Политические отношения между Испанией и Латинской Америкой в конце 70-х-начале 80-х годов

Одним из основных объектов внимания индустриально раз витых государств продолжает оставаться Л а тинская Америка , являясь ареной столкновения интересов США , Западной Европы и Японии . Особую роль в борьбе за влияние на Латинскую Америк у продолжает играть , где , на ряду со старыми , зан и мающими традиционно ключевые позиции в сфере торговле со странами Лати нской Америки , всё активнее начинают проявлят ь себя более слабые государства , в том числе и Испания. Специфика положения Испании в соврем енной системе международных отношений определяет ся её традиционными связями не только со странами Европы , но также с арабским миром и с Латинской Америкой. В условиях франкистской диктатуры (1939-1 975 гг .), находясь в политической изоляции , Испания выст у пала на международной арене в качеств е младшего и неравноправного партнёра США и ведущих стран Запада. С падением франкизма в 1975 году нач ался новый этап в истории Испании . В и спанской ис торической литературе он получ ил название « постфранкистский период » или « период демократизации » . Процесс демокр а тизации политической жизни Испании затронул все аспекты , в том числе и внешнюю политику страны . Но вые политические силы , пришедшие к власти , выд винули в качестве основной задачи выход их международной изоляции. Благоприятные условия для активизации испанской внешней политики , в том числе для проникновения испанских капиталов экономик у Латинской Америки , были связаны с ростом самостоятел ьных выступлений латиноамериканс ких стран на мировой арене и повышением темпов их экономического развития , сопрово ж давшегося проц ессом импортзамещяющей индустриализации , что поро ждало необходимость поиска новых рынков и источников финансирования. Процесс мирного переход от ф ранкистской диктатуры к режиму демократии в Испании вызвал большой интерес у широких кругов латиноамериканской общественности . Это создавало возможности для складывания новых форм отношений между Испанией и латиноамер иканским и странами , которые рассматривал и их как важный канал для укрепления своего сотрудничества с западной Европой , вид ели в них один из возможных путей пре одоления односторонней зависимости от США . Эт и возможности возросли после прихода к вл асти в Испании Соци а листической р абочей партии (ИСРП ). Значительно возросла роль Испании в разрешении проблем стран латин оамериканского континента и в процессах , связ анных с урегулированием региональных конфликтов в этом районе земного шара . В последн ие годы в испанской поли т ике в Латинской Америке появился новый аспект , связанный со вступлением страны в ЕС и усилением воздействия этого влиятельного « центра силы » на вну т реннюю и внешнюю политику Испании. Демонтаж франкистских структур после смерти каудильо сопровожд ался повышением экономической и политической активности широки х слоёв населения в Испании , острой внутри политической борьбой , формир о ванием основных концептуальных подходов ведущих политических партий Испании к вопросам внешней п о литики . В этих условиях пр оисходил процесс становления латиноамериканс кого курса правительства Союза демократического центра во главе с А.Суаресом . При этом особый упор им делался на то обстоят ельство , что Испания традиционно привержена и деям нейтралитета , стоит вне блоков . Опирая с ь на внеблоковую позицию , использ уя лозунги единства испоноязычных наций , прав ительство А.Суареса стало проводить в Латинск ой Америке политику наведения « мостов доверия » , значительно расш ирила политический диалог со странами р е гиона . Испании удалось добить ся успехов в сближении с региональными организациями в Латинской Америке . Правительство Испании выступило с инициативой создания Иберо-американского сообщества наций . Активность Испании , направленная на установление политического диалога и раз в ития торг о во -экономических связей с государствами Латинской Америки , её гибкая внеблоковая политика во второй п о ловине 70-х годов в целом были одоб рительно встречены в странах региона . Испания становилась « привилег и рованным собеседником » латиноамерикански х стран . Однако , успешно начатый процесс восс тановления отношений Испании с латиноамерикански ми