Проведение в Башкирии буржуазных реформ 2-ой половины 19 века

ПЛАН 1. Общая характеристика реформ 2-ой половины 19 века. 2. Положение “О башкирах” от 14.05.1863 го да. Указ “О передаче башкир из военного в гражданское ведомство” от 2.07.1865 г. 3. Проведение земской реформы в Ба шкирии в 1864 г. и ее особенности. 4. Особенности проведения судебн ой реформы 1864 г. в крае. 5. Проведение контрреформ 1894 – 1900 го ды. 1. Общая характеристика реф орм 2-ой половины 19 века. В первой половине 19 века сформировались социально-политические п редпосылки для преобразований в России. Крепостное право сдерживало ра звитие рынка и крестьянского предпринимательства. Помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот; те, кто не мог приспособиться к новым эконо мическим условиям, теряли свои земли, попадавшие в заклад. Под угрозой ре волюционной ситуации в России царское правительство вынуждено было пр едпринять определенные шаги, получившие название буржуазных реформ. 19 февраля 1861 года император Александр II утвердил ряд законодательных актов по к онкретным положениям крестьянской реформы. Были приняты центральные и местные положения, в которых регламентировались порядок и условия осво бождения крестьян и передачи им земельных наделов. Их главными идеями бы ли: крестьяне получали личную свободу, и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в их личное пользование. Получив личную свободу, крестьяне в интересах исправного платежа повин ностей наделялись землей в личное пользование. Основой этой сделки стал о добровольное соглашение крестьянина и землевладельца, при его отсутс твии – наделение землей осуществлялось на основе местных положений. Пользуясь помещичьей землей на условиях постоянного владения, крестья не платили ему оброк и несли барщину. При желании они могли выкупить свою усадьбу, полевые угодья могли быть выкуплены только по согласию с помещи ком. Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина: первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, второй не мог требовать надела больш е максимальной нормы, предусмотренной в том же положении. Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Зе млей наделялись только лица мужского пола. Собственность на землю сохранялась помещиком вплоть до совершения вык упной сделки, крестьяне на этот период являлись только пользователями и “временнообязанными”. В этот переходный период крестьяне освобождалис ь от личной зависимости, для них отменяли натуральные налоги, снижались норма барщины и денежного оброка. Статьи Общего положения подчеркивали, что крестьянин получает право пр иобретать в собственность недвижимые и движимые имущества (а также отчу ждать и распоряжаться ими) на общих основаниях и на основе гражданских у законений. Также в это время в России шла реформа местного самоуправления. Дореформ енная система местного самоуправления отражала преимущественно интер есы дворянско-помещичьего класса. Преобладавшие в ее деятельности прин ципы бюрократизма и централизма не учитывали реальных нужд местного на селения, промышленности и торгового оборота. Картина усугублялась нера счлененностью административных, судебных и хозяйственных правомочий, возлагавшихся на местную администрацию. Проведение крестьянской рефор мы требовало неотложной перестройки системы местного самоуправления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые усло вия для сохранения власти в руках дворян-помещиков, и все дискуссии вращ ались вокруг этой проблемы. 1 января 1864 года было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. На них возлагалось: заведование капиталами, имуществами и деньгами земства; содержание земских зданий и путей сообщения; меры по о беспечению “народного продовольствия”, мероприятия по благотворитель ности, взаимное земское страхование имущества; попечение о развитии мес тной торговли и промышленности; санитарные меры, участие в хозяйственны х отношениях в области здравоохранения и образования. Законом предусматривалось создание трех избирательных курий: - курия уездных землевладельцев, состоявшая преимущественно из дворян-п омещиков, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз. У ездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через упо лномоченных; - городская курия, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием определенного размера; - сельская курия, в которой не был установлен имущественный ценз, но введе на система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостно й сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных. Аппарат земств состоял из распорядительных органов – губернских и уез дных земских собраний и исполнительных органов – уездных губернских з емских управ (в структуру последних входили постоянные канцелярии, разд еляющиеся на отделы). Свои хозяйственные задачи земства решали на средст ва, собираемые с населения в виде специального налога. Во главе собраний управ стояли выборные председатели, которые кроме тог о. Что руководили деятельностью земских учреждений, председательствов али от их имени в местных правительственных учреждениях (присутствиях п о крестьянским делам). Председателями земских собраний были предводите ли дворянства. Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоявший из п редседателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское со брание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной упра вы утверждался в должности губернатором, председатель губернской упра вы – министром внутренних дел. Наряду с земской реформой шла реформа и городская. 16 июля 1870 года было утве рждено Городское положение, закреплявшее систему органов городского о бщественного управления: городское избирательное собрание и городскую Думу с городской управой – исполнительным органом. Думу и управление в озглавляло одно лицо – городская голова, утверждаемый в своей должност и губернатором или министром внутренних дел. Все городские избиратели в соответствии с имущественным (податным) ценз ом делились на три группы, каждая из которых избирала треть гласных в гор одскую Думу. В выборах участвовали лица, достигшие 25-летнего возраста, вла деющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, зани мающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие л юбое сословие. Дума и управа выбирались на четыре года, половина управы должна была обн овляться каждые два года. Городской голова мог приостановить решение уп равы. Разногласия Думы и управы решал губернатор. В компетенцию городской Думы входили вопросы: о назначении выборных дол жностных лиц, установлении городских сборов, сложении недоимок, установ лении правил о заведовании городским имуществом, о приобретении городс кой недвижимости, о займах. В пользу города Дума могла устанавливать сле дующие сборы: с недвижимости (оценочный сбор), с документов на право торго вли и промышленности, трактиров, постоялых дворов и съестных лавок, изво зного промысла, частных лошадей и экипажей, квартир и жилых помещений, со бак, аукционов. И.А.Исаев. Ис тория государства и права Росии. М. Юристъ, 1998г. сс267 – 283. Одновременно с крестьянской реформой, земской и городской реформами во 2-й половине 19 века в России создались предпосылки для проведения судебно й, полицейской и военной реформ. Структуру досудебной системы составляли разнообразные исторически сл ожившиеся органы, делавшие ее сложной и запутанной. Существовали суды дл я дворян, горожан, крестьян, специальные коммерческие, совестные, межевы е и иные суды. Судебные функции исполняли и административные органы – г убернские правления, органы полиции и др. Рассмотрение дел во всех судеб ных инстанциях происходило при закрытых дверях. На деятельность суда си льное давление оказывали различные административные органы, ведение с ледствия и исполнение приговора предоставлялись органам полиции, кото рые, кроме того, что принимали на себя и судебные функции по “маловажным” делам. Делопроизводство могло тянуться годами. В судебном процессе госп одствовали инквизиторское начало и теория формальных доказательств. В ноябре 1864 года были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроиз водства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным относи лись волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей, к общим – окру жные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные (по гражданским и уголовным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на несколь ко губерний или областей; кассационные (по гражданским и уголовным делам ) департаменты Сената. Власть этих судов распространялась на все сферы, к роме тех, где действовала юрисдикция духовных, военных, коммерческих, кр естьянских и инородческих судов. Новые принципы гражданского процесса закреплял Устав гражданского суд опроизводства 1864 года. Иск подавался мировому судье в письменной или устн ой форме, ответчик вызывался в суд повесткой. В судебном разбирательстве стороны обменивались словесными показаниями, могли быть представлены письменные и вещественные доказательства. Стороны имели право привлек ать в процесс адвокатов. Заключение по результатам судебного состязани я делал прокурор. Суд выносил решение, оформленное в виде резолюции. Допу скались кассационный или апелляционный пересмотр дела. После истечени я сроков, установленных для пересмотра, истцу выдавался исполнительный лист, председатель суда назначал судебного пристава, приводившего в исп олнение решение о взыскании. Уголовный процесс регламентировался Уста вом уголовного судопроизводства и разделялся на стадии: предварительн ое расследование (дознание и предварительное следствие) и собственно са м судебный процесс (судебное следствие, прения сторон, заключение предсе дателя суда, вердикт с участием присяжных заседателей). В основу преобразований судебной реформы 1864 года был положен принцип раз деления властей: судебная власть отделялась от законодательной, исполн ительной, административной. В законе отмечалось равенство всех перед за коном. В 1862 году городская и уездная полиция были объединены в единую полицейску ю систему со сложной “иерархической лестницей”, начавшуюся с урядника и пристава и на уездном уровне возглавлявшуюся исправником. По этой рефор ме органы полицейского надзора сконцентрировали в своих руках всю реал ьную репрессивную власть в Центре и на местах. Реформы затронули и сферу тюремную, где были отменены телесные наказани я для женщин, дополнительные телесные наказания, клеймение, ограничивал ось применение розг. В армии отменялись шпицрутены, а в 1885 году и применени е розг. В системе внутренних дел основную роль стали играть департаменты полиц ии и общих дел, главные управлен6ия по делам печати и тюремный и земской от делы. В 1865 году “Временные правила о печати” значительно смягчали цензуру. 1 января 1874 года был утвержден “Устав о воинской повинности”, вводившийся для всего мужского населения. Лица, достигшие 21 года призывались на служб у по жребию. Не попавшие в постоянные войска зачислялись в ополчение. Общ ий срок службы в сухопутных войсках устанавливался 15 лет (из них действит ельная служба составляла 6 лет и служба в запасе – 9 лет). Во флоте соответс твенно 7 лет и 3 года. В каждом военном округе учреждался военно-окружной с уд. Перечисленные реформы 2-ой половины 19 века естественно коснулись и Башки рию. Но в Башкирии в этих реформах были свои отличия. 2. Положение “О башкирах” от 14.05.1863 года. Указ “О передаче башкир из вое нного в гражданское ведомство” от 2.07.1865 г. В 19 веке “территория Башкирии входила в Оренбургскую, Пермскую, Вятскую и Саратовскую губернии. В Оренбургской губернии – это Бугульминский, Мен зелинский, Бирский, Троицкий, Уфимский, Белебеевский, Стерлитамакский, О ренбургский, Бузулукский, Бугуруслановский, Челябинский и Верхнеураль ский уезды; в Пермской – Осинский, Пермский, Красноуфимский, Екатеринбу ргский и Шадринский уезды; в Вятской – Елабужский и Сарапульский уезды; в Саратовской – Вольский , Хволынский и Хотинский уезды” Маликов М.