Сущность и основные функции бюджетной системы Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1. Бюджетная си стема как важнейший инструмент финансовой полит и ки государства 5 2. Бюджет субъектов РФ как органическ ая часть государственного бюджета 8 3 . Функции и роль бюджетной системы 12 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15 ЛИТЕРАТУРА 17 ПРИЛОЖЕНИЯ 18 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время Российская Федерация находится в п роцессе эк о номическог о становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно с о здавать нормативно-правовую баз у экономическим отношения и структурам экономического регулирования г осударства. Одним из механизмов регул и рования является бюджет ная система гос ударства и включе нный в нее гос у дарственный бюджет. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девя ностых годов, не могли не затронуть сферу государственных ф и нансов, и в первую очередь бюджет ную систему Российской Федерации, к о торая в 1991 г. претерпела кардинальные изменения. До этого г осударстве н ный бюджет России включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались вс е бюджеты на территории страны, в том числе сельские и п о селковые. В настоящее время государственная бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: · федерального бюджета; · 21 республиканского бюджета, 55 к раевых и областных бюджетов, г о родских бюджетов Москвы и Санкт – Петербурга, 10 бюджетов авт о номных округов, бюджет а Еврейской автономной области; · около 29 тысяч местных бюджетов ( городских, районных, поселковых, сельских). Очевидно, что у спех экономического реформирования в нашей стране в большей степени за висит от того, в каких направлениях пойдет преобраз о вание финансовой системы общест ва, насколько бюджетная политика гос у дарства будет отвечать требованиям времени. В первую очередь это касается регионов РФ, так как финансово – бю д жетный кризис, обострившийся летом 1998 г. , оказал чрезвычайно не благ о приятное воздейс твие на экономику. В отличие от федерального центра п о следние не имеют возможности реш ать свои бюджетные проблемы за счет рублевой эмиссии или масштабного пр ивлечения спекулятивного финанс о вого капитала. Прямое воздействие августовского валютно-финансового кризиса на эконо мику регионов выразилось в резком изменении соотношений между объемам и рублевых поступлений в территориальные бюджеты и размерами их валютн ых обязательств перед иностранными инвесторами и кредиторами. Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором оказала сь Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы обще ства, в том числе и бюджетной сферы. Создавшаяся и изменяющаяся крайне медленно ситуация в бюджетной сфере во многом была связанна с тем, что фактически отсутствовали норм а тивные положения и акты, осно вным назначением которых являлось бы р е гулирование бюджетных правоотношений. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Госуда р ственной Думой 17 июля 1998 г. Бюдж етного кодекса РФ, установившего общие принципы бюджетного законодате льства и правовые основы функц и онирования бюджетной системы и бюджетного процесса РФ. Думается, что новый бюджетный кодекс должен изменить создавшееся полож ение и усовершенствовать многие аспекты финансовой деятельности, связ анные с бюджетными отношениями. Все выше сказанное свидетельств ует о том, что изучение бюджетной системы обрело в настоящее время особу ю актуальность. Целью данн ой курсовой работы является рассмотрение бюджет ной с и стемы РФ , как важнейшего элемента финансовой си стемы общества , и выд е лить ее функции . Объектом исследования явля ется бюджетная система Российск ой Ф е дерации. В работе представлены библиографический список и приложения. 1. Бюджетная система как важнейший инструмент финансовой политики го сударства Если посмотр еть Современный экономический словарь Райзберг Б.А. Совр еменный экономический словарь. – М.: Инфра-М, 1997 со стр.38 – «бум» до стр.41 – «валовой оборот», то такого понятия как бюджетная с и стема вам вообще не встре тится. Однако в учебнике «Финансы, денежное обращение, кредит» под редак цией профессора члена – корреспондента Р А ЕН Л.А. Дробозиной на стр.199 можно встретить следующее опр еделение: «Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов действующих на те рритории страны» Дробозина Л.А. Финансы, денеж ное обращение, кредит. – М.: Финансы ЮНИТ И, 1997. . Такое определение лишь приоткрывает нам структурную составля ю щую этого понятия, оставляя на со вести читателя функционально-целевой аспект термина. (Не хотелось бы про воцировать предвзятое мнение к назва н ному учебнику, он прекрасно сбалансирован именно как ввод ный курс в те о рию финансов ). С другой стороны бюджетную систему можно определить как одну из форм выр ажения финансовой политики государства. Правительство реализ у ет свою финансовую политику чер ез бюджетную систему, которая выступает в качестве механизма воздейств ия государства на общество. Академик Г.