Совершенствование производственной структуры ТЭК республики Беларусь

Основная цель стру ктурной перестройки в ТЭК состоит в создании условий для эффективного п роизводства и потребления энергоресурсов, привлечения инвестиций для современного обновления и повышения технического уров ня энергетических предприятий. Достижение целей структурной перестрой ки должно обеспечивать путём изменения имущественных отношений в энер гетике, реорганизации органов управления и предприятий ТЭК для формиро вания конкурентной среды в сфере поставок, производства и распределени я энергетических ресурсов. Процессы преобразования должны протекать п ри сочетании шагов по представлению полной экономической самостоятель ности предприятия и мер прямого государственного регу лирования, контроля деятельности естественных монополий для сохранени я технологической целостности и управляемости ТЭК. Существующая эконо мическая ситуация в Республике Беларусь, характеризующаяся спадом пот ребления энергии, запасом производственных мощностей, значительным по тенциалом энергосбережения, создаёт предпосылки для проведения структ урной перестройки в период до 2010 года. Монопольное положение энергетики н а рынке производителей, а также особая её значимость в обеспечении норма льного функционирования всей экономики вынуждает практически все пром ышленно развитые страны осуществлять государственное регулирование и контроль этой отрасли. Основными целями государственного регулирования явля ются: v защита интересов потреби телей в условиях монополии производителя; v ограничения сверхв ысоких прибылей энергетических компаний; v защита энергокомпаний от чрезмерно го ущерба в случае неудачной рыночной конъюнктуры; v проведения энергосберегающей поли тики; v защита окружающей среды. Государственное ре гулирование экономикой энергетики включает: Ш регулирование отношени й собственности; Ш регулирование цен и тарифов; Ш проведение налоговой и кредитной п олитики Процесс структурно й перестройки ТЭК заключается в последовательном акционировании предп риятий отрасли и их приватизации путём возмездного рас пределения государственной доли акций предприятий. Аналогичные предпр иятия других государств, в том числе и России, преобразованы в акционерн ые общества и прошли процесс адаптации к функционированию в рыночных ус ловиях. Для Республики Беларусь наиболее целесообразным представляется преоб разовать предприятия концерна «Белэнерго» в открытые акционерные обще ства. В будущем предусматривается создание на базе предприятий отрасли Белорусских национальных компаний холдингового типа. Под холдингом по нимается акционерное общество открытого типа, в состав которого входят пакеты акций других предприятий. Это позволит проводить без ущемления х озяйственной самостоятельности отдельных элементов холдинга согласо ванную техническую и финансовую политику системы в целом, координирова ть деятельность дочерних предприятий, процессы диверсификации энергос набжения, эффективно реализовывать инвестиционные и иные проекты. Холдинговая система управления позволит поддерживать устойчивую вертикальную кооперацию за счёт взаимного проникновения ак ционерных капиталов производственно-технологических предприятий, нау чно-исследовательских организаций, специализированных торговых фирм, инвестиционных институтов, банков и др. В целях сохранения непосредственного государственного регулиров ания энергетических комплексов республики, а так же развития цивилизов анных взаимоотношений на рынках энергоносителей предлагается сохрани ть за государством пакеты акций предприятий на уровне до 50%, что позволит государству указывать влияние на данный сектор экономики, не мешая при э том финансовому развитию предприятий отрасли в условиях рынка. Доля акций, принадлежащих государству, должна дифференциров аться в зависимости от конкретных условий функционирования предприяти й будет изменяться по мере реализации мер по оздоровлению экономики Бел аруси. На протяжении последних лет тарифы на тепло, электроэнергию почти не пер есматривались, несмотря на то, что инфляция была высокой и стоимость газ а в белорусских рублях постоянно росла. В результате в 1998 году тарифы для н