К. Проблемы реа лизации суверенитета РБ. Изд-е Башкирск. Ун-та. 1999. Т 1, с. 24. . С 1798 года башкиры были превращены в военно-казачье сословье. Башкортостан разделен на 11 башкирских и 5 мишарских кантонов. Одновременно было образо вано 5 кантонов оренбургских и 2 кантона уральских казаков. При переводе б ашкир в военно-казачье сословие были умело использованы особенности их жизни и быта. Царское правительство отмечала большую склонность башкир к военнолй службе и умело этим пользовалась. Кантонная система не остава лась неизменной. Происходило объединение башкир и мишарей в рамках одно го войска. Но неизменным оставалось, что башкиры относились к военно-каз ачьему сословью. Эта кантонная система просуществовала до 1865 года и налож ила свои отпечатки на проведение реформ 2-ой половины 19 века в Башкирии. После присоединения казахских земель к России в 40 – 50-х годах 19 века Башки рия утратила свое окраинное положение, превратившись в одну из внутренн их областей. Тем самым отпала необходимость широкого привлечения башки р к пограничной службе. Поэтому правительство решило постепенно и по час тям перевести их в податное сословие. В 1848 году башкиро-мишарское войско б ыло разделено на две части: первая с населением в 200 тысяч душ была обложен а вместо военной службы денежным сбором, вторая, состоящая из 101 тысячи ду ш, продолжала нести военную службу. Военная служба касалась только четыр ех прилинейных башкирских кантонов. Дальнейший шаг по пути обращения ба шкир в податное сословие был сделан в 1855 году, когда к войску были присоеди нены тептяри и бобыли. Башкирское войско было распределено по-новому на кантоны, которых теперь стало 28. После отмены крепостного права царское правительство России приступил о к обсуждению вопроса об упразднении кантонной системы управления у ба шкир, мишарей, тептярей, и переводе их в гражданское сословие. 14 мая 1863 года А лександр II утвердил “Положение о башкирах”, в котором говорилось: “Инородцы, известные под названием башкир, мещеряков, тептярей и бобылей, имеющие о бщее наименование Башкирского войска, получают гражданское устройство , как свободные обыватели, на основаниях в сем Положении определенных” Ф.А. Ишкулов. Т.С. Искужин. История государства и права Башкортостана. – Уфа: Китап, 1996г. . Перевод в гражданское сословие коснулся башкир и их военных прип ущенников, проживающих в Оренбургской, Пермской, Самарской и Вятской губ ерниях. Положение 14 мая 1863 года предоставляло башкирам и припущенникам вс е права, которые были определены реформой 1961 года для крестьян: входить в д оговорные отношения, приобретать в собственность движимое и недвижимо е имущество, открывать и содержать торговые заведения, заниматься ремес лами, переходить в другие сословия, отлучаться из мест жительства и т.д. Со здавалось сельское и волостное правление, сходное с крестьянским “само управлением” русского населения. Согласно положения от 14 мая, кантонная система управления была сохранен а с некоторыми изменениями. Это было необходимо для постепенного слияни я башкир и припущенников с прочим крестьянским населением губернии. Чис ло кантонов постепенно сокращалось с 28 до 11. Их границы приблизились к уез дному делению. Функции кантонных начальников теперь ограничивались пр авами и обязанностями мировых посредников. После реализации Положения о башкирах кантонное управление подлежало окончательному упразднению. Положение от 14 мая не внесло в жизнь башкир и припущенников особых измене ний. Оно узаконило перевод местного населения из военного в гражданское состояние, который последовательно осуществлялся правительством в пре дреформенные десятилетия. За башкирами и припущенниками “неслужащих” кантонов были закреплены денежные повинности взамен военной службы, а т акже земские, мирские и прочие платежи, которые они вносили наравне с дру гими податными сословиями. Население же служащих кантонов продолжало н ести прежнюю военную службу. Закон был встречен населением губернии с од обрением, однако возникли опасения, связанные с преобразованиями, котор ые могут последовать непосредственно за его введением. Вскоре после введения закона начали распространяться слухи о том, что пр авительство собирается лишить башкир их вотчинной земли и наделить их к ак бывших крепостных, причислить башкир и их припущенников в государств енные крестьяне, брать с них ректрут и крестить мусульман. Такие же слухи ходили и в русских селениях. В некоторых местах священники начали призыв ать местное население принять христианство, угрожая в противном случае обращением в государственных крестьян и насильственным выселением из Башкирии. Жители некоторых деревень Белебеевского и Бугурусланского у ездов начали готовиться к переселению на реку Ишим в Сибирь с целью прич исления их в тамошнее казачество. Перевод в гражданское состояние вызвал большое опасение вотчинников и припущенников за их земли и свободу. Упразднение военно-казачьего сосло вия, обложения населения денежными повинностями взамен службы рассмат ривались как превращение в государственных крестьян. Особенное недово льство башкир и припущенников вызвало обложение повинностями уволенны х в отставку и тех, кто раньше не платил их (старики, дети, больные и т.