Б. Поляк в учебнике «Бюджетная система Росси и» дает, на мой взгляд, более полное опре деление: «Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, адм и нистративно-территориальных образо ваний, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учрежден ий и фондов, основанная на эконом и ч еских отношениях, государственном устройстве и правовых нормах» Поляк Г.Б. Бю джетная система России. – М.: ЮНИТИ, 1999. . Бюджетная система представляет собой центральное зв ено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает рег улярно соста в лять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер. В условиях перехода к рыночной экономике возможнос ти государства по регулированию финансовых отношений сокращаются (дей ствительно, в плановой экономике административно устанавливались не т олько уровни цен и заработной платы). В настоящее же время Правительство может диктовать цены только на естественных монополиях (государственн ых в подавляющем большинстве), на драгоценные металлы и оружие. Регулиро вание кредитной сферы происходит только на уровне ЦБ, хотя раньше вся кр едитная сфера контролировалась государством. В связи с этим на первый пл ан выступает не столько разработка новых технологий осуществления кон трольной и напра в ляющей ф ункций государства (в лице исполнительной власти), сколько с о вершенствование хорошо известных и пров еренных механизмов воздействия. Правительство РФ с начала коренных реформ 1991 г. проводит очень большой кр уг экономических мероприятий, основные направления которых: § комплекс меро приятий обеспечивающих переход к рыночной экономике. § комплекс меро приятий, связанных с экономической стабилизацией. § социальная по ддержка населения. Для этого ес ть свои стимулы: продуманное налогообложение, низкие военные расходы, бл агоприятный финансовый механизм для привлечения иностранных инвестиц ий, и как следствие, в Гонконге ВВП на душу насел е ния больше чем в Англии. А это показатель благососто яния населения стр а ны. Соотношение между направлениями финансовой политики нашего государст ва изменчиво во времени и определяется в большей степени ситу а тивно: в 1991 году на первом месте стоял и з адачи перехода к рынку, в 1992 – кри зис экономики, резкое повышение цен, встал вопрос уже не о рыночных преоб разованиях, а об остановлении спада производства и темпов инфляции, нака нуне выборов и референдумов на первом месте стоят социальные вопр о сы. Однако нас будут интересо вать только второй и третий пункты, поскол ь ку именно они определяют пути реструктуризации бюджет ной системы РФ. Среди нововведений Дробозина Л.А. Финансы, денеж ное обращение, кредит. – М.: Финансы ЮНИТИ, 1997. , непосре дственно касающихся бюджетной системы (особенно ее расходной части) мож но выделить: § сокращение дотаций предпри ятиям и организациям (жилищно- коммун альный комплекс отнимает 4% ВВП РФ), следовательно, перелож е ние бремени на население, но это по зволит высвободить большую часть бюджетных ресурсов (около 100 трлн. руб, х отя в основном они проходят по м естным и региональным б юджетам) ; § новая пенсионная реформа будет пре дусматривать повышение пенсий, но в основном за счет повышения вкладов р аботников (к сведению в западных странах: 1/2 взносов в ПФ вносят предприят ия, остальное - работники); § индексация средств и пособий, сов ершенствование финансового механи з ма в отраслях социально-культурной сферы с тем, чтобы огра ниченные сре д ства обесп ечивали удовлетворение потребностей; § конт роль за сбором налогов и совершенствование распределения бюдже т ных средств, эффективное взаим одействие федерального и регионального бюджета; § выделение бюджетных средств для вы платы заработной платы работн и кам государственных предприятий . Таким образом, можно сделать вывод, что , академик Г.Б. Поляк дает более полное определение бюджетной систем ы России. И я согласна с пр о фессором Л.А. Др обоз иной, которая выделила наиболее существенные, на мо й взгляд, нововведени я , непосредственно касающи еся бюджетной сис т е мы, и отметила, что Правительством был взят правильный курс подъема ро с сийской экономики (хотя некотор ые моменты экономической политики РФ вызывают вопросы уже не только у эк ономистов, но и других категорий р а ботников) и ослабления социальной напряженности в обществе. О днако , я думаю , нельзя понять роль бюджетов Субъектов Федерации в общем р ефо р мационном потоке, не р ассмотрев ее место в Государственном бюджете РФ. 2. Бюджет субъектов РФ как органи ческая часть государственного бюджета Бюджетное устройство нашей страны обеспечивает не прерывную вз а имосвязь бю джетов всех уровней (федеративный, субъектов Федерации и ме стных Приложение 1 ) . Государственная бюджетна я система РФ (далее по тексту – ГБС РФ, Бюджетная система субъектов РФ – БСС РФ) с остоит из 21 республиканск о го бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Мос к вы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бю д жет автономной Еврейской области, а также около 29 тысяч местных бюдж е тов (городских, районных, поселковых , сельских) Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ, 1999. . Вообще принципы построения и функционирования бюджетов всех уров ней одинаковы. Но проф ессор Л.