* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
План.
Введение 3
I Государственно – политическое развитие.
1. Верхов ный Совет Российской Федерации 1991-1993 гг . 7
2. «Октяб рьское» противостояние и
выборы в Государственную Думу . 11 3. Президентская Р оссия . 13
4. В.В.Путин – преемник Б.Н.Ельцина . 23
II Социально-экономические преобразования.
1. «Шокотерап ия» и п риватизация 1992 – 1993 гг . 27
2. Социально – экономические последствия «шокотерапии» . 30
I II Чеченский кризис .
1. Первая чеченская война . 32
2. Вторая чеченская война . 33
Приложения . 35
Литература. 49
Введение.
Современный этап отечественно й истории является одним и з са мых драматических в XX веке , сравнимым лишь с некоторыми наибо лее острыми и переломными в судьбе страны . Падение коммунистиче ского реж има , межнациональные конфликты , распад СССР , ут рата вли яния и престижа на мировой арене , становление новой полити ч еской с истемы с элементами демократии , рост преступн ости , экономический кризис - вот что определяет облик событий , произошедших в нашей стран е , начиная с августа 1991 года.
Как ни парадоксально , но именно эт от период нашей истории вы зывает наибольш ие трудности в изучении и преподавани и в учебных заведениях . Прежде всего данна я проблема исходит из состояния са мой ис торической науки . С ее позиции тенденции и закономерности указанного этапа еще не о бозначились четко . Нужно время , чтобы от следит ь , пр о анализировать огромный фактичес кий материал , достовер ные данные , чтобы глубже и полнее определить сущность и характер состоявшихся социально-экономических и политичес ких процессов . Тем не менее , научные иссле дования этого отрезка истории уже нача лись до с таточно активно , о чем свиде тельствуют многочисленные пуб ликации . Облегчает с итуацию тот факт , что после августа 1991 г . сме нились у власти политические группы , и поэтому сняты некоторые ог раничения на отдельные конкретные источники.
Цель данной работы заключается в том , чтобы систематизировать известный мате риал и представить его в более-менее цельн ом виде , используя местные факты , статистическ ие данные , аналитические вы кладки известных а второв , допуская при этом и собственные су жде ния.
С се нтября 1991 г . не существовало уже прежнего С оветского Союза . Латвия , Литва и Эстония с тали пол ностью независимыми , их официально пр изнали Россия и некото рые другие страны . Грузия , Армения , Украина и Молдова также с тремились проводить полностью независимый к урс.
В отличие от Западной Европы , где нарастали интеграционные процессы , восточноевро пейские государства оказались подвержены влиянию центробежных сил . Крушение коммунистической системы вызвало взрыв сепаратистских тенденций в аго низировавшем Со ветском Союзе . Пов торилась , только в еще более ярко выражен ном варианте , ситуация 1917 года , когда крах ц ентральных политических институтов , властных стру ктур , господствовавшей идеологии при вел к воз никновению новых центров власти , форм и ровавшихся на окраинах империи на нац ионалистической основе . В 1991 г . для распада коммунистической «империи» оказались гораздо бол ее благоприятные условия , объективно подготовленн ые самими боль шевиками еще при создании СССР : в советской идеологии была з аложена идея о праве наций на самоопредел ение вплоть до отде ления ; государственное уст ройство основывалось на формально
добровольном , н о зафиксированном в Конституции договорном об ъединении «союзных» государств , созданных н а базе крупных наций ; территориально - государственное размежевание , хотя про водилос ь волевыми решениями и не следовало строго националь ному принципу , но имело в своей основе именно его ; республиканские органы управ л ения , мало отличавшиеся по своим реальным полномочиям от органов управления крупными областя ми РСФСР , имели тем не менее все атрибуты государственных органов власти , включая выборные органы - Советы , исполни тельную власть в лице министер ских структур и т . д . С крушени ем КПСС , запретом ее структур , бывших в СССР реальными носите лями государственной вла сти , которым подчинялись все остальные структ уры государства , исчез политический институт , объединяв ший властные структуры СССР . Съезд народных деп у татов СССР , формировавши йся преимущественно на базе того же номе нклатурно-партийного механизма , не мог выполнить той цементирующей роли для Советского Союз а , которую выполняла Коммунистическая партия : в отличие от нее съезд был лишь надст ройкой , у к оторой не было рычаго в власти на местах . Не мог выполнить э той роли и Президент СССР , избранный все тем же съездом . К тому же оба вла стных института оказались полностью дискредитиро ванными как ходом перестройки и бесконечными провалами во всех сферах ж и з ни , так и конкретной политической ситуацией , связанной с путчем ГКЧП , продемонстрировав свою беспомощность либо со чувствие путчистам.
Мина замедленного - на д есятилетия - действия , заложенная под российскую государ ственность при создании СССР , должна была взорваться . И она взорвалась , как только и счезли скрепляю щий каркас - безраздельная власть коммунистической идеологии с ее «пролетарск им» , «советским» интернационализмом , и несущая конструкция этой идеологии - вл астные структуры в лице Комму нистической партии . Вакуум , образовавшийся с осла блением влияния коммунис т ических идей в последние годы перестройки , был уже существенно заполнен националистическими и деями , облекав шимися сначала в форму э кономического суверенитета и перера ставшими в лозунги государственной независ имости.
Центростремительные силы , объективно осно ванные на много вековой общности большинс тва территорий бывшей Российской империи , зак репленной мощн ыми интеграционными проц ессами в советское время , в конкретной общественно-политической и экономической ситуа ции рубежа 80 — 90-х годов оказались кра йне ослаблены . Распад в условиях кризиса э кономических связ е й , кру шение властных структур , единой государственной идеол огии , ут рата общегосударственных ценностей , утрата общественным сознанием четких орие нтиров , растерянность ши р оких слоев насе ления в критической ситуации - все это стало благодатной почвой для действий политических сил , заинтересованных в крушени и СССР как единого государства.
В обществе не оказалось влиятельных сил , заинтересо ванных и способных сохранить Союз ССР . К тому же эти силы и сама идея были дискредитированы провалившимся выступлением ГКЧП . По сле его поражения распад СССР , начавшийся ещ е в конце 80-х гг ., принял лави нообразный характер . Республиканские органы власти были заинтересованы в кардинальном перераспределении властных полномочий в свою пользу еще за д олго до осени 1991 г . За ними стояли интересы местных политических элит - как новых , подняв шихся на волне перестройки , так и старых , партийно-номенклатур ных . П о сле подавления путча и те , и други е использовали лозунг национальной независ имости , одни - чтобы получить власть , дру гие - чтобы сохранить ее . Ни тех , ни других не интересовали объектив н ые интересы народов своих республик , опасность резкого обострения экономического кризиса с распадом СССР , падение уров ня жизни населения , неизбежность обострения национальных конфликтов вплот ь до гражданской войны и региональных войн из-за взаимных территориальных пр етензий в связи с искусственно провед енными г раницами . В устранении центр альных политических институтов , в том числе съезда народных депутатов СССР (и Верховног о Совета ), Президента СССР , были заинтересованы и соответствующие республиканские структуры.
Последним актом политической драмы ра сп ада СССР стали события конца 1991 г . 1 декабря 1991 г . состоялся референдум о будущем Украины . В отличие от ранее проведенного референдума , на котором большинство жителей Украины вы сказались за сохра нение Союза ССР , результато м данного референдума стала поддер жка идеи независимости . Тем самым позиция укр аинского руководства получила правовую основу , а выход из СССР крупней ш ей республики стал толчком к его окончательному распаду . Ли хорадочные по пытки Президента М . С . Горбачева сохранить объединен и е советских республ ик в какой-либо государственной форме оказали сь безрезультатными : время было упущено , влияние центральных органов власти - утраченным . Президент Украины Л . М . Кравчук заявил , что Украина будет заключать политические союзы с республиками-государ ствами , но не войдет в союз , где над государствами будет еще централь н ый управляющий орган . Союзный договор 1922 г . был денонсирован парламент ом Украи ны . Позиция других республик не была единой . Развал Союза ССР довершили Беловежские соглашения . В резиденции белорусского руководства Вискули 8 д екабря 1991 г . руководители трех славян ских республик - России , Украины и Белоруссии , являвшихся го сударствами - учредите л ями СССР , констатировали , что Союз ССР как «субъект международного права и геоп олитическая реальность прекращает свое существов ание» . Одновременно было объявлено об образов ании Содружества Независимых Государств . Президе нт СССР и другие союзные ор г аны власти вынуждены были признать эту по литическую реальность , хотя в течение несколь ких дней предпри нимались отчаянные попытки п олитического сопротивления ставше му уже необрати мым процессу.
Встреча руководителей трех республик вызвала определ енную напряженность в отно шениях с другими республиками . 12 декабря состоя лась встреча президентов республик Средней А зии и Казахстана в Ашхабаде , выработавшая единую позицию республик этого региона . 21 декаб ря была принята Алма-Атинская декларация , про в озгласив шая образование одиннадцатью бывшими республиками СССР Со дружества Независ имых Государств (СНГ ). 25 декабря М . С . Горбаче в в последний раз в качестве Президента уже не существующего госу дарства выступил по телевидению с обращением к народу.
На этом , по сути , закончилась история СССР как единого государства - преемника Российской империи примерно в тех же территориальных и этническ и х границах . Право преемником СССР стала Россия - уже иное государство , строящее свои отношения с бывшими союзными республиками на межгосударс твенной основе . Огромный конгломерат народов распался , местные инт ересы при обрели самодовлеющее значение . С 1992 г . в истории нашего Отечества насту пил новый этап развития.
I Го сударственно-политическое развитие.
1. Верховный Совет Российской Федерации 1991-1993 гг.
Принятие Декларации о государственном суверенитете России в ходе I съезда народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г . стало важнейшей вехой в обнов лении российской государс твенности и становлении ее институтов власти и управления , независимых от структур Сою за ССР . Более того , развитие основ государ ственности в РСФСР послужило тол чком процесс у суверенизации других союзных республик и дезин теграции СССР. (В 1992 г . день принят ия Декларации был провозглашен государственным праздником Российской Федера ции .) I съезд народн ых депутатов РСФСР избрал на пост Пред се дателя Верховного Совета Республики Б . Н . Ельцина , ставшего признанным лидером обновляющейс я Ро с сии. Приложение 1.
Ровно через год , 12 июня 1991 г ., в рамках укрепления высшей исполнительной власти и в соответствии с утвержденным IV съездом народных депутатов РСФСР Законом о Президенте , Б . Н . Ельцин был избран в сенародным голосованием на эт от пост . В первом же туре выборов его кандидатура получила поддержку около 60% избирателей , приня вших участие в голосовании.
После событий августа 1991 г ., когда р оссийское руководство своими решительными действ иями предотвратило реализацию пла нов ГКЧП , фактически вся полнота государственно-политическ ой власти перешла от союзного Центра в республики . Президент , Правительство и Верховны й Совет России получили возможность для р еализации радикальных государственно-политических и соци ально-экономическ и х преобразований в стране . Этого требовало кризисное состоян ие как экономики , так и общества в цел ом . Однако осенью 1991 г . российское руководство видело свою задачу прежде всего в разр ушении структур КПСС , создании собственной си стемы исполнительной влас т и как в центре , так и на местах , а также в борьбе за перераспределение рычагов управлен ия страной от союзных к республиканским о рганам .
Наконец , 28 октября 1991 г . в ходе второ го этапа V съезда народных депутатов России Б . Н . Ельцин высту пил с изложением основных положений программы радикальных эко номических преоб разований . В ее основе лежали методы «шоковой терапии» , перера ботанные при менительно к российским условиям группой экон омистов-рыночников во главе с Е . Т . Гайдаро м , возглавлявш и м Институт экономики переходного периода Приложение 2. . Программа реформ предусматривала скорейшее введение свободных цен на товары и у слуги , «запуск» механизма конкуренции между о траслями про мышленности и предприятиями , либерали зацию внутренней и внеш ней торговли , ш ирокую приватизацию государственной соб ственности — «разгосударствление» , которое должно было превра тить массы населения в собственников и предпринимателей . Одновременно сокращались не обоснованные бюджетные расходы , была создана адресная с истема социальной помощи наименее обеспеченным слоям населения .
В своем выступлении на съезде Пре зидент особо подчеркивал , что лишения ждут всех россиян примерно в те чение по лугода , «затем - снижение цен , наполнение потреб ительского рынка то варами , а к осени 1992 г . - стабилизация экономики , постепенное улучшение жизни людей» . Съезд одобрил программу экономи че ских реформ и предоставил Ельцину широкие полномочия для е е осуществления .
На этом же съезде Председателем В ерховного Совета России был избран Р . И . Хасбулатов Приложение 3. . А через нес колько дней последо вал указ Б . Н . Ельцина о возложении им на себя полномочий Предсе дателя Правительст ва России и назначении на пост его пе рвого заместителя госсекретаря Г . Э . Бурбулиса . Заместителями Предсе дателя Правительства этим же указом были назнач е ны два ученых-экономиста — Е . Т . Гайдар и А . Н . Шохин , на которых и возлагалась пр актическая реализация рыночных реформ . Председате лем Госко мимущества , ответственным за проведение приватизации в стране , был назначен А . Б . Чубайс Приложение 4. .
После распада СССР в декабре 1991 г . перед руководством России в сфере госуда рственного строительства важнейшим явля лось реше ние вопроса о сохранении территориальной целостности страны . Уже с 1990 г . автономные республики в составе РСФСР повысили свой статус до уровня союзных , что значительно расши рило их суверенные полномочия . В усло виях экономического кри зиса между регионами России усилились центр о бежные тенденц ии , налицо было разрушение традиционных хозяй ственных связей . Это создавало для России реальную угрозу повторения судьбы Союза ССР . Сохранение Российского государства как един ой многонацио нальной державы , основанной на п ринципах федеративно г о уст ройства , за висело теперь от быстрого и успешного про ведения радикальных социально-экономических преобразо ваний , способ ных на новом фундаменте рыночных реформ возродить интеграци онные процессы , от единства и взаимодействия федеральных и местных орг а нов власти и решимост и высших исполнительных , органов России в отстаивании территориальной целостности всего го сударства .
После длительных переговоров и дискус сий 31 марта 1992 г . большинство субъектов Российск о й Федерации подписали в Крем ле Феде ративный Договор . Данный документ разграничивал пред меты ведения и полномочия между федера льными органами власти и органами власти субъектов Федерации . К числу субъектов Феде ра ции были отнесены республики в составе РФ, края , области , автономные образования и города Москва и Санкт-Петербург . От подпи сания Федеративного Договора воздержались лидеры Татар стана и Чеченской республики , заявившие о своем полном сувере нитете и независим ости от федеральных властей .
Как показали последующие события , под писание Договора не оказало должного влияния на укрепление государственного един ства Рос сии . В повестку дня был поставлен во прос о принятии новой Конституции Российской Федерации .
Радикальные экономические реформы , начаты е в 1992 г ., и прежде всего введение свобо д ных цен , обусловили резкое падение ур овня жизни значительной части населения стран ы . Это накалило социально-политическую атмосферу в обществе . Стремительное расслоение российског о общества оказало влияние и на дальней ш ую эволюцию структур государственной власти России.
В течение 1993 г . важнейшим фактором государственно-поли тического развития страны стало все более обостряющееся проти востояние двух высших институтов государственной власти - испо лнительной в лице Президента и его аппара та и законод атель ной - в лице руководс тва Верховного Совета России . На стороне п арламента в этой борьбе выступил вице-президе нт РФ А . В . Руц кой Приложение 5. , а также поддержавший органы законодате льной власти Пред седатель Конституционного Суда В . Д . Зорькин.
