Новая экономическая политика. Сущность и значение

Тема: Новая экономич еская политика. Введение 1. Сущность новой экономическо й политики 2. Значение новой экономической по литики 3. Противоречия новой экономическо й политики 4. Общественно-политическая жизнь 5. Внутрипартийная борьба 6 . Заключение 7. Ли тература 3 Введение Гражданская война з авершилась. Наступил долгожданный мир. Однако страну начала 20-х гг. можно было сравнить с избитым до полусмерти, тяжело больным человеком. Промыш ленное производство по сравнению с 1913 г. сократилось в 7 раз, валовая продук ция сельского хозяйства составила лишь две трети довоенной, население у меньшилось более чем на 10 млн. человек. Первоначально большевистские планы возрождения Рос сии исходили из «в оенно-коммунистической» парадигмы и были сориентированы на использова ние прямого государственного принуждения. Однако эта стратегия вызвал а растущее сопро тивление народа, прежде всего крестьянства. Поскольку угро за реставрации дореволюционных аграрных отношений исчез ла, то кр естьянам не было смысла даром отдавать хлеб влас тям по продразверстке. Начались крестьянские восстания, ох ватившие Украину, Кубань, Дон. Крупн ым движением стала «антоновщина» в Тамбовской губерния. Апогеем сопрот ивле ния явился Кронштадтский мятеж, где моряки Балтийского флота высту пили под лозунгами «Власть Советов без ко ммунистов», «С вободу торговле» . Эти события, а также кру шение над ежд на скорое свершение мировой революции и, в связи с этим, государствен ную помощь западного пролетариа та, побудило лидеров большевиков к поис ку внутренних факторов стабилизации и проведению более гибкой линии в о тно шении российского крестьянства. Сущность нов ой экономическ ой политик и В марте 1921 г., в разгар Кронштадтского мятежа, 10-й съезд РК П ( б) принимает решение о замене продразв ерстки продна логом — это было началом введения новой экономической по литики (нэп). «Военно-коммунистическая» модель перехода к социализму на чала заменяться нэповской. Однако историческо е время нэпа пробило намно го раньше марта 1921 г. Пересмотра отношений с кре стьян ством добивались авторы платформы РСДРП «Что дел ать?» (июнь 1919 г.), в 1918-1920 гг. неоднократно протестовали пр отив крайностей проддиктатуры Л. Каменев, А. Рыков и Ю. Ларин (М. Лурье). 4 Последний в январе 1920 г. получил поддержку III Всероссийского съезда народного хозяйства, но за ересь был выведен из состава президиума ВСНХ. В феврале-м арте 1920 г. ЦК РК П ( б) отверг запи ску Л. Троцкого о введении натурналога и то варообмена. В недрах губпродкол легий Самарской, Северо-Двинско й, Смоленской и других губерний, Кубани, Прикамья и автономии немцев Пово лжья за год до нэпа вызревали проекты поощрения крестьянства за сдачу хл еба государству. С продовольственными органами конфликтовали коммуни сты Тамбовской, Пензенской, Воло годской и других губерний. В дни уборки у рожая 1920г. о сильном недовольстве земледельцев сигнализировали партра б отники армии, флота и ЧК. Много писем приходило в Москву из глубинки от раб очих и крес тьян. 5 сентября 1920г. Н. Осин ский в «Правде» призвал пойти на уступки крестьянству в вопросе о налоге . Меньшевики и эсеры - делегаты VIII Всерос сийского съезда Советов от имени крестьянства внесли предло жения о либерализации продовольственной п олитики в соот ветствии с пожеланиями деревни. Фактически продоволь ст венные ресурсы целого ряда потребляющих регионов были на грани исчерпа ния еще в начале 1920 г., что являлось весомым поводом для резолюции, принято й только 15 марта 1921 г. Нэп — это комплекс с оциально-экономических мер: разре шение товарно-денежных отношений, сво бодного найма тру да, концессий, упорядочение финансовой системы, созда ние нового механизма управления экономикой на основе рынка и хозрасчет а и в целом отказ от понимания социализма как без раздельного господств а государственной собственности. Новая модель была рассчитана на экономическое, матери альное стимулиро вание развития производительных сил. Партия большевиков, признавая фор мационную отсталость страны, решила использовать нэп для создания необ ходимых предпосылок социалистического строительства. Посредством исп ользования рынка она рассчитывала восстановить разрушен ную экономик у, обеспечить подъем производительных сил, снять социальную напряженно сть. Автором идеи нэпа до лгое время признавался В.