно ограничить поле поиска самих участников . Они оказываются как бы «в плену» уже имеющихся идей и предложений. Еще од на стратегия , ориентированная на оказание пом ощи в поиске решения , — это работа по «единому тексту». Суть ее заключается в том , чт о посредник предлагает текст возможного согла шения и просит каждого участник а конф ликта сделать любые замечания по проекту текста , если он не удовлетворяет их основн ым интересам . Обычно первый проект , предлагаем ый посредником , вызывает возражения сторон . Но важным психологическим моментом здесь являет ся то , что конфликтующим стор о нам надо не делать уступки , а лишь высказ ать замечания . Кроме того «единый текст» з аставляет обе стороны концентрировать внимание на важнейших требованиях , а не на защит е своей позиции . Стратегии , направленные на обеспечение взаимодействия сторо н и поддер жание рабочих отношений меж ду ними , в той или иной мере реализуются при решении практически всех задач посредничества . Но они являются основными при создании каналов коммуникации . Эти стратегии используются тогда , когда стороны в принципе согласны на поиск решения проблемы переговорным путем , но не находят способов начала диалога . В подобн ой ситуации посредник может организовать нефо рмальные встречи или предоставить свою терри торию для проведения официальных заседаний . О н стремится склонить лидеров против о борствующих сторон к мирному решению. В рамках данной группы ст ратегий посредник в меньше степени занят нахождением пути решения конфликта , он скорее создает условия для этого . Как правило , наиболее интенсивно указанные стратегии исполь зуются теми , кто не обладает большими экономическими или политическими возможностями воздействия на участников конфликта . Это мо гут быть небольшие государства , выступающие в качестве посредников , неправительственные органи зации или отдельные лица. Важным средством воздействия в рассматриваемом случае является также фо рмирование доверительных отношений между посредн иком и конфликтующими сторонами . Наконец , посредник может испо льзовать манипулятивные стратегии , которые предполагают различные формы прин уждения и оказания давлени я на конфли ктующие стороны . Манипулятивные стратегии ориенти рованы главным образом на реализацию функции , связанной с формированием ориентации участн иков конфликта на поиск мирного урегулировани я . Они применяются тогда , когда стороны не достаточно интенсив н о стремятся к поиску мирного выхода из конфликта . Для того чтобы стимулировать это стремление , по средник применяет различные средства оказания политического , экономического , дипломатического , мор ального и иного давления , в том числе угрозы исключения из м е ждународных организаций или объявления бойкота , угрозы отказа в предоставлении экономической помощи или введения ряда ограничительных мер на торговлю и т.п . Если в ходе переговоров стороны не соблюдают нормы их проведения , на которые ранее дали согласия , т о применяются эти же стратегии. Манипулятивные средства воздейст вия направлены и на то , чтобы побудить участников конфликта найти возможные альтернат ивы их изначальным позициям , а именно таки е , которые были бы более приемлемы для противоположной стороны , и ли , по крайней мере , способствовали бы тому , чтобы сторо ны в своих требованиях и предложениях сле довали более четким общепринятым нормам. Манипулятивные стратегии использ уются не только для «наказания» тех , кто не намерен искать взаимоприемлемое решение ил и делает это недостаточно активно , но и для «поощрения» в случае , если участники действительно предпринимают действия по урегулированию конфликта . Часто оба эт и средства — «наказания» и «поощрения» — используются параллельно . Так , в конце 70- х годов при у р егулировании отноше ний между Израилем и Египтом США широко практиковали метод «кнута и пряника» . С одной стороны , в качестве давления они использовали угрозу публично обвинить Израиль в нежелании решать проблему мирным путем , с другой стороны , в качестве п оощрения они обещали предоставить ему финансовую помощь Лебедева М.