В основе соперничества этих г лавных политических группиро вок на высшем ур овне федеральной власти лежало различие в подходах к развитию конституционного процесса , осуществлению стратегии и тактики переходно го периода и реализации основных положений р ы ночных реформ в стране . Прези дент и его аппарат вели настойчивую борьб у за укрепление центральных органов ис полнит ельной власти и расширение начавшихся радикал ьных со циально-экономических преобразований . В то же время руководство Верховного Совета Р Ф во главе в Р . И , Хасбулатовым , опираясь на оппозиционно настроенное больши нство депутатского корпуса , настаивало на бел ее плащом и сбалансированном пере ходе страны к ринку при доминирующей роли государств енного регулирования .
Поляризация основных политических сил в обществе яре более нарастала . Ухо д в отставку с поста исполняющего обязанн ости премьер-министра России Е.Т.Гайдара в дека бре 1992 г . под давлением VII съезда народных де путатов и избрание на том же съезде п ремь е р-министром В.С.Черномырдина При ложение 6. не привели к восс тановлению равновесия между противоборствующими ветвями власти . В итоге систему высшей гос ударственной власти в стране поразил острый конституционный кризис .
В качестве оптимального пути выхода из сложившейся ситуации Президент Росси Б.Н.Ельцин в январе 1993 г , предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верх овного Совета РФ . В связи с возникши ми по этому поводу дебатами он выдвинул идею о вынесении вопроса о конституционном кризисе на всенародное обсуждение (референду м ). Парламентские лидеры выступили против иниц иативы Президента , их поддержал Конституционный Суд России , Сост о явшийся 10 — 13 ма рта VIII (внеоче редной ) съезд народных депутатов РФ своим постановлением отклонил вопрос о проведении референдума . Тогда Б . Н . Ельцин пошел на решительные меры : 20 марта он обратился т телевиде нию ко всем гражданам России , з а явив , что решения VIII съе зда — это «реванш партноменклатуры» и чт о он вводит в действие Указ № 379 «об особом порядке управления» страной вплоть до преодо ления кризиса власти . Этот шаг в ызвал бурную реакцию большей части депутатско го корпуса , а Председа т ель Констит уционного Суда уже 23 марта опротестовал законн ость данного президентского Указа . В этой обстановке в конце марта вновь собрался с ъезд народных депутатов - IX (внеочередной ). В ходе его в адрес Пре зидента были выдвинуты обвинения в превышении п олномочии и поставлен вопрос о его отстранении о т должности . Однако было найдено компромиссно е решение : большинством голосов принял решени е о проведении Всероссийского референдума . На референдум выносились вопросы о доверии Президенту и поддер жке его кур с а реформ , о доверии Председателю Верховного Совета и российскому депутатскому корпусу,
Выраженная на референдуме , который со стоялся 25 апреля 1993 г ., поддержка реформаторского курса , проводимого Президентом (из 62% граждан , принявших участие в голо совании , большинс тво высказалось за доверие высшей исполнитель ной власти ), стала той основой , которая поз волила Б.Н.Ельцину продолжить обсуждение проекта Конституции России.
Для подготовки текста новой Конституц ии летом 1993 г . в несколько этапов , с участием представителей как государственных ор ганом , так и общественных организаций проходи ло Конституционное совещание созванное по ини циативе Президента . В этой обстановке основны е политические оппоненты В . Н . Ельцина пре дприняли ответные меры для нейт р а лизации развернутого им процесса «десоветизации» государственного строя России.
Непримиримое противоборство между высшим и ветвями госу дарственной власти в стране усугублялось усилением поляризации политических сил от крайне правых до крайне левых. Это выража лось в проведении многочисле нных митингов и демонстраций «непримиримой» о ппозиции под лозунгами протеста против резко го ухудшения уровня жизни граждан и полит ики правительства в реализации рыночных рефор м. Зуе в М.Н . История России ХХ век . - М .,1995. 453 – 457с.
2. «Октябрьское» противостояние и выборы в Государственную Думу.
21 сентября 1993г . Б.Н . Ельцин выступил по телевидению с обращением к народу . Он объявил об упразднении Верховного Совет а и съезда народных депута тов , а т акже о формировании двухпалатного Федерального Собрания на основе проведения вы боров в Государственную Думу и о наделении функция ми верхней палаты парламента Совета Федерации . В тот же день был подписан Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реф о рме в Российской Федерации». При ложение 7. Указ Президента о роспуске ВС РФ и съезда народных депут атов России , фактически означавший ликвидацию системы советских органов власти , вызвал бурн ую ответную реакцию . В тот же вечер Пр едседатель Верховного Со вета РФ в сво ем выступлении охарактеризовал Указ Президента как антиконституционный госу дарственный переворот . На срочно созванном 23 сентября X съезде на родных депутатов было принято постановление о прекраще нии президентских полномочий Б.Н . Ель цина и о возложении его обязанност ей на А . В . Руцкого . Собравшиеся в «Бел ом доме» депутаты решили не покидать здан ие и организовать его оборону . К этому времени Верховный Совет Российской Федерации был уже фактически блокирован силами внутр енних войск и милиции . Н а требов ание правительства РФ о сдаче оружия защи тники власти Советов ответили отказом . Апогее м противостояния между депута тами Верховного Совета и силами , поддерживающими власть Пре зидента , стали трагические события , развернувшиеся в Москве 3 — 4 октября 1993 г ., ко гда митингующие сторонники Верховного Совета прорвались через оцепление к «Белому дому» , а затем , возглавляемые В.Анпиловым , А . Макашо вым , А . Баркашовым и др ., встали на путь открытого вооруженного противоборства исполните льной власти . Ими б ыло захвачено здание московской мэрии на Новом Арбате , а затем нападению подвергся телецентр в Останкино .
Однако к утру 4 октября 1 993 г , в соответствии с распоряжениями Правительства и указом Президента об обеспечении в М оскве режима чрезвычайного положения к «Белом у дому» были стянуты танковые части Канте мировской дивизии , которые произвели об стрел здания Верховного Совета и уже в о второй половине дня с помощью спец подразделений «Белый дом» был взят штурмом , а главные политические оппоненты Президента (Хасбулатов , Руцкой , Макашов , Баранников и др .) арестованы . В ходе кровавых событий офиц иально погибло как минимум 150 человек . На с ледующий же день , 5 октября Консти туционный Суд РФ заявил о сложении функци й проверки нормативных актов России . Б . Н . Ельцин взял на себя полномочия по об еспечению президентского правления в стране в плоть до проведения выборов в Государственную Думу .
В отли чие от центра , в регионах России политичес кая борьба происходила менее остро и драм атично , что связано с известной приверженност ыо трудящихся к трад иционализ му , с ап олитичностью и доверием к центральным властям во главе с Б . Н . Ельциным . Назначенные главы администра ций областей и областных центров постепенно демонтиро вали региональную советскую власть , как правило , без вы раженной конфронтации.
Так им образом , в ходе октябрьских событий 1993 г . противосто яние законодательной власти Президент у было силовым путем ликвидировано . В соот ветствии с Указом Президента 12 декабря 1993 г . состоялись выборы в Федеральное Собрание . Одн овременно был про в еден референдум по проекту новой Конституции России , получи вшей одобрение большинства из участвовавших в голосова нии граждан России . По итогам вы боров 1993 г . партийный состав Государственной Ду мы сложился следующим образом : из 450 мест на ибольшее число д епутатских мандатов получили представители пропрезидентского блока «Выбор России» (лидер — Е . Т . Гайдар ). У него оказалось 96 мест с учетом депута тов , избранных по терри ториальным округам . Наи большее число мест по партийным спи скам получила Либерально-д е мократическая парти я В . В . Жи риновского -70 Приложение 8. . Компартия России (Г . А . Зюганов При ложение 9. ) набрала 65 мандатов , Аг рарная партия России - 47. Остальные избиратель ные блоки и партии («Яблоко» Приложение 10. , Партия российского единст ва и согласия (ПРЕС ), ДПР и «Женщины России» ) пол учили от 14 до 21 места . Оппозиционный состав Государственной Думы определил ту политическую атмосферу , в которой начался новый этап государствен ного строительства в России. Сми рнов Г.Л . Уроки минувшего . – М .,1997. 207-209 с.
3. Президентс кая Россия.
С конца 1993 г . обновленное Российское государ ство вступило в новую фазу своего развития . Принятая 12 декабря 1993 г . на Всероссийском референдуме пятая в истории стр аны Конституция Российской Федерации провозгласи ла фор мирование новой системы государственно-поли тического устрой ства , подведя черту п од советским периодом истории России . Конституция РФ является документом переходного периода . В обществе еще не сложились ос новные социальные механизмы , которые бы соотв етствовали условиям развивающегося и укореня ющег ося рынка , не завершился процесс форм и рования обществен но-политических групп и партий . Новый Основной Закон , стал выражением определенного компромисса между организацией вла сти и неструктурированным обществом. Под березкин А.И . Русский путь : сделай шаг . - М .,1998. 94 с.
Вся полн от а государственной власти в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации , имеющим чрез вычайно широкие полно мочия , совместно с органами законода тельной (д вухпалатный парламент— Федеральное Собрание ), исполнит ельной (Правительство РФ ) и судебной власти , действу ющих самостоятельно . Система о рганов государственной власти субъектов Федераци и устанавливается ими самостоятельно , в соот в етствии с основами конституционного строя Рос сии . Президент как глава государства является гарантом Кон с титуции РФ , прав и свобод человека и гражданина . Он опре деляет основные направле ния внутренней и вне шней политики государства ; он же является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России . Президент назначает с согласия нижней палаты парламента — Государственной Думы — Председателя Правительства РФ , а также его заместителей и федеральных мин истров , принимает решение об отставке Правите льства . Представляет Думе кандидатуру Председа тел я Центрального банка РФ , а также кандидату ры для назначения на д олжности судей Конституционного , Верховного и Высшего Арбитражного судов , кандидатуру Генерального прок урора России . В полномочия Президента входит формирование Совета Безопас ности , Администрации Президента РФ , назначение и освобожде ние полномочных пред с тавителей Президента и высшего командования Вооруженных Сил . П резидент России имеет право распускать Думу и назначать новые выборы в случае тр оекратного отклонения Думой предложенной Президе нтом кандидатуры на пост премьер-министра . Пре зидент РФ избираетс я сроком на 4 года . Отрешение его от должности , хотя и предусмотрено Конституцией , но весьма сложно , поскольку конкретный механизм этой процедуры не отработан . Вместе с тем само декла рирование такого положения Конституции уже не позволяет сделать власть Пр е зиде нта абсолютной. Макаренко В.П . Русская власть (теоретико-социологические проблемы ).- Ростов н\Д ., 1998. 56-57 с.
Нижняя палата Федерального Собрания — Государственная Ду ма состоит из 450 депутато в , избираемых на срок 4 года . Депутаты работ аю т в парламенте на постоянной основе . В отличие от нижней палаты , Совет Фед ерации — верхняя палата парламента — фо рмируется из представителей субъектов Федерации (по одному от законодательной и исполните льной власти ).
Впервые в истории России в Основном Законе содержатся гарантии прав и свобод человека , а также механизм их за щиты , соответствующий общепринятым мировым правов ым нормам . В Конституции провозглашается прав о свободно распоряжаться своими способностями к труду , выбирать сферу деятель н ости и профессию , вступать в трудовые споры , включая такую их форму , как заб астовка . Человек , его права и свободы явля ются высшей ценностью , а признание , соблюдение и защита прав и свобод гражданина-обязанн остью государства .
Воздействие Федерального Собрания на возглавляемую Прези дентом исполнительную власть определяется , прежде всего , закреп ленным в Кон ституции обязательным одобрением обеими его п алатами государственного бю джета и утверж дением представляе мых Президентом кандидатур на высшие государственные посты . Однако на п ротяжении 1994 — 1997 гг . реальное политическое возд ействие и влияние нижней палаты российского парламента было значительно шире закрепленны х за ней кон с титуционных возможно стей . Так , с начала 1994т ., в связи с т ем , что радикальная часть депутатского корпус а V Государственной Думы (считая с момента появления в России этого института в 1906 г .) была в оппозиции к правительственному к урсу , постепенно происх о дила его к орректировка . В официальных документах и заяв лениях Пра вительства все более четко прослеж ивалось смещение акцентов в сторону умереннос ти и постепенности проводимых широкомасш табных социально-экономических преобразований . Одновременно с этим Пр е зидент и его ближ айшие советники стали уделять все большее внимание проблемам укрепления национального ед инства и повышению роли федеральных структур в системе государствен ного управления . В рамках осуществления данного курса Президент России в феврале 1 9 94 г . выдвинул инициативу о достижении общественного согласия , первым шагом к которому явилось пред лож ение о проведении амнистии . Однако депутаты V Думы рас ширили понимание идеи общественного согласия , приняв 23 февраля 1994 г . постановление о политичес к ой амнистии и прекра щении уголовных дел в отношении участников событий 19 — 21 августа 1991 г ., 1 мая и 24сентября — 4 октября 1993 г . Это постановление немедленно было реализовано Генеральной проку ратурой РФ. Жук ов В.И . Реформы в России : 1985-1995 гг . – М ., 1997. 151-152 с.
Следующим шагом в установлении диалог а между ветвями исполнительной и законодатель ной власти явилась подготовка и подписание 28 апреля 1994г . Договора об общественном соглас ии . Его участниками стали представители федер альных о рганов власти , субъектов Федераци и , руководители , политических партий , общественных движений и других организаций.
В течение 1994 — 1995 гг . Пре зидент и правительство начали известный отход от радикального либерализма к идеям наци онально-государствен ного характера при сохра н ении рыночной направленности реформ и стремле ния к союзу с западными демократиями . Резу льтатом такого от хода стала военная операция в Чечне по наведению в мя тежной респ ублике конституционного порядка , которая закончил ась фактич е ски поражением правящего режима , не сумевшего ее организовать и обеспечить.
В декаб ре 1995 г . состоялись выборы в Государственную Думу , которые принесли успех только 4 полити ческим си лам : КПРФ - 157 мандатов , правительственный блок «Наш дом - Росси я» - 55, ЛДПР - 51 и «Яблоко» - 45. Левоцентристское большинство депутатов (230 из 450) избрало на пост Председателя Госуд арственной Думы коммуниста Г . Селезнева. При ложение 11.
Выборы в VI Государственную Думу изн ачально рас сматривались как проба полит ических сил накануне главного события 1996 г . - выборов главы российского государства . Уже к началу года ведущие политические деятели - лидеры парламентских фракций Г . А . Зюг анов , Г . А . Явлинский , В. В . Жири новский и отставной генерал А . И . Лебедь , получивший известность как «умиротворитель» кризиса в Приднестровье , а затем один из лидеров предвыборного объединения «Конгресс русских общин» , официально заявили о выд вижении св о их кандидатур на през идентских выборах . 15 февраля 1996 г . о своем на мерении участвовать в переизбрании на второй срок объявил , прибыв специально для этог о в родной Екатеринбург , Б . Н . Ельцин . Помимо этих основных претендентов на пост Президента , в качес тве кандида тов зарегистрировались первый и последний Президент СССР М . С . Горбачев , известный о бщественный деятель , бывший спортсмен Ю.П.Власов , вице - президент фонда «Реформа» М . Л . Шаккум , а также крупный п редпринимат ель В . А . Брынцалов . Кроме того , в каче стве кандидата на пост Президента был за регистрирован А . М . Тулеев — один из лидеров КПРФ , но он накануне выборов снял свою кандидатуру , призвав своих сто рон ников голосовать за З юганова.