странами в конце 70-х годов столкнулся с определёнными трудностями , а именно : на фоне эконом ических осложнений и обострившихся внутриполитич еских пр отиворечий в стране , а также свёртывания процессов разрядки , опред е лился отход прав ящих кругов Испании от внеблоковой линии во внешней политике , наметилось явное и бо лее тесное сближение с западными союзниками и НАТО . Поворот правящих кругов Испании к нача лу 80-х годов в сторону а тлантизма , вступление Испании в 1982 году в Н АТО и возникшая в связи с этим опреде лённая подч и нённость внешней политики Испании стратегии Н АТО вызвали настороженность в латиноамериканских странах , внесли осложняющий элемент в отн ош ения между испано-язычными странами . Во всём этом наглядно прояв и лась тесная взаимосвязь внутренней и внешней политики первых постф ранкистских правительств. Установленные ещё во времена франкис тской диктатуры связи ИСРП с демократическими кругам и л а тиноамериканской общественности значительно окрепли во второй половине 70-х годов . В ходе предвыборной кампании 1977 года социалист ы в качестве одного из основных лозунгов своей внешнеполитической программы выдвинули требование активизации отношений с братс кими латиноамериканскими странами. Позитивная программа испанских социалис тов относительно развития контактов с латиноа мериканскими странами составляла неразрывную час ть их внешнеполитической платформы , носившей в целом более дем о кратически й и прогрессивный характер , чем внешнеполитическая линия Союза демократического центра . Основу платформы составл яли требования о замораживании переговоров о вступлении страны в военную организацию Североатлантического блока , о проведении общенаци онального референдума относительно членст ва Испании в НАТО , о не размещении на испанской территории ядерного оружия . Что касается Латинской Америки , то ИСРП открыто выражало свою готовность оказывать помощь народам региона , борющимся за свободу и демократ и заци ю . Выд вижение такой внешнеполитической пл атформы помогло завоевать на свою сторону широкие слои избирателей , одержать победу в борьбе за власть. После прихода ИСРП к власти в 1982 году правительство социалистов сразу же п риступило к поискам новых путе й сближ ения с Латинской Америкой . Особенно остро к моменту прихода к власти ИСРП стояла проблема задолженности латиноамериканских стран . Являясь одновременно страной-кредитором и стр а ной-должником , Испания старалась ориентировать своих партнёро в в Латинско й Америке на поиски к омпр о миссного решения проблемы. Большой интерес правительство социалист ов проявляло к экономическом и научно-техниче скому с о труд ничеству с Латинской Америкой , особенно в связи с развернувшейся подготовкой к празднов анию 500- летию открытия Латинской Америки. При анализе прослеживается воздействие на латиноамериканский курс испанских социали стов отказа лидеров ИСРП от наиболее ради кальных политических установок периода борьбы за власть , усиление преобл а дания в их вне шнеполитической стратегии атлантического и западноевропейского компонентов . Несосто я тельными оказались надежды , что Испания после вступления в ЕС станет связующим звеном между ЕС и Л а тинской Америкой . Сократился объём торговли между Испанией и странами рег иона , к сере дине 80-х годов наметилось снижение интенсивнос ти политических контактов между ними . Только после победы социалистов на парламентских выборах в 1986 году испанское правительство пр едприняло шаги для тог , чтобы переломить э ту негативную тенденц и ю и взяло курс на реактивизацию отношений Испании со странами Латинской Америки . В первой половине 80-х годов в отношениях с латиноамериканскими странами и другими государствами третьего мира в период конфликтных ситуаций в Латинской Америки и Карибском бассейне постфранкистские пр авительства следовали самостоятельным курсом , отл ичным от политики США и других государств в этих странах . Серьёзные противоречия ме жду Испанией и США выявились в вопросах урегулирования конфликтных ситуаций в странах Латинской Америки и Карибского ба ссейна. Испанское правительство в отличие от администрации США выделяет социально-экономическ ие и вну т риполитические факторы , характеризуя причины породившие центральноамериканский конфликт. Правительство ИСРП на правляет