М . Политическое урегулирование конфликтов . Подходы , решения , т ехнологии . //Новая и новейшая история , 2000 г ., № 6. . Создание условий изоляции участников конфликта от с редств массовой ин формации , обеспечение с екретности переговоров или , напротив , предание гласности действии той или иной стороны - все это также может использоваться в м анипулятивных целях . Обычно процесс урегулировани я конфликта проходит закрытыми дверями , что позволяет уч а стникам переговоров с осредоточиться на поиске решения проблемы и не быть подверженными сиюминутным воздействи ям . Например , Г . Киссинджер вел переговоры по Ближнему Востоку в обстановке , близкой к секретности . Строго говоря , широкому обсужде нию подлежат ре з ультаты переговоров , но не процесс их достижения . По этой причине , кстати , как правило , не подлежит публичному обсуждению в средствах массовой информации то , как осуществлялось посредниче ство . Иногда лишь сама угроза попадания ин формации в прессу может ст и мулиро вать участников к мирному завершению конфликт а . И всё же использование прессы в кач естве средства давления является довольно рис кованным . Все манипул ятивные стратегии предполагают ограничение альте рнатив переговорному решению ( ATNA ) участников конфл и кта . Для того чтобы воспользоваться этими манипулятивными c тратегиями , посредник должен обладать соответствующими возможностями (экономическими , п олитическими и т.п .). При наличии их посредн ик обладает достаточно мощным оружием влияния на конфликт. Однако слабым звеном пр и использовании манипулятивных стратегий являетс я то , что соглашение оказывается «искусственн ым , а значит , может оказаться недолговечным . Другой отрицательный момент заключается в том , что участники конфликта опасаются нажима со стороны с л ишком «сильного» посредника . В результате они могут утратить самостоятельность при принятии решения . Именно по эт ой причине конфликтующие стороны обычно неохо тно соглашаются на посредничество «сильной» с тороны , полагая порой , что «свобода в прин ятии решени я» является более приоритетной . § 2. Труднос ти при осуществлении посреднической деятельности и требования , предъявляемые посреднику. Посредничество обычно используется тогда , когда отсутствуют простые решения конфликтных ситуаций . Это значит , что , приступ ая к урегулированию , посредник сталкивается с множеством труднос тей , проблем и опасностей , которые ему нео бходимо преодолеть . Их можно разбить на дв е основные группы : проблемы, • обусловленные собственно тру дностями урегулирования конфликта и не завися щие от деятельности посредника ; • связанные с деятельностью посредника. Одной из типичных проблем , относящихся к собственно проблемам урегулирова ния, является то , что для разрешения конфликтной ситуации требуется время . Конфликт же находится в постоянном разв итии , и в то время , когда идет поиск мирного решения проблем ы с одной из сторон , другой участник м ожет предпринять действия по изменению исходн ой ситуации . Согласование приходится начинать заново , уже в новых , часто более сложных условиях . При этом посред н ик ст алкивается с тем , что малейшие нарушения п редварительных обещаний хотя бы одной из сторон вообще ведут к срыву посреднических усилий. Серьезные трудности возникают и в связи с тем , что само по себ е посредничество не гарантирует разрешения ко нфликта , в силу ряда обстоятельств может оказаться неудачным . Занимаясь урегулированием конфликта , посредник в той или иной сте пени оказывается вовлеченным в него . И сущ ествует угроза того , что посредник окажется втянутым в конфликт в качестве его неп осредственног о участника , вследствие чег о произойдет расширение конфликта . Но даже если этого не случится , посредник вполне может столкнуться с тем , что участники обвинят его в срыве переговоров . Наконец , лица , которые непосре дственно занимаются урегулированием , порой с тановятся жертвами конфликта : на них совершаю тся покушения , они оказываются в зоне огня . Возможен и захват их в плен в ка честве заложников . Среди проблем , обусловленных деятельностью посредника, на иболее распространенными являются правильная оце нка поср едником различных параметров конф ликтной ситуации , а так определение благоприя тного момента для вмешательства . Возможны оши бки , связанные с тем , что посредник просто не владеет необходимыми знаниями и навык ами. Наличие всех этих трудностей и проблем ведет к тому , что зач астую посредники отказываются вмешиваться в с ложные , затяжные конфликты или дожидаются мом ента , когда «созреют» условия для их урегу лирования. Сложности посреднической деятель ности предъявляют крайне высокие требования к