Зима и весна 1996 г . в политической жизни России ознаме новались беспрецедентной а гитационной кампанией в поддержку Б.Н.Ельцина и проводимого им курса радикальных преобразо ваний . Избиратели поставлены были перед выбор ом : либо постро ение новой России на демократических основах , либо возврат в мрачн ое тоталитарное прошлое , которое прочно увязы валось с «советской действительностью» и влас тью Коммунистической партии . Второй вариант р азвития ; новейшей российской истории ассоциировал ся с возм о жной победой на выб орах лидера КПРФ Г . А Зюганова. Кис лицын С.А . История России в вопросах и ответах .- Ростов н\Д «Феникс» , 2001. 511-512 с.
В первом туре выборов , состоявшихся 16 июня , большинство голосов избирателей было отдано за Ельцина , Зюг анова и Лебед я . Вскоре после этого А . И . Лебедь был назначен на должность сек ретаря Совета Безопасности РФ и помощника Президента по национальной безопасности . На прошедшем 3 июля втором туре выборов убедительную победу од ержал Б . Н . Ельцин , за которого п роголосовали 53,8% избирателей , или около 37% от общего списка имеющих право голоса росси ян . Таким образом , более трети наших согра ждан выступили за поддержку проводимого курса социально-экономических реформ .
9 августа 1996г . состоялась необычайно торжественная , впервые проводимая в Росси и церемония инаугурации - вступления в до лжно сть Президента Б . Н . Ельцина . Избирание его на второй президентский срок , до 2000 г ., давало реальные шансы довести до конца на чатое в 1992 г . реформирование социальн о -экономической структуры нашего общества , сделать этот процесс необратимым . Уже 10 августа 1996 г . Государственная Дума утвердила на по ст Председателя Правительства Российской Федерац ии В . С . Черно мырдина , который через пять дней огласил состав нового ка б инета . Тогда же главой Администрации Президента был назначен А . Б Чубайс , руков одитель предвыборного штаба Ельцина , теоретик и практик приватизации
в России.
Однако начало нового президентского с рока Б . Н . Ельцина - осень 1996 – зима 1997 г . - о з наменовалось вынужденной «паузой» в пол итической жизни страны , вызванной продолжитель ной болезнью Президента , которая , в силу особ енностей политичес кой системы современной России , стала важным фактором , оказавшим серьезное влияние на развитие всего об щ е ства . Возвра щение Президента к полноценной , ра боте в конце февраля 1997 г . внесло корректив ы в структуру политической , элиты и провод имые ею социально-экономические преобразования . В марте 1997 г . по инициативе Ельцина были произведены значительные изме н ения в составе Правительства РФ . Первыми заместител ями премьер-министра были назначены «молодые реформаторы» А . Б . Чубайс и губернатор Ниж егородской области Б . Е . Немцов . В рамках укрепления дисциплины и ответственности руково дителей министерств и ведомст в и других высших чиновников была развернута к ампания по борьбе с коррупцией и взяточни чеством , приуроченная к сроку подачи налоговы х деклараций о доходах физических лиц . Све дения о доходах ведущих государственных и политических деятелей за 1996 г . были о п убликованы в печати . Это , в свою о чередь , стало предпосылкой для начала «войны компроматов» , развернувшейся летом и осенью 1997 г . Она продемонстрировала , что средства массовой информации в современной России прев ратились в «четвертую власть» , реальную со с тавляющую политической системы нашей страны , формирующую общественное мнение . «Вой на компроматов» отразила глубинные процессы , происходящие в социально экономической сфере и определяемые ходом приватизации базовых отраслей российск о й экономики. Под березкин А.И . Русский путь : сделай шаг . - М .,1998. 102-103 с.
Продолжение социально-экономических реформ в Рос сии затруднялось ввиду финанс ово-экономического кризиса , изменившегося в худшую сторону геоп олитического по ложения стра ны , нестабильности в высшем эшелоне
власти . Гу бернаторские выборы в конце 1996 г . зафиксировали победу ряда кандидатов оппозиционного «Народ но - патриотического Союза России» . В целях недопущения рас кола общества и новой кон ф ронтации Президент взял курс на обеспечение общенационального единства . Празднич ный день 7 ноября , связанный с годовщиной О ктябрьской революции 1917 г ., был объявлен «Днем Согласия и Прими рения» . Однако углубление кризиса во всех сферах общественной жизн и сделало предполагаемый консенсус более
чем проблематичным.
Начало 1997г . ознаменовалось новыми подх одами во внешней и внутренней политике пр авительства России . Стало очевидным , что монет аристская концепция устране ния государства от регулирования экономики не может обеспеч ить перспективы развития . России . Сессия Всеми р ного банка и МВФ в Гонконге фактически поддержала концепцию рыночного регулирования экономики , а доктрина чикагской школы - рынк а без границ была признана не состоятельной . Понимая э то , Президент России , вер нув шийся к активной деятельности после болез ни , заявил «От политики невмешательства мы решительно переходим к политике упреждающего регулирования экономических процессов , контроля за жизненно важными отраслями и эффективно стью р а сходования бюджетных средств» . Одна ко претворение в жизнь новой страте гии оказалось затруд ненным в свете продолжаю щихся кризисных явлений внут ри страны и ее сложного положения на мировой арене .
Весной 1997 г . по всей стране состоял ись акции прот ес та против снижения у ровня жизни населения . Полити ки нового поколе ния настаивали на демонополизации (рас членении ) естественных монополий типа «Газпрома» , РАО ЕЭС России , железнодорожного транспорта , провед ении реформы Пенсионного фонда и жилйщно-комм у н ального хозяйства , сокращении финан сирования высшего образо вания и т . п . А . Б . Чубайс потребовал сокращения (секвес тра ) государственного бюджета , который с большим т рудом ранее был принят Государственной Думой , поддерживав шей премьера В . С . Черномырдин а как защитника естественных монопо лий . Помимо экономических проблем общество бу доражили вопросы противоречивой интеграции в СНГ - союза с Белоруссией и отхода от Р оссии Украины , затянувшегося урегулирования Чечен ского кризиса , провоцирующего осложнения на веем Северном Кавказе , расширения Н АТО на Восток вопреки геополитическим интерес ам России . В апреле 1998 г . в стране прошл а одно дневная акция протеста , в которой п риняли участие до 10 млн . человек (по разным источникам ). В большинстве регионов впервые прозвучали политические требования н аряду с экономическими . Требование отправить правительство в отставку стало практически по всеместным . Правитель ство нашло паллиативные , час тичные решения этих вопросов , что , с одной стороны , вызывало надежды на улучшен и е , с другой – стимулировало неудовлет воренность в обществе.
В октябре 1997с в Государственной Ду ме встал вопрос о возможности вотума недо верия правительству Черно мырдина . Президент и премьер-министр после обсуждения на заседаниях большой четверки и Круглом столе п ошли на уступки оппозиции , заключавшиеся в предоставлении пар ламенту времени на государс твенном телевидении и соб ственной газеты , защ ите вкладов населения в сбербанках , обещании замораживания заработной платы , облегчении н алогового брем е ни товаропроизводителей , обсуждении на Круглом столе вопроса о земле , признании необходимости совершенствования Конституции с целью установления баланса влас тей.
В 1997г . в 13 избирательных округах сос тоялись довы боры в Государственную Думу по мажо ритарной системе . Представители оппозиц ии получили 54% думских манда тов . На губернаторс ких выборах 40% региональных руково дителей сохранил и свои посты , но 30% губернаторских по стов заняли представители оппозиции . На выборах в местные думы и з 1000 депутатов пр едставители оппозиции составили 34%, остальных увере нно контролировала власть . В то же время разразились скандалы в связи с избранием в Нижнем Новгороде и Ленинск-Кузнецке лиц с криминаль ным прошлым . Неожиданно вновь выяснилось , что бу р жу азная демокра тия сопровождается зачастую избранием не лучш их кандидатов , а самых денежных . Этот очев идный факт позволил оппозиции настаивать на сохранении выборов в парламент по партий ным спискам , иначе он может превратиться в оплот мафиозных структур.
Усиление оппозиции позволило ей требо вать отчёта правительства перед Думой , однако оно уклонялось от этой процедуры . Не отчитавшееся перед Думой правительство Черномырд ина и его заместителя по социальной работ е
О . Сысуева готовило реформу высшего о б разования , согласно которой для с нижения уровня финансирования должно было быт ь сокращено 30% преподавателей , число абитуриентов уменьшено на 15%, государственное финансирование в узов - на 10% и введена годовая плата в ра змере 1,5 тыс . руб . за дополнитель н ые услуги . Студенты вышли на улицу с тре бованиями не допустить этого и фактически сорвали проведение непопулярного решения .
В октябре 1997 с создалась напряжённая си туация с госбюджетом , которая быстро перераст ала в политический кризис . Ельцин обратился к Думе и лично к Г . Зюганову с просьбой не голосовать за отставку прави тельства , и тот фактически пошел ему навст речу.
Дума после длительных размышлений утв ердила бюджет , исходя из того , что его непринятие ухудшит ситуацию в стране в це лом и пострада ет народ . В новой си туации воз никли условия для реальной работы оппозиции , создания коалиционного правительства «народного доверия» , опира ющегося по образцу западных стран на парламентское большинство.
Назревал неизбежный вотум недоверия п равитель ству Черномырдина и Чубайса . С марта 1998 с Госдума большин ством в 242 голоса приняла решение о привлечения руководства правительства даже к уголовной ответственности за
невыполнение законов , принятых Думой . Было принято также постановление о создании к о миссии по рассмотре нию вопроса об и мпичменте Президента .
С целью предот вратить такое развитие событий Ельцин 20 марта 1998 г . неожиданно отправляет в отставку премьер-министра Чер номырдина с одновременным награждением орденом «За заслуги перед Оте честв ом» , а также увольняет двух антаг о нистов : вице-премьера А . Чубайса и вице - п ремьера - гла ву МВД генерала А . Куликова . Е льцин объявил , что сейчас «нужна новая ком анда правительства , способная добиться реальных результатов» . При этом он подчеркнул , что о т ставка не означает смены кур са , а свидетельствует о необ ходимости большей энергии и эффективности реформ . Преемником Чубайса , а затем и Черномырдина стал Се ргей Кириенко Приложение 12 . Он имел репутацию «человека Немцова» , так как работал вместе с ним в Нижнем Новгороде .
В связи с назначением Кириенко на пост премьер-ми ни стра вопреки мнению Думы Россия испытала жесточайший кризис парламентаризма . Думская фра кция НДР , потрясён ная отставкой своего лидера , первоначально проявила некоторую оппозиц ионность , но затем выступила в при выч ной для себя роли «партии власти» . Точно так же пове ла себя фракция ЛДПР , кот орая в первый раз проголосовала «за» , зате м «против» , потом опять «за» при этом откровенно торгуясь за места . То же самое происходило с гру п пой «Российски е регионы» , лидер которой высказывался , смело и решительно , но в момент голосования сни мал все претензии . Группы аграриев и «Народовластие» дер жались дольше других , но в конечном счете , выдавили из себя согл асие . Легче всего было непримир и м ым сторонникам Явлинского , объединенным во фр акцию «Яблоко» . От их голосования ничего н е зависело и они гордо все три раза проголосовали «против» . Сложнее всего было фракции Г . Зюганова , который , с одной сторо ны , непримиримо от казывал в доверии Кирие н ко все три голосования , но на третьем голосовании был вынужден пойти н а тайное голо сование , с тем , чтобы часть депутатов фракции могла проголосовать за с оздание правительства . В составе блока НПСР произошел очевидный раскол , который поставил под угрозу п ерспективы левоцентристс ких сил.
Утверждение Кириенко в ходе тайного голосования с третьей попытки вызвало у довлетворение Президента и восторг демократическ ой прессы . Премьер был доволен полной леги тимностью своего назначения . Депутаты Госду мы от оппозиции были вынуждены оправдываться перед журналистами , избирателями и перед самими собой за результаты голосования . Итоги этого решения показали не только полное бесправие Госдумы , но и отсутствие у нее
политической воли на данном этапе . Между тем п олитическая воля - единственное , чем парламент может компенсировать свое конституционное бесправие . В результате мартовско- апрельекого кризиса Дума растеряла свой автор итет в народе и депутаты сделали вывод , что если они не хотят
превратиться в п осмешище, то в дальнейшем должны н а стаивать на своих позициях до конца , не боясь роспуска Думы . В России появилось еще более слабое правительство , чем было . Неопытный премьер , не имеющий политической поддержки партий и движений , был обречен на непонимание своей по л итики и на неизбежные просчеты , углубляющие кризис экономики.
С . В . Кириенко оказался самым молодым руководителем правительства за всю ее историю . Американцы сравнивали его по манере поведения с президентом Гарри Трумэном , отечественные полит ики вид ели сходство с Горбачевым . В новом правительстве Кириенко важные должности заняли сторонники линии Чубайса - Христенко , Немцов , сам Чу байс получил назначение на руководящий пост в РАО ЕЭС и одновреме нно стал спец представителем Президента по контактам с международными финансовыми структурами . По мнению оппозиции , правительст во Кириенко стало «третьим изданием правитель ства Гайдара с зубами Чубай са» . Правительству удалось получить обещание предоставить 15 млрд . долларов кредитов , однако международные бан к и потребовали гарантий продолжения рыночных
монетаристских реформ , снижения уровня финансирования социа льной сферы . В июле разразился скандал с Газпромом , с которого Кириенко потребовал немедленной выплаты 2,5 млрд . руб . и при от казе сделать это предложил наложить аре ст на имущество компании , что вызвало паде ние курса акций компании и панику на бирже.
Тяжелое наследство Черномырдина не да вало Кириен ко развернуть свои способности ре форматора . Летом раз разилась «рельсовая война» шахтеров , показавшая, что если в обозр имом будущем не будет решена проблема вып латы заработной платы , пенсий , безработицы» то это чревато социальным взрывом . Убийство лидера движения в защиту армии и оборонно й промышленности , популярного в ар мии генерал а Л . Рохлина вызвало п о дозрения в причастности к нему политико-криминальных структур . Избрание генерала Лебедя губернатором Красноярского края активи зировало идею силь ной руки в государстве , диктатуры ради пор ядка . Попытка достичь примирения путем органи зации похорон семьи Ник о лая II в Петербурге 17 июля вызвала у большей части общества раздражение и непонимание . Тех нократи ческое правительство Кириенко оказалось неспо соб ным найти поддержку в обществе и фактичес ки повис ло в воздухе.
В августе кабинет министров Кириенко о кончательно обанкротился , проработав 120 д ней . Он был вынужден направить в парламент проекты законов , направленных на дополнение бюджета за счет мобилизации ресурсов гра ж дан , отмены социальных льгот . Когда парламент не согла сился принять весь пакет пред л агаемых законов , Ельцин принял ре шение отправить правительство в отставку . Фор мальным предлогом стало решение Кириенко от 17 августа прекратить выплату процентов по долгам международным заемщикам , погашение госуд арственных казначейских обязательств и про в ести скрытую девольвацию рубля п о отношению к доллару . Президент , заявивший за три дня до это го , что никакой де вальвации не будет , был поставлен в неловк ое положение , что ускорило события . 21 августа Дума предложила Президенту добровольно уйти в отставку, с чем он , естественно , категорически не согласился . Оппозиция объявила о сборе подписей с требованием отставки правительства Кириенко . К этому времени стр ана катилась к новой фазе кризиса.