И. Ленин. В 1921 г. в брошюре «О продналоге» он писал, что принципы нэпа были раз работаны им еще весной 5 1918 г. в работе «Оче ред ные задачи Советской власти». Действительно, определенная связь между и деями 1918 и 1921 гг., конечно, есть. И все же бросается в глаза разная ра сстановка акцентов. Если в 1918 г. предполагалось строить социализм путем максимальной под держки и укрепления социалис тического (государственного) сектора наряду с использованием элементо в государственного капитализма при противостоянии частному капиталу и «мел кобуржуазной стихии», то теперь говорится о необходимости привлеч ения для нужд восстановления (а позже и строитель ства нового общества) д ругих форм и укладов. Но было бы ошибкой связывать нэп только с именем Лен ина. Идеи о необ ходимости изменения проводимой большевиками хозяйстве н ной политики постоянно высказывались наиболее трезвыми и дальновидн ыми людьми, независимо от их политической принадлежности, например, видн ым экономистом Б.Д. Бруцкусом в ряде публичных выступлении и статей; о том же говорили лидеры меньшевиков, других политических партий. Конкретные шаги по внедрению экономических стимулов в народное хозяйство начались с весны 1921 г. Первая проб ле ма, которую срочно надо было решать, — как выйти из разру хи, восстанов ить промышленность, накормить город. Это мог ло быть обеспечено только п остоянным и стабильным поступ лением сельскохозяйственных продуктов из деревни. Необхо димо было заинтересовать крестьянина в расширении пр оиз водства. Поэтому решено было заменить разверстку введени ем госуда рственного налога на сельское население. Налог устанавливался в натура льном виде, объявлялся заранее и дол жен был взиматься в форме прямого пр одуктообмена с горо дом при использовании старого распределительного аппарата, созданного в период «военного коммунизма». Но из этого ни чего не вышло. Понадобилось введение, рынка и товарно-де нежных отношений с по степенным на ращиванием их оборо тов. В 1924 г. продналог был заменен единым сельскохозяй ственным налого м, взимаемым преимущественно в денежной форме. Переход к рыночным отноше ниям поставил вопрос о допущении в народное хозяйство частника. Необход имо было решить вопрос о новом поощрении госкапитализма в форме концесс ий, стимулировании кооперации. 6 Следующим шагом стал о разрешение свободы торговли, частич ная денационализация мелкой и сре дней промышленности в городах, децентрализация управления государстве нной экономикой с введе нием хозяйственной самостоятельности (хозрасч ета) крупных объе динений государственных предприятий — трестов. В рос сийскую эко номику допускался также иностранный капитал в форме концес сий (разрешение на разработку природных ресурсов). В 1924— 1925 гг. была разреше на аренда земли и применение наемного труда в сельском хозяйстве. В рука х государства при этом остались так называемые «ко мандные высоты» — к рупная и средняя промышленность, транспорт, банки, внешняя торговля. Для упорядочения и о зд оровления финансов в конце 1921 г. бы л образован Государственный банк. Ему с 1922 г. было пре доставлено право выпуска банковских билетов — че рвонцев. Денежное хозяйство велось на основе жесткого недопущения бюдж етного дефицита и осторожн ой эмиссионной политики. В 1924 г. финансовая реформа была завершена. Рубль как де не жная единица укрепился и внутри страны и на мировом рын ке. Уже первые мероприятия в рамках нэпа начали оказывать благотворное вли я ние на экономику. Однако в 1921 г. нача лся голод, охвативший 25 хлебопроизводящих губерний Поволжья, Дона, Север ного Кавказа и Украины. Ослабленные годами бед ствий и войны крестьянск ие хозяйства не могли противостоять засухе и неурожаю. 