третьей стороне . Нес мотря на то , ч то в каждом конкретном конфликте формируются свои критерии , на основе которых осуществ ляется выбор посредника , обычно исходят из тех соображений , что посредник должен : • быть компетентным лицом ( обладать соответствующими знаниями и умениями ) ; • быть лицом , незаинтересованн ым в решении вопроса в пользу какой-либо одной стороны , независимым от участников конфликта , нейтральным и объективным ; • обладать влиянием , престижем и авторитетом. Компетентность посредника включает в себя две составляющ ие : 1) знание посредником проблемы , лежащей в основе конфликта , и ее контекста ; 2) з нание и умение реализовать посреднические фун кции . При отсутствии необходимых знаний и умений посредник может только обострить конфл икт. Нередко при выборе посредника обра щают внимание на то , чтобы он был хорошо знаком с проблемой . Однако в ряде случаев более важным может оказ аться вторая составляющая компетенции посредниче ства — владение посреднической технологией . Сингапурский дипломат Т . Кох , много лет , пр оработавший в С ША , приводит такой эпизод из своей практики . В 1976 г . перегово ры на 3-ей Конференции по морскому праву зашли в тупик . Позиции индустриально развит ых и развивающихся стран казались несовместим ыми . Г . Киссинджер , который в то время был государственным секр е тарем США , оказался незнакомым с проблемой в подробно стях . Проведя утро в американской делегации ; а днем встретившись с другими делегациями , к вечеру он смог представить совершенно новую схему решения проблемы , учитывающую интересы различных стран , и убед и ть участников в ее целесообразности Пуш мин Э.А . Переговоры при конфликте . Москва , А спект-пресс , 1999 г . Стр .79 . Под требованиями незаинтересованности , нейтральности , объективности посредника подразумевается то , что он не должен поддерживать ни одн у из сторон , участвующих в конфликте . При наличии даже подозрений в проявлении посредником симпатий к кому-либо из участни ков конфликта другой может отказаться от его услуг , что порой негативно сказывается не только на процессе урегулирования , но и на репутац и и посредника. Сложно быть нейтральным и , соответственно , осуществлять посредничество , если до этого посредник занимал определенную позицию по вопросу спора . В подобном случа е он не рассматривается конфликтующими сторон ами как лицо беспристрастное . Наприм ер , в 1964 г . в Каире ОАЕ приняла решение о том , что границы африканских государств п ризнаются такими , как они установлены . Это создало проблему для получения согласия на посредничество ОАЕ тех страны , которые имел и территориальные споры (например , Сомал и , Mapo кко ) Пушмин Э.А . Посредничество в международном праве . Москва , «Международные отношения» , 1970 г. . Говоря о «нейтральности» поср едника , следует подчеркнуть , что это понятие все же является относительным . У посредника всегда есть свои интересы . Посредник заинтересован уже хотя бы в том, чтобы конфликт бы л разрешен мирными средствами . Посредник явля ется заинтересованным лицом также и по то й причине , что в урегулировании конфликта зависят его моральное удовлетворение , престиж и авторитет . Бывает , ч то третья сторона прямо заявляет о своих интересах . Так , в конце 1995 г . президент США Б . Клинтон прямо заяви л , что успешное завершение трехсторонних пере говоров между сербами , хорватами и мусульмана ми по Боснии , которые были организованы ам ериканской сто р оной на военно-воздушн ой базе США в Дейтоне , значат для амер иканцев очень многое Конфликты в современной России ./ Под ред . Е.И . Степанова /. М ., 1999. Стр . 122 . Наличие собственных интересов у посредника является причиной того , что он порой иначе , чем у частники , воспр инимает проблему и отношения сторон в кон фликте . В результате этого феномена может возникнуть непонимание между посредником и ко нфликтующими сторонами. Важно иметь в виду , что сам факт наличия у посредника собственных интересов , возможность их развития и появления новых в ходе урегулирования конф ликта оказывается весьма существенным фактором , который может приводить к различным послед ствиям для дальнейшего урегулирования. В связ и с тем , что понятие «нейтральность» посре дника довольно сложно п оддается определен ию , некоторые авторы подчеркивают : речь должна идти не столько о нейтральности , сколько о приемлемости посредника