23 августа Президент решает вернуть к власти В . С . Чер номыр дина , который к этому времени объявил о своих пре тензия х на президентство и начал избирательную кампанию в Государственную Думу от Ямало-Нене цкого округа . Этот ход предсказывался обозрев ателями , так как , во-первых , Черномырдин проявил в период отставки а б солютную ло яльность Президенту , во-вторых , в середине августа он раз вил необычную для себя п олитическую активность , в-тре тьих , являлся одним из немногих крупных апробированных политиков в распоряжения Ельцина . И хотя рейтинг Чер номырдина колебался в г р аницах между 4% — 6%, он смело принял полномочия и. о . премьера правительства , обвинив Кириенко в срыве экономической политики и лукаво за явив , что при нем ничего подобного не было . В это время финансово-экономический криз ис стал перерастать допустимые пре делы , что позволяло президенту потребовать от Ду мы не медленного утверждения старой новой кан дидатуры во имя наведения финансового порядка .
Однако при ее представлении парламенту возникли с ерьезные трудности , так как левоцентристское большинство Думы , во-первых , не доверяло Черномырдину , которо му собиралось ранее предъявит ь вотум недоверия , во-вто рых , вызывала неудовл етворение эклектичная программа , соединявшая рыно чные преобразования с лозунгом «эко номической диктатуры» , эмиссию денег - со снижен и ем налогов , и т . д ., наконец , практич ески ни одна партия или движение не ж елали повторения «синдрома Кириенко» - унижения Думы и падения авторитета депутатов среди из бирателей . Несмотря на мощное давление со стороны пра вительства и телевидения , Ду ма два ж ды отклонила канди датуру Черномырдина , предложив список приемлемых кандида тур – Е . Примакова , Ю . Лужкова , Ю . Маслю кова , Е . Строева . Начался поиск реальной ка ндидатуры на дол жность премьер-министра . Выбор был сделан в пользу Е . Примакова , которы й стал руководителем антикризисно го п равительства . Е . Примаков сформировал новое пр авительство фактически коалиционного характера , т ак как в него вошли представители ведущих партий и думских фракций . Это должно будет обеспечить правительству принципиальную по дд е ржку парламента .
Первые шаги правительства , свя занные с нормализацией финансового рынка , стабилизацией курса валют , с установлением государственной монопо лии на винно-водочные изделия крепость ю свыше 28%, вызвали одобрение в обществе . От казавшись от требования смещения правительс тва , оппозиция , тем не менее , прове ла совме стно с профсоюзами 7 октября всероссийскую ак ц ию протеста , в которой приняло участие , по меньшей мере , 20 млн . человек , под лозунгом «Президента в отставку !» . В Государственн ой Думе была продолжена работа ком иссии по формулированию обвинений Б . Н . Ел ьцина в наруше нии прежней Конституции во время ликвидации СССР и РСФСР для обосно вания процедуры импичмента Прези дента . Ввиду очевидного физического нездоровья Ельцина в с тране фа к тически началась досрочная неофициальная избирательная кампания по подг отовке новых парламент ских и президентских в ыборов . О своем намерении выдви нуться кандида тами на высший пост публично заявили Ю . М . Лужков , Г Н . Селезнев , Г . А.Явлинский , В . С . Чер н омырдин .
Эффективная работа правительства Е . М . При макова по стабилизации экономики и р ешению первооче редных социальных проблем сделала премьера самым перспективным кандидатом в президенты . Стремясь не допустить его побед ы Б . Н.Ельцин добивается смены ру ководст ва правительства , поставив на это место сн ачала С . В . Степашина Приложение 13.
, а затем В . В . Путина — будущего
президента Российской Федерации .
4. В.В.Путин – преемник Б.Н.Ельцина.
Особая роль президентского института власти в совре менной России пред определила стремление первого прези дента Б . Н . Ельцина активно влиять на процесс переда чи власти . Естественно , чт о он был заинтересован в избрании такого политика , кот орый : во-первых , не мог не продол жить начат ый курс политических и экономических преоб ра зований ; во-вторых , прислушивался бы к его советам и пожеланиям ; в-третьих , гарантировал б ы достойный уро вень м а териального благосостояния . Выбор преемника был сложным , Б . Ельцин искал , пробовал , менял свои мн ения . В этой роли , по мнению печати , по бывали премьер-ми нистр В . Черномырдин , вице-премьер Б . Немцов.
По мере приближения президентских выборов и ослаб ления здоровья президента вопрос о пр еемнике становил ся все более серьезным , а после эпопеи с парламентским , импичментом , к огда стало ясно , что угроза уголовного пре следования президента за его решения в от ношении Чеч ни или за события 3 — 4 октября 1993 г . достаточно серьез на , Президент и его команда стали практически готовить преемника . Ельцин справедливо полагал , что д ля этого наи лучшей стартовой площадкой будет пост премьер-мини стра , который позволяет конт ролировать финансовые по токи , средства масс о вой информации , расстановку кадров , обеспечивать воздействие на региональные власт и , которые традиционно в России «опекают» местные избирательные комиссии.
К этому времени стало ясно , что требовался молодо й , энергичный , образованный , с опытом руково дящей рабо ты , ничем не скомпрометированны й преемник . Первым в этом качестве был испробован С . Степашин . Однако , не смотря на все свои старания и личную преданность , Сте пашин не вызвал в новом качестве ос обого оптимизма у Ельцина и его окружения . Новый п р емьер вел себя слиш ком мягко , не проявляя ожидаемой от него жесткости и решительности.
Утром 9 августа 1999 г . Степашин встретился с Ельци ным , который поблагодарил его за хорошую работу и отправил в отставку . В середине дня Ельцин выступил по теле видению и сообщил , что знает имя ч еловека , который смо жет консолидировать общество , всех тех , кому в XXI в . предстоит обновл ять великую Россию , Страна была удив лена - премьер-министром и преемником Ельцина был об ъявлен мало кому известный Путин При лож ение 14.
.
Была необходима специальная работа по «раскрутке» преемника , создание во многом нового имиджа патриота-государственника , способного предложить более привлекательные для масс идеи , особенно в связи с положением в Чечне и вокруг нее , пере хватить лоз унги «левой» оппозиции. Паршин А. В ., Кислицын С.А . Лидеры российской власти и оппозиции . – Ростов н\Д ., 2001. 123 – 125 с.
С целью создания максимально выгодных для Путина условий в избирательной кампани и , Б.Н . Ельцин 31декабря 1999 г . объявил о своей отставке с поста Президента России . Владимир Путин был назначен временно испол няющим обязанности Президента РФ до проведени я досрочных выборов . В начале января 2000 г . Путин издал указ об имму нитете первого Президента России и членов е г о семьи от любых судебных и административн ых преследований.
25 января 2000г . Путин стал председателем Совета Со дружества Независимых Государств , а 15 февраля 2000 г . был зарегистрирован кандидатом в Президенты России . То , что Путин ста нет президен том , мало у кого вызывало сомне ний . Интрига заключалась в другом — победит ли он уже в первом туре ? Предвыборные высказывания самого Путина были построены таким образом , что они отвечали интере сам большинства центристски настроенного населения , которое у стало от ли бералов , но и не хотело возврата ком мунис тов . Лидер КПРФ Г . Зюганов мог рассчитыват ь толь ко на свой традиционный электорат в пределах одной тре ти голосов . Получив г олоса «правых» и центристски настроенных изби рателей , Путин достиг победы в п е рвом туре . Примечательно , что в ходе предвыборной кампании Путин практически ничего не говорил о своей программе , ничего не обещал . И только накануне инаугурации П утин выступает перед региональными нзбиркомами с речью , которую можно считать его пер во й реальной декларацией о презид ентских намерениях . Их отличает некоторая пр отиворечивость : Путин говорит о продолжении п олитики рыночных либеральных реформ , но вмест е с тем подчеркивает необходимость усиления роли государства , укрепления вер т икали власти .
С самого начала работа Президента существенно облегчалась тем , что впервые за время постсоветского парламентаризма он полу чил возможность почти гарантированно проводить нужные ему решения через Думу , опираясь на верные ему фракции «Е динство» , « Народный депутат» а также на демократов , к оторые всегда голосуют против оппозиционных к оммунистов и аграриев.
На пост премьера была предложена кандидатура Миха ила Касьянова Приложение 15. , которая была одобрена Госдумой . Новое правите льство ориентировалось на радикал ьную праволиберальную программу , разработанную гр уппой Г . Грефа , была рассчитана на несколь ко лет и затрагивала все сторо ны государ ственной и
общественной жизни – от экономики до судебной реформы . Мун чаев Ш.М . История Ро ссии . Учебник для вузов .- М ., 2001. 457 – 468 с.
Вскоре Пу тин осуществил ряд реформ , направленных на укрепление вертикали власти я федерализма . Было созда но семь федеральных округов , которы е возглавили предста вители Президента . Семь п олпредов были приравнены к вице-премьерам и заместителям главы Администрации Президента . Тут же Путин подписал три демонстративны х указа , приостанавливающих действие местных актов Амур ской области и Ингушетии и обя зующих Башкортостан привести свое законодательст во в с оответствие с Консти туцией России
Совет Федерации поначалу открыто поле мизировал с Президентом , критиковал федеративную реформу , но вско ре согласился с предложе ниями Президента , тем более что Путин в ряде вопросов шел навстречу губернаторам . О дна ко региональные лидеры в целом ли шились стратегически важной общефедеральной поли тической функции непо средственного давления на некоторые элементы федераль ной исполнительной власти . Путин добился своего и укрепил ве ртикаль исполнительной власти. Летом 20 00г . Президент и прави тельство проводят через Думу налоговую реформ у , предусматривавшую установление единой ставки подоходного налога.
В целом анализ шагов П резидента за первый год его ра боты показ ывает , что Путин готов подтвердить свои за явления р еальными действиями , что на ф оне прежних президентов и премьеров выглядит весьма эффектно . В ре зультате молодой и энергичный Президент сохраняет свою высокую популярность среди российского населения , ко торому надоели криминальный беспредел , воровство чи н овников , бесхозяйственность . Рейти нг Путина остается высоким по сей день , несмотря на резкую критику со сто роны некоторых СМИ . На него продолжают делать с тавку правые и правоцентристские силы , финанс овая олигархия , все новые собственники , боящие ся пересм о тра итогов при ватизации . Наконец , на него некоторое время рассчитыва ла часть левоцентристских сил , положительно о ценивших государственническую позицию Президента.
Путин обосновал важность создания нов ой общенаци ональной системы ориентиров , которы е должны ликвиди ровать идеологический ва куум . В основе этой системы дол жен находи тся патриотизм в самом широком смысле , это го понятия . По мысли Путина , общенациональная стратегия заключается в одном - Россия до лжна стать вновь великой державой . Строя д е м ократическое и европейское государ ство , надо обязательно учитывать менталитет н ации , в котором заложено то , что Россия всегда была сверхцентрали зованным государством . Для достижения экономического роста и конс олидации российского общества , указывает Пут и н , необходимо решить проблему дух овности , нравственности , укоренить в общественном сознании патриотизм , державность , государственнич ество , социальную солидар ность . Патриотизм - это источник мужества , стойкости , силы народа . Г осударственничество - это усил е ние гос у дарственной власти , это опора российской нац ии . Держав ность - историческая характеристика росс ийского само сознания , способность к мировому лидерству в сфере высоких технологий , эффекти вности вооруженных сил . Президент убежден в том , что новая г осударственная ид ея или идеология родится как сплав , как органичное соединение универсальных , общечеловечес ких ценностей с исконными российскими , выдерж авшими испытание временем.
Дальнейшая судьба Путина как Президен та зависит от двух факторов - ре шения самых важных социально экономических проблем и окончательного решения чеченской проблемы . Пока в этих сферах не произошло кард инального перелома негативных тенденций.
В этих условиях Путин продолжает демонстрировать по литическую активность . В 2001 г . он добивается принятия Думой нового З акона о партиях , активно занимается внешне пол итической деятельностью . Предпринимаются попытки как-то смягчить последствия ельцинского варианта реформ (повышение пенсий ). Много времени и сил у Президента ухо д и т на текущие дела : «дебаты о свободе печати» , участие в решении конкретных социально-эконо мических проблем , в различных внешнеполитических мероприятиях. Согрин В.П . Политическая история современной России .- М ., 2001. 241 – 244 с.
II Социально -экономические преобразования .
1. «Шокотерапия» и приватиза ция 1992 – 1993 гг.
Принятая российским руко водством в качестве базовой модели радикальна я экономическая реформа по методам западной программы «шоковой терапии» , поддержанная Международным валютным фондом и Международны м банком реконструкции и развития , стала с воеобразной альтернативой неудавшимся попыт кам с оюзного руководства периода «перестройки» осущес твить постепенную модернизацию сверх це н трализованной социалисти ческой экономики . Сог ласно принятой концепции группы Е . Т . Гайд ара , постсоветская экономика не могла быть усовершенство вана , она подлежала только немедл енному демонтажу при одновре менной ломке ком андно-бюрократической системы уп р авления и распределения . Эта модель радикально-либера льной модернизации с широким использованием м онетаристских методов была апроби рована в Ро ссийской Федерации в 1992 — 1993 гг . Первой ради кальной реформой в начале января 1992 г . стал отпуск цен . По про г нозам прав ительства , эта акция должна была привести к сравнительно небольшому (в 3 раза ) росту ц ен . Соот ветственно был установлен индекс повы шения зарплаты в бюджет ных сферах , пенсий , стипендий и т . п . (70%). Но цены выросли сразу в 10 - 12 раз . Результ а том явилось резкое падение уровня жизни большинства населения . Кроме того , реформа нанесла удар по сберегательным вкладам граждан , обесценив их трудовые накоп ления , не были разработан ы механизмы их индексации.
Эта неожиданные и драматические резул ь таты осуществления нового курса породили в широких слоях населения глубокое недо верие к правительству реформаторов.
Другой проблемой , с которой столкнуло сь правительство , явил ся кризис взаимных непл атежей промышленных предприятий . Уже к 1 июня 199 2 т . сумма взаимных долгов в экономи ке составила около 2 трлн . руб . В результате , не получая денег за производимую и п оставляемую продукцию , предприятия страны оказали сь на грани краха . Хронически задерживалась выплата заработной платы . Выходом из сложив ш е йся ситуации стало предоставление госпред приятиям льготных кредитов Центробанком , что создало , в свою очередь , условия для раскручивания инфляционной спирали . Рост денежной массы привел к резкому падению к урса рубля и сделал невозможной финансовую и дене ж ную стабилизацию . Это не из бежно вело к провалу гайдаровской монетари стской модели «шо котерапии» и корректировке курса реформ Зиновьев А.А . Посткоммунис тическая Россия . Публицистика 1991 – 1995.- М ., 1996. 135 -136 с. .
Одновременно с отпуском цен пос ледовал ряд мер по либера лизации торговли . В течение 1992 г . это привело к тому , чт о в широких масштабах осуществлялось «первона чальное накопление капитала» за счет спекулят ивных операций в торгово-закупочной сфере . В их основе лежало использовани е ра зницы между государственными закупочными ценами и ценами свободно регулируемого рынка . На иболее опасным следствием этого процесса стал о накоп ление огромной денежной массы , оказавш ейся вне сферы налого обложения . В результате значительно вырос дефицит ф едераль ного
бюджета , который правительство старалось пок рыть при помощи
внешних займов . Эти займы в основном предоставлялись междуна родными фин ансовыми организациями , поддерживавшими курс
реформ в России (Международный валютный фонд , Вс емирный
банк , Межд у народный банк реко нструкции и развития и др .).
Главными усло виями предоставления кредитов России являлись
ли берализация внутренних цен до уровня мировых и ликвидация
бюджетного дефицита.