аселения окупали затраты на производство энергии на 12,5%, тепла – на 4%. В 1999 году было составлена «Программа ликвидации перекрёстного субсидир ования». В соответствии с ней окупаемость производства энергии должна б ыла вырасти до 80% , тепла до 30%, но фактически к началу 2000 года тарифы поднялись в 1,5 раза по электричеству и в 2,5 раза по теплу, место запла нированного 4-кратного увеличения. Сегодня энергетика по сути кредитует население, хотя эт у функцию должно взять на себя общество. Когда государство заложит компе нсацию доплат на энергоносители в бюджет, это малочувствительно для все х слоёв населения и промышленности, потому что она будет распределена на всех, это будет правильно и демократично. Проект «Реструктуризация и акционирования энергетиче ского сектора Республики Беларусь» пр оводился в рамках программы ТАС IS . По оценкам специалистов, разработка проекта – первый шаг на пути базового изменения энергетической системы республики: осуществление проекта приведёт к существенному повышению эффективно сти работы белорусской энергосистемы. Проект предполагается осуществлять в три крупных этап а. На первом предусматривается создание независимого энергетического центра, который работал бы автономно как по отношению к правительству, так и по отношению к отраслевым предприятиям. На втором этапе предусмотр ено создание генерирующих компаний. Наконец, последний этап предполага ет выделение компаний по передаче и распределению электроэнергии. В нас тоящее время выработка, передача и распределение электроэнергии объед инены в рамках одной структуры – концерна «Белэнерго». В будущем все эти функции предполагается разделить между разными организациями, причём сделать так, чтобы они конкурировали друг с другом. Следить за соблюдением правил честной и гры на энергетическом рынке должна независимая энергетическая комисси я. Даже самая крупная электростанция, Новолукомльская ГРЭС, не является се йчас юридическим лицом, не имеет собственных счетов и не ведёт хозяйстве нной деятельности. Естественно, производителю всё равно, покупают и элек троэнергию или не покупают, нет и заинтересованности в том, что продукци я была дешевле. Если электростанция не является субъектом хозяйствован ия, то она не может представлять интересов и для западных инвесторов. Основная цель реструктуризации энерге тического сектора – создание условий для инвестирования в энергетиче ский сектор экономики. Необходимо показать западным и российским инвес торам, что их инвестиции, вложенные в белорусскую энергетику, не пропаду т. Введение элементов конкуренции повысит эффективность функционирова ния белорусской энергетики. Ёще одна цель – обеспечить прозрачность пл атежей и свободную конкуренцию на энергетическом рынке. В государственном концерне «Белэнерго» также неоднокр атно обсуждались проблемы реконструкции и модер низаци и энергосистем Беларуси. В реконструкцию энергетической отрасли стран ы до 2015 года необходимо вложить около 5млдр. дол. США. Примерно пятая часть э той суммы будет потрачена на замену котлов ТЭЦ. Одно из важных направлений работы энергетиков – это энергосбережение. Энергетики уделяют большое внимание поискам источников энергии, особе нно развитию гидроэнергетики, потенциал, которой оценивается в 800МВт. В обозримом будущем доля традиционных источников получения энергии в э нергоснабжении страны похоже останется неизменной. В ближайшие годы пр едполагается максимально сократить потребление нефти и газа за счёт внедрения энергосберегающий технологий, широкого исполь зования собственных ресурсов, в том числе отходов древесины, а также эне ргии солнца и ветра. Программа предполагает полную реогранизацию энергетического сектора Беларуси: «Распределительные компании должны быть созданы на базе 6 обла стных объединений, у них не будет ни активов генерирующих станций(выраба тывающих энергию), ни активов линий электропередачь. Центральный аппара т концерна «Белэнерго» должен выполнять коммерческие функции оператор а рынка и технические функ ции оператор а энергосистемы. Энергетическая комиссия (независимый орган) должна рег улировать монопольные проявления в системе, защищать интересы потреби телей и обеспечивать