для участников конфликта . Напр имер , в конфликте между Индией и Пакистано м , разгоревшемся в 60-х годах по поводу Кашмира , пот енциальными посредниками были Великобритания , США и ООН . Казалось бы , Вел икобритания — наилучший посредник , поскольку и Индия , и Пакистан были членами Содружес тва . Но Индия считала , что Великобритания отдает предпочтение Пакистану . Соединенные Штаты Амери к и , как сверхдержава , имели тесные контакты с обоими государствами , о днако представители США отказали этим государ ствам в предоставлении экономической помощи и даже отменили приглашения официальным лицам той и другой страны посетить США . Все это вызвало об и ды и раздраже ние у конфликтующих сторон . ООН в качестве посредника тоже была отклонена , так как Пакистан полагал , что она находится под слишком большим влиянием США ; Индия же боялась , что эта организация будет жёстко навязывать свое решение . В такой ситуа ц ии с инициативой посредничества выступил СССР , заинтересованный в стабильности в регионе . Он , продолжая поддерживать дружес твенные отношения с Индией , смог установить хорошие контакты и с Пакистаном . В резу льтате Советский Союз получил согласие обеих стра н на осуществление посредничес ких услуг Лебедева М.М . Политическое урегулирование конфликтов . Мос ква , «Аспект Пресс» , 1999 г.Стр .137 . Посреднику необходимо быть влиятельным , о бладать престижем и авторитетом . Дж . Рубин называет такие источники его влияни я , как наличие экспертных знани й ; право быть посредником (согласие обеих сторон на посредничество ); возможность получения информации от обеих сторон , в то время как каждый посредник владеет только собс твенной информацией ; хорошие отношения с учас тниками к о нфликта ; возможность «поощр ять» и «наказывать» участников. Требование к посреднику облад ать влиянием , престижем и авторитетом и оп ределяет то , насколько он в состоянии возд ействовать на конфликтующие стороны . Экспертные знания позволяют посреднику быть ком пе тентным , а , следовательно , побуждают стороны пр ислушиваться к нему . Если участники конфликта согласились на посредничество кого-либо , то тем самым они дали ему право быть п осредником и на этом основании выполняют его просьбы и указания . Обладание информ а цией от обеих сторон ставит посредника как бы «над» участниками конфликта , благодаря чему он также усиливает свое влияние . Наконец , xopo шие отношения посредника с к онфликтующими сторонами формируют высокий уровен ь доверия к нему . В свою очередь налич ие до верия порождает возможность посредни ка воздействовать на участников . Влияние посредника может быть симметричным , т.е . при мерно равным по отношению к конфликтующим сторонам . В других случаях влияние посредни ка оказывается асимметричным , т.е . более сильным в отношении одной стороны и менее — в отношении другой . Во второй половине XX столетия асимметричное влияние при оказании посреднических функций стало довольно типичным явлением . Оно повле кло за собой частое подключение к конфлик ту одновременно двух , а ин огда и б ольшего числа посредников с разными возможнос тями влияния на каждого из участников . Нап ример , боснийский конфликт в первой половине 1990-х гг ., где Россия имела относительно большую возможность влиять на сербов , а С ША — на мусульман и хорватов. Гов оря о влиянии , след ует иметь в виду , что не только посред ник влияет на участников конфликта , но и они в свою очередь могут оказать вли яние на него . Здесь очень важно , чтобы посредник не оказался бы под влиянием одн ого из участников конфликта и тем самым н е потерял бы доверие другого. К назв анным требованиям , предъявляемым к посреднику , следует еще добавить такие характеристики , ка к его терпение , настойчивость в поиске реш ений , высокий интеллектуальный уровень . Очень важны здесь и прежние отношения посредник а с конфликтующими сторонами : чем они были лучше ранее , тем более влиятельным будет посредник. ГЛАВА III . ЭФФЕК ТИВНОСТЬ ПОСРЕДНИЧЕСКИХ УСЛУГ. § 1. Условия эффективности посредничества. Снижение ур овня противостояния сторон , а также их пер еход от попыток раз решить противоречия в одностороннем порядке к поиску совместно го пути могут служить объективными показателя ми успешности посреднической деятельности . Однако здесь есть два момента. Во-первых , большинство исследовате лей и практиков исходят из того , что р езу льтат посредничества