Наконец , третьей важнейшей задачей эк ономической модер низации являлось разгосударст вление собственности в стране путем широкого акционирования и приватизации . Летом 1992 г . была утверждена чековая (ваучерная ) приватизация на основе бесплатной раздачи приватизационных чеков всему населению по номинальной сто имости 10 тыс . руб . Именно ваучерная прив ати зация , согласно концепции преобразований , долж на была нейтра лизовать негативные стороны ра дикальных реформ и создать «средний класс» - класс собственников-акционеров . Раздача чеков н а общую сумму 1 трлн . 400 млрд . руб. (так было оценено все имущество приватизиру емых предприятий страны ) населе нию началась 1 октября 1992 г . Спустя полтора года , с 1 июля 1994 г . правительство приняло решение о переход е ко второму этапу приватизации - денежному . Одновременно фактически был о признан о , что ваучерная приватизация не дала ожид аемого эффекта и не привела к оживлению промышленного производ ства и появлению класса собственников.
Итоги проведения экономических реформ в 1992 — 1993 гг . продемонстрировали их внутреннюю противоре чивость . Так , с од ной сторон ы , было введено свободное ценообразование и начался процесс массовой приватизации , приведши й к формированию ры ночных отношений в об ществе . Началась структурная перестройка экономик и . А с другой стороны , «шокотерапия» вызва ла р ост социального напряжения в обществе , развал целых отраслей про мышленности (прежде всего , в военно-промышленном комплексе ), нанесла сокрушительный удар по бюджетным сферам (наука , куль тура , медицина , образование и др .). Общество подверглось резкой поля р изации-разделению на богатых , сверхбо гатых , с одной сто роны , и обедневших , нищих — с другой . 4% россиян в 1993 г . имели доходы примерно в 300 раз превышающие доходы самых бедных граждан страны . Трагической це ной преобразований стало резкое увеличение см е р тности россиян (на 20% в 1993 г . по сравнению с 1992 г .) и снижение рождаемости (на 14% за тот же период ).
Негативные проявления последствий рыночн ых преобразова ний в 1993 г . протекали на фоне усилившейся конфронтации между федеральными органами ис полнительной и законодательной вла сти . Сложившаяся ситуация грозила разрушить основные механиз мы управления обществом . Пос ле октябрьских событий и принятия Конституции РФ были предприняты шаги по укреплению исполнительной федеральной власти и одновремен н о осуществлялась корректировка курса социально-экономических преобразований в направл ении поэтапного развития рыночной экономики и граж данского общества. Чубайс А.Б . От русской идей к новой России . Как нам преодоле ть экономический кризис . – М .,1997. 59 – 63 с. 2. Социально – экономические пос ледствия «шокотерапии».
Итоги рыночных преобразований в России по методам , «шоко терапии» , проведенных в 1992 — 1993 гг . «командой» Е . Т , Гайдара , показали их внутреннюю противоречивост ь и утопи чность . Монетаристские концепции подхода к ре формированию российской экономики и рецепты м акроэкономической стабилизации , своеоб разное «насажд ение сверху» рыночных механизмов , отразили ра дикально-либеральные «мечтания» российских демократов , ко т орые не учитывали вызываемог о реформами социального напря жения в обществ е . Структурная перестройка экономики и массов ая чековая , а затем и денежная приватизаци я не привели к созданию «среднего класса» - слоя собственников-акционеров . Напротив , политика П р авительства в сфере экономики вылилась в произвол чиновничества , «директор скую» приватизацию , разгул организо ванной преступ ности , ставшей неотъемлемой частью российской действительности.
Социальные последствия экономической пол итики обеспечили попу лярность и успех лозунгам оппозиции , стимулировали поиски новых , более умеренных вариантов проведения реформ . Важ нейшими тенденциями в развитии экономики России в 1994 — 1997гг . оставались попытки стабилизации уровня неуклонно падавшего промышле нного прои з водства , ликвидации бюджет ного дефицита и окончательного обуздания инфл яции , а также вы равнивание доходов россиян по отраслям , регионам и различным социальны м группам . Приоритетной задачей Правительства явля лось проведение жесткой финансовой дисциплин ы и сокращение бюджетных расходов . Одной из сложнейших проблем на фоне несо вершенства налоговой системы и нехватки бюдже тных средств стали хронические невыплаты зара ботной платы и пенсий , задо лженности государс тва по которым достигли в большинстве рос сийски х регионов огромных размеров .
Важнейшим источником государственных дох одов было признано привлечение средств от реализации программы приватизации . Осенью 1996 г . была развернута кампания по про ведению за логовых аукционов - продажа государственного пакета акций крупнейших промышленных пред приятий страны во времен ное управление частн ым кампаниям , обладающим финансовыми ресурсами , на конкурсной основе . Наибольший резонанс , в том числе и политический , имел аукцион по передаче в доверительное управлени е государственного пакета акций РАО «Норильский никель» . Летом 1997 г . аукцион по «Связьинвесту» окончательно выявил противоречия в интересах ведущих финансово-промышлен ных г рупп , сформировавшихся и окрепших в процессе реструк туризации российской экономи к и . Отметим , что радикальные экономические реформы , последовательно проводимые в стране с 1992 г ., имеют результатом необратимость фо рмирования рыночных отношений . К настоящему в ремени доля частного сектора в производстве валового внутреннего продукта (ВВП ) составляет около 80%. (В 1992 г . эта цифра составляла около 50%.) Это обстоятельство позвол яет сделать вывод о доминировании частного капитала в экономике России .
По мнению большинства экспертов эконо мика России к концу 1997 г . прошла стадию затяж ного структурного кризиса . Большинство показателей на макроэкономическом уровне по итогам года свидетельствует о тенденции к некоторой стабилизации промышленного производст ва . Впервые за последние семь лет в на шей стране объем произведенного ВВП , по ср авн е нию с 19% г ., не сократился , а вырос на 0,2%. (При этом следует учитывать , что общий объем падения ВВП по сравнен ию с уровнем 1990 г . составил 55%.) 1997 г . был отм ечен значительным снижением темпов инфляции , которая ограничилась 12,5% (в 1994г . — 250%, 19 9 5 г . — около 140%). Таким образом , Россия входит в полосу относительно стабильных , хотя и весьма высоких по мировым стандарт ам , цен . Одним из важнейших инструментов П равительства в достижении финансовой стабилизаци и является жестокое регулирование обменно г о курса российской валюты , установление так называемого «валютного коридора» - тверды х рамок коле баний соотношения рубль - доллар США . Он был введен после обвального п адения российского рубля в октябре 1994 г . («ч ерный вторник» ). Фиксированный обменный к урс рубля обеспечивается значительными ва лютными запасами Центрального банка России , с оставившими в середине 1997 г . около 25 млрд . до лл ., а также золотым государственным запасом (около 380 т ). Признанием стабильности рубля яв илось заявление Правительства в авгус те 1997 г . о предстоящей с января 1998 г . дено минации денежных знаков в соотношении 1000:1. Резул ьтатом ее стало возвращение в денежное об ращение традиционной денежной единицы - коп ейки . В 1997 г . впервые за много лет начало н абирать обороты отече с твенное промышл енное производство , объем которого к концу года составил уже около 1,5% - в среднем по добывающим и обрабатывающим отраслям . Задачи экономической политики страны на 1998 г . опр еделены среднесрочной правительственной программой до 2000 г . В о снове установленных ориентиров структурной перестройки и эко номическ ого роста лежат параметры , определенные , прежд е всего , денежно-кредитной политикой . В рамках осуществления общей макроэкономической стратеги и в 1998 г . прирост ВВП составит около 1,5% к у ровню 1997т ., а годовая инфляция снизится до 5-8%, что в среднем вдвое выше общемирового уровня инфляции в индустриально развитых странах . Одним из условий успешн ого развития российской экономики является со здание благоприятного инвестиционного климата , к оторый может быть обеспечен путе м последовательного осуществления налоговой рефо рмы (принятие нового налогового кодекса ) и реструктуризации так называемых естественных моноп олий (типа РАО ЕЭС ).
III Чеченский кризис.
1. Первая чеченск ая война.
Попытки Ро ссии урегулировать мирными средствами затяжной чеченский кризис , возникший после провозглашени я Чечней в 1991 государственной независимости и выхода из состава России , оказались безус пешными . К концу 1994 ситуация обострилась . Ш турм Грозного антидудаевской оппозицией , поддержанный федеральным центром с целью свер жения режима Д . М . Дудаева Приложение 16. , закончился неудачей . 30 ноября 1994 президент Ельцин подписал указ «О мероприятиях по восстановлению конституционности и пра вопо рядка на территории Чеченской Республики» . Бы ло принято решение об использовании регулярно й армии.
11 декабря 1994 года российские войска пере секли границу Чечни , начались кровопролитные бои за Грозный . Лишь к марту 1995 российским войскам удало сь вытеснить из него чеченских ополченцев . Российская армия , использ уя авиацию , артиллерию , бронетехнику , постепенно расширяла радиус своего контроля , положение чеченских формирований , перешедших к тактике партизанской войны , с каждым днем усугублял ось . В июне 1995 отряд боевиков под командованием Ш . Басаева Приложение 17.
совершил налет на г . Буд енновск (Ставропольский кр .) и захватил в з аложники всех , находившихся в городской больн ице , и других жителей города . Ради спасени я жизни заложников российское правительство выполнило все требования боевиков и согл асилось начать мирные переговоры с представит елями Дудаева . Но сложный переговорный процес с был сорван в октябре 1995 года в резуль тате покушения на командующего российскими во йсками генерала А . С . Ро м анова . Военные действия продолжились . Война выявила недостаточную боеспособность российской армии и требовала все больших бюджетных вложений . В глазах мировой общественности авторитет России падал . После провала операции федераль ных войск в янв . 1996 по о б езврежи ванию боевиков С . Радуева в Кизляре и с . Первомайском в самой России усилились т ребования прекратить военные действия . Промосковс кие власти в Чечне не сумели завоевать доверие населения и вынуждены были искать защиты федеральных властей.
Гибе ль Дудаева в апреле 1996 года ситуации не изм енила . В августе 1996 года чеченские формирования фактически захватили Грозный . В этих усло виях Ельцин принял решение о проведении м ирных переговоров , которые поручил вести секр етарю Совета Безопасности А . И . Л е бедю . 30 августа 1996 года в г . Хасавюрте (Дагестан ) были подписаны мирные соглашения , по которым предусматривались полный вывод ро ссийских войск с территории Чечни , проведение всеобщих демократических выборов , решение по статусу Чечни откладывалось на пя т ь лет . По некоторым данным , число п огибших во время войны составило 80 тыс . чел овек (в основном мирных жителей ), раненых — 240 тыс.
2. Вторая че ченская война.
В августе 1999 в юго-западные районы Даге стана вторглись чеченские бандформирования по д командованием Ш . Басаева и Хаттаба под предлогом создания «Исламского государст ва Дагестан» . В конце августа федеральным войскам удалось их вытеснить за административ ную границу Чечни . Но конфликт стал разрас таться.
В сентябре 1999 сразу в несколь ки х городах (Буйнакске , Москве и Волгодонске ) прогремели взрывы в жилых домах , потрясшие всю Россию . Жертвами первого взрыва (4 сентяб ря ) стали жители пятиэтажного дома в Буйна кске . Взрывчатка была заложена в грузовик , припаркованный вблизи пятиэтажки . В р езультате 62 человека погибли.
9 сентября на ул . Гурьянова в Москв е раздался второй мощный взрыв , унесший жи зни 96 жильцов девятиэтажного панельного дома . Н а этот раз сработало взрывное устройство , равное 200 кг тротила , заложенное на первом н ежилом этаже . Взрыв в столице России был расценен не иначе как вызов . Начала сь массовая проверка подвалов и нежилых п омещений , в Москве были усилены меры по проверке документов.
Тем не менее этих усилий оказалос ь недостаточно , чтобы предотвратить новый вз рыв , раздавшийся в Москве 13 сентября на Каширском шоссе в восьмиэтажном кирпичном доме . Под его обломками оказались спящие люди (взрыв раздался в 5 часов утра ), 124 чел овека погибло.
16 сентября в Волгодонске в результате взрыва девятиэтажного пане льного дома погибло 17 человек , позднее еще двое скончало сь в больнице . Взрывчатка по уже опробован ному в Буйнакске сценарию была заложена в стоящий рядом с домом грузовик.
По итогам многомесячного расследования было установлено , что нити чудовищног о преступления ведут в Чечню , взрывы были осуществлены с помощью однотипных взрывных устройств , используемых чеченскими бандформирова ниями . Как выяснило следствие , всего из Че чни в Россию было переправлено свыше 7 тон н взрывчатых веществ , которые предназн а чались для взрывов , направленных против мирных жителей . Благодаря принятым мерам в дальнейшем удалось предотвратить теракты.
Федеральными властями было принято ре шение о проведении войсковой антитеррористическо й операции в Чечне , которая началась 1 октября . Отказавшись от первоначальной «о граниченной операции» и создания «зоны безопа сности» (планировалась очистить от террористов Надтеречный район ), 17 октября федеральные войска перешли через Терек , ознаменовав тем самы м решимость восстановить консти т уцион ный порядок во всей Чечне . Если действия федеральных властей во время Чеченской в ойны 1994-1996 гг . по большей части осуждались об щественностью , то в 1999 подавляющее большинство россиян поддержало осуществлявшуюся премьер-министром В . В . Путиным пол и тику в о тношении Чечни.
К марту-апрелю завершились полномасштабны е военные действия , и территория Чечни в основном стала контролироваться федеральными войсками . Боевики укрылись в горах , откуда совершали постоянные вылазки и налеты на опорные пункты федеральных сил . Меры российского правительства по налаживанию мирно й жизни столкнулись с рядом серьезных пре пятствий . После окончания полномасштабных военных действий Чечня оказалась лишенной элементарн ых условий жизнеобеспечения : ни электричества , ни в о ды , ни продуктов питания . Стало совершенно очевидным , что конфликт носи т явно затяжной характер и сопряжен с постоянными человеческими жертвами . На решение чеченской проблемы потребуются годы.
Приложе ния.
1. Ельцин Борис Николаевич (р . 1 февраля 1931, село Бутка Талицкого района Свердловской области ), росси йский государственный деятель , председатель Верхо вного Совета РСФСР (1990-1991), первый президент Росси йской Федерации (1991-1999), лидер демократического движен ия кон . 1980-х - на ч ала 1990-х гг ., л идер сопротивления во время Августовского пут ча (1991), один из инициаторов Беловежских соглашен ий (1991) о ликвидации СССР и создании СНГ , принятия Конституции РФ (1993).
От партийного функционера до диссидента
Родился в крест ьянской семь е . В 1955 окончил Уральский п олитехнический институт (Свердловск ); с 1955 работал в строительных организациях , с 1963 главный инж енер , начальник Свердловского домостроительного к омбината . В 1968-88 на партийной работе : с 1976 перв ый секретарь Свердловског о обкома . С 1981 член ЦК КПСС . С началом перестройки на волне обновления старых кадров карьера Ельцина получила неожиданное ускорение . В 1985 он возглавил отдел строительства ЦК КПСС и стал первым секретарем МГК КПСС , в 1986 кандидатом в члены Политбюро . Н а посту руководителя столичной партийной организ ации Ельцин прославился как демократ , тем не менее москвичи в целом одобряли попули стские методы своего градоначальника . На октя брьском пленуме ЦК КПСС (1987) Ельцин подверг критике работу Политбюро , секретар и ат а ЦК и лично М . С . Горбачева . За это выступление был снят с поста первого секретаря и выведен из состава Политбюро . В 1987-1989 работал первым заместителем председателя Госстроя СССР . Слава опального политика , пострадавшего «за правду» помогла Ельцину в конце 1980-х стать лидером демократи ческого движения.
