Роль государства в политической власти

Глава 1 . Понятия и признаки государства. Г осударство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающи й влияние на развитие всей миров ой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым . Однако понять роль и местогосударства в истории общества можно тольк о рассматривая его в контексте д ругих - более широких и емких явлений, одним из которых является, например, политическая система. Государство выделилось из обществ а на определенной ступени его зр елости. Общество – мать государства, соответственно государство – про дукт общественного развития. Гос ударство проявляет заботу об обществе либо напротив, паразитирует или сокрушает общественный механ изм. По мере того, как общество пе реходит в своем поступательном развитии от одной формации к другой, от низшей ступени к высшей, меняет ся и государство, оно также стано вится более совершенным, более цивилизованным Теория государства и права . / Под ред . Пр оф . В . В . Лазарева . М .: Новый юрист, 1999 С. 58 . ка к государство, сделан Ф.Энгельсом в работе «Происхождения семьи, частной собственности и государства» Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исследованиями Л. Г. Моргана. Соч. Т. 2. С. 23-178. , написанной с учетом громадного исторического материала, гд е показано, как государство появилось, какие основные этапы прошло в сво ем развитии и чем стало теперь. Словом, многие ученые характериз овали государство как организацию правопорядка, усматривали в том его с уть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феноме на. В буржуазную эпоху широкое распрос транение получила определение государства как совокупность людей, тер ритории, занимаемой этими людьми, и власти. Известный государствовед Л. Д юги выделяет четыре элемента государства: 1) совокупность человеческих индивидов; 2) определенную территорию; 3) суверенную власть; 4) правительств о Дюги Л . Конститу ционное право . Общая теория государства . М ., 1908. С . 100-101. . «Под именем государства, - писал Г. Ф. Шершеневи ч, - понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одн ой власти» Шершеневич Г. Ф. Общее учение о праве и государстве. М., 1911. С. 18. . Рассматриваемое определение, верн о отражающее некоторые черты государства, послужило поводом для различ ных упрощений. Ссылаясь на него, одни авторы отождествляли государство с о страной, другие – с обществом, третьи – с кругом лиц, осуществляющих вл асть. В. И. Ленин критиковал это определение за то, что многие его сторонни ки в ряду отличительных признаков государства называли принудительную власть: «Принудительная власть есть во всяком человеческом общежитии, и в родовом устройстве, и в семье, но государства тут не было» Ленин В . И . Полн . Собр . Соч . Т . 1. С . 439. . Не согласны с приведенным понятием и историки психолог ической теории права. «Государство не совокупность людей определенног о рода, - утверждал Ф. Ф. Кокошкин, - а отношения между ними, форма общежития, и звестная психическая связь между ними» Кокошкин Ф . Ф . Р усское государственное право . М ., 1908. С . 3-4. . О днако «форма общежития», форма организации общества – тоже лишь один из признаков, но не вся государство. Трудности выработки дефиниции анализируемого сложног о и изменяющегося явления породили в те годы неверие в возможность ее фо рмулирования вообще. М. Вебер, в частности, писал: «Ведь государство нельз я социологически определить, исходя из содержания его деятельности. Поч ти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в сво и руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно б ыло бы сказать, что она во всякое время полностью, то есть исключительно, п рисуща тем союзам, которые называют «политическими», то есть в наши дни – государствам и союзам, которые исторически предшествовали современ ному государству» Вебер М . Избранные произведения . М ., 1990. С . 645. . Не один раз обращались к определению государства К. Марк с и Ф. Энгельс. Они считали, что это «та форма, в которой индивиды, принадлеж ащие к господствующему классу, осуществляют свои общие интересы и в кото рой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение » Маркс К ., Энгельс Ф . Соч . Т . 3. С . 63. . Много лет спустя Ф. Э нгельс сформулировал краткое, но, пожалуй, самое конфронтационное опред еление, согласно которому ««государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим» Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 22. С. 200-201. . В. И. Ленин внес в приведенное определение некоторые изменения. Он писал: «Государс тво – это есть машина для поддержания господства одного класса над друг им» Ленин В. И. Полн. С обр. Соч. Т. 39. С. 73. . Обе формулировки были широко рас пространены и в науке, и в официальной пропаганде. Однако они применимы т олько к таким государствам, в которых возникает высокая классовая напря женность и политическое противоборство грозит разрушением общества. И наче говоря, эти определения подходят к тираническим и диктаторским гос ударствам. Выводя на первый план их насильственную сторону, указанные о пределения мешают увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, к ультуры и социального порядка. В современной