А. Дробозина выделяет следу ющие наиболее важные: § принцип единства выражает необход имость согласования бюджетов с единой правовой и документарной полити кой, единым бюджетным проце с сом; § принцип гласн ости требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ; § принцип реаль ности (достоверности) утверждает н еобходимость правд и вости всех бюджетных показателей; § принцип самос тоятельности определяется наличием у бюджетов всех уровней собственны х источников доходов и правом самовольного их расх о дования (в рамках действующего зако нодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят св оими доходами и расходами в бюдж е ты вышестоящих уровней. Акад емик Г.Б. Поляк считает, что к вышеназванным принципам стоит добавить и др угие, не менее важные: § разграничени е доходов и расходов между уровнями бюджет ной системы – это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власт и Российской Федерации, органами государственной власти Российской Фе дерации и о р ганами местного самоу правления; § полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов госуда р ственных внебюджетных фондов – это означает, что все доходы и расходы бюджетов, бю джетов государственных внебюджетных фондов и иные обяз а тельные поступления подлежат отражению в б юджетах, бюджетах госуда р ственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме; § эффективност ь и экономност ь использования бюджетных средств означ а ет, что при составлении и исполнении бюджет ов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необ ходимости достижения зада н ных рез ультатов с использованием опреде ленного бюджетом объе ма средств; § обще е покрыти е расхо дов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей с уммой доходов из источников финансирования его дефицита; § адресность и целев ой характер бюджетных средств – бюджетные средства вы деляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с об означением направления их на финансирование конкретных целей; § сбалансированнос ть бюджета – каждый бюджет должен быть сбалансир о ван, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответств о вать суммарному объем у доходов бюджета и поступлений из источников ф и нансирования его дефицита. Реализация этих принципов прослеживается и в БСС Р Ф. Л юбой бю д жет связан денежными о тношениями, имеющими объективный характер, то есть существование бюдже та объективно обусловлено, он существует и во всех общественно-экономич еских формациях, где существовали финансовые отношения, таким образом можно утверждать, что бюджет – это экономич е с кая категория, тесно связанная с существованием государства. Бюджет субъектов РФ является неотъемлемой структу рной частью го с ударствен ного бюджета (табл. 1 ). Табл. 1 Структура Государственного бюджета ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ Расходная часть Доходная часть БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ Р ОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Расходная часть Доходная часть МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ Расходная часть Доходная часть Он, как и весь госбюджет в целом должен обслуживать функции го с у дарс тв а и его основное назначение – удовлетворение госу дарственных п о требностей . Сущностью госбюджета являются денежные отношения, возн и кающие между государством и другим и участниками общественного прои з водства в процессе распределения и перераспределения стоимо сти общ е ственного продук та и некоторой части национального богатства путем обр а зования определенных централизова нных фондов и их использования или на цели расширенного производства, ил и на удовлетворение социальных и др у гих общественных потребностей. Необходимо з аметить, что понятие бюджет разнопланово: § как экономическая категория – совокупность экономических отношени й; § централизова нный фонд государства и различных госструктур; § финансовый пл ан, составляемый и принимаемый ежегодно как закон. Кроме того, у б юджета как категории финансов есть свои отличительные признаки: § он всегда связан с государством – одним из учас тников распределител ь ных отношений; § у бюджета иной объект распределения. С помощью финансов распредел я ется ВВП и его слаг аемые, а бюджет – лишь часть ВВП или НД. Через бю д жет, например, не распределяе тся амортизация, излишек оборотных средств. Основ ная ег о часть – чистый доход. В определенных условиях бюд жет участвует в распределении национального богатства (приватизация, к онфи с кация, выручка от продажи золотого запаса и т.