Во главе демократ ического движения . Первый президент России
В 1989 избран де путатом Съезда народных депутатов СССР (один из пяти сопредседателей Межрегиональной депу татской группы ). Став член ом Верховного Совета СССР , он возглавил комитет по ст роительству и архитектуре (свое место в Ве рховном Совете Ельцину уступил А . И . Казан ник ). В марте 1990 стал народным депутатом и председателем Верховного Совета РСФСР . Ельцина поддержало движение «Демок р атическая Россия» и часть партийно-хозяйственной номен клатуры , недовольной диктатом центра . Попытка Ельцина в 1990 начать экономические реформы (прог рамма « 500 дней» ), которые назрели в условиях разраставшегося системного кризиса , не удала сь . Противостоян и е союзного и росс ийского руководства , усугублявшееся плохими личны ми отношениями Горбачева и Ельцина , не спо собствовало выходу из кризиса.
Летом 1990 во время XXVIII съезда КПСС вы шел из партии . 12 июня 1991 в первом туре из бран президентом Россий ской Федерации.
В августе 1991 Ельцин возглавил сопротив ление антидемократическому путчу Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП ). В значительной степени его решительные действ ия способствовали разгрому путчистов . 22 августа 199 1 своим указом приостановил , а потом запретил деятельность КПСС . В декабре 1991 подпис ал совместно с руководителями Белоруссии и Украины Беловежские соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ ) и рос пуске СССР.
С 1992 Ельцин осущ ествлял руководств о экономическими и политическими реформами в России . Первый этап экономических реформ , так называемую «шоковую терапию» , проводило п равительство Е . Т . Гайдара (1992). В ходе либера лизации цен рынок наполнился товарами , но при этом больша я часть населения не могла воспользоваться благами рыночной экономики вследствие резкого падения уровня ж изни . Даже поддержка Ельцина не спасла пра вительство Гайдара . И в конце 1992 в результа те компромисса премьер-министром стал В . С . Черномырдин .. Но име н но ему удалос ь продержаться дольше всего на этом посту (до 1998).
Экономический кризис и «Октябрьские события»
В условиях э кономического кризиса обострились противоречия в политической системе , прежде всего между исполнительной и законодательной в етвями власти , которые не могла отрегулировать слегк а подправленная советская конституция . Фоном углубляющегося кризиса стала дискуссия вокруг проектов новой конституции Российской Федераци и . Противостоящие стороны Президент и Верховн ый Совет (на его стор о ну , в итоге , встали вице-президент А . В . Руцкой и председатель Конституционного суда В . Д . Зорькин ) пытались апеллировать к народным мас сам . В апреле 1993 состоялся референдум по во просу о доверии президенту и Верховному с овету . На референдуме были одобре н ы и социально-экономический курс президента , и политика Верховного Совета . Компромисс по вопросу принятия новой конституции так и не был достигнут.
В сентябре 1993 по президентскому указу № 400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Феде рации» распущен Верховны й Совет Российской Федерации , ликвидирована с истема Советов . Конфликт о выборе пути стр аны привел к вооруженным столкновениям (см . Октябрьские события 1993). Поддержка силовых структ ур обеспечила победу президенту . На референду ме в декабре 1993 принята новая Конст итуция Российской Федерации , ликвидировавшая сист ему Советов и превратившая Россию в респу блику президентского типа.
Чеченская война и второй срок президентства
«Парад суверенит етов» в последние годы существования С ССР , одним из инициаторов которого был Ельцин , привел к росту сепаратистских нас троений и внутри Российской Федерации . Наибол ее крайние формы этот процесс приобрел в Чеченской республике (фактически отделившейся от России ). В конце ноября 1994 Ельцин санк ц ионировал введение войск Чечню д ля восстановления «конституционного порядка» . Пре зидент самопровозглашенной Чеченской республики генерал Джохар Дудаев призвал к оказанию сопротивления федеральным войскам , что привело к первой Чеченской войне (1994-96). Вп о следствии Ельцин называл Чеченскую войну одни м из самых тяжелых решений в своей жи зни . Неудачи армии , неспособность государства сформулировать свои цели в этой войне отр ицательно сказались на рейтинге президента . Т ем не менее , в 1996 Ельцин принял решение баллотироваться на второй срок (а льтернативой ему был лидер КПРФ Г . А . З юганов ). Первый тур не выявил победителя , р азрыв между Ельциным и Зюгановым оказался минимальным . Третьим был А . И . Лебедь , ко торый был назначен секретарем Совета Безопасн ости , что сы г рало свою роль пе ред голосованием во втором туре . Во время предвыборной кампании произошел раскол внутр и команды президента . Ельцин вынужден был расстаться с частью своего ближайшего окружен ия . Победив во втором туре (около 55 % голосов ), Ельцин вновь ста л президентом . Тяжелейшая избирательная кампания сказалась на здоровье президента , который между первым и вторым его настиг сильнейший сердечный п риступ . В ноябре 1996 ему была сделана сложна я операция на сердце — аортокоронарное ш унтирование . В августе 19 9 6 после зах вата Грозного сепаратистами пошел на подписан ие мирных Хасавюртовских соглашений (соглашение было подписано секретарем Совета Безопасности А . И . Лебедем ).
Второй срок прези дентства
Второй срок президентства Ельцина отмечен сокращением н епосредственного влияния президента на со циально-экономическую жизнь страны , что было с вязано с частым ухудшением состояния здоровья президента , а также поисками будущего пре емника.
Попытка активизировать экономические реф ормы путем привлечения мо лодых реформатор ов вице-премьеров Б . Е . Немцова и А . Б . Чубайса (1997) и премьер-министра С . В . Кириенко (1998) не удалась . При Ельцине страна пережила Августовский экономический кризис и дефолт (отказ государства платить по своим долго вым обязательствам ). Нестабильность ельцинской политической системы проявилась в премьерско й «чехарде» 1998-2000 (С . В . Кириенко , снова В . С . Черномырдин , Е . М . Примаков , С . В . Степ ашин , В . В . Путин ). В 1999 лишь около двух десятков голосов не хватило для того , ч тобы начать п роцедуру отстранения п резидента от должности (хотя завершить ее по конституции было бы крайне сложно ). Нес лучайно в последние годы на часто болевше го президента все активнее пытались воздейств овать различные группы влияния , поддерживаемые бизнес-кланами . В августе 1999 Ельцин на значил исполняющим обязанности премьер-министра м алоизвестного руководителя ФСБ В . В . Путина . Решительные действия нового премьера во вр емя августовского вторжения (1999) чеченских боевиков в Дагестан обеспечили ему общественную п од д ержку . В декабре 1999 Ельцин досро чно подал в отставку . Согласно конституции исполняющим обязанности президента стал Путин . После отставки Ельцин руководит собственным фондом , работает над мемуарами.
Автор книг : «Исповедь на заданную тему » (1990), «Записки президента» (1994), «Президентский м арафон» (2000).
2 . Гайдар Егор Тимурович ( р . 19 марта 1956, Москва ), российский государственный и общественный деятель.
Родился в семье морского офицера , впоследствии журналиста . Его дед со стороны отца — замечат ельный детский писатель А . П . Гайдар , со стороны матери — П . П . Бажов . В 1973 окончил среднюю школу с золотой медалью , в 1978 — с отличием эко номический факультет Московского университета . В 1978-1980 учился в аспирантуре МГУ . В 1980-1986 работал в научно- исследовательском институте сис темных исследований Государственного комитета по науке и технике.
Во второй половине 1980-х годов Гайда р становится лидером группы молодых экономист ов , которые осознали необходимость скорейшей перестройки общественно-э кономического механизма СССР . В 1987-1990 он работал в Институте эко номики и прогнозирования научно-технического прог ресса Академии наук СССР и одновременно в 1987-1990 — заведующий отделом экономики журнала «Коммунист» . В 1990 стал заведующим отделом эко н омики газеты «Правда» . В 1990-1991 — директор Института экономической политики Акад емии народного хозяйства СССР (Институт был создан по инициативе Гайдара ).
Во время Августовского путча 1991 решите льно поддержал российского президента Б . Н . Ельцин а . С 1991 возглавлял рабочую группу экономистов при Госсовете РФ , организованную под руководством Г . Э . Бурбулиса и А . Головкова для разработки проекта реформ российской экономики . В ноябре 1991 Гайдар назнач ен заместителем председателя правительства по в о просам экономической политики и одновременно министром экономики и финансов в правительстве под председательством Б . Н . Ельцина.
С июня 1992 по декабрь 1992 — исполняющ ий обязанности председателя Совета Министров . Гайдар вошел в историю Россию как г осударственный деятель , начавший проводить рыночн ые реформы . Первым его шагом в его пол итике была либерализация цен (отказ от адм инистративного управления ценами ), которая привела к довольно быстрому наполнению внутреннего рынка продуктами и питания и п р омышленными товарами . В декабре 1992 был смещен со своего поста в результате требо вания оппозиции на Съезде народных депутатов Российской Федерации . В конце декабря тог о же года стал директором Института эконо мических проблем переходного периода и одновр е м енно консультантом президента Росси йской Федерации по экономическим вопросам . В сентябре 1993 указом президента назначен первым заместителем председателя Совета министров.
Во время Октябрьских событий 1993 в ночь с 3 на 4 октября после захвата сто ронниками Верховного Совета здания москов ской мэрии и попытки штурма «Останкино» Г айдар выступил по телевидению с призывом к москвичам выйти к Моссовету на защиту президента Российской Федерации и завоеваний демократии.
В октябре 1993 на учредител ьных съездах движения и блока «Выбор России» Г айдар был избран членом политсовета этого и председателем исполкома избирательного блока . В декабре 1993 был избран депутатом Государ ственной Думы и лидером парламентской фракции «Выбор России» . В январе 1994 Е льци н принял отставку Гайдара с поста первого вице-премьера . В июне 1994 избран председателем партии «Демократический выбор России» (ДВР ).
В декабре 1994 — январе 1995 был одним из организаторов серии антивоенных митингов в Москве в связи с вводом федер альных войск в Чечню . В декабре 1995 на па рламентских выборах возглавляемый Гайдаром избир ательный блок «Демократический выбор России — Объединенные демократы» не прошел в Ду му . В 1996 на выборах президента России призв ал поддержать кандидатуру Б . Н. Ельцина . В декабре 1999 был избран депутатом Государ ственной думы от блока «Союз правых сил» . Оказавшись в политической тени Гайдар пр одолжал оказывать влияние на формирование эко номической политики российского кабинета министр ов . С января 2000 член Коми т ета Го сударственной Думы по бюджету и налогам . С 20 мая 2000 — сопредседатель СПС . Является пре дседателем Учредительного совета Международного центра исследований экономических реформ.
3. Хасбулатов Руслан Имранов ич (р . 1942), российский государственный и общественный деятель , член-корреспондент РАН (1991). С 1965 на научно-педагогической работе , в 1980-90 заведующий кафедрой «Международные экономиче ские отношения» в Московском институте народн ого хозяйства (ныне Российская экономическая академия им . Г . В. Плеханова ). С 1990 1-й заместитель , в 1991-93 Председатель ВС РСФСР . Прив лечен к уголовной ответственности за организа цию массовых беспорядков 3-4 октября 1993. В феврале освобожден из-под стражи по амнистии Госу дарственной думы Федерального Собрания . Пр и нимает активное участие в урегул ировании конфликта в Чечне.
4. Чубайс Анатолий Бори сович (р .16 июня 1955, город Борисов , Белоруссия ), российский государственный деятель , заместитель председателя правительства Российской Федерации в 1990-х годах.
Родился в семье военнослужащего . В 1977 окончил Ленинградский инженерно-экономический институт . В 1977-82 работал и нженером , ассистентом . В 1982-90 преподавал в ЛИЭИ . В 1984-87 был неформальным лидером полуподпольного кружка молодых экономистов , который был с оздан группой выпускников ЛИЭИ , а затем к нему присоединились и выпускники других вузов , в том числе московских . В этот кружок в разное время входили П . О . Авен , С . Ю . Глазьев , А . Улюкаев (буду щий руководитель группы советников премьер-минист ра по экономическим вопросам ) и др . В 1990 Чубайс стал заместителем председателя исполкома Ленсовета , затем , в 1990-91, первым заме стителем председателя исполкома . Был сторонником экономической политики А . А . Собчака.
При формировании «правительства реформ» в ноябре 1991 Чуба йс был назначен Председа телем Государственного комитета РФ по управле нию государственным имуществом — министром Р оссии . На этом посту руководил разработкой Государственной программы приватизации и други х нормативных актов по приватизации предприят ий , осущ е ствлял подготовку и внедр ение системы именных приватизационных чеков ( ваучеров ). В июне 1992 был назначен вице-премьером . Ведомством Чубайса была разработана програм ма приватизации и осуществлена ее техническая подготовка . Основными методами приватизации г оссобственности стали : акционирование предприятий , аукционные продажи их на перво м этапе за ваучеры , а на следующем — за деньги , при предоставлении на ваучерно м этапе существенных , но не преимущественных , льгот работникам предприятий . После того , как в де к абре 1992 Е . Т . Гайдар вынужден был оставить пост главы правитель ства , Чубайс сохранил свой пост в кабинете В . С . Черномырдина . При этом Гайдар са м настаивал на том , чтобы Чубайс не по давал в отставку , мотивируя это необходимость ю проведения подготовленно й им прив атизации.
Программа приватизации Чубайса критиковалась Верховным Советом . Региональные руководители (в особенности мэр Москвы Ю . М . Лужков ) стремились изменить правила приватизации в по льзу местных администраций , ссылаясь на то , что Госкомимущество продает государственную собственность не самым лучшим собственникам и за бесценок . Летом 1994 Ельцин вмешался в спор Чубайса и Лужкова , поддержав Луж кова и отдав Чубайсу указание не занимать ся Москвой . Чубайсовскую приватизацию критиковали и либеральные э кономисты (Л . И . Пияшева , А . И . Стреляный ) за то , что о на не предусматривала условий для создания мелких и средних собственников.
В одном из своих выступлений в 1992 Ч убайс заявил , что реальная стоимость приватиз ационного чека примерно равна стоимости двух легковых машин «Волга» . В действительно сти рыночная стоимость ваучера оказалась равн а примерно цене двух килограммов колбасы . Тем не менее , основная цель программы прив атизации — разгосударствление при сохранении относительного социального мира — была в о бщем достигнута.
5. Руцкой Александр Владимирович (р . 1947), российский политический деятель , генерал-майор (1991), Г ерой Советского Союза (1988). Участвовал в войне в Афганистане в 1985-88 (командир авиаполка , замес титель командующего ВВС армии ). С июня 1991 вице-президент Российской Федерации . Вскоре на чал деятельность , несовместимую со статусом в ице-президента . В сентябре 1993 временно отстранен от исполнения обязанностей вице-президента . Пос ле роспуска Верховного Совета объявил себя исполняющим обяза н ности президента России , призвал к штурму мэрии и телеце нтра . Снят с поста вице-президента и привл ечен к уголовной ответственности за организац ию массовых беспорядков 3-4 октября . В феврале 1994 освобожден из-под стражи по амнистии Госуд арственной думы Ф е дерального Собрания Российской Федерации . В 1996-2000 губернатор Курской обл.
6. Черномырдин Виктор Степанович (р . 9 апреля 1938, станица Черный Отрог Саракташского района Оренбургской области ), российский государственный и общественный деятель.