6 млн . крестьянских хозяйств фактически вышли из строя. Голод сопровождался вспыш ками эпидемий: тифа, малярии. Убыль населения в республике составила, по н екоторым оценкам, около 8 млн . челов ек (около 6% населе ния). Тысячи людей бежали из пораженных бедствием райо н ов. Увеличилось число нищих, бродяг, сильно возросла детс кая беспризорн ость. Голод в Советской России 1921/1922 г. из вестен как один из самых опустошит ельных в мировой исто рии. Для борьбы с голодом были мобилизованы все учрежде ния, предприятия, коо перативные, профсоюзные, молодежные организации, Красная Армия, была обр азована Центральная ко миссия помощи голодающим (Помгол). Несмотря на 7 ужасаю щие последств ия голода, все же в результате принятых мер в 1922 г. удалось засеять 75% посевных площадей в пострадав ших районах . Значение новой экономической политики В 1923 г. начался первый кризис нэпа, вызванный «ножни цами цен»: из-за несогласо ванности действий органов хозяй ственного управления произошел резки й скачок цен на промыш ленные товары массового спроса по отношению к цен ам на сель скохозяйственную проду кцию. Кризис был разр ешен вмеша тельством государственных органов, кото рые форсированием закупок хлеба на экспорт повысили закупочные цены на сель скохозяйственное сырье и снизили (примерно на 30%) цены на промышленн ую продукцию. К середине 1920-х гг. предприятия легкой и пищевой про мышленности в стране в основном восстановили довоенные объемы производства. С переходом к нэпу государство предоставило возможность для развития р азличных форм кооперации. Наиболее быстро становилась потребительская кооперация, тесно связанная с де ревней. Однако и другие формы, как-то: сна бженческая, кре дитная, промысловая, сельскохозяйственная, производств ен ная, жилищная — получили стимулы для своего роста. Дея тельность кооп еративных объединений финансировалась сетью кооперативных и коммерче ских банков. Не без влияния после дних высказываний Ленина о кооперации был изменен ее ста тус. Теперь она стала относиться к социалистическому сектору народного хозяйства. Отношение населения к нэпу было неоднозначными, Этой политикой была нед овольна значительная часть партийного и государственного руководства , воспитанная в духе «революци онного штурма» и военно-коммунистической идеологии, слу жащие госаппарата, поставленные перед угрозой сокращени я. Нэп отрицали левацки настроенные интеллигенты. В период нэпа постоянн о росли ряды безработных, вызывая недоволь ство тех, кто рисковал попаст ь в их число. В среде крестьян ства тоже не было единства, роптали те, кто не особенно был настроен на систематический труд или попал в сложные жиз н енные обстоятельства. Недовольны 8 были те, кто рассчитыв ал на быстрое воплощение в жизнь тех обещаний, которые щедро раздавались в период революции. В городской жизни 1920- х гг. наблюдалось оживление и рост слоя мелких и средних предпринимателе й — нэпманов, вла дельцев торговых заведений, мастерских, булочных, кафе , ре сторанов. «Новые капиталисты» были полностью лишены политических п рав. Подобная обстановка создавала у нэпма нов ощущение зыбкости, време нности, неустойчивости проис ходящего. В российской деревн е в 1920-х гг. наметились некоторые позитивные сдвиги. Однако было ясно: решен ие аграрного воп роса заключалось не только в количестве земли, предост авлен ной в пользование, а в целом ряде социально-экономических причин. П олитика сдерживания с помощью прогрессивного на логообложения зажито чных элементов и помощи малоимущим объективно вела к осереднячиванию к рестьянства. Середняц кие хозяйства — это, чаще всего, хозяйства малото варные, по требительские. Создание