определяется не т олько , и даже не столько тем , удалось с низить напряженность и подписать , например , со глашение между конфликтующими сторонами или н ет . Его итог значительно шире и включает в себя , прежде всего изменение отношений между конфликтующими сторонами. Для того чтобы посреднические усилия были успешными , посредник должен в оздействовать на всю систему конфликта : на отношения между лидерами , политическими элитами , массами . Более того , посредничество , особенно в международных конфл иктах , нередко о казывает влияние на комплекс отношений в регионе и в мире в целом . Это означает , что успешно осуществленное посредничество н е только способствует разрешению конкретного конфликта , но и улучшает общую атмосферу . При таком понимании соглашен и е — лишь возможное внешнее проявление изменения этих отношений . Вынужденное соглашение , котор ое не затронуло отношений сторон , оказывается временным и потому малоэффективным. Во-вторых , если ограничиться только объективными показате лями эффективности деяте льности посредника (снижение напряженности , подписание соглашений и даже изменение отношений ), то остается н еясной роль самого посредника в урегулировани и конфликта . Не исключено , что участники с амостоятельно нашли решение , а действия посре дника в лучшем с лучае оказались бесполезными . Поэтому важно учитывать не толь ко то , как изменились конфликтные отношения , но и то , что конкретно и как сделал посредник . Иными словами , кроме объективных критериев следует ориентироваться еще и на субъективные показатели . П оследние отражают степень удо влетворенности сторон посредничеством . Дж . Рубин конкретизировал субъективные показатели , определив их как-то , в какой мере участники счит ают посредничество справедливым , необходимым и результативным . Справедливое (че стное ) пос редничество означа ет , что при осуществлении своих функций по средник одинаково относился к обеим сторонам и не пытался «подыгрывать» ни одной из них . О необходимом посредничестве можно говорить тогда , когда ясно , что без усилий посредника было сложно или да же невозможной о бойтись . Оно действительно было нужным участн икам . Результативность посредничества подразумевает , что дости гнутые договоренности имеют реалистичный и ст абильный характер . Ни одним из участников конфликта они не рассматриваются как временны й маневр перед следующим витком развити я конфликта. Проблема с субъективными показателями заключается в том , что участники конфликта не всегда могут давать адекватную оценку посреднической деят ельности . Причины здесь различны . Одна из возможных — обращение к посреднику не было продиктовано действительно желанием най ти мирный выход конфликтной ситуации , а ли шь явилось предлогом для демонстрации «невозм ожности» разрешить конфликт с помощью мирных средств . Другая причина неудовлетворенности может заключаться в том , что конфл иктующие стороны ожидали от посредника больше го (возможно , что и необоснованно ), чем реал ьно удалось получить с его помощью. Посредник призван решать множ ество задач . Значит , успех , эффективность его деятельности определяются еще и тем , наско лько были реализованы поставленные задачи . Иногда функ ции посредника ограничиваются только формировани ем основ для возможного поиска совместного решения или , например , предоставлением своей территории для встречи сторон . Но даже в этих случая х , если посред ник справился с поставле нным кругом задач , можно говорить об успех е его деятельности , несмотря на то , что конфликтующие стороны (или одна из них ) могут считать ее недостаточной. Следовательно , в целом же использование не только объективных , но и субъективн ых критериев , в том числе вн ешних по отношению к конфликту сторон , нес омненно , дает возможность лучше оценивать дея тельность посредника , но все равно не реша ет проблемы полностью . Дело в том , что бывают конфликты , которые сами по себе лег че поддаются урег у лированию , а , сл едовательно , и вероятность успешного посредничест ва и по объективным , и по субъективным показателям в них выше. Сложности при оценке эффектив ности посреднических усилий по объективным и субъективным показателям возникают обычно в конфликтны х ситуациях , которые либо т рудно поддаются урегулированию , либо являются достаточно неопределенными с точки зрения во зможности нахождения в них мирного решения . В