д.). Глух ое недовольство чувствовалось и среди бывших кантонных начальников. Не довольно было и местное духовенство, значение которого резко упало из-за отстранения его от решения бытовых и мелких судебных дел. Лишение военно-феодальной верхушки прежней власти не означало ликвида ции эксплуататорской прослойки среди башкир и припущенников. При созда нии сельского и волостного управления бывшие начальники вновь заняли г осподствующее положение. Как и прежде рядовое население было отдано на п роизвол и разграбление власть имущих лиц. Новые должностные лица были з амечены во взяточничестве и других злоупотреблениях. Не удовлетворяло и состояние делопроизводств в башкирских и татарских волостях. В России деловая переписка должна была вестись на русском язык е. Она же велась на тюркском наречии из-за непонимания многими старшинам и русского. Нередко в помощь русским писарям принимались свои – башкирс кие. Также, мало было русских школ. Несмотря на большие трудности в реализации Положения от 14 мая 1863 года, прав ительство считало итоги его претворения в жизнь удовлетворительными и возбудило вопрос об окончательной передаче башкир и припущенников в гр ажданское ведомство. Таким образом, Положение о башкирах от 14 мая 1863 года стало началом отмены к антонной системы управления на территории края и явилось составной час тью крестьянской реформы 1861 года. 2 июля 1865 года был принят закон “О передаче управления башкирами из военно го в гражданское ведомство”, согласно которому окончательно упразднял ось кантонное управление. В конце 1865 года и начале 1866 башкиры и припущенник и перешли в заведывание общих губернских и уездных присутствий по крест ьянским делам и мировых посредников. Были освобождены от натуральной сл ужбы и обложены денежными повинностями жители “служащих” (Оренбургско го и Верхнеуральского) кантонов. Прекратило свою деятельность общее упр авление башкирами. В законах 1863 и 1865 года остались вне поля зрения вопросы землеустройства во тчинников и припущенников. Наделение местного населения землей правит ельство связывало с последующей экспроприацией башкирских угодий. Отч уждение вотчинных земель должно было укрепить дворянское землевладени е в крае. 3. Проведение земской реформы в Башкирии в 1864 г. и ее особенности. Отмена крепостного права в Башкирии вызвала необходимость други х преобразований, в том числе и в области местного самоуправления. Уфимс кое дворянство уже 19 декабря 1863 года на губернском собрании постановило х одатайствовать перед правительством о скорейшем открытии земских учре ждений на территории края. Но сама земская реформа 1864 года протекала на те рритории края со своими особенностями. Вернее вообще никаких изменений в крае не было несмотря на обширную переписку губернских начальников с п равительством. В этой переписке были просьбы как можно быстрей открыть з емства на территории Башкирии. По их мнению, земства должны были освобод ить администрацию от обременительных для нее хозяйственных дел. Но лишь через 10 лет 14 мая 1874 года Государственный Совет России постановил: “ Высочайшее утвержденное 1-го января 1864 года положение о земских учреждени ях распространить на Уфимскую губернию” под ред. И.Г.Акманова. История Башкортостана часть1 с древнейших времен до 1917 г.: Башк.