в деревне рачительного и культурно г о хозяина требовало значительных затрат на развитие сельс кого хозяйст ва. Однако представление о том, как это можно сделать, было весьма противо речивым. Выдвинутый Бухари ным лозунг «Обогащайтесь!» был неприемлемым в русле официальной политики и господствующего в обществе менталите та . До поры до времени два десятка миллионов крестьянских хозяйств могли е ще покрывать потребности сравнительно не большого городского населен ия и восстанавливающейся про мышленности, но рано или поздно вопрос об у скорении развития сельскохозяйственного производства должен был вста ть на повестку дня. Летом-о сенью 1921 г. был восстановлен принцип платности услуг транспорта, почты, телеграфа и жилищно-коммуналь ного сектора, нач ато возрождение местных бюджетов. В прак тику СТО и СНК вошло издание нак азов о деятельности советс ких учреждений, проведении в жизнь начал нэп а. Переход от одного этапа революции к другому явился серь езным испытание м для Советской власти. После неурожая 1921 г. крестьяне почти без всякого на силия сдали по прод налогу 1922 г. сотни миллионов пудов хлеба. В городах по я вились продукты, образовался задел для вывоза зерна за границу, определе нную часть 9 средств удалось сбере чь для подъема тяжелой промышленности. Фабричные рабочие воз вращались из деревень в города, остановилось сокращение численности рабочего кла сса. Реформы внесли в общество заметное успокоение. Противоречия новой экономической политики Нэп позволил достат очно быстро восстановить российскую эконо мику после колоссальных раз рушений Первой мировой и гражданской войн. Уже в 1925 г. сборы хлебов превысили среднегодовые показатели 1909— 1913 гг. примерно на 20%. Через год на довоенный уровень выш ло животноводство. В промышленности довоенные показатели в целом были достигнуты к 1926-1927 гг. Б ыла проведена денежная реформа, укрепившая российскую денежную единиц у. В время, несмотря на дос тигнутые успехи, нэп страдал ц елым рядом противоречий, в конечном счете, разрушивших эту экономическую систему. Прежде всего, допустив определенную свободу в сфере экономи ки, большев ики вовсе не собирались поступаться государственной властью. Официаль ным курсом партии оставалась ликвидация капита листических отношений и строительство в России коммунизма. Пре д приниматели и зажиточные слои объявлялись «эксплуататорски ми э лементами», подвергались всяч еским ограничения м, лишались из бирательных прав . В этих условиях частный капитал, не имевший Арочных гар антий, уходил из промышленности в сферы обслужива ния и торговли. Частны е предприятия в середине 1920-х годов контро лировали 53% розничного товарооб орота и в то же время производи ли лишь 5% промышленной продукции. На долю к онцессий с участи ем иностранного капитала в российской промышленност и приходились с отые доли процента. Вторым важнейшим противоречием нэпа был взятый властями курс на перера спределение средств сельского хозяйства в пользу про мышленности — ка к для наращивания военной мощи страны, так и де я расширения государственного сектора эконо мики, служившего о порой Советской власти. Перерасп ределение достигалось занижени ем закупочных цен государства на проду кцию сельского хозяйства и завышением отпускных цен на промышленные то вары («ножницы 10 цен»). В результате воз никали периодические кризисы хлебозаготовок, когда крестьяне отказыва лись продавать хлеб государству на явно не выгодных условиях. Третьим противореч ием был классовый характер политики боль шевиков в деревне. Рассматрива я зажиточных крестьян как «классовых врагов», они всячески (налоговой и кредитной политикой, перерас пределением земли) замедляли рост крупных крестьянских хо зяйств. Это обусловливало низкую товарность российско го аграрного сектора в 1920-х годах, стагнацию сельскохозяйственного произ вод ства. В конце 1920-х годов нэповская система оказалась на грани