свои усилия на поиски решения острых проблем региона не военным путём , а по средства м политического урегулирования с участием все х заинтересованных сторон . Оно , в частности , осудило агрессивные действия администрации США против Никарагуа , всемерн о поддержи вает Контадорский процесс , Гватемальское соглашен ие , одобренное совещанием глав пяти центральн оамериканских государств в августе 1987 года . С этой позицией связаны посреднические усилия Испании в деле привлечения Западноевропейских стран к оказан и ю экономической помощи центральноамериканским странам. Активную позицию занимает Испания та кже по вопросу об урегулировании Мальвинского (Фолклен д ск ого ) конфликта , осуждая агрессивные действия В еликобритании. За первое десятилетие пос ле падения франкистской диктатуры , в Испании про изошли заметные сдвиги в отношениях между странами Латинской Америки и их бывшей метрополией . Демонтаж франкизма , демократ и ческие перемены в Испании вызвали широкий отклик в латино американских странах , открыл и благоприятные возможности для сближения Испании с латино американскими государствами . В целом с конца 70-х годов до начала 80-х годов отношения Испании с латиноамериканскими странами дости гли значительного уровня и о б разовали автономное напра вление во вне шнеполитической деятельности как Испании , так и большой группой лати ноамериканских стран. Развитию отношений во многом способс твовали их взаимные интересы . Активность испа нского прав и тельства была вызвана ускорением экономического развития Испан ии в 60-х - начале 70-х годов , которое служило стимулом к поискам новых рынков сбыта. Важным побудительным стимулом интереса Испании к Латинской Америки являлась нео бходимость преодоления политической изоляции , в которой находился франкистский р ежим . В ыбор латиноамериканского направления как главног о в третьемирской стратегии Испании определял ся также наличием определённой базы , в час тности , культурно-историческими традициями , общностью религии и языка , возможностью , установив тесное сотрудничес т во , совместно укре плять самостоятельность на международной арене , усилить свой переговорный потенциал в отно шениях с США и другими членами « семёрки » , образовавшими « клуб » , закрытый как для И с пании , так и для латиноамериканских стран. Не последне е место в планах испанского руководства отводилось стремлению выполнять функцию св я зующего звена между Западной Евр опой и Латинской Америкой . Убеждая западноевр опейские государства в своих « особых отношениях » со странами Л атинской Америки , Испания надеялас ь повыс ить свой международный авторитет в Западной Европе и представлять её интересы в Латинской Америке . Одновременно , используя з а интересованность латиноамериканских стран в расширении сотрудниче ства с западноевропейскими странами , Испания претендовала н а роль защитника интересов Латинской Америки в Западной Европе и тем самым стр е милась упрочить свои позиции в р егионе. Интерес латиноамериканских стран к р асширению сотрудничества с Испанией также был обусловлен поисками рынков сбыта для сво их т оваров . Активизация отношений с Ис панией отвечала задачам диверсиф и кации внешних связей , надеждам латиноамериканских стран ослабить однос тороннюю зависимость от США . Учитывая « традиционную » дружбу с Испа нией , латиноамериканские страны рассчитывали на то , ч то Испания , вместе с Португалие й и Грецией замыкавшая группировку государств в Западной Европе , не сможет , в отличи е от более сильных партнёров , решительно н авязать свои требования и , таким образом , их взаимоотношения будут носить более равнопр авный харак т ер и больше строиться на учёте балансов интересов. Латиноамериканский курс Испании в по стфранкистский период в своём развитии прошёл два главных этапа . На первом этапе (в основном соответствует периоду правления пра вительств Союза демократическо го центра : июль 1976 - октяб рь 1982 годов ) правительства активно использовали внеблоковую политику для пр о рыва международной изоляц ии и расширения отношений со странами Лат инской Америки . Новым содержанием наполнилось идеологическое обоснование латиноамери канского курса Испании . Реакционный паниспанизм уступил место новой концепции , в основу которой , на ряду с идеей о закономерностях