учебной литературе г осударство обычно определяется как политико-территориальная суверенн ая организация публичной власти, имеющий специальный аппарат, способна я делать свои веления обязательными для всей страны. Данная дефиниция си нтезирует наиболее существенные черты и признаки государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества. Поэтому мы считаем, что более точной будет следующая формулировка: государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управления делами общества, суверенную публичную власть, придающая пра ву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, зак онность и правопорядок. Приведенное определение отражает общее понятия госуда рства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивает ся, что государство есть политическая организация всего общества, всех е го граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обе спечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественн ыми делами. В то же время государство призвано всесторонне гарантироват ь права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядо к в обществе. Поня тие государства, его характеристика конкретизируется при раскрытии пр изнаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственны х организаций общества. Иными словами, «анализ признаков государства уг лубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политич еского института» Корель ский В . М ., Перевалов В . Д . Теория госуда рства и права . М ., 1997. С . 116. . Каков ы же эти признаки? Территориальная организация населения и осуществление пуб личной власти в территориальных пределах. В догосударственном обществ е принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровны м или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определен но территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-ор ганизовнном обществе кровно-родственный принцип организаций населени я потерял свое значение. На смену пришел принцип его территориальной орг анизации. Государство имеет строго локализованную территорию, на котор ую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающ ее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким о бразом, пространственные пределы государства, в которых появляется нов ый правовой институт – подданство или гражданство. С территориальной организацией на селения сопряжено не только возникновение государства, но и начало скла дывания отдельных стран. А потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают. От негосударственных организаци й государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, рас пространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии объеди няют в свих рядах часть населения, создаются добровольно по тем или иным интересам. Публичная власть. Публичной она называется потому, что, не совпадает с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Власть существовала и в догосударственном обществе, н о это было непосредственно общественная власть, которая исходила от все го рода и использовалось им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чин овниках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особенность публичной власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т.е. в профе ссиональном сословии управителей, из которых комплектуются органы упр авления и принуждения. Без этого физического воплощения государственн ая власть представляет собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию. Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной вл астью, т.е. той реальной силой, которое обеспечивает государственное при нуждение, насилие. Решающая роль в реализации принуждения принадлежит о трядам вооруженных людей и специальным учреждениям. Государственный суверенитет. Поня тие «государственный суверенитет» появилось в конце средних веков, ког да потребовалось отделить государственную власть от церковной и прида ть ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет – обязате льный признак государства. Страна, его не имеющая, - это колония или домини он. Суверенитет как свойство государственной власти зак лючается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости. Верховенство государственной вла сти внутри страны обозначает: 1) универсальность ее властной силы, котора я распространяется на все населения, все партии и общественные организа ции данной страны; 2) ее прерогативы; 3) наличие у нее таких средств воздейст вия, которыми никакая другая общественная власть не располагается. Самостоятельность и независимость государственной вл асти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее исклю чительном, монопольном праве свободно решать все свои дела. В Советском Союзе и бывших социалистических государст вах государственная власть не была верховной, ни самостоятельной, ни нез ависимой, ибо выше нее была власть партийная. Государство проводило в жи знь партийные директивы, было исполнительным инструментом правящей па ртии. Все это ослабляло государственную власть, стало одной из причин гл убокого кризиса общества и государства. Неразрывная связь государства и пр ава. Без прав государство существовать не может. Право юридически оформл яет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимн ыми, т.