п.); § бюдже т, в основном, – перераспределительный инструмент. Важность такого понятия как бюдж ет подчеркивается наличием целой бюджетной системы в РФ. Ниже мы рассмотрим ее функции и ро ль в общ е стве. Таким образом, можно сделать вывод, что академик Г.Б. Поляк наиб о лее полно выделяет самые важные принципы функционирования бюджетной системы , и, н а мой взгляд, все 10 принципов, включая и те, что выделила профессор Л .А. Дробози на, очень важны и взаимосвязан ы. Однако я согласна с Л.А. Дробозиной в том, что поняти е бюджет мо ж но рассматр ивать разнопланово , и что у н его есть свои отличительные пр и знаки т.к.: · выступая как система денежных отношений, государственный б юджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отнош е ния в обществе – отнош ения между социальными слоями и группами; · по форме государственный бюдж ет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенны й срок, утверждаемая в законод а тельном порядке; · государственный бюджет, являя сь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реал ь ную возможность воздействовать на экономику, стимулировать разв и тие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную по д держку наименее защищенным слоя м населения. 3 . Ф ункции и роль бюджетной системы Как неоднократно показывалось выше, бюджетная система государства является чрезвычайно важной категорией финансов и инстру ментом фина н совой полити ки. Этому способ ствуют выполняемые ею функции. Академик Г.Б. Поляк считает, что наиболее важные функции – это эк о номическая, социальная и политическая, которые взаимодополняют друг друга. Однако профессор Л.А . Дробозина выделяет и полностью раскрывает следующие функции бюджетно й системы: § экономическая (обеспечивает финан сирование важнейших народнохозя й ственных объектов субсидирование предприятий и производств , имеющих большое значение). Во многом роль бюджетной системы определяет ся ко н кретной экономичес кой ситуацией (например, банковский кризис в Южной Корее, когда крупнейш им неплатежеспособным банкам было решено выд е лить $7 млрд.; США в годы Второй Мировой войны – необхо димо было ув е личение выпу ска военной пр одукции – были госк апвложения, возведение за счет госинъекции атомн ой про мышленности; еще пример – индустриализ а ция); § важный инстру мент межотраслевого и межтерриториального распредел е ния ресурсов. ( С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отра с ли, а субсидируются други е и во многих странах мира бюджет – главный и н стру мент поддержки развития слабых районов); § социальная (го сударство обеспечивает бе сплатное образование, лечени е – частичное или полное финансирование из бюджет а). Даже сейчас при сокр а ще н ии расходов, бюджет – главный инс трумент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выра внивание населения. В западных странах доля социальных расходов (здраво охранение, образование, помощь малоимущим) – почти 60% от бюджета в США. То есть бюджет – главный рычаг выравнивания в социальном смысле); § политическая ( финансирование армии, правоохранительных органов). До середины XIX века во енные расходы были основным элементом расходов (XVIII век – Россия – 90%); § НТП (финансиро вание фундаментальных наук, государственных научно-технических проект ов); § финансирован ие государственных органов власти. Необходимо заметить, что понятия приоритетной функци и бюджетной системы не существует – каждое государство самостоятельн о выбирает д о минирующие статью расходов исходя из конкретной экономико- политической ситуации. Однако в любом случае конкретн ое решение ни ок а зывает влияния на роль бюджетной системы в стране. Наиболее яркий показатель роли бюджета – отношение доходов (ра с ходов) госбюджета к величине ВВП. Я считаю, что достовернее является расчет показат еля по р асходу, так как именно они, а не заниженный доход определяют степень участия гос у дарства в распределительном п роцессе. На общемировом уровне этот показатель имеет тенден цию к возраст а нию. Наприме р, Германия в 1972 г . – 24%, сейчас – 29% (пос ле объединения ФРГ и ГДР значение показателя резко подскочило – это свя зано, прежде вс е го, с издер жками процесса интеграции национальной экономики и обслуж и ванием внутригосударственной мигр ации населения). Называются многие причины роста этого показателя в мировом ма с штабе. На мой взгляд, одна из с амых важных, если не главная, это перераспр е деление акцентов в мировой политик е и экономике: распад СССР, стрем и тельный экономический рост азиатских стран (в особенности Ки тая), ускор е ние Европейско й интеграции, противодействие США возрастающему вли я нию на мировое лидерство последних двух причин. Это влечет за собой п о вышение роли (доли) государства в распределительном (и перерас предел и тельном) процессе, хотя и при господстве рыночной экономики. В России этот показатель – 39% (650 трлн. /1659 трлн.), США – 36%. В Нидерланда х же в 1989 году только по центральным органам власти – 54 %. Однако, нео б ходимо сделать соответствующую поправку – по данным Госком стата 28% от ВВП идет на накопление, а это обновление основных и оборотных ф о н дов Д робозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. – М.: Финансы ЮНИТИ, 1997. . Таким образом , профессор Л.