Родился в семье рабочего , где , кроме него , было еще четверо детей . После окончания средней школ ы в 1957 работал слесарем на Орском нефтепере рабатывающем заводе . В 1957-1960 годах служил в С оветской Армии . Вернувшись на завод , до 1962 г ода работал машинистом , опер а тором , начальником технической установки.
В 1966 окончил Куйбышевский индустриальный (н ыне политехнический ) институт , в 1972 — экономиче ский факультет Всесоюзного заочного политехничес кого института . В 1967-1973 на партийной работе в Орске . В 1973-1978 — д иректор Оренбургского газоперерабатывающего завода . В 1978-1982 работал в отделе тяжелой промышленности ЦК КПСС . В 1982 был назначен на пост заместителя минист ра нефтяной и газовой промышленности СССР . С 1983 одновременно возглавлял Всесоюзное промышл енно е объединение по добыче газа в Тюменской области «Главтюменгазпром» . В 1985-1989 занимал пост министра нефтяной и газовой промышленности в правительстве Н . И . Рыжкова .
В 1989 на базе Министерства нефтяной и газовой промышленности был образован первый в стра не государственный концерн Газпр ом , в августе того же года на учредите льном заседании концерна Черномырдин был избр ан председателем правления Газпрома . В мае 1992 года Б . Н . Ельцин назначил Черномырдина вице-премьером по топливно-энергетическому комплекс у. В декабре 1992 на съезде народных деп утатов он был предложен Ельциным наряду с Е . Т . Гайдаром и Ю . В . Скоковым на пост премьер-министра . По итогам рейтингового голосования Черномырдин был утвержден предсе дателем совета министров (с 1993 — председателем п р авительства ).
В среде российских демократов было ра спространено мнение , что Черномырдин может по пытаться вернуть Россию в прежние советские времена , но этого не произошло . После непродуманного обмена денег , проведенного в и юле 1993 Центробанком , Черномырди н вошел в историю своей афористичной фразой : «Хотели , как лучше , а получилось , как всегда» . В сентябре 1993 решительно поддержал указ № 1400 прези дента Ельцина о роспуске парламента.
В апреле 1995 Черномырдин возглавил движение и предвыборный блок «Наш дом — Россия» , который должен был стать , по за мыслу кремлевских аналитиков , основной фракцией в Государственной думе , но блок набрал всего 10% голосов . Черномырдин отказался от депу татского мандата , оставшись председателем правите льства РФ . При Черномырдине н ачался процесс постоянных задержек с выплатой з арплат и пенсий . Летом 1995 вел непосредственные переговоры с Шамилем Басаевым , захватившим в заложники персонал и пациентов городской больницы в Буденновске . В результате пере говоров заложники были освобожде н ы.
После победы Ельцина на президентских выборах в 1996 году Черномырдин был утвержден председателем правительства . В марте 1998 он был неожиданно отправлен в отставку . После дефолта в августе 1998 года Ельцин вновь п редложил Государственной думе утвердить Чер номырдина на пост председателя правительства , но дума отвергла его кандидатуру . С 1999 года Черномырдин занимал почетный , но малозначимы й пост председателя правления РАО Газпром . В декабре 1999 был избран депутатом Государств енной думы . В мае 2001 год а президен т В . В . Путин назначил Черномырдина послом России на Украине.
7 .Указ Президента Российской Федерации о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации № 1400 (извлечения )
В Российской Федерации с ложилась политическая ситуация , угрожающ ая государственной и общественной безопасности ст раны.
Прямое противодейств ие осуществлению социально-экономических реформ , о ткрытая и повседневно осуществляемая в Верхов ном Совете обструкция политики всенародно изб ранного Президента Российской Федерации , поп ытки непосредственного осуществления функций исп олнительной власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют о том , что большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыт о пошли на прямое попрание воли российского народа , выраженной на референ думе 25 апреля 1993 года . Тем самым грубо наруше н Закон о референдуме , согласно которому р ешения , принятые всероссийским референдумом , облад ают высшей юридической силой , в каком либо утверждении не нуждаются и обяз а тельны для применения на всей террито рии Российской Федерации.
Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и все более активные усили я узурпировать не только исполнительную , но даже и судебную функции.
В то же время ими до сих пор не только не со здана законодательная основа реализации Федеративного договора , но принимаемые решения зачастую Прямо противоре чат федеративной природе Российского государства.
Конституционная реформа в Российской Феде рации практически свернута . Верховный Совет б локирует решения Съездов народных депутатов о принятии новой Конституции.
В текущей работе Верховного Совета си стематически нарушаются его регламент , порядок подготовки и принятия решений . Обычной прак тикой на сессиях стало голосование за отс утствующих депутатов , ч то фактически ликв идирует народное представительство.
Таким образом , разрушаются сами основы конституционного строя Российской Федерации : на родовластие , разделение властей , федерализм . Еще не успев возникнуть и окрепнуть , дискредити руется сам принцип парла ментаризма в Российской Федерации.
В сложившихся условиях единственным , соот ветствующим принципу народовластия средством пре кращения противостояния Съезда , Верховного Совета , с одной стороны , Президента и Правительс тва — с другой , а также преодоления п арал ича государственной власти являются в ыборы нового парламента Российской Федерации . Такие выборы не являются досрочными выборами Съезда народных депутатов Российской Федерац ии , Верховного Совета Российской Федерации и не нарушают волю народа , выраженную на референдуме 25 апреля 1993 года.
Необходимость выборов диктуется также тем , что Российская Федерация – это новое государство , пришедшее на смену РСФСР в составе СССР и ставшее международно призна нным продолжателем Союза ССР.
Учитывая , что в действующей Кон сти туции Российской Федерации не предусмотрена п роцедура принятия новой Конституции , политические партии и движения , группы депутатов , учас тники Конституционного совещания , представители о бщественности неоднократно обращались к Президен ту Российской Федер а ции с предлож ением незамедлительно назначить выборы в новы й Федеральный Парламент.
Стремясь к ликвидации политического препя тствия , не дающего народу самому решать св ою судьбу ;
учитывая неудовлетворяющее парламентским ста ндартам качество работы Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Фед ерации ;
принимая во внимание , что безопасность России и ее народов – более высокая ценность , нежели формальное следование противор ечивым нормам , созданным законодательной ветвью власти ;
в целях :
сохранения е динства и целостности Российской Федерации ;
вывода страны из экономического и пол итического кризиса ;
обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации ;
восстановления авторитета государственной вл асти ;
основываясь на статьях 1, 2 , 5, 121(5) Конституци и Российской Федерации , итогах референдума 25 ап реля 1993 года,
постановляю :
1. Прервать осуществление законодательной , ра спорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Вер ховным Советом Российс кой Федерации . До начала работы нового двухпалатного парламента Российской Федерации — Федерального Собрани я Российской Федерации и принятия им на себя соответствующих полномочий руководствоваться указами Президента и постановлениями Правите льства Российс к ой Федерации.
Конституция Российской Федерации , законодател ьство Российской Федерации и субъектов Россий ской Федерации продолжают действовать в части , не противоречащей настоящему Указу.
Гарантируются установленные Конституцией и законами права и свободы г раждан Р оссийской Федерации.
2. Конституционной комиссии и Конституционно му совещанию представить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект Конституции Россий ской Федерации в соответствии с рекомендациям и рабочей группы Конституционной комиссии.
3 . Временно до принятия Конституции и Закона Российской Федерации о выборах в Федеральное Собрание Российской Федерации и проведения на основе этого Закона новых выборов :
ввести в действие Положение о Федерал ьных органах власти на переходный период , подгото вленное на основе проекта Конститу ции Российской Федерации , одобренное Конституцион ным совещанием 12 июля 1993 года ;
наделить Совет Федерации функциями палаты Федерального Собрания Российской Федерации с о всеми полномочиями , предусмотренными Положением о ф едеральных органах власти на переходный период.
Установить , что осуществление указанных п олномочий Совет Федерации начинает после пров едения выборов в Государственную Думу.
4. Ввести в действие Положение о выбо рах депутатов Государственной Думы , разработан ное народными депутатами Российской Федер ации и Конституционным совещанием.
Провести в соответствии с указанным П оложением выборы в Государственную Думу Федер ального Собрания Российской Федерации.
Федеральному Собранию рассмотреть вопрос о выборах Президен та Российской Федерации .
5. Назначить выборы в Государственную Дум у Федерального Собрания Российской Федерации на 11 – 12 декабря 1993 года.
6. Образовать Центральную избирательную коми ссию по выборам в Государственную Думу Фе дерального Собрания Российской Ф едерации и поручить ей совместно с нижестоящими из бирательными комиссиями в пределах их компете нции организацию выборов и обеспечение избира тельных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Росси й ской Ф едерации.
Всем государственным органам и должностны м лицам оказывать необходимое содействие изби рательным комиссиям по выборам в Государствен ную Думу ... и пресекать любые акты и де йствия , направленные на срыв выборов в Гос ударственную Думу , от кого б ы они ни исходили.
7. Расходы , связанные с проведением выбор ов ... отнести на счет средств республиканского бюджета Российской Федерации.
8. Полномочия представительных органов власт и в субъектах Российской Федерации сохраняютс я.
9. Заседания Съезда народны х депутато в Российской Федерации не созываются.
Полномочия народных депутатов Российской Федерации прекращаются . Права граждан , бывших народными депутатами ... в том числе трудовые , гарантируются.
Полномочия народных депутатов – делегато в Российской Федерац ии на пленарных з аседаниях и представителей в комиссиях Междун ародной ассамблеи государств – участников Со дружества Независимых Государств подтверждаются Президентом Российской Федерации.
Народные депутаты Российской Федерации , я вляющиеся членами Конституц ионной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации , могут продолжать работу в составе Комисс ии в качестве экспертов.
Сотрудники аппарата Верховного Совета ... и обслуживающий персонал направляются в отпуск до 13 декабря 1993 года с сохранением с одержания.
10. Предложить Конституционному Суду Российск ой федерации не созывать заседания до нач ала работы Федерального Собрания Российской Ф едерации.
11. Совет Министров — Правительство Росс ийской Федерации осуществляет все предусмотренны е Конституцией Р оссийской Федерации полно мочия , с учетом изменений и дополнений , вв еденных настоящим Указом , а также законодател ьством.
Совет Министров — Правительство Российск ой Федерации обеспечивает бесперебойную и сог ласованную деятельность органов государственного уп равления.
Совету Министров – Правительству Российс кой Федерации принять в свое ведение все организации и учреждения , подчиненные Верхов ному Совету Российской Федерации , и провести необходимую их реорганизацию , имея в виду исключение дублирования соответств ующих правительственных структур . Принять необходимые м еры по трудоустройству высвобождающихся сотрудни ков . Осуществить правопреемство в отношении п олномочий Верховного Совета Российской Федерации как учредителя во всех сферах , где уч редительство предусмо т рено действующим законодательством.
12. Центральный банк Российской Федерации до начала работы Федерального Собрания ... руков одствуется указами Президента Российской Федерац ии , постановлениями Правительства Российской Феде рации и подотчетен Правительству Р оссийск ой Федерации.
13. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается Президентом ... и ему подотчетен впредь до начала работы вновь избранного Федерального Собрания...
14. Министерству внутренних дел Российской Федерации , Министерству безопасности ... Министе рству обороны ... принимать все необходимые меры по обеспечению государственной и общественно й безопасности в Российской Федерации с е жедневным докладом о них Президенту...
15. Министерству иностранных дел ... информирова ть другие государства , ген ерального секре таря ООН о том , что проведение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации диктуется стремлением сох ранить демократические преобразования и экономич еские реформы . Такое решение полностью соотве тствует основам к о нституционного стро я Российской Федерации , прежде всего принципа м народовластия , разделения властей , федерализма и опирается на волеизъявление народа Росси йской Федерации , выраженное на референдуме 25 ап реля 1993 года.
16. Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» внести на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации.
17. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.
Выражаю надежду , что все , кому дороги судьба России , инте ресы процветания и благополучия ее граждан , поймут необходимость проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания для мирного и легитимного выхода из за тянувшегося политического кризиса.
Прошу граждан Ро ссии поддержать своего Президента в это п ереломное для судьбы страны время.
Пр езидент Российской Федерации Б . Ельцин Москва , Кремль
21 сентября 1993 года
20.00 час . № 1400
8. Жириновский Владимир Вольфович (р . 25 апреля 1946, Алма-Ата ), российский политический деятель , лидер Либерально-демократич еской партии РФ (ЛДПР ), доктор философски х наук (1998).
В 1964-70 учился в Институте Восточных языков при МГУ им . М . В . Ломоносова (турецкое отделение ), в 1965-67 (п араллельно ) на факультете международных отношений Университета марксизма-ленинизма . В 1969 проходил годичн ую преддипломную практику в Турц ии в качестве стажера-переводчика . Во время прохождения практики арестован и выслан из Турции . В 1970-1972 служил в политуправлении шта ба Закавказского военного округа в Тбилиси . В 1973-1975 работал в Советском комитете защ и ты мира в отделе проблем Зап адной Европы . В 1975-1983 работал в Инюрколлегии . В 1977 окончил юридический факультет МГУ . В 1983-1990 юрисконсульт в издательстве «Мир».
Во второй половине 1980-х включился в общественное движение . В 1989 возглавил инициативн у ю группу по созданию Либерально-демократ ической партии Советского Союза (ЛДПСС , с 1992 ЛДПР ). В 1990 избран председателем ЛДПСС (вторая после КПСС официально зарегистрированная пар тия ). В июне 1991 участвовал в выборах президе нта России (3-е место ). Подде р жал Августовский путч 1991. В 1993 ЛДПР получила больш е всего голосов на выборах в Государствен ную думу (около 20 %). Возглавил фракцию ЛДПР в думе . Переизбирался депутатом Думы в 1995 и 1999. В 2000 занял пост заместителя председателя Думы . Участвовал в в ыборах презид ента России в 1996 (5-е место ) и 2000 (5-е место ). Отличается эпатирующими высказываниями по все му спектру политических вопросов.
Автор книг : «Последний вагон на Север» (1995), «Последний удар по России» (1995) и др.
9. Зюганов Геннадий Андрее вич (р . 1944), российский политическ ий деятель . С 1983 в аппарате ЦК КПСС , с 1989 заместитель заведующего Идеологическим отделом ЦК КПСС . С 1991 секретарь ЦК Компартии РСФС Р . С 1992 председатель Компартии Российской Федер ации . С 1993 председатель фракции К П Росс ийской Федерации в Государственной думе Федер ального Собрания Российской Федерации . В 1995 и 1999 переизбран депутатом Государственной думы.
10. Яблоко избирательный блок (создан в октя бре 1993), политическое общественное объединение (учре ждено на I съезде в январе 1995), одноименна я фракция в Государственной Думе Российской Федерации I, II, III созывов.
«Яблоко» было у чреждено как избирательный блок в преддверии декабрьских выборов 1993 и получило название по фамилиям трех лидеров : Явлинский , Болдыр ев , Лукин . За список «Яблока» на вы борах в 1993 было подано 4,2 млн . голосов (7,3%), избр ано 27 депутатов Государственной Думы (в том числе 7 по одномандатным округам ). В январе 1995 на учредительном съезде (162 делегата , представля вших 48 региональных ор г анизаций ) было создано Общероссийское общественное объединение «Яблоко» , принят устав , избраны руководящие органы — Центральный Совет и Ревизионная комиссия . Председателем движения был избран Г . А . Явлинский , вице-председателями — Ю . Ю . Болдырев и В . П . Л у кин . В учредительном заявлении «Яблоко» определило себя как демократическую оппозицию существую щей власти.