е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых фор мах. Право вводит функционирование государства и государственной влас ти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При та кой подчиненности государства праву и формируется демократическое пра вовое государство. В учебнике «Общая теория права и г осударства» предлагается следующее определение государства — это «о собая организация политической власти общества , располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающа я волю и интересы господствующего класса или всего народа » (Общая теор ия права и государства : Учебник . Под ред . Л азарева В . В. , М .1994, с .30). Государство – это сложное социально е образование, которое можно познать путём абстракции. Ему присущи следу ющие признаки. • Аппарат управления. • Система права . • Суверенитет . • Гражданство . • Легальные принуждения ( суд , охрана правопорядка ). • Налоговые сборы. • Территория и границы. • Политическая деятельность. • Нормирование жизни общества. • Собственная денежная система. • Государственные символы . • Собственная экономика . • Вооружённые силы • Публичная власть. Термин « власть» означает способность влиять внужном направлен ии, подчинять своей воле, навязывать её подвластным, осуществлять над ни ми господство. Такие отношения устанавливаются между населением и особ ой когортой / слоем / людей, которая им управляет. Иначе их называют чиновн иками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т.п. Власть полит ической элиты имеет институализированный характер, т.е. осуществляется посредством органов и учреждений, объединённых в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением гос ударственной власти, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельнос ть общества. К важнейшим его состовляющим относятся судебные, законодат ельные и исполнительные ораны. Иституции / от лат.institutio - наставление / термин , используемый как форма слова «институт » для обозначения количества о рганов или учреждений./1/ Государство вследствии своей институализирова нности обладает относительной стабильности. Правители меняются , а гос ударственные учреждения остаются,за исключением случаев уничтожения г осударства в результате войны Заключение. Выявление и анализ повторяющихс я, т.е. закономерных, связей, определяющих ход развития государства, позво ляют и увидеть настоящее, и заглянуть в будущее данного феномена. Государству как относительно са мостоятельному явлению присущи собственные закономерности развития. О днако главные импульсы к движению вперед оно получает от взаимодействи я с динамично развивающимся обществом. Однако из основных закономерносте й эволюции государства заключается в том, что по мере совершенствования цивилизации и развитие демократии оно превращается из примитивного, «в арварского» образования принудительно-репрессивного характера в поли тическую организацию общества, где активно функционирует весь комплек с институтов государства в соответствии с принципом разделения власте й. Демократически развивающееся общество нуждается в том , чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре вниман ия государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства. Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития соврем енного государства – возрастание его роли в жизни общества. Названная з акономерность появилась в полной мере во второй половине 20 в. Государств о стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вн овь создаваемые учреждения и органы – министерства экономики, труда, ку льтуры, образования и др. В этой связи небесспорно мнение С. С . Алексеева о том, что в «развитие государства может быть отмечен и ряд дру гих тенденций: «уход» государства от экономически, все большее его отдал ение от хозяйственной жизни, от выполнения функций собственника» Алексеев С . С . Государство и право . М ., 1994. С . 20. . П рактика показала , что именно сегодня в силу многих причин государство « пришло» в экономику и тем самым стабилизировало экономическую жизнь, ог радило ее от экономических потрясений во многих странах мира. Поэтому вы сказывание С. С. Алексеева может быть применимо только в нашей стране, где разгосударствление общества, его экономики привело, к сожалению, к умале нию, минимизации роли государства во всех сферах жизни, в том числе эконо мической. Вследствие этого наше общество оказалось отброшенным на неск олько десятилетий назад. Под воздействием научно-технической революции и нача вшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развити е государства появилось новая закономерность – сближение различных г осударств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалисти ческих государств социальную направленность их деятельности, планиров ание. Сегодня Россия учится у западных государств разделению властей, па рламентской культуре, строительству правового государства. Под влияни ем данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеолог ическая война, недоверие и подозрительность. Правда, названные закономерности п редставляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств н ашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма п ротиворечивым. Зигзаги, повороты назад, непредсказуемые шарахания из кр айности в крайность, особенно когда государственная власть использует ся в личных, групповых, клановых интересах, подчиняются узкопартийным ц елям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым. Глава 2 . Политическая власть Основным видом, является политическ ая власть. «Поли тическая власть — способность одного человека или группы лиц контроли ровать по ведение граждан общества , исходя из общенациональных или общегосудар ственных задач.» Александр Кожев . Власть : М етафизический анализ // Кожев А . Понятие власт и . М .: Праксис , 2007, с . 