таких ситуациях посредник часто бессилен или значительно ограничен в своих действ иях . При ка ких условиях все же лег че осуществлять посредническую деятельность ? Прежде всего следует выяснить , между какими сторонами произошел к онфликт . Если мы имеем дело с конфликтом , в котором стороны разделяют одни и те же политические и культурн ые ценности и уч астники определены до статочно однозначно , то такой конфликт легче поддается урегулированию с помощью посреднич ества . Если же возникает конфликт , в котор ом одна из сторон одновременно сталкивается с серьезными внутренними проблемами , то е го крайне трудно у р егулировать с помощью посредничества . Примерами таких труд ноурегулируемых конфликтов могут служить конфлик ты на Кипре , в бывшей Югославии и бывш ем СССР. Важным моментом , по мнению ряда исследователей , являе тся соотношение сил сторон . Легче осуществляется п о средничество в том случае , если силы сторо н примерно равны . Здесь больше вероятности» что стороны действительно будут стремиться к миру и ни одна из них не попы тается навязать его на своих условиях . Нек оторые специалисты по посредничеству вообще п редлага ю т отложить вмешательство в урегулирование , если силы сторон неравны , ис ходя из того , что в этом случае достич ь взаимоприемлемого решения трудно . Более сил ьный участник будет стремиться закрепить свои позиции и вряд ли пойдет на уступки , а более слабый — е д ва л и согласится с асимметричным решением . Он может рассматривать его лишь как временное , на период прекращения огня (соглашение о перемирии ). Успех посре дничества зависит и от того , какие интересы сторон затрагивает конфлик т , — являются ли эти ин тересы г лавными , жизненно важными или нет . Крайне трудно поддаются посредничеству к онфликты , которые близки к ситуации с нуле вой суммой . Таковы конфликты , связанные с проблемами безопасности и территориальными прете нзиями , идеологические (ценностные ) конфликты , к числу которых можно отнести , напр имер , конфликт на Корейском полуострове , конфл икты по проблемам национального самоопределения , многие конфликты на территории бывшего С ССР и т.д. Посредничество более эффективно , если оно проходит на нейтральной территории, а не на территории конфликтующих сторон . В э том случае важную роль играет чисто психо логический фактор. Наконец , в различных конфликт ных ситуациях предпочтительны разные посредники . Например» Л . Крисберг подчеркивает , что н еофициальные посредники действую т более у спешно по сравнению с официальными , если х отя бы один из участников конфликта не представляет государство . Неофициальному посредник у легче понять такого участника конфликта , правда , отрицательным моментом здесь является то , что посредничество тре б ует больше времени. В целом же необходимо име ть в виду , что перечисленные условия эффек тивности посреднической деятельности следует рас сматривать как некие предварительные ориентиры . Конфликты крайне разнообразны и сложны , поэ тому существует множество искл ючений из общих правил. § 2. Моме нты , благоприятные для посредничества. Один из наиболее широко обсуждаемых вопросов касается времени , когда третья сторона должна вмешив аться в конфликт , чтобы ее деятельность бы ла успешной : только ли после обращения к ней к онфликтующих сторон или ей следует предлагать посреднические услуги самосто ятельно , не дожидаясь просьбы ? Иными словами , какое — испрашиваемое или предлагаемое — посредничество обычно более эффективно ? Вообще , как показал американс кий исследователь Р . Батт еруорс , проанализ ировавший международные конфликты с 1945 по 1974 гг ., на практике вмешательство третьей стороны обычно происходит тогда , когда конфликт уже разгорелся , особенно когда он достиг воор уженной стадии развития (см . табл . 1) Лебедева М.