развала. Общественно-политическая жизнь 1920-е гг. советское обще ство сделало последний шаг к однопартийной диктатуре. Партия РК П ( б)/ВК П ( б) превраща лась в особый социальный и политический органи зм советско го общества. Ее политика по отношению к другим партиям ха рак теризовалась кра йней нетерпимостью. В 1921— 1922 гг. был организован ряд процессов, на которых по обвинению в ко нтр революционной деятельности предстали руководители партии эсеров и других политических групп. По результатам процес сов деятельность все х политических партий была запрещена. Одновременно в РК П ( б) была проведена широкомасштабная чис тка с целью избавления партийных рядов от случайных, неустойчивых элеме нтов. Всеми делами в партии руководила небольшая группа бывших професси ональных революционеров, которые рассредоточились на важнейших партий ных и государственных постах. Эта партийная элита мыслила еще себя неотр ывной частью мирового революционного движения, его леворадикального к оммунистического крыла. К началу 1920-х годов были лик видированы последние ос татки умеренно-социалистических партий на Территории Советской России , а к середине десятилетия в целом по кончено с эсеро-меньшевистским подп ольем. Из страны было выслано около 200 ученных-гуманитариев, не разделявши х принципы офици альной идеологии (философы Н. А. Бердяев и С. В. Булгаков, социолог П. А. Сорокин и др.). В те же годы развернулось широкое наступление на православную 11 церковь под предлогом изъятия церковных ценностей якобы для помощи голодающему населению По волжья. Обвинив цер ковь в нежелании помочь голодающим, власти арестова ли патриарха Тихона, митрополита Петроградского Вениамина, ряд других в идных Иерархов. Митрополит Вениамин вместе с группой мирян и духовенств а был расстрелян по приговору советского суда. Внутрипартийная борьба В 20-е гг. в высших эшел онах партийно-государственного руководства развернулась борьба за вла сть. Она началась еще до смерти Ленина, который, находясь в подмосковных Г орках, больной и отстраненный от дел, фактически не имел возмож ности при нимать участия в дискуссиях. Политическая борьба «наверху» определялась суммой мно гих обстоятель ств, складывавшихся во внутренней и междуна родной жизни. Все коммунист ические вожди были едины в том, что на путях строительства нового общест ва нужно проводить индустриализацию, кооперирование, культурную револ юцию. Различия во взглядах касались только вопросов: можно или нельзя по строить социализм в одной стране, если нельзя, то каким образом удержива ть подступы к мировой революции, можно или нет осуществлять «экспорт» ре волюции в другие страны, какими путями и способами. Сильно расходились т оч ки зрения и по вопросу о темпах и методах строительства соци ализма, о б отношении к отдельным классам и слоям советско го общества. Сущность дискуссий 1920-х гг. также связана с процессом бюрократизации советского общества и образованием ег о ново го правящего слоя — номенклатуры. Термин «номенклатура» обознач ал список наиболее важных постов и должностей, кан дидатуры на которые п редварительно рассматривались и ут верждались партийными комитетами. В результате в партий ном аппарате сложился механизм назначений и перем ещений в противовес принципу выборности кадров. Этот механизм все шире и спользовался как инструмент проведения парт ийной поли тики, особенно с 1922 г., когда партийный аппарат в каче с тве его генерального секретаря возглавил И.В. Сталин. 12 Его оппонентом стан овится Л.Д.Троцкий. Троцкий еще в начале 1923 г. выступил пр отив линии на совмещение функций партийной и советской, в частности хо з яйственной, работы. Борьба с «троцкизмом» привела к устранению Троцкого с важных постов пре дседателя РВС и Наркомвоенмора и некото рой корректировке курса в отнош ении деревни и крестьянства. Главным теоретиком проводимых мер выступи л Н.