77-93 П олитическая власть, как и любая другая власть, означает способность и пр аво одних осуществлять свою волю в отношении других, повелевать и управл ять другими. Но вместе с тем она имеет в отличие от других форм власти свою специфику. Она подразделяе тся на две основные формы: государственную и общественно-политическую. Г осударственная власть, появившаяся вместе с институтом государства, им еет императивный характер. Ее предписания обязательны к исполнению все ми без исключения гражданами (подданными). Она обладает монопольным прав ом на применение принудительных и репрессивных методов и санкций, а такж е на использование всего комплекса властных ресурсов. В свою очередь, го сударственная власть подразделяется на такие разновидности, как закон одательная, исполнительная, судебная, военная, которые отличаются функц иональным содержанием и конкретными властными полномочиями. Под властью понимают возможность и способность оказыв ать определенное воздействие на деятельность и поведение людей с по мощ ью воли, авторитета, права, норм насилия (принуждения), а также других сред ств. В политической науке существуют ра знообразные определения власти, что связано, прежде всего, со сложностью и многоаспект-ностью этого явления. Важнейшими из этих определений явля ются: 1. Политическая власть складывается из столкновения многообраз ных воль к власти как ба ланс, равновесие политических сил. 2 Личная заинтересованность побуж дает подчиненных к добро вольному выполнению распоряжений, делает изли шним контроль и применение негативных санкций. Важным источником силы в ласти является убежденность людей в необходимости власти и авторитета властителя. Авторитет основывается на согласии. Он означает ува жение к руководящей личности (институту), доверие к ней. Успех функционирования политичес кой власти зависит от мно гих факторов. Среди них весьма важная роль отво дится ее закон ности, признанию обществом ее права на руководящую роль. В по литологии данная характеристика обозначается понятием "легитимнос ть" (от лат. законный). Понятие "легитимность влас ти" в политике впервые был о введено немецким политологом Мак сом Вебером. Он выделил три основных источника (основания) за конности, правомерности политической власти. В о-первых, власть может получить легитимность в соответствии с традицией . Напри мер, при монархической форме правления по установившейся тра диц ии власть передается по наследству. Во-вторых, политическая власть обрет ает качество законности в связи с огромной популяр ностью политическог о лидера, возглавляющего государственную власть. Такой тип власти Вебер называл харизматическим. Харизма означает божественный дар. Этот тип ле гитимности политической власти основан на исключительных, уникальных свойствах, которыми обладает лидер и которые позволяют ему выступать в к ачестве вождя. В-третьих, легитимность власти может иметь в своем основа нии рационально-правовую основу. Эта власть признается народом прежде в сего потому, что он сам участвует в создании ее представительных органов (на выборах), и потому, что она основывается на рациональных, признаваемых им законах. Легитимности политической власти придается большое зна чение. История развития человеческого общества свидетельствует, что по д держка обществом власти, демонстрация доверия граждан к ней яв ляется важным фактором ее эффективности. Поэтому любая поли тическая власть вс емерно стремится поддерживать и стимулировать доверие народа. Для этог о используются все ресурсы, которыми власть располагает. Политическая власть сама по себе есть феномен неравенст ва. Важнейшей причиной подчинения одних людей другим является не равном ерное распределение ресурсов власти. В политологии суще ствует несколь ко подходов к классификации ресурсов власти. Сто ронники одного из самы х распространенных делят эти ресурсы на утилитарные, принудительные и н ормативные. Сторонники другого подхода делят ресурсы власти в соответст вии с важнейшими сферами жизнедеятельности на экономические, социальные, политико-силовые и культурно-информацион ные. должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, со циальное обеспечение. Далее, относительно классификации власти, с точки зрения мас штабов и фу нкций ее органов, уместно рассмотреть развитие идеи разделения властей с момента ее возникновения до реализации в пра вовом демократическом го сударстве, а также принципы власти и критерии ее эффективности. Основными функциями политической власти являются: руковод ство в целом страной, государством и каждой его сферой (полити ческой, экономической, духовной, социальной и др.); оптимиз ация самой политической системы, приспособление ее институтов (госу дар ства, партийной системы, избирательной) к целям и задачам тех сил, которые пришли к власти; обеспечение стабильности в стране и обществе. По форме в ласть бывает индивидуальной или институ циональной. В первом случае вла сть олицетворяет один человек (при абсолютной монархии или если речь иде т о государстве, формально имеющем республиканскую форму правления, но у власти стоит по жизненно один человек). Во втором случае институциональ ная форма основывается на разделении властей. Эта форма власти воз никл а с принятием Конституции в США и Франции. В настоящее время является наи более распространенной формой власти, особенно в развитых странах. В системе политической власти ра зличают три функционально взаимодействующих уровня : • Высший уровень мак рополитическая система высших органов власти (законодательная, исполн ительная, судебная). • Средний уровень эт о аппарат политической власти, который включает институциональные стр уктуры власти с нефор мальными общественными организациями, партиями, д вижениями, массами. • Третий уровень это микроуровень политической власти. Он включает непосредственное политическое общение людей, малых групп, г рупп интересов и т.д. Основные черты политической власти - наличие объекта и субъекта п олитического управления. Субъекты делятся на: первичные — крупные социальные группы со своими интересами вторичные — органы государственной власти , полити ческие партии и организации, лидеры , политическая элита закрепление в законах полномочий субъекта правления чёткий механизм реализации решений поли тической власти на практике принцип (функционального) разделения власти легитимность власти легальность (законное основание для власти) лояльность (поддержка власти общ еством) Ресурсы власти Реализация, осуществление власти подразумевает взаимодействие между ногими ее составными элементами. З аконное право разрабатывать и претворять в жизнь решений, от которых зав исит создание и распределение ценностей,является самым важным атрибут ом государственной власти. Неверие в возможности власти решить вопросы, связанные с обеспечением нормальных условий жизни и быта населения, выз ывает его сопротивление государственной власти. Разумеется, возможнос ти власти зависят от ее ресурсов. В широком смысле ресурсы власти предст авляют собой «все то, что индивид или группа могут использовать для влия ния на других». Ресурсы власти так же разнообразны как многообразны сред ства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Для выде ления различных видов ресурсов власти широко распространена классифи кация ее ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельнос ти. Экономические ресурсы – материальные ценности, необходимые для общ ественного и личного производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и т.п. Социал ьные ресурсы – способность повышения или понижения социального стату са или ранга, места в социальной стратификации. Они частично совпадают с экономическими ресурсами власти. Так, например, доход и богатство, являс ь экономическими ресурсами, вместе с тем характеризуют и социальный ст атус. Но социальные ресурсы включают также и такие показатели, как долж ность, престиж, образование, социальное обеспечение и т.п. Культурно-инфо рмационные ресурсы – знания и информация, а также средства их получен ия и распространения: институты науки и образования, средства массовой информации и др. Далеко не во всех странах знания и информация имеют пр иоритет над экономическими, социальными и силовыми ресурсами, но тенд енция повышения значимости культурно-информационных ресурсов в совр еменном мире очевидна. Принудительные (силовые) ресурсы – оружие, инст итуты физического принуждения и специально подготовленные для этого л юди. В государстве их ядро составляют армия, полиция, службы безопасност и, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжение м, техникой, тюрьмами и т.д. Этот вид ресурсов традиционно считается наиб олее эффективным ресурсом власти, поскольку его использование может ли шить человека жизни, имущества и свободы – высших ценностей. Специфичес ким ресурсом является сам человек – демографические ресурсы. Люди – у ниверсальный, многофункциональный ресурс, который производит другие р есурсы. Человек – создатель материальных благ (экономические ресурсы ), солдат и член партии (политико-силовые ресурсы), обладатель и распрост ранитель знаний и информации (культурно-информационные ресурсы) и т.