удовлетворение спроса на электроэнергию » . Сегодня речь идёт о создании двух генерирующих компаний, условно говоря , «Северной» и «Южной» . Разделение генерирующих станций будет происходить территориально. В состав «Северной» войдут станции М инской, Могилёвской и Витебской областей, в состав «Южной» - Гомельской, Г родненской, Брестской. На рынке производства энергии могут работать и независимые компании – станции, построенные инвесторами или акционированные и проданные стор онним владельцам. Они то и должны составить основу конкуренции на рынке. В госсобственности после окончания прог раммы «Реструктуризация и акционирование энергетического секто ра РБ» останутся только линии электропередач. (см. схему) Акционирование белорусской энергосистемы не противоречит, а, наоборот, логично вписывается в единую энергосистему России и Беларуси. Поскольк у в России на энергорынке уже работают акционерные общества, то аналогич ная форма собственности не вызовет противоречий в переговорах с Россие й. Разработано соглашение между правительствами России и Беларуси о создании объединённой энергосистемы. Соглашение – это перв ый этап на пути интеграции с Россией, оно обеспечивает параллельную рабо ту наших энергосистем. При этом ТЭК Беларуси имеет возможность самостоя тельных структурных преобразований своей энергосистемы, которые позво лят иметь примерно одинаковую имущественную базу. Сегодня концерн «Бел энерго» - государственная структура, РАО «ИЕС России» имеет частный и го сударственный капитал. Уже разработан топливно-энергетиче6ккий баланс России и Беларуси, осуществляется единая стратегия развития объединён ной энергетической системой, системы управления , текущего и перспективного топливообеспече ния двух стран, проектирования, модернизации, перевооружения. Одна ко к сегодняшнему дню Беларусь и Россия сильно разошлись в нормативной б азе двух энергосистем, а это требует приведения к единому знаменателю да же элементарных правил техники безопасности. Ожидать, что тарифы в России и Беларуси будут выровнены, было бы слишком неоправданным оптимизмом. Во-первых, Россия дотирует отд ельные регионы, поэтому тарифы там значительно ниже, чем в Беларуси. А во-в торых, транспортные расходы на доставку газа и других энергоносителей в Беларусь не спишешь со счетов. Поэтому, несмотря на объединение систем, е диных тарифов в России и Беларуси не будет. Энергосистемы двух стран будут работать в едином технологическом режи ме. При этом специальный орган управления энергосистем ой не создаётся. Оперативное управление режимом работы объединённой эн ергетической системы поручается соответственно центральному диспетч ерскому управлению Единой энергетической системы Росс ии и объединённому диспетчерскому управлению объединённой энергетиче ской системы Беларуси. Схема . Распределение функций на энергетическ ом рынке Беларуси после структ урной перестройки 6 Соглашения на закупку электроэнергии Двусторонние договоры на электроснабжение Договоры на оптовое электроснабжение Соглашением предусмотрено создание механизма формирования тарифов на энергоносители, включая электрическую и тепловую энергию и мощность, об еспечивающие функционирование объединенного оптового рынка электрич еской энергии России и Беларуси, рентабельную работу и развитие объедин ённой электроэнергетической системы. Установлены источники и порядок подачи энергии потребителям. И, что очен ь важно, разработана система их транспортировки при экспорте , определён и порядок взаиморасчетов. Отныне появиться база для единой системы формирования оптовых цен и тар ифов, координацию работы диспетчеров, разработки единых планов, развити е энергосистем, создание единых нормативов на запчасти и оборудование. И нтеграция энергосистем – не надуманная вещь, а процесс, из которого изв лекают выгоду во многих регионах, прежде всего в Западной Европе. Для Беларуси важна роль энергомоста, по которому электр оэнергия из России сможет пойти на экспорт в европейские страны. При это м появляется гарантия необходимых поставок энергии в нашу страну, персп ективы за счёт единства энергосистемы загрузить собственные электрост анции, наращивать их мощности, вести модернизацию .