Ун-т,Уфа, 1991г.,с.252 . А проведение земской реформы на территории Оренбургского кра я откладывалось еще на неопределенное время. В Уфимской губернии земские учреждения были введены 25 февраля 1875 года. Они состояли из распорядительных органов – губернских и уездных земских с обраний и исполнительных – уездных и губернских земских управ. Согласн о “Положению от 1 января 1864 года”, выборы в них проводились на трех избирате льных куриях: землевладельцев (земельный ценз в Уфимской губернии устан авливался от 200 до 350 десятин), городских избирателей (лица, имеющие купечес кие свидетельства, промышленные и торговые предприятия с годовым оборо том не менее 6 тыс. руб.), и сельского общества. Выбор в земства от сельского общества был многоступенчатым. Сначала сельский сход выдвигал предста вителей на волостной сход, а те, в свою очередь, избирали установленное чи сло земских гласных. Такая многоступенчатая система позволяла проводи ть в земства наиболее зажиточных и угодных администрации крестьян. Компетенция земств Уфимской губернии ограничивалась хозяйственными в опросами местного значения: строительство и содержание в исправном сос тоянии мостовых, дорог, мостов, переправ, земских школ, больниц, приютов и т.д. На обязанности земств лежала также этапно-арестанская повинность на внутренних дорогах губернии, поставка подвод для разъездов граждански х и полицейских должностных лиц. Такое широкое трактование функций земс тва объясняется тем, что правительство стремилось переложить ряд обяза нностей с администрации на органы местного самоуправления. Для ведения хозяйственных дел и содержания собственных учреждений зем ствам предоставлялись права по назначению, раскладке, сбору и расходова нию местных налогов -– земских сборов. Ими облагались документы, дающие право на торговлю, городская недвижимость, леса, земли. Наиболее значите льной в губернском земском сборе была доля с земель и лесов. В 1880 году она с оставляла 82,5 %, а в 1890 году – 65,5 % от общей суммы земских налогов. Земствам предоставлялись права по расходованию собранных ими налогов. Расходы подразделялись на обязательные, которые вносились в ежегодные земские сметы, и необязательные – внесение которых в сметы зависело от усмотрения земских собраний. Из обязательных расходов самыми значител ьными были расходы по дорожной провинности. Из необязательных – расход ы на образование, здравоохранение. Многие сельские школы в губернии были обязаны своим существованием зем ству. Из 746 начальных школ, действовавших на территории края в конце 19 веке 25 % принадлежало министерству просвещения, 42 % - земству, 33 % - церковному ведом ству. Земства выделяли деньги и на строительство больниц и лечебниц, обслужив ающий их персонал. Из 48 больниц, действовавших в губернии в то время, 22 прин адлежали земству. Также земство способствовало расширению путей сообщения в крае, строит ельству мостов, дамб. 4. Особенности проведения судебной реформы 1864 г. в крае. В Центральной России судебная реформа началась в 1864 году. Но она рас тянулась на длительный период. После очень длительной переписки между администрацией края и правител ьством последовал указ Александра II Сенату, предписывающий “во второй половине 1887 г. приступить к Введе нию мировых судебных установлений отдельно от общих в губерниях Уфимск ой, Оренбургской и Астраханской” См. там же. С.257. . В соответствии с ним террито рия Уфимской губернии делилась на 6 мировых округов. Каждый округ состоя л из нескольких мировых судебных участков: Оренбургский, Уфимский, Бирск ий, Златоустовский, Белебеевский – из 6-ти, Стерлитамакский – из 4-х, Мензе линский – из 5-ти. В некоторых участках кроме участкового, почетного миро вых судей были также добавочные. Выборы мировых судей в Уфимской губернии проводились на уездных земски х собраниях, после чего они утверждались в должности Сенатом. Подсудност и мировых судей подлежали малозначительные гражданские и уголовные де ла. Судебные расследования проводились 2 раза в неделю. Апелляционной инстанцией по пересмотру приговоров участковых судей бы л съезд мирового округа. В Уфимской губернии он впервые открылся 28 января 1879 года. На четырех съездах Уфимского мирового округа, состоявших в апрел е – сентябре 1879 года по жалобам участковых судей было рассмотрено 85 дел. И з них 32 дела было решено в пользу обвиняемых, 7 отложено, 46 приговоров – без изменений. Таким образом, приговоры мировых судей не всегда