II съезд (сентябрь 1995) принял решение об участии в парламентских выборах и утвердил списки кандидатов . На съезде о своем выходе из «Яблока» объявил Болдырев : это был итог обострившихся разногласий по за кону о соглашениях по разделу продукции , и збирательному законодательству , которые проводила в Госдуме фракция Яблока , и другим вопр осам . На выборах в декабре 1995 за список Яблока было подано 4,8 млн. голосов (6,9%), избрано 46 депутатов (15 в одномандатных округах ). На III съезде (январь 1996) были рассмотрены итоги парламентских выборов , Г . А . Явлинский выд винут кандидатом на пост президента РФ , пе реизбраны руководящие органы.
IV съезд (июнь 1996), со бравшийся между первым туром президентских выборов (в котор ом Явлинский получил 5,6 млн . голосов , 7,3%) и вто рым туром , после острых дебатов определил позицию «Яблока» : за участие в выборах , пр отив Г . А . Зюганова . Съезд рекомендовал сто ронникам «Яблока» с а мостоятельно опре делять позицию по отношению к Б . Н . Ель цину в зависимости от ответов на вопросы , которые съезд поставил перед президентом (готовность к изменению баланса властей , отн ошение к развитию демократических процессов в регионах , война в Чечне , ф о рми рование правительства и др .).
V съезд (ноябрь-декабрь 1996) утвердил программный документ «Политическая ситуация в стране и перспективы развития» , принципиальные положен ия которого воспроизводились также в решениях последующих съездов и в предвыборных о бращениях к избирателям . Съезд принял решение о постепенной трансформации «Яблока» в партию . Тем самым был закреплен курс на формирование жесткой партийной структуры с индивидуальным членством.
На VI съезде (март 1998) были внесены поправ ки в название (Объ единение стало назыв аться политическим ) и в устав организации , отвечающие требованиям нового избирательного зак онодательства . Был также введен кандидатский стаж и запрещено с 1 марта 1999 совмещение чле нства в «Яблоке» и в иных политических организациях.
VII съезд (август 1999) продолжил корректировку устава и утвердил списки кандидатов «Яблок а» на выборах в Госдуму . На выборах в декабре 1999 за список «Яблока» было подано около 4 млн . голосов (5,9%), избран 21 депутат (5 в одномандатных округах ). Наиболь ш ие потери «Яблоко» понесло в главных центрах своего влияния — Москве и Санкт-Петербур ге (на президентских выборах 2000 в Москве по зиции «Яблока» были восстановлены и расширены ).
В июле 2000 состоялся VIII съезд , который обс удил положение в стране , сложивше еся п осле парламентских и президентских выборов . С ъезд заявил о поддержке политических реформ президента В . В . Путина (до тех пор , пока их проведение не будет связано с нарушением гражданских прав и свобод , и экономических реформ , если они не приведу т к д а льнейшему обнищанию населен ия ).
11. Селезнев Геннадий Николаевич (р . 6 ноября 1947, г . Серов Свердловской области ), российский государственный и общественный деятель.
В 1974 окончил факу льтет журналистики Ленинградского государственного университета (ЛГУ ). Кандидат исторических н аук . В 1968-74 — на комсомольской работе (после дние годы заместитель заведующего Ленинградского обкома ВЛКСМ ). В 1974-1980 главный редактор ленин градской областной газеты ВЛКСМ «Смена» . В 1980-1988 главный редактор газеты «Комсом о льская правда» (именно при Селезневе в газ ете была начата кампания против советского рока ). В декабре 1988 — феврале 1991 занимал пост главного редактора «Учительской газеты» . С февраля по август 1991 первый заместитель главно го редактора газеты «Правда» . П о сл е Августовского путча в августе 1991 — главн ый редактор «Правды» . После того как «Прав да» вошла в АО «Правда Интернэшнл» , создан ное греческим коммунистом-бизнесменом , президентом фирмы «Стилайт холдинглимитид» Я . Янникосом , Селезнев занял посты вице-пре з идент а и члена Совета директоров АО «Правда Интернэшнл» . После Октябрьских событий 1993, которы е оценивал как антиконституционный и антидемо кратический переворот с целью установления ав торитарного режима , был освобожден от должнос ти главного редактора , но сохранил за собой пост вице-президента АО «Правда Интернэшнл» и члена редколлегии и политическо го обозревателя «Правды».
В декабре 1993 был избран депутатом Госуд арственной Думы РФ по общефедеральному списку КПРФ . В декабре 1995 переизбран депутатом Ду мы , а с января 1996 избран ее председате лем . В декабре 1999 был избран депутатом Госу дарственной думы , в январе 1999 был избран ее председателем.
12. Кириенко Сергей Владиленович (р . 26 июля 1962, Сухуми , Абхазия ), р оссийский государственный и общественный де ятель.
В 1984 окончил кораблестроительный ф акультет Горьковского института инженеров водног о транспорта , в 1991-1993 учился в Академии народ ного хозяйства при Правительстве РФ по сп ециализации «финансы и банковское дело» . В 1984-1986 служил в рядах Советск ой Армии.
В конце 1980-х годов генеральный директор молодежного концерна АМК . В 1993-1996 председатель правления банка «Гарантия» , на этом посту курировал вопросы выплаты пенсий по схеме , включавшей банк «Гарантия» , «НОРСИ-ойл» и «ЛУКойл».
С августа 1994 ч лен Совета по про мышленной политике и предпринимательству при Президенте РФ . С ноября 1996 президент нефтяной компании «НОРСИ-ойл» . В мае 1997 был назначен первым заместителем Министра топлива и эне ргетики РФ Б . Е . Немцова . В ноябре назн ачен министром топ л ива и энергети ки.
В марте 1998 после отставки правительства В . С . Черномырдина был представлен президент ом на пост председателя правительства . Госуда рственная дума дважды отклоняла кандидатуру К ириенко , и только с третьего раза он б ыл утвержден в должности премьер-министра . Проработал на этом посту несколько месяцев . Зарекомендовал себя перспективным политиком , жестким прагматиком-рыночником . Предложил антикризисн ую программу , которая была отвергнута Думой . 17 августа по согласованию с МВФ правительст во Ро с сии во главе с Кириенко объявило о моратории на оплату обязатель ств на 90 дней . В результате курс доллара в течение нескольких дней вырос вдвое . Это послужило причиной отставки Кириенко . В декабре 1999 был избран депутатом Государственной думы , где возгла в ил фракцию « Союз правых сил».
В мае 2000 назначен полномочным представител ем президента РФ в Приволжском федеральном округе.
13. Степашин Сергей Вадимович (р . 2 марта 1952, Порт-Артур , Китай ), российский государственный и общественный деятел ь.
Родился в с емье морского офицера , мать — врач-пс ихиатр . В 1973 окончил Высшее политическое училищ е МВД СССР в Ленинграде ; в 1981 — Военно- политическую академию имени Ленина ; В 1983-1986 училс я в аспирантуре ВПА . Кандидат исторических наук . В 1980-1992 преподавал в В П У МВД в Ленинграде.
В марте 1990 был избран народным депутато м РСФСР , затем в Верховный Совет . Во вр емя Августовского путча 1991 работал в Белом доме , принимая активное участие в сопротивлен ии перевороту . В декабре 1991 был назначен на чальником управления Министерства безопасности и внутренних дел России по Санкт-Петербур гу и Ленинградской области , одновременно явля лся заместителем министра безопасности . В апр еле 1992 подал в отставку с поста председател я комитета Верховного Совета , оставшись замес тителем м инистра безопасности . Принимал активное участие в создании российских о рганов безопасности и переводе территориальных структур КГБ из союзного в российское подчинение . В сентябре 1992 Степашин , уйдя из Министерства безопасности , вернулся на постоянную раб о ту в Верховный Совет . Пос ле Октябрьских событий 1993 был назначен первым заместителем министра безопасности . В марте 1994 возглавил Федеральную службу контрразведки (ФСК ) (бывшее министерство безопасности ). В июне 1995 освобожден с должности министра из-з а нападения Ш . Басаева на больни цу в Буденновске.
В 1995-1997 в аппарате правительства — руко водитель административного департамента (куратор силовых структур ). В июле 1997 назначен министром юстиции РФ , в апреле 1998 — министром вн утренних дел . В апреле 19 99 Президент пре дложил кандидатуру Степашина на пост премьер- министра вместо отставленного Е . М . Примакова . Государственная дума с первого раза утве рдила его в этой должности . В августе 1999 был освобожден с этого поста , в декабре 1999 избран депутатом Го с ударственной думы . Весной 2000 назначен председателем Счетной палаты РФ.
14. Путин Владимир Владимирович (р . 7 октября 1952, Ленинград ), российский государственны й деятель , президент Российской Федерации с 2000.
В 1975 окончил юрид ический факультет Ленинг радского государстве нного университета (ЛГУ ). По окончании ЛГУ был направлен на работу в органы государс твенной безопасности . В 1976-1990 служил в Первом главном управлении (внешняя разведка ) КГБ СС СР , долгое время работал в Германии.
В 1990 стал советнико м председателя Л енсовета А . А . Собчака . В 1991-1994 председатель Ко митета по внешним связям мэрии Санкт-Петербур га . В 1994-1996 первый заместитель председателя прави тельства Санкт-Петербурга , председатель Комитета п о внешним связям . В 1996-1998 в админист р ации президента РФ.
В июле 1998 был назначен директором Федер альной службы безопасности РФ.
В августе 1999 кандидатура Путина была пр едложена президентом на пост председателя пра вительства для утверждения Государственной думой , которая после первого же гол осования утвердила его кандидатуру . 31 декабря 1999 после добровольной досрочной отставки первого презид ента России Б . Н . Ельцина занял пост ис полняющего обязанности президента РФ . 26 марта 2000 Путин избран вторым президентом России.
15. Касьянов Михаил Михайлович (р . 8 декабря 1957, Солнцево , Московская область ), российски й государственный деятель , председатель правитель ства РФ с 2000. В 1983 окончил вечернее отделение Московского автомобильно-дорожного института (МАДИ ) по специальности «инженер-строител ь» . Оконч ил Высшие экономические курсы при Госплане СССР.
В 1978-1980 — старший техник , инженер во Всесоюзном проектном и научно-исследовательском институте промышленного транспорта Госстроя СС СР.
В 1981-1990 работал в аппарате Госплана РСФСР на должностя х инженера , ведущего экономиста , главного специалиста , начальника подот дела отдела внешнеэкономических связей Госплана , с 1990 — начальник подотдела управления вн ешнеэкономических связей Государственного комитета экономики РСФСР . В 1991 — заместитель начал ь ника управления внешнеэкономической деятельности министерства экономики РФ , в 1992-1993 — начальник подотдела сводного отдела внешне экономических связей министерства экономики РФ . В 1993-1995 — руководитель департамента иностранных кредитов
и внешнего долг а . В 1995 назначен заместителем министра , а с 15 февраля 1999 —
первым заместителем министра финансов РФ . В эти годы проводил переговоры
о реструктуризации российского долга инос транным государствам и частным
юридическим лицам . С марта 1999 по июнь 2000 — заместитель управляющего от
РФ в Европейском банке реконструкции и развития . С 25 мая 1999 — министр
финансов РФ , с 10 января 2000 — первый вице-премьер правительства В . В . Путина .
После избрания Путина президентом России назначен и . о . председателя правительств а
РФ (с 7 мая 2000). 17 мая 2000 утвержден в долж ности премьер-министраРФ .
16. Дудаев Джохар Мусаевич (1944-96), один из лидеров сепаратистского движения в Чечне , президент Чеченской Республики (1991-96), независимость которой не была призн ана Россией и мировым сообществом . В 1960-80-е гг . служил в Вооруженных силах СССР , генерал- майор авиации . В 1990-91 председатель исполкома Объ единенного конгресса чеченского народа , на ко тором был избран президентом . Провозгласил го сударственную независи м ость Чечни и ее выход из состава Российской Федерации . В 1994 после ввода российских федеральных в ойск в Чечню возглавил вооруженное сопротивле ние . В апреле 1996 был убит.
17. Басаев Шамиль Салманович ( р . 1965), один из лидеров сепаратистского движения в Чечне.
В 1993 командовал о трядом северокавказских добровольцев , воевавших н а стороне абхазцев в их конфликте с Г рузией . Затем он принимал активное участие в качестве полевого командира в первой Чеченской войне . Стал известен после рейда в Буденновск (Став ропольский край ) в июне 1995, где захватил в заложники весь пе рсонал городской больницы вместе с больными . В течение нескольких дней вел переговоры с председателем правительства России В . С . Черномырдиным об условиях освобождения зало жников . Условия терро р иста были вы полнены , заложники отпущены . В ходе рейда отряда Басаева погибло более 100 мирных жителей.
В 1997 баллотировался на пост президента Чечни , но проиграл Аслану Масхадову . В авг усте 1999 стал одним из инициаторов вооруженного вторжения в Дагестан, провозгласив свое й целью создание единого мусульманского госуд арства на Северном Кавказе . Федеральные войск а , активно поддержанные местным населением , вы теснили отряды Басаева на территорию Чечни . Вторжение в Дагестан привело к началу Второй Чеченской во й ны.
С осени 1999 принимает активное участие в сопротивлении федеральным войскам . После тог о как почти вся территория Чечни перешла под контроль федеральных войск , Басаев во зглавил один из отрядов сепаратистов . В хо де боев подорвался на мине , потерял ступню . Находится в федеральном розыске.
Родные братья Шамиля — Ширвани Басае в (1967-2000) и Хамид Басаев (1974-2001), активные участники сопротивления федеральным войскам в первой и второй чеченских компаниях , полевые коман диры . Ширвани занимал пост начальника шт аба вооруженных сил Ичкерии , Хамид — диве рсионно-террористическое подразделение в отряде Ш амиля Басаева . Оба погибли в ходе боевых действий.
Литература.
1. Ашин Г.К .. Игнатов В.Г ., Понеделко в А.В ., Старостин А.М . Основы пол итичес кой элитологии . – М ., 1999.
2. Бабурин С.Н . Территория государства . Правовые и геополитические
проблемы . – М ., 1997.
3. Жуков В.И . Реформы в России : 1985-1995 гг . – М ., 1997
4. Зиновьев А.А . Посткомму нистическая Россия . Публицистика 1991 – 1995.- М ., 1996.
5. Зуев М.Н . История Р оссии ХХ век . - М .,1995.
6. Зюганов Г.А . География победы . – М ., 1997.
7. Кислицын С.А . История России в вопросах и ответах .- Ростов н \Д «Феникс» , 2001.
8. Краснов В.Н . Система многопартийности в современной Ро ссии . – М .,1998.
9. Макаренк о В.П . Русская власть (теоретико-социологические проблемы ).- Ростов н\Д ., 1998.
10. Медушевс кий А.Н . Демократия и авторитаризм : российский конституционализм в сравнительной перспективе . – М ., 1999.
11. Мунчаев Ш.М . История Росс ии . Учебник для вузов .- М ., 2001.
12. Паршин А.В ., Кислицын С.А . Лидеры российской власти и оппозиции . – Ростов н\Д ., 2001.
13. Подберезкин А.И . Полит ические партии России . - М .,1999.
14. Подберез кин А.И . Русский путь : сделай шаг . - М .,1998.
15. Смирнов Г .Л . Уроки минувшего . – М .,1997.
16. Согрин В.П . Политическ ая история современной России .- М ., 2001.
17. Чубайс А.Б . От русс кой идей к новой России . Как нам преод олеть экономический кризис . – М .,1997.