ДОКЛАД по дисциплине ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО “Административная ответственность за эколог ические правонарушения.” Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ прямо устанавливает, что "Административным правонаруше ние м признаё тся противоп равное, виновное действие (бездействие) физического или юридического ли ца, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Фед ерации об административных правонарушениях установлена администрати вная ответственность". Таким образом, составы экологических проступков и санкции за их совершение должны быть чё тко определены в законодательных актах: на федеральном уровне - в КоАП РФ, на уровне субъектов РФ - в действующих на их территории з аконах об административных правонарушениях. Основанием административной ответственности я вляется наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также умышленная или неосторожная вина субъекта ответственности (физи ческого или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей зап рет и содержащей санкцию за его нарушение. Ответственность физического лица наступает с 16-летнего возраста (ст. 2.3), а юридического - если будет устан овлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за на рушение которых Кодексом Российской Федерации об административных пра вонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрен а административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Составы экологических проступков в основном сос редоточены в главе 8 "Административные правонарушения в области охраны о кружающей природной среды и природопользования". Часть из них помещена в главе 7 "Административные правонарушения в области охраны собственност и", часть - в главе 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйств е, ве теринарии и мелиорации земель". 1). Глава 7 КоАП РФ включает 28 статей, 15 из которых содержат со ставы административных правонарушений против охраны собственности, но дополнительным объектом посягательства здесь являются экологические права, ценности и блага, либо порядок управления и использования природн ых ресурсов. Глава 10 включает 14 статей, из которых две (10.4 и 10.5) не имеют отношен ия к сельскому хозяйству, ветеринарии и мелиорации земель, а касаются на ркосодержащих растений, т.е. содержат составы административных правона рушений, посягающих на общественную безопасность и здоровье населения. В г лав е 19 "Административные правонарушения против порядка у правления" с пециальные со ставы невыполнения законных требований и воспрепятствования осуществ лению полномочий должностных лиц органов охраны континентального шель фа и исключительной экономической зоны РФ предусмотрены только в том сл учае, если они касаются остановки судна, его осмотра и т.п. (ч. 2 ст. 19.4). В ст. 7.2, устанавливающая от ветственность за уничтожение специальных знаков, в первой части говори т о межевых знаках границ земельных участков, во второй - наблюдательных режимных скважинах на подземные воды, иных водоохранных информационны х знаках, лесоустроительных и т.п. знаках, в третьей - о пунктах государств енных геодезических сетей и т.п. 2). В КоАП РФ существуют составы поставления в опасность , че го не было в КоАПе РСФСР . Н а пример, ст. 8.3 - устанавливае т ответственность за нару шение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может по влечь причинение в реда окружающей природной сре де; ст. 8.13 – ответственность : за нарушение водоохранного режима на водосборах водных об ъектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или други е вредные явления ( по ч. 1 ), за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь и х загрязнение, засорение и (или) истощение (ч. 4) . 3). С татья 8.1 вво дит формальный общий состав нарушения экологических требований в проц ессе разнообразной производственной деятельности на различных её этапах пут ё м формулирования большого числа а льтернативных признаков объективной стороны. Цель статьи - обеспечение охраны технологического порядка производства работ, связанных с проек тированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплу атацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды. Перечисленные в статье раб оты по своему характеру всегда связаны с возможностью потенциального п ричинения неконтролируемого вреда окружающей среде. В связи с этим стат ья подкрепляет требование обязательного соблюдения заранее разработа нных и принятых в соответствующем порядке правил, направленных на миним изацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужден ных отрицательных экологических последствий. Сфера действия статьи чр езвычайно широка и затрагивает многие отрасли народного хозяйства и за нятых в них лиц. Статья 8.2 – повреждение (загрязнение ) отдельных компонентов окружающей среды вредными веществ ами, отходами. Целью статьи выс тупает обеспечение административно-правовыми средствами установленн ого нормативно-правового порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздей ствия их на окружающую среду. Сфера действия статьи очень обширна и охва тывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных , горнодобывающих, коммерческих и иных предприятий и объектов. П ризнаки объективной сто роны с та ть и 8.3 : тр анспортировк а (перевозк а ), применени е и хранени е. Н а рушение может быть совершено на таких этапах обращения с пестицидами и агрохимикатами, как их испытание , производство и так далее . Цель нормы - обеспечение порядка и безопасности при обраще нии с относящимися к опасным химическим веществам средствами защиты ра стений и иного обращения. Сфера действия нормы - деятельность предприяти й и организаций, осуществляющих хранение, транспортировку и применение пестицидов, т.е. связанных с сельскохозяйственным производством, ведени ем лесного хозяйства. Статья 8.4 состоит из трех частей, содержащих четыре формальных состава пр оступков. Цель статьи состоит в усилении профилактических начал охраны окружающей среды, обеспечении надлежащего поведения лиц, связанных с ре ализацией проектов хозяйственной и иной деятельности, которая может ок азать негативное воздействие на окружающую среду. Сфера е ё поэтому очень широка и распростра няется не только на субъектов, непосредственно участвующих в процедуре государственной экологической экспертизы (заказчики, эксперты, работн ики органов, уполномоченных на организацию проведения экспертизы, фина нсовых и кредитных учреждений, тех граждан, чьи интересы затрагиваются и ли могут быть затронуты реализацией проектов, особенно опасных). В ст. 8.5 "Сокрытие или искажение экологической инфо рмации" предмет посягательства – это полная и достоверная информация о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источник ах загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или ино го вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресу рсы, о радиационной обстановке и других объектах окружающей среды. Данная с татья КоАП а РФ аналогична ст атье 237 УК " Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасно сть для жизни или здоровья людей " . Ц ель статьи – обеспечение социального контроля ( от государственного до неформального, осуществляемого населением) за д еятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания. Сфера действия статьи – промышленная, научно-те хническая и иная, включая военную, деятельность должностных и недолжнос тных лиц, процессы различного рода и характера, в ходе которых могут возн икнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей сре ды в целом или отдельных е ё элементов. За использование земель не по целевому назначени ю, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране п очв возможно привлечение к административной ответственности по ст.8.8 Ко АП РФ. 4). C т. 7.9 предусматривает ответственность за самовольное заняти е участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, или и спользование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных р есурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распаш ки и других целей без специальных разрешений на использование указанны х участков; ч. 2 ст. 8.14 - за нарушение условий разрешения (лицензии) на водопол ьзование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объе ктах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооруж ений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, проклад ке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксп луатации дамб, портовых и иных сооружений. 5 ). Ответстве нность за порчу земель установлена ст.8.6 КоАП РФ. Однако само понятие "порч а земли" не раскрыто законодателем. Единственное объяснение того, какое именно деяние следует квалифицировать как "порчу земли", можно найти тол ько в п.8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законо дательства, утвержденного Роскомземом 29 марта 1994 г. N 3-14-1/404, текст которого офи циально опубликован не был. В соответствии с данным Определением под пор чей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или по лное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плод ородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозмо жно либо требует введения специальных ограничений, включая консерваци ю земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. 6 ). С истем а субъектов применения административных взысканий отражает сложность построения контрольно-надзорных органов. Такие ведомства, как Министерство сельск ого хозяйства РФ и Министерство природных ресурсов РФ, обладают полномо чиями по применению административных санкций по целому ряду направлен ий. Так, МПР выступает как орган экологического контроля, охраны вод, испо льзования, охраны и защиты лесного фонда, животного мира и проч., где его ф ункции по выявлению и рассмотрению дел об административных правонаруш ениях пересекаются, возможно, дублируются с полномочиями ФПС России, МСХ РФ и др. 7 ). Важное пол ожение содержится в ст. 4.5, регулирующей давность привлечения к администр ативной ответственности. По общему порядку постановление по делу об адм инистративном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Но за экол огические проступки, видимо, учитывая их опасность и сложность установл ения виновных лиц, доказывания вины и других обстоятельств, этот срок со ставляет один год. 8 ). Санкции ус тановлены в основном в виде штрафа, хотя в ряде случаев указана и конфиск ация (ст. ст. 8.17 "Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних мо рских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в ис ключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандарт ов, норм) или условий лицензии"; 8.18 "Нарушение правил проведения ресурсных и ли морских научных исследований во внутренних морских водах, в территор иальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономи ческой зоне Российской Федерации"; 8.19 "Нарушение правил захоронения отход ов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном мо ре, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зон е Российской Федерации" и др.). Здесь предусмотрена конфискация судна и ин ых орудий совершения административного правонарушения. По ст. 8.37, устанав ливающей ответственность за нарушение правил пользования объектами жи вотного мира, могут быть конфискованы орудия охоты, лова, а по ст. 8.39 - продук ция незаконного природопользования и орудия административного правон арушения, совершенного на особо охраняемой природной территории. Закон одатель, к сожалению, не сч ё л ну жным широко использовать в статьях главы 8 иные виды административных вз ысканий, например лишение специального права, предоставленного физиче скому лицу, которое предусмотрено только в ст. 8.37 в виде лишения права охот ы на срок до 2 лет; административный арест; административное выдворение з а пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гр ажданства; дисквалификацию (ст. 3.2 КоАП РФ "Виды административных наказани й"). Размеры штрафа определяются двумя способами (см. ст. 3.5) и выражаются, чаще в сего, в величине, кратной МРОТ (без учета районных коэффициентов), установ ленному федеральным законом на момент окончания или пресечения админи стративного правонарушения. Значительно реже они определяются исходя из стоимости предмета административного правонарушения на момент окон чания или пресечения такового, например, в ст. 8.20 - из стоимости незаконно п ереданных минеральных или живых ресурсов континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации. Следует констатировать, что, существующие штрафн ые санкции, установленные административным законодательством, не могу т способствовать восстановлению нарушенного экологического баланса. Н арушения экологического законодательства должны влечь применение мер наказания, адекватных их опасности, а также вреду, причиняемому окружающ ей природной среде и обществу. Очевидно, что одного только ужесточения с анкций недостаточно для того, чтобы значительно улучшить экологическу ю ситуацию. Важная роль в этом принадлежит экологическому информирован ию и образованию, т.к. мероприятия, которые применяются для улучшения эко логической ситуации, не будут эффективными без активной поддержки насе ления. ____________________________________ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. "КОДЕКС РОССИЙСКО Й ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.10.2004) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) 2. ДУБОВИК О.Л. "Экологическое право" N 2, 2002 г. 3. Н.В. Федоро ва "Право и экономика", N 6, июнь 2003 г.