А. Дробозина дает более полно е опред е ление фун к циям и роли бюджетной системы , дает необходимые показат ели расхо дов госб юджета к величине ВВП. И на основе этого м ожно сделать в ы вод , что , на мой взгля д, роль бюджетной системы, в особенности расходной ч асти бюджета, невероятно важна не только в стра нах с пла новой эконом и кой (по- моему , все-таки осталась одна такая страна – это северный Вьетнам). Развитые капиталистические с траны уделяют бюджетной системе большое внимание как чрезвычайно мощн ому механизму распределения (и перера с пределения) национального богатства. Посредством БС госу дарство может устанавливать приоритеты развития даже не экономики, а об щества в целом! ЗАКЛЮЧЕНИЕ В данной курс овой работе рассмотрен ы сущность, основные функции и роль бюджетной системы Российской Федерац ии. Проанализировав теоретический материал , можно сделать следующие выводы : Бюджетный кризис, развивавшийся в течение последних л ет, достиг своей вершины в 1998 г ., и я д умаю, что в ажнейшая задача в ближайшей пе р спективе – обеспечить устойч ивый экономический рост. Для этого необх о димо ориентировать государственную политику на подд ержку и стимулир о вание и нвестиционной деятельности; создать обстановку максимального бл а гоприятствования для част ных капиталовложений; надежно гарантировать права собственника; добит ься строжайшей экономии расходов на всех уро в нях управления. Я считаю, что п реобразования бюджетной системы Российской Фед е рации на сегодняшний день крайне необх одимы, и о ни должны вестись по следующим направлен иям: · формирование сильного фе дерального бюджета как гаранта устойчив о сти всей бюджетной системы, мощного инструмента госуд арственного регулирования рыночной экономики; · переход к целевым финансовым т рансфертам территориям с аккумул я цией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совм ес т ного финансирования инвестиционных и социальных программ; · отказ от предоставления бюдже тно-налоговых преимуществ по пр и знакам государственно-национального статуса субъектов Рос сийской Федерации; · законодательное утверждение б юджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономи ческой и социальной политики с использованием критериев «бедных» и «бо гатых» регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группиров ок и критериев. Я полагаю , что в се это в совокупности способно значительно усове р шенствовать бюджетную систему Российской Федерац ии особенно в отн о шении формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных н а принципах бюджетного федерализма. Современной бюджетная система России является дос таточно устойч и вой систе мой экономических отношений, но в ней ещ е есть много неопред е л е нностей. Поэтому, на мой взгляд, необходимо постоянн о совершенствовать методы организации и функционирования бюджетной си стемы для улучш е ния деяте льности государства, и, следовательно, для экономического процв е тания граждан Российской Федер ации. В России создана достаточно развитая бюджетная систе ма, основанная на государственном устройстве, закрепленная в Конституц ии РФ и другими актами с применением принципов финансово – бюджетного ф едерализма. Но ещ е осталось мног о нерешенных вопросов в структуре бюджетной системы и не выработаны отл аженные механизмы функционирования и взаимоотнош е ний бюджетов различных уровней. Я считаю, что в настоящее время необходимо больше уделять вним а ние бюджетной системе государства, так как сильная устойчива я система р е гулирования д енежных потоков способствует над е жному функционированию государства, гармоничному развитию экономичес ких и социальных отнош е ни й, росту благосостояния, как государства , так и его граждан. Также н еобходимо отметить, что кон ечным результатом существов а ния любого государства, является экономическое благополучие и процвет а ния его граждан . Над е жная бюджетная система я вляется одной из важне й ши х структур государства, поэтому, для достижения главной цели госуда р ству необходимо постоянно ра звивать и совершенствовать бюджетную с и стему. ЛИТЕРАТУРА 1. Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. – М.: Финанс ы ЮНИТИ, 1997. 2. Поляк Г.Б. Бюджетная система Росс ии. – М.: ЮНИТИ, 1999. 3. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. – М.: Инфра-М , 1997 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Взаимосвязи в бюдже тной систем е РФ Приложение 2