М . Поли тическое урегулирование конфликтов . Москва , «Аспект Пресс» , 1999г . Стр .180. и становится очевидной опа сность расширения конфликта. Таблица 1. Частота вме шательства третьей стороны на различных фазах развития конфликта (по Р . Баттеруорсу ) Фаза развития к онфликта Частота вмешательства До проявления вра ждебности 64 Проявление враждебно сти , но без вооружённых столкновений 38 Вооружённые столкнов ения 117 После прекращения вооружённых столкновений 26 После окончания к онфликта 10 Среди иссле дователей нет единого мнения по вопросу о том , в какой момент развития конфли кта все же лучше вступить третьей стороне . Одни авторы полагают , что не следует торопиться с вмешательством , поскольку считают самостоятельное подключение третьей стороны к урегулированию кон ф ликта малоэффекти вным . А если оно еще и основано на методах принуждения , то может вести к р асширению конфликта. Проблема же состоит в том , что участники конфликта ищут помощи трет ьей стороны , как правило , лишь в случае сложного и длительного конфликта . Час то к ней обращаются только после того , к ак в силу вступят факторы , связанные с проявлением насилия . В результате позднего вмешательства в конфликт многие возможности е го урегулирования оказываются упущенными . Поэтому другие авторы полагают , что чем раньше третья сторона подключится к урег улированию , тем быстрее и легче можно буде т найти взаимоприемлемое решение . Именно поср едничество на ранних стадиях позволяет участн икам конфликта избежать тупиковых ситуаций , а также проявления насильственных действий. Обе точки зрения имеют под собой опред еленные основания . В зависимости от характера конфликта в одних случаях целесообразно раннее , самостоятельное вмешательство третьей сто роны , в других — подключение к конфликту на более поздних стадиях его развития . Конкр е тные рекомендации здесь дать сложно , но все-таки чаще официальное поср едничество оказывается более эффективным в те х случаях , когда оно чуть запаздывает и стороны имеют возможность прийти к выводу , что самим им с конфликтом не справит ься . Этот вывод следу е т из рез ультатов , полученных швейцарским исследователем Д . Фрайем , рассмотревшим 64 международных конфликта в период с 1964 по 1974 гг ., которые урегулиров ались с помощью посреднических усилий третьей стороны . Вмешательство на официальном уровне было боле е успешным , если оно происходило на достаточно поздних стадиях развития конфликта и если при этом интенс ивность конфликта была слишком высока . В т о же время нельзя не учитывать тот фа кт , что ожидание благоприятного момента для вмешательства в конфликт связ а но с большим риском . Участники могут оказаться в эскалационных ловушках , и им будет крайне сложно выйти из конфликта , «не поте ряв лицо» , даже , несмотря на помощь посред ника. В целом же , определяя момент вмешательства третьей ст ороны , следует иметь в виду , что , с одной стороны , подключившись конфликту раньше , посредник имеет возможность предупредить ег о дальнейшую эскалацию и расширение , а с другой стороны , при более позднем вмешате льстве он имеет дело с более сильной мотивацией сторон к тому , чтобы искать р ешение мирным путем . В спорной ситуации посредник помогает участникам осознат ь необходимость нахождения взаимоприемлемого реш ения , а вмешательство его в конфликт на заключительной стадии способствует поиску тако го решения. Другая проблема — в како й момент развития конфликтных отношений вмешательство какого посредника наиболее целес ообразно . Дж . Рубин , основываясь на стадиях развития конфликта , предлагает схему , в кото рой показан наиболее эффективный момент подкл ючения посредника к конфликту в зависимости о т того , кто выступает в ег о качестве (см . табл . 2) Лебедева М.М . Политическое урегулирование конфликтов . Москва , «Аспект Пр есс» , 1999г . 271с. . Таблица 2. Целесообразност ь вмешательства в конфликт различных посредни ков в зависимости от стадии его развит ия Фаза конфликта Стадия Эскалация конфликтных отношений С порная ситуация Поиск решения проблемы м ирными средствами Частно е лицо + + Исследователь-практик + + Офи циальный представитель + + Рег иональная организация + + Меж дународные НПО Меж дународные организации + + Мал ые государства + + Больши е государства и сверхдержавы + + + Заметим , что согласно приведенной выше схеме , деятельност ь посредника , обладающего значительными силовыми рычагами (крупные державы ), эффективна на всех трех стадиях развития конфликта . В остальных же случаях эффективность посреднич еской деятельности ограничивается одной или д вумя стадиями . Однако следует иметь в виду , что нередко крупные державы излишне пола гаются на использование рычагов давления (фин ансовая, экономическая помощь и т.