д. Л ичность выступает ресурсом власти лишь в одном из своих многочислен ных измерений – будучи использована как средство реализации чужой во ли. В целом же человек – не только ресурс власти, но и ее субъект и объект. Использование ресурсов власти приводит в движение все ее компоненты, д елает реальностью ее процесс, который происходит по следующим этапам ( формам); господство, руководство, организация и контроль. Ресурсы общест ва ограничены и распределены неравномерно, что приводит к постоянной бо рьбе индивидов и групп за их перераспределение, а также к взаимному соп ерничеству и давлению друг на друга в этой сфере государства и общества, противоборству власти управляющих и влияния управляемых. Управляющ ие обладают организованным контролем над общегосударственными ресу рсами и административным аппаратом, а управляемые располагают лишь св оими частными ресурсами потенциалом мобилизации граждан со стороны па ртий и движений, которые наряду с регулируемым распределением «сверху» постоянно ведут борьбу за выгодное им перераспределение общественны х ресурсов и усиление социального контроля над ними «снизу». В целом политическая власть с водит воедино интересы всех людей данного общества в интегральное сист емное качество. Социальное назначение политической власти, ее институт ов заключается в том, что она служит способом организации общества, веде ния общих дел, обеспечения управления важнейшими сферами общественной и государственной жизни. Ее функционирование направлено на удовлетвор ение потребностей людей, повышение уровня и благосостояния жизни. Преод оления конфликтов и противоречий, создания условий для нормальной чело веческой жизни, укрепления порядка и стабильности Глава 3 Государство, как элемент политической власти Держава у здійсненні по літичной влади займає основне місце тому що: володіє суверенною владою; виступає офіційним представником народу через вищій законодавчий орга н; забезпечує і гарантує основні права і свободу громадян; здатна задово льнити загальносуспільні інтереси; має спеціальний апарат, що забезпеч еє виконання дуржавних функцій та встановлює правила поведінки у вигля ді правових норм, за допомогою яких регулюються відносини між політични м суспільством. Особое место и роль государства в политич еской системе общества определяется еще и тем, что в его руках находятся огромные материальные и финансовые ресурсы. В некоторых странах оно явл яется монопольным собственником основных средств и орудий производств а, что особенно ярко проявлялось во внутриполитической деятельности бы вших социалистических стран. Основное отличие государства от други х политических институтов общества состоит, прежде всего, в том, что ему п ринадлежит высшая власть в обществе. Его властная сила универсальна: она распространяется на все население и общественные партии данной страны; она держится на прерогативах - полномочиях отмены всякой другой власти, а также на наличии таких средств воздействия, которыми никакие другие об щественные организации, кроме нее, не располагают. К таким средствам воз действия относятся законодательство, аппарат чиновников, армия, суд и т. д. Политические партии и массовые общественные организации также мо гут иметь свои постоянно действующие аппараты, которые призваны обеспе чивать их нормальное функционирование. Однако в отличие от государстве нного аппарата они не имеют в свое структуре, например, таких органов, кот орые призваны охранять действующую в обществе правовую систему - органо в милиции, суда, прокуратуры, адвокатуры и т.п., функционирующих в интереса х всех членов общества. Среди различных элементов политической сист емы государство выделяется еще и тем, что располагает разветвленной сис темой юридических средств, которые дают ему возможность управлять мног ими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные от ношения. Обладая соответствующими полномочиями, различные государстве нные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативно-прав овые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. Достигается это по-разному - путем воспитания, поощрения и убеждения, осуществлением постоянного контроля за точным осуществлением этих актов, применением в необходимых случаях мер государственного принуждения. Следует отметить, что в некоторых странах общественные о рганизации могут иметь в своем распоряжении неприсущие им юридические рычаги воздействия. Однако они, в отличие юридических средств воздейств ия, находящихся в руках различных государственных органов, носят ограни ченный характер. Возникают они у общественных организаций не в силу само й природы данных объединений, а в результате того, что само государство н аделило их правом издания юридических актов. Наконец, государство обл адает суверенитетом. Суверенность политической власти выступает как о дин из признаков государства. Его содержание заключается в верховенств е этой власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударс твенным организациям внутри страны и в независимом поведении страны (го сударства) на внешней арене. Итак, государство и общественные объединения это самостоятельные части политической системы. Они облад ают внутренней самостоятельностью и независимостью в решении вопросов , касающихся их внутренних и внешних дел. Функционирование политической системы общества осуществля ется на основе правовых норм. Все организационные структуры политическ ой системы действуют в рамках и на основе законов, которые образуют прав овой фундамент государственной и общественной жизни. Конечно, названн ые особенности не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы общества на фоне всех других ее структурных элеме нтов. Но они дают общее представление о государстве, а также о факторах, оп ределяющих место и роль государства в политической системе общества.