эк ономического , пол и тического и духовного сближения всех испоноязычных народов , был положен тезис об их объединении в рамках Иберо-американско го сообщества наций , защите прав человека и мирном переходе к демократии. К концу этого этапа произошло ус иление европейского и атлантического направления во внешней пол и тике Испании , страна вступила в НАТО . Правительство СДЦ во главе с Л. Кальво Сотело (1981 - 1982 гг .) во внешней политике главное внимание стало уделять укреплению поз иций Испании в Западной Европе , ослабив ак тивность в Латинской Америке и в других регионах мира. Второй этап начался в 1982 году . При ход к власти Испанской социалистической партии (октябрь 1982 года ) явился важной вехой в истории постфранкистской Испании , ознамено вал сдвиг влево в политической жизни стра ны . Социалисты одержали победу на выборах , выступив с критикой пронатовской политики св о их предш е ственников . Они выдвинули программу борьбы за разрядку и ядерное разоружение . Важное место в их программе занимали в опросы расширения сотрудничества с латиноамерика нскими странами . Главное отличие латиноам е риканского курса испанских социалистов от политики их предшественников состоит в том , что ИСРП и прав и те льство Гонсалеса на международной арене высту пили в пользу признания права латиноамериканс ких народов на освободительную борьбу , на свободу срциально-политического выбора и своими политическими делами продемонстрировали наме рение , хотя непоследовательно и половинчато , с пособствовать осуществлению этого права . Однако отношения между Испанией и Латинской Америкой не всегда были « гладкими » в рассматриваемый период . Это объясняется , преж де всего , тем , что замыслы и претензии испанского руководства нередко прево с ходили наличные ресурсы , котор ые Испания может выделить для осуществления своего латиноамериканского курса . В данном случае речь идёт как об экономических , так и о политических сре дствах. Смещение акцентов во внешней политик е Испании в сторону атлантизма , также как и отказ социалистов от ряда прогрессивны х идей периода борьбы за власть , существен но отразились на латиноамериканском курсе и с панского пр авительства. Активность Испании на латиноамер иканском направлении нарастала более медленными темпами , ос о бенно в 80-х годах , чем на западноев ропейском и атлантическом направлениях . В рез ультате значение во вне ш неполитической деятельности Испани и латиноамериканского н аправления и , есте ственно , его эффективность относительно уменьшают ся. Остаются не решёнными многие проблем ы испано-латиноамериканских отношений . В частности , Испании не удалось добиться реальных уст упок Западной Европы латиноамериканским страна м как в области ликвидации финансовой задолженности , так и в области торгово-эк ономических отношений . Не всегда испанские ин ици а тивы пол учают однозначную положительную оценку в лати ноамериканских странах , где усиление влияния И с пании расц енивается некоторы ми кругами как проявлен ие скрытой экспансии НАТО в развивающихся странах. Несмотря на существующие трудности И спания и латиноамериканские государства располаг ают нем а лыми резервами для расширения взаимовыгодного сот рудничества. Вступи в в НАТО и ЕС , Испа ния сохранила автономность во многих важных международных вопросах . В Латинской Америке правительство испанских социалистов неоднократн о действовало в рамках блока сил , пр о тивостоящих ку рсу администрации США . Испанская политика в вопроса х разоружения , ликвидации иностра н ных военных баз , урегулировании внешней задолженности ра звивающихся стран , региональных конфликтов носила более позитивный характер , чем политика м ногих других государств - членов ЕС . Литература : 1. Кононин А.Н . « Внешняя политика Испании в отношении стран Латинской Америк и и Карибского бассейна в период демонтаж а франкистских структур и становления буржуаз ной демократии (1976 - 1982 гг .). М ., 1988. 2. Кононин А.Н . « Зигзаги « нового курса » испанс ких социалистов » . Латинская Америка . - 1988г . - № 6 - 0,3 п.л. 3. Кононин А.Н . « Латинская Америка и Испания : активизация политических связей во вто рой половине 70-х - первой половине 80-х годов . Диссертация. 4. Roitman Marcus. « La politica de PSOE en America Latina» . Madrid, 1985.