являлись око нчательными. Образование института мировых судей являлось лишь частичной реализаци ей судебной реформы. Поэтому общественность Башкирии в 80-х годах обратил ась к правительству с просьбой ускорить процесс ее завершения. Указ “О в ведении судебной реформы в полном объеме в Уфимской и Оренбургской губе рниях” появился 9 марта 1892 года. Он упразднил Уфимскую и Оренбургские пала ты уголовного и гражданского суда, а вместо них ввел три окружных суда в О ренбурге, Уфе и Троицке, являющиеся судами первой инстанции по уголовным и гражданским судам, превышавшим подсудность мировых судей. Окружные су ды Башкирии состояли из председателя, его товарища, членов суда, двух сек ретарей, их помощников и судебных приставов. Дела подсудимых в окружных судах решались без присяжных заседателей, институт которых в Башкирии б ыл введен только в 1898 году. Присяжными могли быть лица, владеющие недвижим ым имуществом, оцененным от 500 до 2000 руб., или годовым доходом от 400 до 1000 руб., зем ельным наделом не менее 100 десятин, а также купцы 1 и 2 гильдий. Еще одной особенностью проведения судебной реформы в Башкирии стала не последовательность правительства. Она заключалась в том, что в крае была введена Судебная палата. Применительно к Уфимской губернии ее роль испо лняла Казанская судебная палата, а к Оренбургской – Саратовская палата . В каждой из них вводилась должность товарища прокурора по башкирским д елам. Также особенностью реформы стало сохранение волостных судов для башки р. Состав суда избирался ежегодно на волостном сходе в количестве 4 – 15 оч ередных судей. В его компетенцию входило разбирательство споров и тяжб м ежду башкирами, принадлежащими в одной волости, с ценой иска до 100 руб. Воло стной суд мог приговаривать виновных к общественным работам до 6 дней, де нежному штрафу до 3 руб., телесному наказанию до 20 ударов. Выбор наказания п редоставлялся на усмотрение самого суда. Приговоры волостного суда счи тались окончательными и не подлежали обжалованию. Судебная реформа начала проводиться в Башкирии гораздо позже, чем в Цент ральной России. Ее реализация затянулась на многие годы, и в процессе ее б ыли допущены серьезные отступления от общих положений судебных уставо в. Введение судопроизводства на руссом языке затрудняло возможность не русских народов края отстаивать свои интересы. Их отношение усугубляло сь тем, что по отношению к ним сохранялось телесное наказание. Однако при всех своих отступлениях от буржуазных принципов судебная ре форма была значительным шагом вперед. Она ввела такие судебные учрежден ия и порядки, которые ограничивали произвол, и обеспечивали минимум зако нности, необходимый для буржуазного развития края. 5. Проведение контрреформ 80 – 90-е годы 19 века. В 1880-е годы 19 века правительство России резко ограничило проведение буржу азных реформ. Либеральный период в развитии российской государственно сти заканчивался. Началась эпоха контрреформ. Так после покушения на имп ератора Александра II , который был сторонником реформ, усилилось правительственное наступление на су дебную систему, порожденную реформой. В 1881 году было принято специальное “Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественн ого спокойствия”, которое узаконило уже ранее применявшиеся на практик е расхождения с положениями реформ. Так из судов стали изыматься наиболе е важные дела по государственным преступлениям и передаваться на рассм отрение Особого присутствия Сената России с участием сословных предст авителей. В 1874 г. из ведения общих судов изъяты дела о “противозаконных соо бществах” и участии в них. Согласно положению 1881 года министру внутренних дел и генерал-губернатору предоставлялось право передавать ряд дел на р ассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. Воен ные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки с минимальными гарантия ми прав обвиняемых, приговаривая к самым суровым наказаниям. А с 1887 года су ду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающи еся дела “деликатным”, “конфиденциальным” или “секретным”. В 1889 году вступило в действие Положение о земских участковых начальниках , разрушившее