И. Буха рин. С именем Бухарина в какой-то мере связано творческое разви тие социалистической теории примените льно к изменив ш имся после 1917 г. историческим условиям. В середине 1920-х гг. Бухарин призвал руководство страны, невзирая ни на какие трудности, т вердо стоять на позициях экономических методов управления народным хо зяйством, «смычки» между городом и деревней. Бухарин одним из первых зая вил о воз можности построения социализма в одной стране. Основы со циали зма в СССР создать можно, утверждал он, но на это при дется затратить деся тилетия. Условием и регулятором постро ения социализма является исполь зование закона стоимости, развитие рынка, товарно-денежных отношений, ко операции. На обвинения в том, что это приведет к росту капиталистических элементов и, в частности, кулака в деревне, Бухарин выдвинул положение о е го неизбежном врастании в социализм. При уве личении социалистических э лементов в народном хозяйстве за счет преобразования несоциалистическ их укладов в иное каче ство — в различные формы кооперативного хозяйст вования — ему просто некуда будет деться. Бухарин настаивал на здоро во й конкуренции между различными секторами экономики при регулирующей роли государства, на необходим ости сотрудни чества различных классов. Отсюда — проповедь классового мира, теория затухания кл ассовой борьбы по мере приближ е ния к социализму. До определенного времени большинство Политбюро раз деляло положения б ухаринской программы и следовало обо значенным им курсом. Однако постеп енно внутри правящей элиты назревал новый раскол, порожденный трудност ями и противоречиями нэпа, процессами, происходившими в мире и междунаро дном социалистическом движении, особенно очевид но обозначившимися во второй 13 половине 1920-х гг. Заключение В 20-е годы правящая па ртия сумела сформи ровать мощный механизм государственной вла сти и уп равления, регули рующий практически все стороны ж изни советского общества. Большевики активно стимулир о вали процессы огосударствления общества, добивались всеох ватывающе го партийного и государственного влияния на полит ику , экономику, социальные отношения, культуру, наук у, образование и даже частную жизнь граждан. Партия пыталась построить п ирамиду власти, положив в ее основание разветв ленную сеть Советов, что п озволило бы правящему режиму обрести необходимую устойчивость на фунд аменте массовых организаций трудящихся - Советов рабочих и крестьянски х депутатов. Однако, хотя система представительной власти и сложилась к концу 20-х годов, не она стала главным фактором политического развития стр аны, поскольку находилась в под чиненном положении к исполнительным и, о собенно, партий ным органам. Власть осуществлялась не столько через Сов е ты, сколько через партийно-государственный аппарат от име ни Советов. Т ому были и объективные причины. Сказывались усталость населения страны от войны и революционных потря сений, от обнищания и разорения послерев олюционного перио да, а также отсутствие опыта взаимодействия представ ительных и исполнительных ветвей власти, хозяйственная разруха и со циа льно-психологические последствия гражданской войны, по родившей у разл ичных слоев населения взаимные обиды, недо верие и вражду. На судьбе Советов самым негативным образом отразилась идеологическая зашоренность большевиков, делившая обще ство на «социально-близкие» и « классово-чуждые слои», раз жигавших социально-классовые противоречия. Узкоклассовый подход большевиков к государственному строительству был одной из основных причин их недов ерия к Советам и упорного стремлен ия превратить собственную партию в главное звено политической сист емы. 14 Литература: 1. «Новейшая история отечества ХХ ве ка» под редакцией Киселева А.Ф. М 2004 2. Орлов А.С. «История Рос сии с древнейших времен до наших дней» М 2000 3. «История России» под редакцией Семенниковой Л.И. М 2002 4. «История Отечества» Ростов на Дону 2002 5. Щетинов Ю.А. «История Р оссии Х Х век» М 1999