п .) и мало внимания уделяют анализу интересов ст орон . Лучше с подобной задачей справляется тот посредник , у которого нет особо сил овых рычагов воздействия. Решение вопроса о том , как ой посредник и когда наиболее эффективен , в нема лой степени зависит от того , какие задачи он должен решить . Задачи же эти , как отмечалось ранее , различаются , в том числе , и в зависимости от фаз урегулирования конфликта . Так , при прекращении насильственных действий и установлении диалога возникает необхо димость выявления того , кто реаль но может сесть за стол переговоров . Здесь официальный посредник более эффективен для разработки повестки дня и достижения дог оворенностей о встрече делегаций , в то вре мя как неофициальный посредник может лучше помочь неофи ц иальному обмену мнени ями. В ходе самих переговоров , ведущихся на официальном уровне , важен официа льный статус посредника — основание для выполнения им посреднических функций во время переговорного процесса . На этой фазе могу т быть эффективны государства и межправ ительственные организации. При вы полнении соглашений с задачами мониторинга лу чше всего справляются межправительственные орган изации ; использовать силовые рычаги влияния н а конфликтующие стороны могут крупные державы , развитию же диалога немало спос обств уют неофициальные посредники. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. В ходе проделанной работы можно сдела ть следующие выводы . Сегодня практически во всех конфликтах в той ли иной форме участвуют посредни ки . Это обусловлено , прежде всего , тем , что в нынешних условиях выход из конфл икта путём переговоров является жизненно важн ым не только для непосредственных его уча стников , но и для других членов мирового сообщества . Посредничество достаточно гибкий способ воздействия на конфликт с целью ег о урегулирования м и рными средствами . Оно в большинстве случаев принимается на селением и не вызывает негативных реакций . Сегодня необходимо создавать сеть как официальных прав ительственных , так и не официальных посреднических организаций , которые б ы дополняли друг друга , взаимодействовали дру г с другом , постепенно заполняли собой все конфликтующие ячейки нашего общества . Само собой разумеется , что на возникающие конфли ктологич е ские структуры должны ложить ся пропагандистские миссии . Им необходимо пок азывать , что мирный путь решения конфликта является оптимальным , в то время как си ловой способ лишь будет загонять проблему внутрь . Международное сотрудничество имеет важный аспект , касающийся личности посредников . Понятн о , что в любом конфликте посредник должен восприниматься обеими конфликтующими сторонами как человек беспристрастный , абсолютно ни в чём не заинтересованный , кроме ра зрешения конфликта . Однако главная роль в разрешении конфликтов должна быть отведена пр актике межгосударственного регулирования конфликтов , включая использование механизма ООН . Однако это отнюдь не исключает , что наряду с межгосударственным регулированием может быть применено и неофициальное посредни чество как база для более широких диплома тических шагов . Посредничество у местно в любом сл учае , на любом этапе , пусть первоначально оно будет пробуксовывать , кроме разве что одного случая – когда в результате неком петентности таковое начнёт , наоборот , обострять ситуацию . Более того , оно будет дискредитиро вать саму идею посредн и чества . СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ : 1. Англо-русский дипломатический с ловарь (под редакцией В.С.Шах-Назаровой ). М.,РУССО , 1999 г ., 480 с. 2. Конфликты в современной России ./ Под ред . Е.И . Степанова /. М ., 1999. 3. Лебедева М.М . Политическое урегулиров ание конфликтов . Москва , «Аспект Пресс» , 1999 г ., 271с . 4. Лебедева М.М . Уметь вести переговоры . М ., 1991 г. 5. Лебедева М.М . Развитие неофициального п осредничества в современном мире : тенденции , проблемы , перспективы . //Вестник Московско го Университета . Серия 18. Социология и политология , 1998 г ., № 3. С .5-10 6. Лебедева М.М . Политическое урегулирование конфликтов . Подходы , решения , технологии . //Новая и новейшая история , 2000 г ., № 6. 7. Луков В.Б . Современные дипломатические пе реговоры : проблемы развития //Дипломатический вестник . Год 1987 /под ред акцией О.Г.Пересыпкина /. М ., Международные отношения , 1988 г.С .117-127. 8. Пушмин Э.А . Переговоры при конфликте . Москва , Аспект-пресс , 1999 г. 9. Пушмин Э.А . Посредничество в между народном праве . Москва , «Международные отношения» , 1970 г. 10. Родин Л . «Роль посредничества в урегулировании ме жнациональных конфликтов».