раздельность судебной и административной властей. В уезда х вместо мировых судей вводился институт земских начальников, наделенн ых широкими административно-судебными правами в отношения крестьянско го населения. Они осуществляли надзор над сельскими и волостными органа ми самоуправления, руководили полицией, надзирали за деятельностью вол остных судов. Так в отчете Уфимского Губернатора Логвинова Николая Хрис тофоровича о деятельности учреждений, образованных по закону 12.07.1889 (за 1895 – 1896 гг.) говорится, что “Белебеевский уездный предводитель дворянства соо бщает, что земские начальники оправдали себя, их деятельность успешна. “ Теперь уже все отрасли сельского быта затронуты ими…Сейчас волостные и сельские должностные лица находятся под неусыпным контролем земского начальника и сразу же за упущения по службе наказываются и изгоняются из службы…” Ф.А. Ишкулов. Т.С. Искужин. История государства и права Башкортостана. – Уфа: Китап, 1996г. . В качестве ценза для волостного начальника устанавли вались: высшее образование или занятие в течение нескольких лет должнос ти мирового посредника, мирового судьи, высокий имущественный ценз и зва ние потомственного дворянина. Сословный принцип подбора кадров прояви лся здесь со всей откровенностью. Также о контрреформах царского правительства, направленных на дальней шее усиление позиции дворянства, говорит и сопоставление данных по года м о составе гласных в уездных земских собраниях. Так в 1891 году из 179 уездных з емских гласных представителей первого избирательного собрания 100 челов ек или 55,8 % , второго 21 или 11,7%, третьего 58 человек или 32,4% (сравнительно к 1890 г. см. на стр. 19 данной работы). Таким образом наблюдается значительное увеличение в уездном земском собрании представительства от дворян и буржуазии и за метное сокращение представительства от сельских обществ. Состав гласных в земских учреждениях Уфимской губернии определялся не только социальной контрреформой, но и национальной политикой правител ьства. Их 38 гласных первого Уфимского губернского собрания был лишь один представитель коренной национальности – башкир Ш.С.Байтеряков. О закон омерности такого положения свидетельствует и тот факт, что из 6 уездных з емских управ за 1875 – 1914 года лишь дважды во главе Белебеевской и один раз Зл атоустовской находились представители коренной национальности. Параллельно с земскими начальниками в уезде действовали уез дные окружные суды, члены которых рассматривали дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо мировых с удей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции. Второй и нстанцией для этих судов стал уездный съезд, состоящий из члена уездного окружного судов, одного-двух городских судей и нескольких земских начал ьников. Съезд возглавлял предводитель уездного дворянства. Таким образ ом, большинство мест в этих органах складывалось за государственными до лжностными лицами. Земства Уфимской губернии с самого начала были поставл ены под контроль губернатора. Он мог исключить из числа гласных неугодну ю ему кандидатуру и признать недействительными постановления земских собраний. Земства не имели исполнительной власти. Даже для взыскания не доимок по земским сборам они были вынуждены обращаться за помощью к губе рнатору и полиции. Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы – гласно сти суда. Напомним, что в 1887 году провозглашено право суда рассматривать д ела при закрытых дверях, а в 1891 году резко сузилась гласность гражданског о судопроизводства. Таким образом, проведя 60 – 80-х годах 19 века буржуазные реформы на территор ии всей России и Башкирии в частности, царское правительство нанесло в 80 – 90-х годах удар почти по всем вновь возникшим институтам. Список использованной литературы 1. И.А.Исаев. История государства и права Росии. М. Юристъ, 1998г. сс267 – 283. 2. Маликов М.К. Проблемы реализации суверенитета РБ. Изд-е Башкирск. Ун-та. 1999. Т 1, с. 24. 3. Ф.А. Ишкулов. Т.С. Искужин. История государства и права Башкортостана. – Уф а: Китап, 1996г. 4. под ред. И.Г.Акманова. История Башкортостана часть1 с древнейших вр емен до 1917 г.: Башк. Ун-т, Уфа,1991 г.